(максимальной) цены контракта (НМЦК)

Требования по определению начальной (максимальной) цены
контракта (НМЦК)
Значение точного определения НМЦК. Закон 94-ФЗ обязывает
госзаказчика указывать начальную (максимальную) цену контракта (далее –
НМЦК) в извещении о проведении торгов. Важно точно определить НМЦК,
поскольку заниженная цена сделает контракт невыгодным для поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), а завышенная послужит поводом для проверок
надзорными органами.
В связи с этим были разработаны рекомендации по определению НМЦК.
Источники информации для определения НМЦК
Источниками информации для определения НМЦК являются:
 цены ранее заключенных сделок (договоров, контрактов,
соглашений, счетов-фактур и т.п.);
 прейскурантные или каталожные цены поставщиков, публикуемые
в печатном виде или в сети Интернет;
 оферентные цены – цены невыигравших участников торгов или
запросов котировок, содержащиеся в протоколах проведения
торгов или запросов котировок;
 справочные цены на товары, работы, услуги, публикуемые в
информационно-справочных бюллетенях, специализированных
журналах, статистических и аналитических обзорах, других
печатных и Интернет-изданиях;
 базисные цены – данные, содержащиеся в отраслевых
нормативных справочниках;
 утвержденные тарифы, цены или предельные цены – цены на
продукцию, для которой производится государственное
регулирование цен и тарифов (постановления, приказы, иные
нормативные правовые акты органов государственной власти,
уполномоченных
на
осуществление
государственного
регулирования цен в соответствующей сфере);
 статистические внешнеторговые цены.
Указанные источники информации могут быть использованы после
корректировки на основе отраслевых индексов, инфляционных изменений цен,
введения региональных и иных поправок на условия поставок, условия платежей,
объем поставок, на сопутствующие услуги, налоги, пошлины и т.п.
Учет иных расходов. Расчет НМЦК может осуществляться с учетом или
без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин,
налогов и других обязательных платежей.
Точность расчетов НМЦК. Точность расчетов при определении НМЦК
зависит:
 от достоверности используемых заказчиком конъюнктурных
данных;
 выбранного алгоритма действий по определению способа
размещения заказа, методов поиска и источников информации о
цене товаров, работ, услуг, методов расчета НМЦК, применения
корректировочных коэффициентов.
Условия определения НМЦК
Для того чтобы точно определить, обосновать и указать источники
для установления НМЦК, необходимо учитывать следующие условия:
1. НМЦК должна устанавливаться на уровне действующих цен
периода исполнения контракта.
2. В зависимости от особенностей предмета и условий контракта, для
расчета НМЦК может использоваться:
 планируемая дата публикации извещения о размещении
заказа;
 дата истечения срока подачи заявок на участие в торгах,
запросе котировок;
 дата заключения контракта;
 дата выполнения работ, оказания услуг;
 либо даты завершения этапов выполнения контракта.
Факторы, влияющие на цену. При определении НМЦК должны
учитываться следующие факторы, влияющие на цену:
 сроки (периоды) поставки товаров, выполнения работ, оказания
услуг;
 место поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
 срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ,
оказания услуг;
 конъюнктура рынка;
 наличие сопутствующих услуг;
 индексы-дефляторы, индексы роста цен на потребительские
товары и отраслевые индексы цен.
Методы определения НМЦК
Определять НМЦК рекомендуется с использованием одного или
нескольких методов:
 рыночного;
 по аналогии;
 параметрического (по удельным показателям);
 ресурсного (сметного).
Конкретный выбор метода расчета НМЦК зависит от предмета контракта и
выбранного способа размещения заказа.
Рыночный метод
Рыночный метод определения НМЦК предполагает анализ
конъюнктуры рынка на наличие спроса и предложений по продукции,
закупаемой заказчиком.
Для осуществления расчета собирается информация о существующих
ценах на конкурентную марку, модель товара не менее трех ведущих
поставщиков.
Сбор информации о ценах. Сбор информации о существующих ценах
осуществляется путем:
 полученных прейскурантов;
 опроса поставщиков с фиксацией в опросном листе наименования
товаров
(работ,
услуг),
наименования
производителя
(поставщика), адреса, номера средства связи, цены производителя
(поставщика), иной информации;
 использования цен, приводимых на Интернет-сайтах поставщиков.
Рекомендуется комбинировать вышеуказанные способы сбора
информации.
