Понятие информации с ограниченным доступом в уголовном

Понятие информации с ограниченным доступом в уголовном процессе
В.С. АКИНЬШИН
Воронежский экономико-правовой институт, филиал в Липецке
ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИИ С ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ
В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
В статье проводится анализ места и значения информации с ограниченным доступом в уголовном процессе. Особое значение автор уделил понятию и признакам информации с ограниченным доступом, а также нормативным правовым основам ее введения в уголовный процесс.
Законодательство Российской Федерации в настоящее время пошло по пути закрепления
свободы поиска, получения, передачи и распространения информации как одного из основных демократических прав человека и гражданина. При этом возможность получения информации и ее
использования категориально объединены в конструкцию «доступа к информации». Нормативной
основой такого права является положение ч. 4 ст. 29 Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным
способом». Реализация гражданином права на доступ к информации возможна посредством совершения им действий, связанных с поиском и (или) получением информации. Право искать и получать информацию взаимно дополняют друг друга и обозначают две стороны одного и того же
отношения, а в совокупности составляют намерение и результат, который обеспечивается правом
искать и обязанностью другой стороны предоставить, обеспечить получение.
Одновременно с этим в целях защиты законных прав и интересов граждан и юридических
лиц законом предусмотрен механизм ограничения доступа к определенному кругу сведений, не
санкционированного собственником (обладателем) распространение которых может нанести тому
реальный или потенциальный ущерб. Такая возможность последнему предоставляется только федеральным законом.
Такой подход законодатель развил в разграничении информации на основе критерия – порядка ее предоставления или распространения:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих
отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
В целях повышения правовой защищенности, обеспечение доступа населения к суду, и знание процессуальных правил, важное значение имеет уяснение информации, доступ к которой
ограничен ее обладателем на основе положений федерального закона в рамках уголовного процесса.
Анализ всей совокупности юридических терминов, непосредственно описывающих информацию с ограниченным доступом как объект права, показал, что специальными понятиями в категориальном аппарате законодателя в основном являются понятия: «тайна», «конфиденциальность»
и «секрет». Практически все остальные термины и категории являются производными от указанных понятий. Примерами могут послужить следующие правовые термины: «коммерческая тайна»,
«конфиденциальная информация», «промышленные секреты» и т.п., при этом существенная разница в этимологическом значении понятий «тайна», «конфиденциальность» и «секрет» отсутствует. Следовательно, использование указанных понятий и образованных на их основе юридических
терминов как различных понятий и терминов в классификации информации с ограниченным доступом возможно только при условном признании за ними определенного содержания юридического характера.
В частности, под конфиденциальностью информации понимается обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую
информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Секрет – то, что держится в тайне, скрывается от других. Тайна – есть нечто неразгаданное, непознанное, нечто скрываемое от других,
известное не всем, секрет.
Отправным понятием для ограничения доступа к информации служит понятие «гласность»
(открытости) как определенной гарантии права или как принципа уголовного судопроизводства.
ISBN 978-5-7262-1280-7. НАУЧНАЯ СЕССИЯ НИЯУ МИФИ-2010. Том VI
1
Понятие информации с ограниченным доступом в уголовном процессе
Следует отметить, что указанный термин на протяжении достаточно длительного времени
подвергался научным разработкам и в настоящее время является разработанным в достаточной
степени. Однако вопрос о соотношении открытости (гласности) и закрытости (тайности) остается
открытым.
С одной стороны, тайна рассматривается как отдельный институт, имеющий самостоятельное равноправное существование: «Тайна, хотя и ограничивает действие принципа гласности,
представляет собой самостоятельный институт уголовно-процессуального права. Институт тайны
(как принцип гласности) своими средствами и своим специфическим мотивационным действием
призван обеспечивать выполнение задач уголовного судопроизводства». С другой стороны, приоритет отдается принципу гласности как ведущему (определяющему) принципу: «Применительно к
принципу гласности можно сказать, что он предусматривает взаимоотношения двух систем правовых норм, регулирующих открытость и закрытость предварительного следствия. Открытость является ведущим, основным правилом. Закрытость – исключение из общего основного правила».
Более обоснованной позицией, по мнению автора, является вторая, предполагающая приоритет гласности над тайной. Как показывает анализ мирового законодательства, отечественных
отраслей (в частности конституционного и информационного) базовым демократическим правом
любого человека является право на свободный доступ к информации, соответствующим образом
имеющей к нему отношение. Данное положение особенно важно в уголовном процессе с учетом
значимости последнего. Подозреваемый, обвиняемый, подсудимый имеет и должен иметь максимально возможный доступ к информации, в частности, отраженной в протоколах следственных
действий и решениях должностных лиц. Кроме того, проявлением гласности является специфический порядок возбуждения и расследования уголовных дел, проявляющийся в обязательном возбуждении уголовного дела при обнаружении признаков преступления, к установлению события
преступления, а также виновных. Сам факт преступления не может быть скрыт от общества. А это,
в свою очередь, дает обществу возможность осуществлять контроль над органами исполнительной
и судебной власти.