Таблица расчета НМЦК. Сведения, полученные в результате сбора
информации, заносятся в таблицу расчета НМЦК:
Наименование Цена
Цена
Цена
Цена
Средняя
(модель)
(постав(постав(постав(поставцена
товара
щик 1)
щик 2)
щик 3)
щик n)
1
2
3
…
Число строк таблицы устанавливается в соответствии с количеством
моделей товара, выбранных для расчета НМЦК.
Число столбцов таблицы устанавливается по числу ценовых
предложений не менее трех поставщиков, отобранных для получения
информации о ценах.
Средний уровень цен. Расчет среднего уровня цен товаров
осуществляется по формуле:
Х= х1+х2+х3+…+хn
n
где х – средняя арифметическая величина,
х1, х2, х3, …хn – цены на товары различных производителей
(поставщиков),
n – количество производителей (поставщиков), цены которых
использовались при расчете.
Для определения НМЦК полученная величина среднего уровня цен товаров
корректируется с учетом условий государственного контракта, предложенного к
заключению.
Метод по аналогам
Метод определения НМЦК по аналогам (эквивалентам) используется в
том случае, когда определить НМЦК рыночным методом расчета
невозможно.
НМЦК на размещение заказа на поставку товаров, изготавливаемых по
заказам, может определяться на основе цен на товары-аналоги с последующей
корректировкой на комплектацию в соответствии с требованиями,
указанными в технических заданиях, спецификациях. Для получения более
точных результатов рекомендуется использовать сведения о нескольких
товарах-аналогах, полученных от разных поставщиков.
Для достоверности расчета необходимо использовать цены не менее трех видов
товара разных поставщиков, занимающих ведущее положение на рынке или
специализирующихся на поставках закупаемых товаров.
Сбор информации о действующих ценах осуществляется таким же
образом, как и при других методах расчета.
Параметрический метод
Параметрический метод используется при расчете НМЦК на поставку
изготавливаемых по заказам товаров при недоступности информации о
действующих и справочных ценах на товары с требующимися
характеристиками, но при наличии сведений о ценах на однотипные товары.
Расчет удельной цены. Определение НМЦК на поставку простых
товаров или неметаллоемкого оборудования, уровень цен на которые
зависит от одного основного параметра, существенного для заказчика
(мощность, скорость, вес и т.д.), производится путем расчета удельной цены
основного параметра.
Указанный метод может быть использован в случаях, когда изменение
основного параметра товара не влечет за собой принципиальных
конструктивных изменений товара с соответствующим существенным
снижением либо увеличением его стоимости.
Таблица расчета НМЦК. При расчетах НМЦК с применением удельной
цены основного параметра целесообразно воспользоваться таблицей расчета.
Модели однотипных товаров
Модель1 Модель2
Модель3
Значение параметра
Цена единицы товара
Удельная
цена
параметра товара
Количество
Начальная
(максимальная) цена
контракта
Модельn
Среднее
значение
Новый
товар
Формула расчета удельной цены. Расчет показателя удельной цены
параметра производится по следующей формуле:
φуд = φ/П,
где φуд – удельная цена параметра;
φ – цена существующего товара;
П – величина основного параметра.
Формула расчета цены нового товара. На основе расчетного показателя
и удельной цены параметра определение цены нового товара осуществляется
по следующей формуле:
φнов = φуд * Пн^
где φнов – цена нового товара;
Пн – требуемая величина основного параметра нового товара.
Бальный метод расчета
В случаях, когда требуется рассчитать НМЦК товара, изготовляемого
под заказ, на основе данных о ценах на однотипные товары, различающиеся
между собой величинами двух и более параметров, используется бальный
метод расчета.
Алгоритм расчета цены. При использовании данного метода
проводится отбор нескольких наиболее существенных характеристик
(параметров), присущих товарам-аналогам и необходимому товару (не менее 3х параметров). Из имеющегося перечня товаров-аналогов выбирается базовая
модель (характерная для рассматриваемой группы, максимально отвечающая
требованиям необходимого товара).
Затем, каждому отобранному параметру экспертным путем
присуждается определенное количество баллов с учетом их значения при
выполнении товаром определенных функций, а также веса в формировании
цены товара.
Общая сумма баллов, начисляемых каждому параметру, не должна превышать
20 баллов.
Присвоенное каждому параметру количество баллов суммируется по
всем параметрам базовой модели. Рассчитывается сумма одного балла путем
деления доли базовой модели на сумму количества баллов его параметров.
Количество баллов, присуждаемых новому товару по сравнению с
базовой моделью, определяется экспертным путем. В дальнейшем цена нового
товара определяется умножением количества присужденных ему баллов на
стоимость одного балла.
Размещение заказа на оказание услуг
При определении НМЦК исходят из требований, установленных
заказчиком к видам представленных услуг, их объему и качеству.
Единичная цена. Основой для расчета НМЦК при использовании
рыночной стоимости оказания услуг является единичная цена (тариф),
установленная как минимум 3-мя исполнителями, оказывающими услуги
данного вида.
Полученные данные используются в расчетах при условии их поправок с
учетом индекса-дефлятора.
В зависимости от вида услуг расчет НМЦК может проводиться на
основе:
 стоимости единицы времени – нормо-час, нормо-день и др.
(техническое, сервисное обслуживание, аудиторские услуги);
 стоимости единицы вида услуг (услуги прачечных, химчисток);
 размера комиссионных или процента (банковские, посреднические
услуги);
 других единиц измерения, принятых для установления тарифов.
Фиксацию результатов, полученных путем сбора данных о ценах
(тарифах), следует осуществлять в табличной форме.
Табличные сведения. Для каждого вида услуг в таблицу заносят
сведения:
 единичные цены (тарифы), установленные опрошенными
исполнителями услуг;
 объем оказываемых услуг (число единиц нормо-часов и т.п.);
 среднее арифметическое значение единичных цен услуг.
Начальная (максимальная) цена вида услуг рассчитывается как произведение
средних единичных цен и объема закупаемых услуг.
Метод калькуляции затрат. При размещении заказа на оказание услуг,
представление которых связано с высокими дополнительными расходами
(услуги по ремонту, услуги по техническому обслуживанию, санаторнокурортные услуги, услуги общественного питания, услуги ателье и т.п.), расчет
НМЦК осуществляется на основе следующих данных:
 цены (тарифы) на закупаемые виды услуг;
 стоимость
товаров
(материалов,
запасных
частей,
комплектующих, входящих в состав закупаемых услуг).
Калькуляция затрат производится на основе полученных усредненных
данных.
Метод корректировки цен. При размещении заказа на оказание услуг
сходного объема и качества, ежегодно закупаемых заказчиком, расчет НМЦК
может производиться путем корректировки цен, указанных в ранее
заключенных контрактах-аналогах, с использованием тех же способов
размещения заказа.
Корректировка цен контрактов производится с учетом:
 увеличения или сокращения объема трудозатрат или иных
принятых единиц измерения цен (тарифов);
 количества и качества закупаемых сопутствующих товаров,
других расходов, если их приобретение необходимо доя оказания
услуг;
 инфляции, с использованием индексов-дефляторов.
Размещение заказа на выполнение работ
Исходя из требований заказчика к видам, объему, качеству работ,
установленных в техническом задании, спецификации, проектной
документации, НМЦК может быть рассчитана на основе:
 сметной стоимости;
 удельных показателей;
 стоимости объектов, аналогичных заказываемому объекту.
Расчет сметной стоимости. Определение НМЦК на основе сметной
стоимости производится в соответствии с действующими отраслевыми
методиками.
Источником информации для расчета сметной стоимости работ могут
служить:
 действующие цены, полученные путем анализа рынка;
 справочные цены отраслевых и региональных справочников,
каталогов и изданий, отражающие уровень реальных цен;
 данные отраслевых и региональных нормативных справочников;
 сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, заявках
участников размещения заказов, протоколах заседания комиссий
по размещению заказов и т.п.
Расчет удельных показателей. Определение НМЦК на выполнение
технологических и инструктивно несмежных работ осуществляется с
использованием удельных показателей, характеризующих стоимость
единицы выполняемых работ, оцениваемых в натуральных показателях
(стоимость ремонта километра дороги и т.п.).
Сведения о значениях удельных показателей могут быть получены из
различных доступных источников либо рассчитаны на основе данных о
стоимости выполнения аналогичных видов работ.
Расчет на основе аналога. Определение НМЦК на основе стоимости
ранее
построенных
или
спроектированных
объектов-аналогов
строительства может осуществляться при размещении заказа на строительные
(подрядные) работы по начинаемым объектам строительства при отсутствии
утвержденной проектно-сметной документации.
Для расчета используются данные о стоимости построенных или
спроектированных аналогичных зданий и сооружений, содержащиеся в
реестрах контрактов, заявках участников размещения заказов, протоколах
заседаний комиссии по размещению заказов и т.п.
Определение НМЦК требует:
 изучения рынка и сбора информации по объектам-аналогам;
 сравнения оцениваемого объекта с аналогичными объектами и
выявления отличий;
 расчета базовой стоимости объекта;
 оценки стоимости дополнительных элементов;
 применения удельных показателей для расчета стоимости в
случае, если сравниваемые объекты различаются по размеру,
мощности и т.п.;
 применения корректировки стоимости объекта-аналога на
коэффициент
инфляции
и
регионально-экономический
коэффициент уровня стоимости строительства.