Приведем несколько научно-разработанных определений гласности.
Гласность – открытая и полная информация для всего населения о любой общественно значимой деятельности и возможность ее свободного и широкого обсуждения.
Гласный – доступный для общественного ознакомления и обсуждения…
Гласность – доступность общественному обсуждению, контролю; публичность.
Гласность в уголовном процессе определяется как открытое судебное разбирательство.
В основе указанных определений лежит общее понятие доступности информации, предполагающее свободу ее получения и использования. Данный подход верен, но недостаточен. На это
справедливо указывают некоторые исследователи. «Открытость предполагает доступность уголовного процесса всем гражданам, когда каждый может войти в зал судебного заседания и находиться в нем во время слушания дела. Гласность является более широким понятием и означает не
только доступность, но и обсуждение хода и результатов уголовного процесса общественностью,
то есть выявление общественного мнения, его оценки деятельности суда и правоохранительных
органов, а последние должны учитывать ее в целях совершенствования своей работы».
Но гласность (в том числе и в уголовном процессе) не всеобъемлюща. Достаточно широкий
круг сведений, используемых в процессе расследования и судебного разбирательства, недоступен
широкому кругу лиц, а часть сведений – и самому лицу, привлеченному к уголовной ответственности. Законом могут быть установлены ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Данное положение исходит из норм Конституции РФ (ч. 3 ст. 55), в соответствии с которой
«права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в
той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства».
Исследуем законодательное определение информации ограниченного доступа. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
под таковой понимается информация, доступ к которой ограничен федеральными законами (ст. 7
Закона). Таким образом, законодатель в качестве единственного критерия отнесения информации
к таковой с ограниченным доступом выделил ограничение доступа федеральным законом. В основе данного подхода лежит социальная значимость информации, доступ к которой ограничивается.
ISBN 978-5-7262-1280-7. НАУЧНАЯ СЕССИЯ НИЯУ МИФИ-2010. Том VI
2
Понятие информации с ограниченным доступом в уголовном процессе
Очевидно, что к подобной информации относится информация, составляющая все виды тайн,
охраняемых законом, а также персональные данные физических лиц.
Анализ разработок в области информации ограниченного доступа позволяет выделить ряд
ключевых признаков, которым такая информация должна соответствовать.
Во-первых, это – содержание информации, а именно совокупность предназначенных для передачи формализованных знаний и сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и
процессах независимо от формы их представления.
Во-вторых, степень ее известности – информация известна строго определенному кругу лиц,
в том числе и в силу осуществления ими определенной профессиональной или служебной деятельности, осуществления определенных поручений.
В-третьих, субъект установления правового режима – ограничение доступа использования
информации устанавливаются каким-либо лицом на основании закона или установленного законом общего правомочия (лицом, самостоятельно ее создавшим либо получившим на основании
закона или договора к ней доступ), которые объявляют степень (уровень) ее конфиденциальности.
В-четвертых, обязанности обладателя информации – он обязан принимать меры по защите
информации и ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.
В-пятых, цель ограничения доступа – только в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства, следовательно, несанкционированное разглашение такой информации
может повлечь наступление негативных социальных последствий.
В-шестых, установление запрета на разглашение – обязательность соблюдения конфиденциальности информации ограниченного доступа, т.е. «обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя».
В-седьмых, защита прав обладателя – использование такой информации без прямо выраженного согласия ее собственника (за исключением случаев, прямо указанных в законе) является
нарушением его прав.
В-восьмых, установление юридической ответственности – неправомерное использование
документированной информации наказуемо.
Таким образом, в уголовном процессе под информацией ограниченного доступа (с содержательной точки зрения) автор предлагает понимать совокупность сведений, к которым получил доступ ограниченный круг лиц в связи со своим непосредственным участием в уголовном процессе
либо в связи с осуществлением профессиональной деятельности в отношении его участников, не
подлежащих разглашению без соблюдения установленной процедуры под угрозой применения
мер юридической ответственности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) //
Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон
№ 149-ФЗ от 27 июля 2006г. п.6 ст.2 // Российская газета. № 165. 29.07.2006.
3. Дюрягин И.Я. // Российский юридический журнал. 1995. № 4. С. 3.
4. Ильгова Е.В. Административно-правовое регулирование информационного взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами. Автореф. дис. к.ю.н. Саратов, 2006.
5. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под. ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1990. С. 115.
6. Якупов Р.Х. О пределах гласности в советском уголовном процессе. // Проблемы совершенствования законодательства, регулирующего деятельность органов внутренних дел. М., 1991. С. 28.
ISBN 978-5-7262-1280-7. НАУЧНАЯ СЕССИЯ НИЯУ МИФИ-2010. Том VI
3