Заказ на выполнение НИОКР. Определение НМЦК при размещении
заказов
на
выполнение
научно-исследовательских
и
опытноконструкторских работ осуществляется на основе методов, принятых для
использования при составлении смет, а также других методов, изложенных в
рекомендациях.
Рекомендации по обоснованию НМЦК
Федеральным законом от 21.04.2011.г.№ 79-ФЗ внесен ряд поправок в
Закон № 94-ФЗ, одной из которых является дополнение закона статьей 19.1
«Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота)».
Согласно положениям ч.2 ст.19.1 теперь в конкурсной документации,
документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в
электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается
обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее
полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и
использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в
том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного
указания.
Порядок обоснования НМЦК
Источники для установления НМЦК. Для установления НМЦК (цены лота)
закон предлагает заказчикам, уполномоченным органам использовать
следующие источники информации о ценах товаров, работ, услуг
являющихся предметом заказа:
 данные государственной статистической отчетности;
 официальный сайт;
 реестр контрактов;
 информация о ценах производителей;
 общедоступные результаты изучения рынка;
 исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика,
уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданскоправовому договору;
 иные источники информации.
При этом заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои
расчеты НМЦК.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации,
документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в
электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых
указываются обоснование НМЦК и иная предусмотренная ч.2 ст.19.1 Закона
№94-ФЗ информация, признается добросовестным исполнителем требований
указанной статьи.
Порядок формирования НМЦК. Вместе с тем в соответствии с ч.4
указанной статьи Закона № 94-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать
порядки формирования НМЦК на отдельные виды товаров, работ, услуг для
целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об
аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной
форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе
устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров,
работ, услуг.
Значение обоснования НМЦК. Внесение в Закон № 94-ФЗ изменений,
касающихся необходимости обоснования НМЦК, обусловлено тем, что
обоснованное определение такой цены позволяет максимально эффективно
достичь принципов, заложенных в ч.1 ст.1 Закона № 94-ФЗ, а именно:
эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников
финансирования, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов,
предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения
заказов.
Необходимо также учитывать, что при произвольном установлении
НМЦК определение экономии, достигнутой в ходе размещения заказа, будет
некорректным, по сути, зачастую такая экономия будет мнимой.
Механизм обоснования НМЦК
Определение НМЦК всегда предшествует изучение заказчиком
(уполномоченным органом) соответствующего рынка товаров, работ, услуг.
При этом анализ должен проводиться в отношении рыночных цен товаров,
работ, услуг, определенных в сопоставимых рыночных условиях на момент
размещения заказа.
Поскольку Законом № 94-ФЗ заказчику (уполномоченному органу)
предоставлена определенная свобода выбора при принятии решения о способе
определения НМЦК, необходимо иметь в виду, что предмет контракта в ряде
случаев может прямо повлиять на способ определения НМЦК.
Из текста ч.2 ст.19.1 Закона № 94-ФЗ следует, что заказчик
(уполномоченный орган) обязан указать в конкурсной документации,
документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в
электронной форме), извещении о проведении запроса котировок следующие
сведения и данные:
 информацию о ценах на закупаемые товары, работы, услуги
соответственно;
 расчет НМЦК (т.е. должна содержаться формула с
подставленными в нее конкретными величинами, по которой
рассчитывалась цена);
 конкретный
источник
данных
о
ценах:
конкретный
государственный контракт на поставку аналогичных товаров
(выполнение аналогичных работ, оказание аналогичных услуг) с
указанием номера и даты; точный адрес web-ресурса в Интернете,
на котором получена информация о ценах, а не просто ссылка на
главную страницу сайта; конкретные коммерческие предложения с
указанием названий компаний, датами и исходящими номерами;
утвержденная смета со ссылкой на расценки, в которых она
составлена и т.п.
В случае неуказания либо неполного указания данных по третьей
позиции в конкурсной документации, такие действия заказчика с большей
степенью вероятности будут расцениваться контролирующими органами как
отсутствие информации о размещенном заказе источника данных.
Необходимо обратить особое внимание на нормы ст.301 Бюджетного кодекса
РФ, согласно которым при выявлении фактов умышленного завышения (занижения)
цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок
руководители государственных органов, органов местного самоуправления и
бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к
ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ.