1
Обратившийся: Модестова Елена Ивановна
Наша организация получила лицензию на геологическое изучение участка
недр с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения базы отдыха. На участке
недр расположена скважина, которая пробурена 1972 году. Севзапнедра в
настоящее время не выдает совмещенные лицензии даже на скважины,
пробуренные в советское время. Возможно ли водоснабжение базы на основании
лицензии на геологическое изучение? Если да, то какими документами это
регламентировано?
Ответ: Уважаемая Елена Ивановна!
Согласно п. 2.5 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 «По применению
«Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр,
предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых,
отнесенных к категории лечебных», не допускается выдача совмещенной лицензии
на геологическое изучение, разведку и добычу питьевых подземных вод для
хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Для получения права пользования недрами с целью добычи подземных вод для
хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо в соответствии с положениями
Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей
добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или
технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного с
Приказом МПР России от 29.11.2004 № 710, подать заявку в установленной форме.
При этом, согласно п. 6 ч. 1 ст.22 Закона Российской Федерации «О недрах»,
пользователь недр имеет право проводить без дополнительных разрешений
геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода,
предоставленного ему в соответствии с лицензией.
Обратившийся: Попов Виктор Анатольевич
Добрый день! Моей организации на праве собственности принадлежит
земельный участок на котором имеются залежи песка. Я хочу осуществлять
добычу и реализацию данного песка. Как и где узнать:
- является ли данный песок общераспространненным полезным ископаемым?
- числится ли данный песок на государственном балансе?
- можно ли добывать и реализовывать данный песок, если он является
общераспространенным
полезным
ископаемым
и
не
состоит
на
государственном балансе, на основании ст. 19 Закона о недрах, без получения
лицензии?
- если данный песок не относится к общераспространненым полезным
ископаемым, то как и где можно получить лицензию на его добычу?
2
- если на данном земельном участке есть разведанные запасы воды, то можно
ли осуществлять на нем добычу песка?
Ответ: Уважаемый Виктор Анатольевич!
В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по
Ростовской области, утвержденным распоряжением Министерства природных
ресурсов Российской Федерации, Федеральным горным и промышленным надзором
России и Администрации Ростовской области от 26 сентября 2003 г. № 441-р, пески
(кроме формовочных, стекольных, абразивных, для фарфоро-фаянсовой,
огнеупорной и цементной промышленности, содержащих рудные минералы в
промышленных концентрациях) являются общераспространенными полезными
ископаемыми.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» участки недр, содержащие
общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного
значения.
Федеральным законом от 30.11.2011 № 364-ФЗ «О внесении изменений в Закон
Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» полномочия в сфере лицензирования в отношении участков недр
местного значения были в полном объеме отнесены к компетенции органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О
недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в
пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Таким образом, добыча общераспространенных полезных ископаемых независимо
от целей их дальнейшего использования должна осуществляться на основании
лицензии на пользование недрами.
Исключением является осуществление в соответствии со ст. 19 Закона Российской
Федерации «О недрах» собственниками земельных участков, землепользователями,
землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах без
применения взрывных работ для собственных нужд
общераспространенных
полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в порядке,
устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
С учетом вышеизложенного, для решения вопросов о порядке предоставления в
пользование участков недр, содержащих общераспространенные полезные
ископаемые (пески), Вам необходимо обратиться в администрацию Ростовской
области.
Обратившийся: Мулькубаев Николай Андреевич
3
Здравствуйте. Хочу на государственную службу, готов на переезд и
небольшой оклад, думаю что мог бы принести пользу своей стране, но смотря в
какой сфере и кем...( на сайте видел, что на Кавказ и не только требуются
консультанты, специалисты - низший чиновний ранг - для меня подошло бы),
но готов даже лесником в тайгу, были бы условия для жизни, т.к. я с семьей.
Образование неоконченное высшее (военное), женат, есть дети, без в/п, не судим,
готов к обучению, здоров, трудолюбив. Помогите, подскажите, направьте...
заранее спасибо. Обращался в Ваши ведомства, но как говорится ни ответа, ни
привета... как быть???
Ответ: Уважаемый Николай Андреевич!
Сообщаю, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 г.№79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» прием на
должности государственной гражданской службы производится только на
конкурсной основе. Для участия в конкурсном отборе Вам необходимо отслеживать
объявления на официальном интернет-сайте Роснедр о проведении конкурса на
замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и подать
требуемые документы в установленные законодательством сроки.
Обратившийся: Иванов Денис Владимирович
Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ "О внесении изменений в главу
4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации", касающийся деятельности юридических лиц. Закон вступит в силу
с 1 сентября 2014 года (для некоторых положений предусмотрены иные сроки).
По данному закону меняется статус предприятий ОАО и ЗАО на ПАО и НАО.
Нужно ли переоформлять лицензию на пользование недрами в связи с
изменением названия предприятия либо по другой причине с вводом в действие
вышеназванного закона?
Ответ: Уважаемый Денис Владимирович!
В п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)
указано, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на
организационно-правовую форму.
Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании
4
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации» (далее – ФЗ № 99) были внесены изменения в нормы, устанавливающие
организационно-правовые формы юридических лиц.
Согласно ч. 7 ст. 3 ФЗ № 99 наименования юридических лиц, созданных до дня
вступления в силу ФЗ № 99, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4
Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции ФЗ № 99 при первом
изменении учредительных документов таких юридических лиц.
Таким образом, при первом изменении учредительных документов изменению
подлежит и наименование юридического лица.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1
«О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензии на пользование участками недр
подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц пользователей недр.
На основании ч. 4 ст. 17 Закона о недрах можно сделать вывод, что при изменении
наименования юридического лица, независимо от оснований изменения
наименования, лицензия на право пользование недрами подлежит переоформлению.
Таким образом, при изменении наименования юридического лица в целях его
приведения в соответствие с ФЗ № 99 лицензия на право пользование недрами
подлежит переоформлению.
При этом Роснедра отмечает, что из системного толкования ч. 7 ст. 3 ФЗ № 99 и ч.
4 ст. 17 Закона о недрах следует, что недропользователь должен будет подать заявку
на переоформление лицензии только после того, как налоговый орган
зарегистрировал изменения наименования юридического лица.
Для переоформления лицензии по указанному основанию заявитель представляет
комплект документов, предусмотренный п. 68. Административного регламента
Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009
№ 315.
Учитывая формальный характер административной процедуры, а также то, что в
данном случае не происходит переход права пользования недрами к другому
хозяйствующему субъекту, переоформление лицензии по указанному основанию
будет осуществляться в возможно короткие сроки.
Обратившийся: Каджанян Галина Станиславовна
Прошу разъяснить, каким образом будет осуществляться согласование
"Годовой программы работ на 2015 год при разработке месторождений
минеральных вод и лечебных грязей"?
На сегодняшний день остаются действующими нормативные документы:
Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных
5
грязей (ПБ 07-602-03) и Инструкция по согласованию годовых планов развития
горных работ (РД 07-330-99), утвержденные постановлениями Госгортехнадзора.
Ростехнадзор согласовывает Годовую программу в части безопасного ведения
работ по разработке месторождений гидроминеральных ресурсов.
Но годовая программа, кроме объемов добычи и нормативов потерь,
содержит уточненную годовую программу мониторинга (объемы и календарный
план) и план проведения профилактических и ремонтных работ на следующий
год.
Новые регламентирующие документы по согласованию ежегодных
"Годовых программ" по разработке месторождений гидроминеральных
ресурсов (минеральных вод и лечебных грязей) отсутствуют.
Ответ: Уважаемая Галина Станиславовна!
Предоставление данной услуги Роснедрами в настоящее время не
регламентировано, так как отсутствует в Положении о Федеральном агентстве по
недропользованию, утвержденном постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июня 2004 года № 293.
Обратившийся: Каджанян Галина Станиславовна
Здравствуйте! Наша организация ООО «Краснодарская гидрогеологическая
режимно-эксплуатационная станция» осуществляет добычу лечебных
минеральных вод и их реализацию потребителю.
В соответствии с п. 4 «Порядка ведения собственниками водных объектов и
водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных
объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества»,
утвержденных приказом МПР РФ от 08.07.2009 № 205, «водопользователем
составляется схема систем водопотребления и водоотведения», которая
согласовывается с территориальным органом ФА по недропользованию.
Прошу разъяснить, необходимо ли составление и согласование такой схемы
при добыче минеральных вод, если эксплуатация месторождения
осуществляется на основании «Технологической схемы разработки
месторождения», содержащей схему эксплуатации минеральных вод.
Ответ: Уважаемая Галина Станиславовна!
«Требования к структуре технологических схем и проектов разработки
месторождений (участков) минеральных, теплоэнергетических и промышленных
подземных вод», утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и
экологии Российской Федерации от 27.10.2010 № 463, не предусматривают
представления схемы систем водопотребления и водоотведения. Составление и
6
согласование такой схемы является обязательным требованием «Порядка ведения
собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора
(изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных и (или)
дренажных вод, их качества», утвержденного приказом Минприроды России от
08.07.2009 № 205.
Обратившийся: Кузьминых Елена Юрьевна
Прошу дать пояснения по следующим вопросам:
1. Требуются ли разрешения и согласования для проведения путевых работ
администрацией бассейна внутренних водных путей, в том числе по
содержанию и развитию внутренних водных путей, осуществляемых путем
дноуглубления и дноочищения с применением технологии изъятия наносных
грунтов на определенных участках внутреннего водного пути (перекаты,
побочни, косы и т.п.)
2. Может ли рассматриваться проведение путевых работ администрацией
бассейна внутренних водных путей, в том числе работ по содержанию и
развитию внутренних водных путей, осуществляемое путем дноуглубления и
дноочищения с применением технологии изъятия наносных грунтов на
определенных участках внутреннего водного пути (перекаты, побочни, косы и
т.п.), как добыча полезных ископаемых или проведение дноуглубительных
работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта.
3. Какие квалифицирующие признаки дноуглубительных работ на водном
объекте, подразделяемых на:
- путевые работы (дноуглубительные работы по содержание внутренних водных
путей).
- добыча полезных ископаемых.
- дноуглубительные работы, связанные с изменением дна и берегов водного
объекта.
4. Кто наделен полномочиями на квалификацию дноуглубительных работ,
как:
- путевые работы (дноуглубительные работы по содержание внутренних водных
путей).
- добыча полезных ископаемых.
- дноуглубительные работы, связанные с изменением дна и берегов водного
объекта.
Ответ: Уважаемая Елена Юрьевна!
7
Согласно абз. 14 ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской
Федерации дноуглубительные и дноочистительные работы относятся к путевым
работам.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской
Федерации работы по содержанию внутренних водных путей, путевые работы (в том
числе работы по устройству и содержанию рейдов), работы по навигационногидрографическому обеспечению условий плавания судов, работы по содержанию
судоходных гидротехнических сооружений осуществляются без специальных
разрешений и согласования.
Согласно п. 18 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации в случае, если
водный объект используется для проведения дноуглубительных и других работ в
акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних
водных путей Российской Федерации, не требуется заключение договора
водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в
пользование.
Таким образом, для проведения путевых работ, в том числе осуществляемых
путем дноуглубления и дноочищения с применением технологии изъятия наносных
грунтов на определенных участках внутреннего водного пути, не требуется
получение специальных разрешений и согласования.
Дноуглубительные работы проводятся с целью обеспечения безопасности
судоходства, а не использования недр для добычи полезных ископаемых. Данные
работы, хотя и связаны непосредственно с извлечением естественных грунтов, не
могут расцениваться как добыча полезных ископаемых в контексте Закона РФ от
21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Извлечение грунта в данном случае является неотъемлемой частью
технологического процесса, а не результатом недропользования. Следовательно,
данная деятельность при проведении дноуглубительных работ не может
рассматриваться в качестве пользования недрами в смысле ст. 6 Закона РФ «О
недрах», требующим оформления специального государственного разрешения в виде
лицензии.
Вместе с тем в соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах
территории Российской Федерации, включая подземное пространство и
содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы,
являются государственной собственностью, а добытые из недр полезные ископаемые
и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной
государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации,
муниципальной, частной и в иных формах собственности.
В связи с этим, учитывая, что действующим законодательством не
предусмотрен переход права собственности на полезные ископаемые, извлеченные из
недр в процессе проведения дноуглубительных работ, изъятые из водоема донные
отложения будут оставаться в государственной собственности.
Также отмечаем, что согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по
недропользованию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.06.2004
№ 293, Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом
8
исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных
услуг и управлению государственным имуществом исключительно в сфере
недропользования.
В свою очередь, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве
водных ресурсов, утвержденного постановление Правительства РФ от 16.06.2004 №
282, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере
водных ресурсов, является Федеральное агентство водных ресурсов.
Обратившийся: Лукашов Игорь Евгеньевич
Здравствуйте! Хочу подать заявку на получение лицензии для геологического
изучения общераспространенных полезных ископаемых (песок) на участке недр,
который находится на землях обороны (т.е. это участок недр федерального
значения). В какой орган мне надо обращаться: в территориальный орган
Роснедр или в органы власти субъекта РФ?
Ответ: Уважаемый Игорь Евгеньевич!
Предоставление права пользования недрами по участкам недр федерального
значения осуществляется решением Правительством Российской Федерации по
результатам проведенного аукциона.
Вашу заявку на проведение аукциона по участкам недр необходимо направить в
территориальный орган Роснедр по месту его расположения для подготовки
исходных сведений и материалов с целью определения возможности организации
такого аукциона.
В случае положительного предварительного решения соответствующий
документ направляется территориальным органом в Роснедра.
Возможность проведения аукциона на соответствующем участке недр
федерального значения по предоставлению Роснедр и Министерства природных
ресурсов и экологии Российской Федерации определяется Правительством
Российской Федерации.
Все действия связанные с участками недр федерального значения регулируются
статьями 2.1 и 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах».
Обратившийся: Букреева Кристина Владимировна
Добрый день. Наша организация находится в городе Челябинске. Мы бы
хотели получить лицензию на добычу недр. А конкретно нас интересует
гранодиорит.
9
В связи с этим у нас возникли вопросы. Какие документы необходимы,
касательно земельных участков. (у нас их три, расположенным они рядом) В
настоящий момент у нас только "зеленки" и кадастровая выписка. Так же в
какой орган нам обращаться с готовыми документами и вообще за получением
справочной информации.
Ответ: Уважаемая Кристина Владимировна!
В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по
Челябинской области, утвержденным Министерством природных ресурсов и
экологии Российской Федерации от 22.04.2009 № 20-р и Правительством
Челябинской области от 22.04.2009 № 55-рп, гранодиориты отнесены к
общераспространенным полезным ископаемым.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» участки недр, содержащие
общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного
значения.
Федеральным законом от 30.11.2011 № 364-ФЗ «О внесении изменений в Закон
Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» полномочия в сфере лицензирования в отношении участков недр
местного значения были в полном объеме отнесены к компетенции органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от 21.07.2010 №
185 "Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и природных
ресурсов Челябинской области", уполномоченным органом в сфере регулирования
отношений недропользования в Челябинской области является Министерство
промышленности и природных ресурсов Челябинской области.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О
недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в
пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Обратившийся: Бернанс Татьяна Алксеевна
Добрый день.
Прошу разъяснить какие виды отчетности должны направляться держателем
лицензии (недропользователем) месторождения графита в территориальные
органы Роснедр в период разработки месторождения.
Ответ: Уважаемая Татьяна Алексеевна!
Виды государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку
месторождений полезных ископаемых и их добычу, в том числе месторождений
10
графита, в федеральный и территориальные фонды геологической информации
определяется постановлением Правительства Российской Федерации 28.02.1996 №
215 «Об утверждении порядка предоставления государственной отчетности
предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и
их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации», а
также в соответствии с действующей лицензией.
Обратившийся: Ямковой Алексей Иванович
В 2012 году был выполнен проект «Доработка запасов пласта k2 ОАО
«Шахтоуправление» «Обуховская». Проект имеет положительное заключение
ГлавГосЭкспертизы и согласование с ЦКР-ТПИ Роснедр. На основании этого
выдана лицензия на недра сроком до 2017 г. В настоящее время для продления
лицензии разрабатывается проект «Техническое перевооружение при доработке
запасов пласта k2», которым сохранены основные проектные решения
предыдущего проекта. Изменения касаются графика отработки и частично
раскройки шахтного поля. В новом проекте предусматривается доработка
запасов в прежних границах горного отвода с внедрением передовой техники и
технологии. Согласно Федерального закона РФ от 04.03.2013г № 22-ФЗ п. 11
экспертизе промбезопасности подлежат:
-документация на консервацию, ликвидацию.....
-документация на техническое перевооружение опасного производственного
объекта в случае....
Вопрос. Для согласования проекта «Техническое перевооружение при
доработке запасов пласта k2» в ЦКР-ТПИ Роснедр достаточно экспертизы
промбезопасности или требуется ГлавГосЭкспертиза?
Ответ: Уважаемый Алексей Иванович!
В соответствии с подпунктом «а» п.9 Положения о подготовке, согласовании и
утверждении технических проектов разработки месторождений полезных
ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с
пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования
недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
03.03.2010 № 118 комиссия по рассмотрению технических проектов разработки
месторождений полезных ископаемых, созданная Роснедрами или его
территориальным органом (далее – Комиссия), осуществляет согласование
следующих видов проектной документации на разработку месторождений твердых
полезных ископаемых:
- проекта опытно-промышленной разработки месторождения;
- технического проекта разработки месторождения;
11
- технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин,
иных подземных сооружений;
- технологической схемы первичной переработки минерального сырья.
На основании вышеизложенного, проектная документация «Техническое перевооружение при доработке запасов пласта k2» не является ни одним из
вышеперечисленных видов проектной документации и, соответственно, не подлежит
согласованию комиссией по рассмотрению технических проектов разработки
месторождений полезных ископаемых, созданной Роснедрами или его
территориальным органом.
Кроме того, вопросы необходимости проведения экспертизы промышленной
безопасности и государственной экспертизы проектной документации и результатов
инженерных изысканий не относятся к компетенции Роснедр.
Обратившийся: Шульга Станислав Александрович
Прошу сообщить контактные данные организации, в которой находится
архив Приленской экспедиции, выполнявшей поисковые работы силами
аэропартии № 35 на территории Алданского района (Якутия) в 1961-62годах.
Мой запрос вызван тем, что после моего переезда в Россию на ПМЖ
пенсионным фондом была выявлена неточность записи в моей трудовой
книжке, поэтому убедительно прошу выслать в мой адрес контактные данные,
по которым следует отправить запрос для уточнения записи, сделанной в 1963
году.
Ответ: Уважаемый Станислав Александрович!
Часть архивных документов Приленской экспедиции находится в
муниципальном архиве Алданского района по адресу: 678900, Республика Саха
(Якутия), г. Алдан, ул. Кузнецова, дом 35А, тел. (41145) 3-55-95, другая часть в
Алданском филиале ГУГГП «Якутскгеология» по адресу: 678900, Республика Саха
(Якутия), г. Алдан, ул. Ленина, дом 8, тел. (41145) 3-59-02. Однако, документы
аэропартии № 35 Приленской экспедиции на хранение в указанные архивы и в
ведомственный архив Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по
геологии и недропользованию не поступали.
Обратившийся: Кондратенко Олеся Петровна
Добрый день. Хочу узнать какие необходимо подготовить документы для
переоформления лицензии на право пользования подземными водами и
12
возможно ли воспользоваться ст.17 Закона "О недрах" в этом случае?
Изначально лицензия оформлена на сельсовет, сейчас сельсовет создал и стал
учредителем МУП ЖХК, которому передал действующую скважину.
Соответственно все потребители и объемы остаются прежние, условия не
меняются, меняется только юридическое лицо, учредителем которого является
предыдущий владелец скважины.
Департаменте субъекта утверждают, что нужно прекращать права
пользования предыдущего владельца и собирать полный пакет для нового. А
как же п.5 ст.17 Закона "О недрах"?
Если возможно, прошу ответить на эл.почту (т.к. по почте будет дольше).
Ответ: Уважаемая Олеся Петровна!
Пользование участками недр, в том числе с целью добычи подземных вод,
является видом пользования недрами и осуществляется в соответствии с Законом
Российской Федерации «О недрах».
Переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на
пользование участками недр осуществляется в соответствии с требованиями ст. 17.1
Закона Российской Федерации «О недрах».
В случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем
нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на
предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком
недр, переход права пользования участком недр осуществляется при условии, если
новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской
Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления
деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из
состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются
необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности,
связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя
недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права
пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового
юридического лица.
Переоформление лицензий на право пользования участками недр с целью добычи
подземных вод относится к компетенции территориальных органов Роснедр, в
данном случае Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному
округу (адрес: 603000, г. Нижний Новгород, пл. Горького, 4/2; тел. (831) 434-34-87).
Обратившийся: Леонтьев Иван Владимирович
Федеральным агентством по недропользованию была разработка "Свода
технологических правил производства сейсморазведочных работ, выполняемых
13
за счет средств федерального бюджета". Шифр базового проекта (базовой темы)
- 7.2-03/09.
Хотелось бы уточнить, где можно ознакомиться с текстом данного
документа?
Ответ: Уважаемый Иван Владимирович!
Подготовка «Свода технологических правил производства сейсмо-разведочных
работ, выполняемых за счёт федерального бюджета» выполнена коллективом
специалистов в области сейсморазведки в ООО « Геофизические Системы Данных» в
соответствии с Государственным контрактом № ПС-03-43/6 от 23 марта 2009г.
(ответственный редактор: П.А. Хлебников, авторы: А.П. Жуков, О.С.Аккуратов,
В.А.Ерхов,
И.П.Коротков,
В.М.Кузнецов,
А.В.Михальцев,
И.А.Мушин,
И.В.Тищенко, С.А.Каплан), с которым можно ознакомиться в установленном
порядке во ФГУ НПП «Росгеолфонд» (ул. 3-я Магистральная, Москва, 123995).
Обратившийся: Иващенко Игорь Валерьевич
По какому почтовому адресу отправляется проект геологического изучения
недр для прохождения экспертизы? Как узнать, в случае отправки почтой, что
проект доставлен, соответствует требованиям, зарегистрирован и находится на
прохождении экспертизы?
Как и где можно узнать на какой стадии находиться прохождение экспертизы
проекта геологического изучения недр?
Можно ли получить эту информацию на официальных сайтах?
Если нет, где и как можно получить эту информацию?
Спасибо
Ответ: Уважаемый Игорь Валерьевич!
В соответствии с приказом Минприроды России от 12.04.2013 № 139 "Об
утверждении Административного регламента предоставления Федеральным
агентством по недропользованию государственной услуги по организации
экспертизы проектов геологического изучения недр" (далее – Административный
регламент) полномочия по организации экспертизы проектов геологического
изучения недр возлагаются на Роснедра.
Сведения о местонахождении Роснедр и его территориальных органов, требования
к порядку информирования о предоставлении государственной услуги по
организации экспертизы проектов геологического изучения недр регламентированы
Административным регламентом, текст которого находится в открытом доступе, в
14
том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте
http://www.rosnedra.gov.ru.
Обратившийся: Белоконь Ольга Юрьевна
Прошу
Вас
дать
разъяснения
о
порядке
списания
запасов
общераспространённых полезных ископаемых (строительный песок), а также
информацию о составе документов в случае проведения государственной
экспертизы.
Ответ: Уважаемая Ольга Юрьевна!
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №
2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») участки недр, содержащие
общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного
значения.
Согласно ст. 4 Закона «О недрах» регулирование отношений недропользования на
своих территориях относится к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Для получения интересующей Вас информации необходимо обратиться в орган
государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования
Костромской области.
Обратившийся: Дебель Сергей
Открыл ИП на золотодобычу, а отработанный участок никто не дает. Даже в
отделе статистики отказываются принимать. Помогите, пожалуйста, в этом
вопросе. Заранее благодарен.
Ответ: Уважаемый Сергей!
В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1,
(далее – Закон РФ «О недрах»), предоставление недр в пользование оформляется
специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей
установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а
также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой
составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования
недрами.
15
В соответствии со ст. 10.1 и 13.1 Закона РФ «О недрах», основанием
возникновения права пользования участками недр для разведки и добычи полезных
ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных
ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков
недр федерального значения, является решение конкурсной или аукционной
комиссии о предоставлении такого права.
Порядок организации проведения в установленном порядке конкурсов и
аукционов на право пользования недрами устанавливается Административным
регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению
государственной функции по организации проведения в установленном порядке
конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным Приказом
Минприроды РФ от 17.06.2009 № 156.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.03.1990 г. № 41ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» золото относится к
драгоценным металлам. Статья 4 вышеупомянутого закона устанавливает, что
добыча
драгоценных
металлов
может
осуществляться
исключительно
организациями, получившими специальные разрешения (лицензии).
Принимая во внимание вышеизложенное, предоставление права пользования
недрами для разведки и добычи золота индивидуальными предпринимателями
действующим законодательством не предусмотрено.
Обратившийся: Ярославцева Екатерина Валерьевна
Здравствуйте!
Проконсультируйте,
как
получить
лицензию
недропользования (по воде). У нас старые скважины, их бурили ещё в 60-х, 80-х
годах, лицензий там не было. Как сейчас действовать, чтобы было все по закону.
В Министерстве природы по Пермскому краю в отделе по недропользованию
меня убеждают, что лицензию они дадут быстрее, если я открою Общество с
ограниченной ответственностью, сейчас я индивидуальный предприниматель.
Ответ: Уважаемая Екатерина Валерьевна!
Пользование участками недр, в том числе с целью добычи подземных вод,
является видом пользования недрами и осуществляется в соответствии с Законом
Российской Федерации «О недрах».
Предоставление участков недр оформляется специальным государственным
разрешением в виде лицензии (ч. 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «О
недрах»).
В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «О недрах»,
пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности,
16
предоставление права пользования участками недр физическим лицам
законодательством не предусмотрено.
Процедура предоставления лицензий на право пользования недрами с целью
добычи подземных вод для хозяйственно-питьевых и технологических нужд
регламентируется Порядком рассмотрения заявок на получение пользования недрами
с целью добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения
населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности,
утвержденным приказом Минприроды России от 29.11.2004 № 710.
Предоставление права пользования участками недр для указанных целей
относится к компетенции территориальных органов Роснедр, в данном случае
Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (адрес:
603000, г. Нижний Новгород, пл. Горького, 4/2; тел. (831) 434-34-87).
Обратившийся: Галиева Флюра Фаатовна
Добрый день!
В соответствии с п.1 ст.22 Раздела II Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N
2395-1"Пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему
участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности,
соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе
продукции".
В связи с этим прошу сообщить:
- входит ли в полномочия управления недропользования установления
предпринимателю форм деятельности, выражающихся в указании управлением
недропользования в лицензии на право пользования недрами целевое
назначение, в частности, при добычи пресной питьевой воды для розлива?
- в праве ли сам предприниматель определять форму деятельности при добыче
питьевой воды и в связи с этим указать целевое назначение в заявлении на
получении лицензии или в заявлении на изменении лицензии?
- должно ли быть заявленное недропользователем целевое назначение указано в
лицензии?
Кроме того, прошу сообщить, требуется ли участие заявителя в аукционе на
право пользования недрами для добычи пресной питьевой воды с
целью розлива и каким нормативным актом данное требование определено?
Ответ: Уважаемая Флюра Фаатовна!
Пользование участками недр, в том числе с целью добычи подземных вод,
является видом пользования недрами и осуществляется в соответствии с Законом
Российской Федерации «О недрах».
17
Предоставление участков недр оформляется специальным государственным
разрешением в виде лицензии (ч. 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «О
недрах»).
В соответствии с п.2 ст. 12 Закона Российской Федерации «О недрах», лицензия
и ее неотъемлемые части должны содержать данные о целевом назначении работ,
связанных с пользованием недрами.
В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах». пользователь
недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы
предпринимательской деятельности, соответствующей цели, обозначенной в
лицензии.
В соответствии с п. 3 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», на основании решения
комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом
недр, право пользования участком недр может предоставляться для добычи
подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности,
а также в целях геологического изучения (для целей поисков и оценки подземных
вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического
обеспечения водой объектов промышленности), за исключением недр на участках
недр федерального значения и участков недр местного значения.
Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами с целью
добычи подземных вод для хозяйственно-питьевых и технологических нужд
регламентируется Порядком рассмотрения заявок на получение пользования недрами
с целью добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения
населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности,
утвержденным приказом Минприроды России от 29.11.2004 № 710.
В соответствии с п. 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах»
участки недр для добычи подземных вод с целью розлива предоставляются в
пользование на аукционной (конкурсной) основе.
Вопросы проведения аукционов и конкурсов по участкам подземных вод
относятся к компетенции территориальных органов Роснедра, в данном случае,
Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу,
расположенного по адресу: 603000, г. Нижний Новгород, пл. Горького, 4/2; тел. (831)
434-34-87.
Обратившийся: Илатовский Сергей Александрович
Здравствуйте! Хотим выкопать озеро глубиной до 5-ти метров размером 30 на
30 метров в нашем селе (высоко стоят грунтовые воды). Глава сельского
поселения не возражает, даже наоборот рад - использовать в качестве
пожарного пруда. Грунт чернозем 1,5 метра, далее суглинок. Глава боится, что
18
его накажут за незаконное пользование недрами, так ли это? И что нужно
сделать? Получит разрешение, сделать проект и т.д.?
Заранее благодарен!
Ответ: Уважаемый Сергей Александрович!
В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992
№ 2395-1, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и
арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах
осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных
полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство
подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также
устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный
горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке,
устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Получение лицензии на пользование недрами для целей устройства пруда глубиной
до 5 метров не требуется.
Обратившийся: Кубацких Наталья Васильевна
Скажите, пожалуйста, Нужно ли проходить аукцион на добычу пресной
подземной воды для розлива?
Ответ: Уважаемая Наталья Васильевна!
Пользование участками недр, в том числе с целью добычи подземных вод,
является видом пользования недрами и осуществляется в соответствии с Законом
Российской Федерации «О недрах».
Предоставление участков недр оформляется специальным государственным
разрешением в виде лицензии (ч. 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «О
недрах»).
В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «О недрах»,
пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности,
предоставление права пользования участками недр физическим лицам
законодательством не предусмотрено.
В соответствии с п. 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах»
участки недр для добычи подземных вод с целью розлива предоставляются в
пользование на аукционной (конкурсной) основе.
Вопросы проведения аукционов и конкурсов по участкам подземных вод
относятся к компетенции территориальных органов Роснедра, в данном случае,
Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу,
19
расположенного по адресу: 603000, г. Нижний Новгород, пл. Горького, 4/2; тел. (831)
434-34-87.
Обратившийся: Лунин Алексей Михайлович
В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О недрах»,
собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и
арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их
границах осуществлять без применения взрывных работ добычу
общераспространенных
полезных
ископаемых,
не
числящихся
на
государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих
нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых
колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся
источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом
соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Как узнать числится песок на моем участке на государственном балансе или
нет?
Ответ: Уважаемый Алексей Михайлович!
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №
2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») участки недр, содержащие
общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного
значения.
Согласно п. 6 ст.4 Закона «О недрах» составление и ведение территориальных
балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных
полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относится к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
сфере регулирования отношений недропользования.
Для получения интересующей Вас информации Вам необходимо обратиться в
орган государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования
Орловской области.
Обратившийся: Уразаев Урал Вахитович
20
Я являюсь заявителем на лечебные грязи озера Карагайлы муниципального
района Учалинский. 15 апреля 2014 г. Федеральным агентством по
недропользованию ( начальник Управления геологии нефти и газа, подземных
вод и сооружений - П.А.Хлебников) утвержден перечень участков недр по
Республике Башкортостан, предлагаемых для предоставления в пользование на
2014 г. В Башнедра мне пояснили, что аукцион будет объявлен после того, как
Роснедра огласят цену на лечебную грязь. Хотелось бы знать, насколько скоро
будет цена на лечебную грязь? И какова процедура установления цены?
Настоящее обращение направлено Вам в целях моей готовности к
предстоящему аукциону.
Ответ: Уважаемый Урал Вахитович!
Федеральное агентство по недропользованию, в соответствии с реализуемыми
полномочиями, определенными Положением о Федеральном агентстве по
недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 17.06.2004 г. № 293, организует проведение в установленном порядке
конкурсов и аукционов на право пользования недрами.
Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право
пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования
участком недр (ст. 13.1. Закона Российской Федерации «О недрах»).
Расчет минимального (стартового) платежа за пользование недрами определяется
в соответствии с Правилами определения размера разовых платежей за пользование
недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения
конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для
геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых,
осуществляемых по совмещенной лицензии, утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 года № 94.
При этом, цена реализации добытого полезного ископаемого определяется на
основании сведений о ценах производителей добытого полезного ископаемого за
период 6 месяцев, предоставляемых 2 раза в год по состоянию на 30 июня (за первое
полугодие отчетного года) и 31 декабря (за второе полугодие отчетного года).
Цены реализации товарной продукции на подземные воды, лечебные грязи,
теплоэнергетические воды по регионам Российской Федерации на второе полугодие
2014 года будут определены в октябре 2014 года.
Обратившийся: Сурнина Елена Павловна
21
В 2013 г. я приобрела земельный участок, а так же комплекс зданий и
сооружений бывшего санатория «Источник» расположенного в с. Чажемто
Колпашевского р-на Томской обл. (левый берег реки Чая)
При оформлении прав собственности на земельный участок мне стало
известно, что в границах моего з/у расположена скважина минеральной воды 5Р
(её адрес: ТО, Колпашевский р-он, левый берег реки Чая).
Недропользователем данной скважины является ООО «Стройсервис» (г.
Томск). Данный недропользователь свою деятельность не ведет, скважину не
использует, свои обязанности и необходимые условия регламентированные
лицензией не исполняет, регулярные платежи не уплачивает, нарушает правила
пользования скважиной, отчетность предусмотренную законодательством РФ о
недрах не представляет.
В настоящий момент скважина безхозная, к ней имеется свободный доступ,
«обвязка» скважины не герметичная, происходит излив минеральной воды на
поверхность земли рядом со скважиной.
В декабре 2013 г. сотрудниками Росприроднадзора по Томской области была
проведена проверка скважины 5Р, были выявлены нарушения, составлен
административный протокол и представление на недропользователя ООО
«Стройсервис».
До настоящего времени, недропользователем нарушения не устранены.
На основании вышеизложенного, прошу, рассмотреть вопрос о досрочном
прекращении, полномочиями ФА Роснедра, лицензии выданной ООО
«Стройсервис» по следующим основаниям:
- нарушение пользователем недр существенных условий лицензии;
- систематического нарушения пользователем недр установленных правил
пользования недрами;
- пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к
пользованию недрами в предусмотренных объемах;
- непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной
законодательством Российской Федерации о недрах;
Со своей стороны готова стать надлежащим недропользователем данной
скважины, уплачивать необходимые платежи, предоставлять отчетность и
исполнять условия лицензии.
У меня имеется всё необходимое оборудование для санаторно-курортного
лечения, а так же здания и сооружения (лечебный корпус, ванный корпус и
т.д.)которые расположены рядом со скважиной.
Ответ: Уважаемая Елена Павловна!
20 августа 2014 года в Роснедра поступили представление и акт проверки
Управления
Росприроднадзора
по
Томской
области
по
соблюдению
ООО «Стройсервис» обязательных требований по геологическому изучению,
рациональному использованию и охране недр, выполнению условий лицензионного
соглашения по лицензии ТОМ 00445 МЭ.
22
В соответствии с требованиями Административного регламента Федерального
агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по
осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование
недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками
недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных
уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и
ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом
Минприроды России от 29.09.2009г. №315, указанные представление и акт проверки
были направлены по принадлежности в Департамент по Центрально-Сибирскому
федеральному округу для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном
прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 00445 МЭ в
соответствии со статьями 20, 21 Закона Российской Федерации «О недрах».
Информацию по интересующему Вас вопросу можно получить в Департаменте
по недропользованию по Центрально-Сибирскому федеральному округу (адрес:
660049, г.Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 62; тел. (391) 212-06-81).
Обратившийся: Пчельников Максим Викторович
Здравствуйте!
Просьба дать разъяснение по вопросу использования скважины на участке
несколькими собственниками.
В связи с расширением города, участок земли (бывшее поле) включен в
категорию земли населенных пунктов с разделом на несколько участков в
собственности разных физ.лиц, а весной этого года главой города было
утверждено наименование улицы и присвоены почтовые адреса.
В настоящее время мы с соседями планируем строить дома на этих участках.
В связи с этим мы выделили отдельный участок с общей долевой
собственностью (туда вошли все собственники участков на нашей улице) и
хотим пробурить на этом участке скважину и поставить башню Рожновского
для водоснабжения участков, находящихся в нашей собственности.
Разъясните, пожалуйста:
- нужно ли оформлять лицензию недропользования (договор водопользования),
если водой из скважины, находящейся на общедолевом участке для личных
нужд будут пользоваться собственники этого участка и они же – собственники
других участков (но на праве личной собственности в отношении каждого
участка);
- если лицензию нужно оформлять, то можно ли оформить лицензию на
несколько физ.лиц – собственников одного участка? Какова процедура
оформления и куда нужно обращаться?
23
Ответ: Уважаемый Максим Викторович!
Порядок предоставления права пользования недрами, в том числе с целью
добычи подземных вод, регламентируется Законом Российской Федерации
«О недрах».
В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О недрах»
собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы
земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах,
осуществлять устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый
водоносный
горизонт,
не
являющийся
источником
централизованного
водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи
подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках,
где он не является и не может являться источником централизованного
водоснабжения, а используется или может быть использован только для
удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственнопитьевого и (или) технического назначения, и если отбор подземных вод из него
осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и
забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).
В остальных случаях, предоставление участков недр с целью добычи подземных
вод осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и
оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ч. 1 ст.
11 Закона Российской Федерации «О недрах»).
Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами с целью
добычи подземных вод для хозяйственно-питьевых и технологических нужд
регламентируется Порядком рассмотрения заявок на получение пользования недрами
с целью добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения
населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности,
утвержденным приказом Минприроды России от 29.11.2004 № 710.
При этом, согласно ст. 9 Закона Российской Федерации «О недрах»,
пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности,
предоставление права пользования участками недр физическим лицам
законодательством не предусмотрено.
Лицензию на право пользования недрами необходимо получать организации,
предполагающей осуществлять поиски и оценку подземных вод или эксплуатацию
водозабора.
Предоставление права пользования участками недр для указанных целей
относится к компетенции территориальных органов Роснедр, в данном случае
Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (адрес:
344111, г. Ростов-на-Дону, пр-т 40-летия Победы, 330; тел. (863) 266-97-81).
24
Обратившийся: Лунин Алексей Михайлович
Существует ли минимальная площадь участка по которому возможно
обращение с заявлением о выдаче заключения об отсутствии полезных
ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки?
Ответ: Уважаемый Алексей Михайлович!
При предоставлении соответствующей государственной услуги Роснедра
руководствуется положениями Административного регламента предоставления
Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче
заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком
предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей
залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания
подземных сооружений, утвержденного приказом Минприроды России от 13.02.2013
№ 53 (далее – Административный регламент).
П. 25 Административного регламента определены документы, на основании
которых Роснедра предоставляет свое заключение об отсутствии полезных
ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.
Также п. 19 Административного регламента определены полномочия
территориальных органов Роснедр по предоставлению государственной услуги.
Вместе с тем, минимальные размеры участка, на котором планируется застройка,
Административным регламентом не предусматриваются в связи с тем, что любой
объект капитального строительства имеет охранные зоны, и может существенно
повлиять на возможность добычи полезных ископаемых при их наличии в пределах
запрашиваемого участка.
Дополнительно сообщаем, что в соответствии со ст. 25 Закона РФ «О недрах»
проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и
других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения
федерального органа управления государственным фондом недр или его
территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под
участками предстоящей застройки.
Вместе с тем, при возведении отдельных построек в границах земель населенных
пунктов или иных промышленных комплексов и других хозяйственных объектов без
изменения этих границ, получение дополнительных заключений об отсутствии
полезных ископаемых под каждым отдельным объектом капитального строительства
не требуется.
Обратившийся: Спиридонов Никита Петрович
25
Я являюсь представителем юридического лица, которое хочет попробовать
себя в качестве недропользователя. В связи с этим, прошу дать разъяснение о
процедуре после получения лицензии, какими нормативными актами она
регламентируется, более интересует вопрос защиты отчета (плана) работ перед
руководителем территориального органа Роснедр. Можем ли мы сразу после
получения лицензии приступить к добыче (если участок хорошо разведан).
Также интересен момент о том, каким нормативными и подзаконными актами
регламентируется реализация добытого золота.
Заранее благодарен за помощь.
Ответ: Уважаемый Никита Петрович!
Согласно ч. 1, 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее –
Закон РФ «О недрах»), предоставление недр в пользование оформляется
специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является
документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в
определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение
установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. В
соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан
обеспечить выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.
Перечень видов пользования недрами, для осуществления которых недра могут
быть предоставлены в пользование, закреплен в ст. 6 Закона РФ «О недрах». При
этом, согласно ч. 2 ст. 6, ч. 5 ст. 11 Закона РФ «О недрах», допускается
предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами (одновременно
для проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче полезных
ископаемых).
Согласно ч. 3 ст. 36.1 Закона РФ «О недрах», работы по геологическому изучению
недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых проводятся в
соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза
которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом
недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр в порядке,
предусмотренном Административным регламентом предоставления Федеральным
агентством по недропользованию государственной услуги по организации
экспертизы проектов геологического изучения недр, утвержденным Приказом
Минприроды России от 12.04.2013 № 139.
В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 29 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в
пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения
государственной экспертизы их запасов, которая может проводиться на любой
стадии геологического изучения месторождения в целях создания условий для
рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование
недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование.
Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых,
геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в
пользование участках недр осуществляется в соответствии с Положением о
26
государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической,
экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование
участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69, Административным
регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию
государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов
полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации
о предоставляемых в пользование участках недр, утвержденным Приказом
Минприроды России от 25.01.2013 № 27.
Кроме того, исходя из содержания ч. 1, 3 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах»,
разработка месторождений полезных ископаемых также осуществляются в
соответствии с техническими проектами, порядок подготовки, согласования и
утверждения которых установлен в Положении о подготовке, согласовании и
утверждении технических проектов разработки месторождений полезных
ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с
пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования
недрами, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.
Также отмечаем, что правовые основы регулирования отношений в области
использования и обращения (гражданского оборота) драгоценных металлов (в том
числе, золота) закреплены в Федеральном законе от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О
драгоценных металлах и драгоценных камнях», в гл. V которого установлены
особенности гражданского оборота драгоценных металлов. Кроме того, порядок
совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до
аффинажа утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 № 1419.
Обратившийся: Яшкин Игорь Алексеевич
Добрый день!
В настоящее время мы разрабатываем проектную документацию
строительства горноперерабатывающего предприятия на базе одного
месторождений графита, которая согласно ст. 49 Градостроительного кодекса
РФ подлежит государственной экспертизе проектной документации. Согласно
протокола ГКЗ запасы участка месторождения, подсчитанные по временным
разведочным кондициям, поставлены на государственный баланс по
категориям С1 и С2 и по степени изученности являются оцененными.
В
связи
с
этим
вопрос:
возможно
ли
проектирование
горноперерабатывающего предприятия на указанных запасах?
Ответ: Уважаемый Игорь Алексеевич!
Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело Ваше обращение с
сайта Роснедра от 23.07.2014 и сообщает, что рассмотрение и согласование
27
проектной документации разработанной на основании запасов, поставленных на
Государственный учет и подсчитанным по временным кондициям, предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
Дополнительно сообщаем, что пунктом 16 Положения о подготовке,
согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений
полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ,
связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам
пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 03.03.2010 № 118 установлено, что к заявлению пользователя недр
прилагается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
в том числе и копия заключения государственной экспертизы запасов.
Обратившийся: Яшкин Игорь Алексеевич
Добрый день!
Прошу дать разъяснения, связанные в связи с реорганизацией
территориальных отделов Роснедр в соответствии с приказом Минприроды
России от 11.11.2013 N 500, в части полномочий по согласованию технических
проектов разработки месторождений полезных ископаемых, а именно: кто в
настоящее время согласовывает проекты и могут ли бывшие Управления на
местах (реорганизованные в территориальные органы) рассматривать
указанные проекты?
Ответ: Уважаемый Игорь Алексеевич!
Распределение полномочий между комиссиями по разработке месторождений
твердых полезных ископаемых, созданной Роснедрами или его территориальными
органами, регулируются Критериями отнесения вопросов согласования проектной
документации к компетенции комиссии, создаваемой Федеральным агентством по
недропользованию, и компетенции комиссий, создаваемых его территориальными
органами, утвержденными приказом Минприроды России от 13.05.2010 № 154.
В соответствии с вышеуказанным приказом, а также в соответствии с приказом
Минприроды России от 11.11.2013 № 500 «Об утверждение схемы размещения
территориальных органов Федерального агентства по недропользованию», при
отделах по недропользованию Департаментов по недропользованию Роснедр
созданы территориальные комиссии по разработке месторождений твердых полезных
ископаемых.
28
Обратившийся: Барский Григорий Валерьевич
По истечении 12 дней претендентам не сообщены результаты конкурса на
замещение вакантной должности заместителя начальника отдела геологии и
лицензирования по республике Бурятия Центрсибнедра. Также нет информации
на сайтах Центрсибнедра.
Ответ: Уважаемый Григорий Валерьевич!
В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии Департамента по
недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 02.07.2014 года №2
победитель конкурса на замещение вакантной должности заместителя начальника
отдела геологии и лицензирования по Республике Бурятия не выявлен, в результате
конкурс был признал не состоявшимся.
Письмо о результатах конкурса на замещение вакантной должности заместителя
начальника отдела геологии и лицензирования по Республике Бурятия было
направленно вам по почте 08.07.2014 года по адресу указанному в предоставленных
на конкурс документах.
Информация о результатах конкурса на электронном сайте Департамента по
недропользованию по Центрально-Сибирскому округу имеется.
Обратившийся: Спиридонов Никита Петрович
Я являюсь представителем юридического лица, которое хочет попробовать
себя в качестве недропользователя. В связи с этим, прошу дать разъяснение о
процедуре после получения лицензии, какими нормативными актами она
регламентируется, более интересует вопрос защиты отчета (плана) работ перед
руководителем территориального органа Роснедр. Можем ли мы сразу после
получения лицензии приступить к добыче (если участок хорошо разведан).
Также интересен момент о том, каким нормативными и подзаконными актами
регламентируется реализация добытого золота.
Ответ: Уважаемый Никита Петрович!
Согласно ч. 1, 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее –
Закон РФ «О недрах»), предоставление недр в пользование оформляется
специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является
документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в
определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение
установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. В
соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан
обеспечить выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.
29
Перечень видов пользования недрами, для осуществления которых недра могут
быть предоставлены в пользование, закреплен в ст. 6 Закона РФ «О недрах». При
этом, согласно ч. 2 ст. 6, ч. 5 ст. 11 Закона РФ «О недрах», допускается
предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами (одновременно
для проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче полезных
ископаемых).
Согласно ч. 3 ст. 36.1 Закона РФ «О недрах», работы по геологическому
изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых проводятся
в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза
которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом
недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр в порядке,
предусмотренном Административным регламентом предоставления Федеральным
агентством по недропользованию государственной услуги по организации
экспертизы проектов геологического изучения недр, утвержденным Приказом
Минприроды России от 12.04.2013 № 139.
В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 29 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в
пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения
государственной экспертизы их запасов, которая может проводиться на любой
стадии геологического изучения месторождения в целях создания условий для
рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование
недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование.
Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых,
геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в
пользование участках недр осуществляется в соответствии с Положением о
государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической,
экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование
участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69, Административным
регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию
государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов
полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации
о предоставляемых в пользование участках недр, утвержденным Приказом
Минприроды России от 25.01.2013 № 27.
Кроме того, исходя из содержания ч. 1, 3 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах»,
разработка месторождений полезных ископаемых также осуществляются в
соответствии с техническими проектами, порядок подготовки, согласования и
утверждения которых установлен в Положении о подготовке, согласовании и
утверждении технических проектов разработки месторождений полезных
ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с
пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования
недрами, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.
Также отмечаем, что правовые основы регулирования отношений в области
использования и обращения (гражданского оборота) драгоценных металлов (в том
числе, золота) закреплены в Федеральном законе от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О
30
драгоценных металлах и драгоценных камнях», в гл. V которого установлены
особенности гражданского оборота драгоценных металлов. Кроме того, порядок
совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до
аффинажа утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 № 1419.
Обратившийся: Наумова Ольга
Добрый день, ответьте, пожалуйста, на следующие вопросы:
1.Правомерно ли выдавать совмещенную лицензию с целевым назначением
и видами работ «Геологическое изучение и добыча питьевых подземных вод для
розлива», когда в соответствии с п. 2.5. Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994
«По применению "Положения о порядке лицензирования пользования
недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а
также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных" «в
соответствии с п. 6.9 "Положения" допускается выдача совмещенной лицензии,
включающей разрешение на пользование недрами для проведения поисков
(поисково-оценочных работ), разведки и добычи подземных вод на условиях
предпринимательского риска.
Это положение не распространяется на добычу питьевых подземных вод для
хозяйственно-питьевого водоснабжения и минеральных лечебных вод, а также
полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных»?
2.Правомерно ли на лицевой стороне лицензии указывать: «с целевым
назначением и видами работ «Геологическое изучение и добыча питьевых
подземных вод для розлива», если в соответствии с законодательством
предусмотрено, что право пользования недрами, которое оформляется
лицензией, предоставляется для целей добычи подземных вод, используемых
для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения
водой объектов промышленности. Не было бы верным указание целевого
назначения и видов работ только «добыча подземных вод, используемых для
питьевого водоснабжения населения»?
3.Было ли необходимым в случае выдачи совмещенной лицензии на
геологическое изучение и добычу питьевых подземных вод для розлива
проведение конкурса/аукциона?
4.Может ли недропользователь продавать и разливать подземную воду,
имеющий лицензию на добычу подземной воды для питьевого водоснабжения
населения?
Ответ: Уважаемая Ольга!
Пользование недрами с целью добычи подземных вод для питьевого,
хозяйственно-бытового или технологического водоснабжения осуществляется в
соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и оформляется
31
специальным государственным разрешением в виде лицензии (ч. 1 ст. 11 Закона
Российской Федерации «О недрах»).
В соответствии с п. 3 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», на основании решения
комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом
недр, право пользования участком недр может предоставляться для добычи
подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности,
а также в целях геологического изучения (для целей поисков и оценки подземных
вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического
обеспечения водой объектов промышленности), за исключением недр на участках
недр федерального значения и участков недр местного значения.
Согласно п. 2.5 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 «По применению
«Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр,
предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых,
отнесенных к категории лечебных» не допускается выдача совмещенной лицензии на
геологическое изучение, разведку и добычу питьевых подземных вод для
хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Для получения права добычи подземных вод с целью хозяйственно-питьевого
водоснабжения необходимо в соответствии с положениями Порядка рассмотрения
заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод,
используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического
обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного с Приказом МПР
России от 29.11.2004 № 710, подать заявку в установленной форме.
При этом, согласно п. ч. 1 ст.22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр имеет
право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за
счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в
соответствии с лицензией.
Вопросы предоставления лицензий на пользование участками недр с целью
добычи подземных вод для хозяйственно-питьевых или технологических нужд,
также вопросы внесения изменений в указанные лицензии, относятся к компетенции
территориальных органов Роснедр, в данном случае Департамента по
недропользованию по Приволжскому федеральному округу (адрес: 603000,
г.
Нижний Новгород, пл. Горького, д. 4/2; тел. (8312) 434-34-87).
Обратившийся: Спиридонов Алексей Михайлович
Добрый день!
Интересует наличие т.н. справочника инвестора - перечня перспективных
участков с разведанными месторождениями подземных вод (питьевых и
минеральных) с минимальным набором информации: о возможном объёме
32
добычи, химико-физических показателях, наличии в непосредственной близости
инфраструктуры (электросетей, газопровода, дорог и т.п.).
Интересуют в первую очередь следующие регионы:
Калининградская обл.
Псковская обл.
Смоленская обл.
Брянская обл.
Ленинградская обл.
Новгородская обл.
Тверская обл.
Калужская обл.
Орловская обл.
Московская обл.
Москва и С.-Петербург Спасибо!
Ответ: Уважаемый Алексей Михайлович!
Роснедра не располагает информацией о наличии интересующего Вас
«справочника инвестора».
Информация о месторождениях подземных вод и их запасах, полученная в
результате государственного геологического изучения недр, может быть получена в
Федеральном государственном унитарном научно-производственном предприятии
«Российский Федеральный Геологический Фонд» (ФГУНПП «Росгеолфонд») по
адресу: 123995, г. Москва, 3-я Магистральная ул., 38 или территориальных фондах
геологической информации. Форма заявки на предоставление в пользование
геологической информации размещена на официальном сайте Росгеолфонда.
Обратившийся: Сухушин Владимир Викторович
Здравствуйте, хочу уточнить один нюанс по лицензии на право пользования
недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого и
производственного водоснабжения предприятия, а именно, в лицензионном
соглашение указано, что владелец лицензии имеет возможность распоряжаться
на правах собственности добытыми им подземными водами.
Вопрос: Может ли владелец лицензии продавать добытую им подземную
воду? Или для этого нужна отдельная лицензия?
Ответ: Уважаемый Владимир Викторович!
В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в
пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде
33
лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на
пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в
ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее
оговоренных условий.
Лицензия на пользование недрами закрепляет форму договорных отношений, а
также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему
Закону.
Учитывая изложенное выше, сообщаем, что добычу подземных вод,
используемых для питьевого водоснабжения, Вы должны осуществлять в
соответствии с целевым назначением, указанным в лицензионном соглашении.
Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами
осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федерального
агентства по недропользованию по исполнению Государственных функций по
осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование
недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками
недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных
уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и
ограничении права пользования участка недр, утвержденным приказом Минприроды
России от 29.09.2009 №315.
Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр
осуществляется в случае значительного изменения объема потребления
произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и
связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов, также при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых
лицензия была предоставлена.
Для принятия решения о целесообразности внесения изменений в
предоставленную Вам лицензию на право пользования недрами, необходимо
обратиться в территориальный орган Роснедр, выдавший лицензию.
Обратившийся: Разыграев Михаил Васильевич
Прошу оказать содействие в получении копии правового акта,
утверждающего описание и рисунок геральдического знака-эмблемы Роснедр.
Остаюсь в ожидании вашего доброжелательного ответа.
С уважением.
Ответ: Уважаемый Михаил Васильевич!
34
Проект приказа «Об учреждении геральдического знака-эмблемы Федерального
агентства по недропользованию» находится на стадии согласования в Министерстве
природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Обратившийся: Абрамов Сергей Алексеевич
Прошу Вас предоставить сведения обо всех проводимых в вашем агентстве
конкурсах грантов и субсидий для физических и юридических лиц, в том числе
для коммерческих и некоммерческих организаций, в 2014-2015 годах.
Ответ: Уважаемый Сергей Алексеевич!
Согласно Положению о Федеральном агентстве по недропользованию,
утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня
2004 №293, Роснедра не выдает гранты и субсидии для физических и юридических
лиц.
Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» Роснедра проводит конкурсы в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд.
Информация
о
данных
сведениях
размещена
на
сайте
http://www.zakupki.gov.ru.
Обратившийся: Лежнева Галина Васильевна
Организация имеет лицензию на строительство подземного хранилища для
продовольственных и промышленных товаров, участок имеет статус горного
отвода. Каков порядок государственной регистрации права собственности за
организацией на подземное сооружение?
Ответ: Уважаемая Галина Васильевна!
Законодательство Российской Федерации о недрах не предусматривает
особенностей государственной регистрации права собственности на подземные
сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых.
Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации от
30.11.1994 № 51-ФЗ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость)
относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то
35
есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению
невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного
строительства. Таким образом, подземные сооружения, не связанные с добычей
полезных ископаемых, относятся к категории недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации
право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих
прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной
регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими
государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Порядок регистрации прав на недвижимое имущество установлен Федеральным
законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной
регистрации,
кадастра
и
картографии,
утвержденного
Постановлением
Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, государственную регистрацию прав на
объекты недвижимого имущества и сделок с ним осуществляет Федеральная служба
государственной регистрации, кадастра и картографии.
Отмечаем, что согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по
недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004
№ 293, Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных
услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.
В связи с этим разъяснение порядка регистрации права собственности на
подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, не относится
к компетенции Федерального агентства по недропользованию.
Учитывая вышеизложенное, для разъяснения порядка регистрации прав на
подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, необходимо
обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации.
Обратившийся: Мачаева Татьяна Александровна
Прошу дать разъяснение по признанию первооткрывателей Талаканского и
Чаяндинского нефтегазовых месторождений и выплате соответствующих
вознаграждений согласно постановления № 646 от 5.10.2007 г. Геолог Мачаев
Иван Иннокентьевич (умер в 2007 г.) является первооткрывателем этих
месторождений, включен в список лиц на вознаграждение. Обращалась с этим
вопросом в Госкомгеологии Якутии в 2008 году. Тогда же было решено
рассмотреть этот вопрос и направить в МПР Росси. Но до сих пор ничего не
решено. Ведь Талаканское месторождение уже эксплуатируется не один год,
вскоре в полную силу начнется эксплуатация и Чаяндинского месторождения, а
36
люди, стоявшие у истоков их открытия остались не у дел. Прошу извинить меня
если что- то не так выразилась. С уважением.
Ответ: Уважаемая Татьяна Александровна!
Какие-либо заявки по вопросам признания первооткрывателями месторождений
специалистов, участвовавших в работах, результатами которых явилось открытие
Талаканского
и
Чаяндинского
месторождений,
и
выплат
им соответствующих денежных вознаграждений в Роснедра не поступали
и сведениями об их подготовке и направлении на рассмотрение Роснедра
не располагает.
Обратившийся: Кондратьева Татьяна
В связи с массовым размещением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru
заказов, путем проведения электронных аукционов, на устройство водозаборов
из подземных источников в Омской области и возможным отсутствием у
данных заказчиков лицензии на право пользования недрами в соответствии с
Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 28.12.2013) «О недрах», просим дать
разъяснения по следующим вопросам:
1)Имеет ли право подрядчик, выигравший такой аукцион, приступать к
бурению скважин без наличия у заказчика лицензии на право пользования
недрами;
2)Несет ли подрядчик, вступивший в контрактные отношения с заказчиком,
который не имеет лицензии на недропользование, ответственность, если всетаки начнет бурение скважины, и какова его ответственность.
Ответ: Уважаемая Татьяна!
Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» необходимость получения лицензии на какие-либо отдельные
виды деятельности, связанные с бурением водозаборных скважин, не установлены.
Вместе с тем, пользование участками недр, в том числе с целью добычи, а также
поиска и оценки подземных вод, является видом пользования недрами и
осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».
В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О недрах»
собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы
земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах
осуществлять устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый
водоносный
горизонт,
не
являющийся
источником
централизованного
водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
37
В остальных случаях предоставление участков недр в указанных целях
осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и
оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ч. 1
статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах»).
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению
недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
При этом лицензию на право пользования недрами необходимо получать
организации, предполагающей осуществлять поиски и оценку подземных вод или
эксплуатацию водозабора.
Контрольные функции за соблюдением юридическими и физическими лицами
законодательства в сфере недропользования, в том числе и при бурении
водозаборных скважин, возложены на Федеральную службу по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор).
Обратившийся: Голубев Дмитрий Александрович
Добрый день. Возможно ли при наличии лицензии на геолого-разведочную
скважину, с заявленным водопотреблением, уменьшить это водопотребление и
заявить расчет зон санитарной охраны на меньший обьем воды. Спасибо.
Ответ: Уважаемый Дмитрий Александрович!
Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами
осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федерального
агентства по недропользованию по исполнению Государственных функций по
осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование
недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками
недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных
уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и
ограничении права пользования участка недр, утвержденным приказом Минприроды
России от 29.09.2009 №315.
Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр
осуществляется в случае значительного изменения объема потребления
произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и
связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов, также при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых
лицензия была предоставлена.
Для принятия решения о целесообразности внесения изменений в
предоставленную Вам лицензию на право пользования недрами, необходимо
обратиться в территориальный орган Роснедр, выдавший лицензию.
38
Обратившийся: Березкин Сергей Александрович
Здравствуйте! Выполнить государственную регистрацию
пользование участков недр и какие документы предоставить?
лицензии
на
Ответ: Уважаемый Сергей Александрович!
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 23951 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным
государственным разрешением в виде лицензии.
Государственная регистрация лицензий на пользование недрами осуществляется
должностными лицами структурного подразделения Роснедр или его
территориального подразделениями.
Для осуществления государственной регистрации лицензии на пользование
участком недр (который не указан в Вашем обращении), Вам необходимо
предоставить документы, подготовленные в соответствии с Административным
регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению
государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации
лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на
пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том
числе по представлению федеральной службы по надзору в сфере
природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном
прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр,
утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009г. №315.
Обратившийся: Попов Виктор Анатольевич
Добрый день!
Разъясните пожалуйста, если организация, владелец лицензии на
недропользование, создаст дочернюю организацию и передаст ей право
пользования недрами на основании абз. 6 или 7 ст.17.1 ФЗ "О недрах", то:
1. С какого момента у созданной дочерней организации возникнет право
пользования недрами?
2. Может ли созданная дочерняя организация пользоваться недрами в
период переоформления лицензии?
Ответ: Уважаемый Виктор Анатольевич!
Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о
недрах) право пользование недрами удостоверяется лицензией. В соответствии с ч. 7
39
ст. 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты
государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. При этом в ч.
5 ст. 10 Закона о недрах указано, что сроки пользования участками недр исчисляются
с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками
недр.
Таким образом, право пользования недрами у дочерней организации при
переоформлении лицензии на пользование недрами возникает с даты
государственной регистрации переоформленной лицензии.
В связи с тем, что право пользования недрами возникает с даты государственной
регистрации переоформленной лицензии, дочерняя организация не имеет права
пользования участком недр в период переоформления лицензии.
Обратившийся: Гареев Эмиль Ауфарович
Наше Общество планирует бурение водозаборных скважин для добычи
подземных вод с целью удовлетворения технологических потребностей на
собственных производственных объектах (автозаправочные станции). Согласно
предварительным сведениям вода из предполагаемого к эксплуатации
водоносного горизонта не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 по
причине превышения гигиенических нормативов содержащихся в ней
химических элементов. Вместе с тем, нами планируется установить
дополнительные фильтры очистки, обеспечивающие требуемые показатели
качества, с целью использования подземных вод в хозяйственно-бытовых целях
(мытьё рук, посуды).
В соответствии с изложенным, прошу Вас подтвердить достаточность
оформления нашим Обществом лицензии на добычу подземных вод для
технологического обеспечения водой производственного объекта. В противном
случае, убедительно прошу разъяснить необходимость оформления лицензии на
добычу подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения.
Ответ: Уважаемый Эмиль Ауфарович!
Пользование недрами с целью добычи подземных вод для питьевого,
хозяйственно-бытового или технологического водоснабжения осуществляется в
соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и оформляется
специальным государственным разрешением в виде лицензии (ч. 1 ст. 11 Закона
Российской Федерации «О недрах»).
Предоставление лицензий на пользование участками недр с целью добычи
подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или
технологического обеспечения водой объектов промышленности регламентируется
Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами с целью
40
добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или
технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденным
приказом МПР России от 29.11.2004 № 710.
В соответствии с п. 4 Порядка, при получении лицензии заявитель должен
предоставить сведения о целевом назначении использования подземных вод и
обоснованной потребности в подземных водах с учетом перспективы развития
(расчет водопотребления).
На основании этих сведений и утвержденных запасов подземных вод в лицензии
устанавливается предельная величина водоотбора (по категориям, тыс.м3/сут).
Согласно действующему законодательству, недропользователь в пределах
предоставленного участка имеет право осуществлять добычу подземных вод для
указанных в лицензии целей в соответствии с утвержденным техническим проектом
(проектом водозабора), прошедшим экспертизы и согласования, и в объемах, не
превышающих утвержденные запасы (по категориям).
При этом схема водозабора, включая количество эксплуатационных и резервных
скважин и предельную величину водоотбора из них (с разделением по категориям),
определяются при подсчете запасов подземных вод и устанавливаются в проекте
водозабора.
Предоставление лицензий на пользование участками недр с целью добычи
подземных вод для хозяйственно-питьевых или технологических нужд относится к
компетенции территориальных органов Роснедр, в данном случае Департамента по
недропользованию по Приволжскому федеральному округу (адрес: 603000, г.
Нижний Новгород, пл. Горького, д. 4/2; тел. (8312) 434-34-87).
Обратившийся: Федин Ярослав Анатольевич
Необходимо ли наличие лицензии при проектировании наблюдательных
скважин?
Ответ: Уважаемый Ярослав Анатольевич!
Согласно Положению о Федеральном агентстве по недропользованию,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004
№293, Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных
услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.
В соответствии с п.5.3.8 Положения, Федеральное агентство по
недропользованию осуществляет полномочия по выдаче, оформлению и
государственной регистрации лицензий на пользование недрами. Выдачу лицензий
41
на осуществление деятельности по проектированию наблюдательных скважин
Роснедра не осуществляет.
Для получения разъяснений по интересующему вопросу Вам необходимо
обратиться в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству (адрес: 119991 г. Москва, ул. Строителей, д.8, к.2; тел.(495) 930-17-55).
Обратившийся: Лазеев Пётр
Доброго времени суток. Я хочу узнать прогноз на уровень подземных вод по
ул. Кооперативная в г. Кемерово в связи с тем, что с недавних пор в нашем
районе стали образовываться заболоченные участки, в моем погребе появилась
вода. Дома, расположенные ниже улицы Коммунистической, ранее пригодные
для проживания, стали обваливаться. Муниципальные власти ссылаются на
неправильное устройство фундаментов. Но ведь до затопления эти дома стояли
на тех же фундаментах и не разваливались. Никто не хочет изучать истинную
причину повышения уровня вод: природное это явление или техногенное. И что
ожидать далее: дома вообще уйдут под землю? На мой запрос в местные органы
мне был дан ответ, что на данные работы в бюджете не заложены средства.
Ответ: Уважаемый Петр!
Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело Ваше обращение по
вопросу подтопления домов частного сектора по улице Кооперативная г. Кемерово и
направило заключение, подготовленное Территориальным центром государственного
мониторинга состояния недр по Кемеровской области (письмо от 18.06.2014 № АМ02-37/6763).
Обратившийся: Никулич Александр Валерьевич
Когда рассмотрят поправки к закону под №429535-5.Спасибо.
Ответ: Уважаемый Александр Валерьевич!
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов,
включая недра, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации (Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской
42
Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от
29 мая 2008 года № 404). Роснедра не осуществляет вышеуказанные полномочия.
Вместе с тем сообщаем, что законопроект № 429535-5 «О внесении изменений в
Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской
Федерации» (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями)
находится на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации во втором чтении.
Обратившийся: Попов Владимир Евгеньевич
Здравствуйте. Прошу пояснить следующее.
Недропользователь владеет совмещённой лицензией на геологическое
изучение, разведку и добычу участка глин, относящихся к категории
общераспространённых. Возможна ли опытно-промышленная разработка
участка общераспространенных полезных ископаемых на запасах, не стоящих
на балансе? Имеются только зафиксированные в лицензионном деле ресурсы
P1.
Какая возможная последовательность действий недропользователя для
легитимизации
опытно-промышленной эксплуатации участка недр? В
условиях пользования недрами опытно-промышленная разработка не
предусматривалась. Спасибо.
Ответ: Уважаемый Владимир Евгеньевич!
В соответствии с совместным Распоряжением Министерства природных
ресурсов Российской Федерации и администрации Липецкой области от 15 октября
2008 года № 41-р/448-р «Об утверждении перечня общераспространенных полезных
ископаемых по Липецкой области» глины (кроме бентонитовых, палыгорскитовых,
огнеупорных,
кислотоупорных,
используемых
для
фарфоро-фаянсовой,
металлургической, лакокрасочной и цементной
промышленности, каолина)
относятся к общераспространенным полезным ископаемым.
Положениями ст. 4, 16, 18 Закона Российской Федерации «О недрах»
установлено, что предоставление права пользования недрами в целях разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также выдача,
оформление и регистрация лицензий на пользование недрами, внесение изменений и
дополнений в лицензии на пользование участками недр, переоформление лицензий,
принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права
пользования участками недр, установления порядка пользования участками недр
общераспространенных полезных ископаемых относится к ведению субъектов
Российской Федерации.
43
В связи с вышесказанным по вопросу, связанному с возможностью проведения
опытно-промышленной эксплуатации на предоставленном участке недр, за
разъяснениями Вам следует обратиться в Администрацию субъекта Российской
Федерации.
Обратившийся: Босько Роман Юрьевич
Добрый день!
Просим дать разъяснение по сложившейся ситуации.
Нашим предприятием получено в Украине Разрешение на специальное
водопользование. На территории предприятия ведется строительство
гостиничного комплекса.
По украинскому законодательству нам необходимо было дополнительно
получить Разрешение на пользование участком недр.
Вопрос: необходимо ли получать дополнительные лицензии или разрешения
по Российскому законодательству для того, чтобы использовать артезианскую
скважину. Скважина пробурена, узел учета установлен.
Ответ: Уважаемый Роман Юрьевич!
Порядок предоставления права пользования недрами, в том числе с целью
добычи подземных вод, регламентируется Законом Российской Федерации «О
недрах».
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О
недрах», недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных
ископаемых.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 вышеназванного закона, предоставление недр в
пользование, в том числе предоставление их в пользование органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется
специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Согласно абз. 3 п. 3 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», право пользования недрами с
целью добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов
промышленности, предоставляется на основании решения Комиссии, которая
создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в
состав которой включаются также представители органа исполнительной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей
добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или
технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержден
44
Приказом МПР России от 29.11.2004 № 710 (зарегистрирован в Минюсте России
17.12.2004 № 6197).
В отношении Республики Крым указанные полномочия реализуются органами
государственной власти Республики Крым в соответствии с Соглашением между
Федеральным агентством по недропользованию и Советом министров Республики
Крым о передаче части полномочий в сфере недропользования, утвержденным
Распоряжением Правительства № 886-р от 26.05.2014.
Обратившийся: Саенко Олег Анатольевич
Прошу разъяснить следующий вопрос:
Предприятие осуществляет добычу ОРПИ (песок) в соответствии со
статьей 19.1. Закона о недрах. Карьер изыскан, запасы поставлены на
баланс, разработан и утвержден проект разработки карьера, велась добыча.
В связи с необходимостью передачи грунта сторонней организации было
принято решение об оформлении отдельной лицензии на добычу ОРПИ.
Возможно ли оформление в данном случае лицензии на добычу ОРПИ без
проведения аукциона?
Ответ: Уважаемый Олег Анатольевич!
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1
«О недрах» (далее – Закона РФ «О недрах») участки недр, содержащие
общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного
значения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» подготовка и утверждение
перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих
общераспространенные полезные ископаемые, осуществляются органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с
федеральным органом управления государственным фондом недр или его
территориальными органами.
Cогласно абз. 2 п. 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения
права пользования участком недр местного значения является принятое в
соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа
государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по
результатам аукциона права пользования участком недр местного значения,
включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи
общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения,
разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
45
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Закона РФ «О недрах», принятие решений о
проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке
работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий
проведения таких конкурсов или аукционов, относительно участков недр местного
значения, осуществляются органом государственной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации.
Принимая во внимание вышеизложенное, законодательством Российской
Федерации о недрах предусмотрен только аукционный механизм получения права
пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных
полезных ископаемых, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 19, 19.1
Закона РФ «О недрах».
Обратившийся: Кобышев Сергей Федорович
В целях соблюдения Обществом законодательства РФ при осуществлении
недропользования просим разъяснить порядок применения норм действующего
законодательства.
В соответствии с п.111 Приказа Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 "Об
утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной
безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности"
разрешается повторное использование рабочего проекта для производства
буровых работ на последующих скважинах и скважинах на идентичных по
геолого-техническим условиям площадях и месторождениях. Повторное
использование рабочего проекта может осуществляться при общности
факторов, указанных в пункте 110 Правил. Повторное использование рабочего
проекта оформляется протоколом комиссии, создаваемой пользователем недр
(заказчиком), и согласовывается с проектной организацией.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 11 части 1 статьи 48.1
Градостроительного кодекса Российской Федерации нефтяные и газовые
скважины относятся к особо опасным и технически сложным объектам (как
объекты, на которых ведутся горные работы).
На основании пункта 5.1 статьи 6 и части 4.1 статьи 49 Градостроительного
кодекса Российской Федерации проектная документация на строительство,
реконструкцию особо опасных, технически сложных объектов (в том числе
объектов, являющихся технологической частью особо опасных, технически
сложных объектов) подлежит государственной экспертизе на федеральном
уровне – в ФАУ «Главгосэкспертиза России» и его филиалах.
В связи с необходимостью получения разрешения на строительство в
соответствии
со статьёй 51 Градостроительного Кодекса РФ, просим
разъяснить, требуется ли заключение Главгосэкспертизы РФ (или иных
46
органов) на рабочий проект при повторном использовании рабочего проекта на
бурение нефтяных скважин.
Ответ: Уважаемый Сергей Федорович!
В соответствии с ч. 3 ст. 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации
экспертиза в отношении проектной документации объектов капитального
строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы
и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), не проводится.
На этом основании проведение экспертизы в отношении имеющих
положительное заключение государственной экспертизы и повторно применяемых
рабочих проектов на бурение скважин, не требуется.
В то же время, в соответствии с п. 8 Положения об организации и проведении
государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
05.03. 2007 № 145, в случае если строительство объекта капитального строительства
будет осуществляться с использованием типовой проектной документации,
результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе
независимо от того, что государственная экспертиза проектной документации не
проводится.
Обратившийся: Молчанов Валентин Иннокентьевич
Наша организация (Березовская экспедиция), с момента создания в 1947 г
занималась поисками и разведкой месторождений урана на территории
Западной Сибири.
В последние годы, в связи с определенными трудностями с геологической
загрузкой, мы были вынужденными заняться геологической разведкой
Чертандинского угольного месторождения в Новосибирской области, ряда
участков в Кузбассе (Кыргайский и др.) и Апсатским месторождением на
Дальнем Востоке. При проведении разведочных работ на уголь пришлось
столкнуться с рядом моментов, которые, по меньшей мере вызывают ряд
сомнений в правильности и целесообразности их использования, хотя они
поддерживаются большинством геологов и экспертов ГКЗ Кузбасса.
Прежде всего это касается использования каротажа для интерпретации
строения и состава угольных пластов. Хотя непосредственно в «Требованиях
промышленности в применении классификации запасов для месторождений
угля» этого не записано, но в «Дополнении при использовании данных
каротажных исследований» прямо указано, что внутреннее строение угольных
пластов принимается исключительно по данным каротажа.
47
При этом нигде не указана необходимость опробования строго по интервалам
интерпретации данных каротажа, поскольку подразумевается возможный
временной разрыв в опробовании от каротажа, что может приводить к
изменению некоторых параметров угля. Исходя из этого угольщики Кузбасса
предложили сопоставлять данные интерпретации каротажа не с опробованием
(что логично), а с документацией угольных интервалов, причем геологическая
документация с составлением колонки, принятой ранее Министерством
угольной промышленности, в Кузбассе ликвидирована, ныне она находится
лишь на каротажной колонке и легко может быть исправлена.
Хотя в целом принятие внутреннего строения угольных пластов по данным
каротажа существенного влияния на подсчет запасов не оказывает, тем не менее
можно отметить целый ряд несоответствий: так выделение пропластков
углистых аргиллитов среди углей не опробованных, при придании им средней
зольности углистых аргиллитов существенно может понизить зольность самих
углей вплоть до нулевого и даже отрицательного значения; опробование
некоторых каротажных интервалов показывает, что часть интервалов внутри
углей с зольностью около 7-15%, интерпретируемые как углистые аргиллиты
характеризуются зольностью 25-35-40%, т.е. являются углями несколько
повышенной зольности; некоторые интервалы, интерпретируемые как
углистые аргиллиты на самом деле являются углями. Таким образом,
опробование углей необходимо проводить только по полученным результатам
интерпретации каротажных исследований. При необходимости нужно принять
меры для сохранности угольного керна путем, например, помещения его в
полиэтилен.
Тем более, что еще с 70-ых годов прошлого века, как было показано
буровыми работами «Березовгеологии» на угольных месторождениях Тувы
получение 100% керна не является столь большой проблемой, как это
представлялось геологоразведчиками Кузбасса, об этом же свидетельствуют
наши работы на Чертандинском угольном месторождении. В настоящее время,
хороший выход керна близкий к 100% достигнут и буровиками Кузбасса при
достаточно высокой производительности бурения. В этой связи представляется,
что основной упор, принятый угольщиками Кузбасса на материалы
каротажных исследований, следует перевести на результаты опробования,
которые на высоком уровне выполняются практически всеми угольными
лабораториями Кузбасса.
Безусловно, принятие строения угольных пластов по данным каротажных
исследований существенно упрощает и ускоряет проведение разведочных работ,
но при одновременном сокращении дорогостоящих лабораторных исследований
может служить источником ряда ошибок. В частности использование средней
зольности по маломощным прослоям углистых аргиллитов (при отсутствии
фактических данных) может приводить к некоторому занижению зольности
чистых угольных пачек.
Заниженная плановая зольность добываемого чистого угля, а также
принятая в Кузбассе тенденция в отсутствии необходимости строить для
48
энергетических углей обогатительные фабрики, возможно и приводит к
уменьшению спроса на энергетические угли.
Ответ: Уважаемый Валентин Иннокентьевич!
Подготовка и представление материалов ТЭО кондиций (временных и
постоянных) для подсчета запасов угля, подготовка и представление геологических
отчетов с подсчетом запасов угля, проведение Государственной экспертизы
указанных
материалов
регламентируются
утвержденными
нормативнометодическими документами. Выполнение требований, предъявляемых к
геологическим материалам по результатам поисковых и разведочных работ, является
обязательным для всех исполнителей работ, в том числе и для угольщиков Кузбасса.
Одна из главных задач экспертизы ГКЗ - определение соответствия представляемых
материалов настоящим требованиям.
В настоящее время Роснедрами проводится работа по внесению изменений в
Классификацию месторождений твердых полезных ископаемых. После утверждения
в установленном порядке новой редакции Классификации будут внесены
соответствующие изменения и в нормативно-методические документы,
регламентирующие проведение геологоразведочных работ и подсчет запасов
полезных ископаемых.
Ваши предложения направлены в ФБУ «ГКЗ» для учета при разработке
нормативно-методических документов.
Обратившийся:Данилов Олег Сергеевич
Уважаемый Валерий Анатольевич!
Не могли бы Вы проконсультировать меня по одному вопросу. Сейчас я
открываю ООО, которое будет заниматься переработкой отходов
углеобогащения обогатительной фабрики нашего города (Нерюнгринской
обогатительной фабрики) с извлечением редких металлов (скандий, ниобий,
галлий )и благородных металлов (золото,серебро). Суть проблемы - нужна или
нет лицензия на данный вид деятельности. Обращался к юристу, он сказал, что
именно по переработке отходов углеобогащения с извлечением металлов
конкретно в законах ничего не сказано и рекомендовал обратиться именно к
Вам.
Заранее благодарю за ответ!
Ответ: Уважаемый Олег Сергеевич!
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона Российской Федерации
«О недрах» недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных
49
ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с
ним перерабатывающих производств.
Однако, необходимо учитывать, что данная норма распространяет свое действие
только на добычу полезных ископаемых. При этом под добытым полезным
ископаемым
действующим
законодательством,
понимается
продукция
горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в
фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье
(породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая
определенным стандартам.
Не может быть признана полезным ископаемым продукция, полученная при
дальнейшей переработке (обогащении, технологическом переделе) полезного
ископаемого, являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности.
Отмечаем, что отношения, связанные с переработкой отходов с целью извлечения
из них продукции, не являющейся полезным ископаемым, относятся к сфере
правового регулирования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления». В соответствии со статьей 4 указанного федерального
закона право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья,
материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров
(продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, и может
быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены,
дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
Принимая во внимание вышеизложенное, получение лицензии на право
пользования недрами требуется в случае, если лицом планируется осуществление
деятельности по добыче полезных ископаемых из отходов горнодобывающего и
связанных с ним перерабатывающих производств, которые не находятся в частной
собственности и распоряжение которыми отнесено к компетенции государства.
Необходимо отметить, что в соответствие со статьей 11 Закона Российской
Федерации «О недрах» лицензия удостоверяет право проведения работ по
геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых,
использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих
производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных
ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора
минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных
материалов.
В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации «О недрах»
пользователь недр имеет право использовать отходы своего горнодобывающего и
связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии
или в соглашении о разделе продукции.
Обратившийся: Иванова Алла Петровна
50
Как получить лицензию на скважину для добычи воды в детском лагере
Горки
Ответ: Уважаемая Алла Петровна!
Порядок предоставления права пользования недрами, в том числе с целью
добычи подземных вод, регламентируется Законом Российской Федерации
«О недрах».
В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О недрах»
собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы
земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах,
осуществлять устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый
водоносный
горизонт,
не
являющийся
источником
централизованного
водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи
подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках,
где он не является и не может являться источником централизованного
водоснабжения, а используется или может быть использован только для
удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственнопитьевого и (или) технического назначения, и если отбор подземных вод из него
осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и
забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).
В остальных случаях, предоставление участков недр с целью добычи подземных
вод осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и
оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ч. 1 ст.
11 Закона Российской Федерации «О недрах»).
Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами с целью
добычи подземных вод для хозяйственно-питьевых и технологических нужд
регламентируется Порядком рассмотрения заявок на получение пользования недрами
с целью добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения
населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности,
утвержденным приказом Минприроды России от 29.11.2004 № 710.
Предоставление права пользования участками недр для указанных целей
относится к компетенции территориальных органов Роснедр, в данном случае
Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (адрес:
г. Москва, Варшавское шоссе, 39а; тел. (499) 611-01-49).
Обратившийся: Ульянов Дмитрий Николаевич
51
Скажите пожалуйста в какие сроки планируется окончательное утверждение
перечня объектов лицензирования по Красноярскому краю, документы поданы
в 2012 году, уже прошло более полутора лет, нашей компанией взят
значительный кредит под данный проект, вообще какие то обозримые сроки
есть?
Перечень прилагается, вообще изначально это было дополнение к 2013 году,
сейчас в связи с реформой Центрсибнедра отдел лицензирования вообще
никаких конкретных сроков не дает, ссылаясь на то что документ на
утверждении в Роснедрах и сроки утверждения неизвестны. Спасибо.
Ответ: Уважаемый Дмитрий Николаевич!
Перечень участков недр по Красноярскому краю, предлагаемых для
предоставления в пользование на 2014 год (далее – Перечень), утвержден и
направлен в Департамент по Центрально-Сибирскому округу для реализации.
С утвержденным Перечнем Вы можете ознакомиться на сайте Роснедра
http://www.rosnedra.gov.ru в разделе: «информационные ресурсы и программы» в
подразделе «перечни участков недр».
Обратившийся: Вояковский Владимир
Добрый день.
Ответьте, пожалуйста, возможно ли совместное складирование «сухих»
хвостов обогащения медно-никелевых руд (класс опасности V) и вскрышных
пород в один отвал?
Ответ: Уважаемый Владимир!
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23.3 Закона Российской Федерации «О недрах»
пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из
недр минерального сырья, обязаны обеспечить складирование, учет и сохранение
временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих
полезные компоненты.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» хранение отходов - содержание отходов в объектах
размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или
использования.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны
52
быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством
Российской Федерации.
При этом ч. 2 ст. 51 вышеназванного закона установлен перечень запрещенных
действий в отношении сбора, использования, обезвреживания, транспортировки,
хранения и захоронения отходов производства и потребления.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы
производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны
быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны
осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, совместное складирование «сухих» хвостов
обогащения медно-никелевых руд (класс опасности V) и вскрышных пород в один
отвал возможно в случае, если указанное складирование не нарушает требований
законодательства о недрах (в части обеспечения сохранности отходов, содержащих
полезные компоненты), об охране окружающей среды, санитарных правил и иных
нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по хранению и
складированию отходов производства и потребления.
Обратившийся: Мельников Артем
Вопрос касательно лицензирования скважин для добычи подземных вод на
питьевые и хозяйственные нужды. У ООО "СЕВЕР" имеется лицензия на
добычу подземных вод для водоснабжения, ООО "Крайний север" берет в
аренду участок у ООО "СЕВЕР" со скважиной, договор аренды заключен на
неопределенный срок.
Необходимо ли оформлять лицензию на скважину
ООО "Крайний север" и каков порядок действий? Заранее спасибо за ответ.
Ответ: Уважаемый Артем!
В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №
2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской
деятельности, предоставление права пользования участками недр физическим лицам
законодательством не предусмотрено.
Вместе с тем, согласно статье 19 Закона Российской Федерации «О недрах»,
собственники земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их
границах осуществлять устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на
первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного
водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
53
Глубина залегания первого от поверхности водоносного горизонта, пригодного
для использования в питьевых и хозяйственно-бытовых целях и не являющегося
источником централизованного водоснабжения, непосредственно на Вашем участке
определяется гидрогеологическими условиями района, в пределах которого
расположен участок.
В остальных случаях, предоставление участков недр с целью добычи подземных
вод осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и
оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии ( ч. 1 ст.
11 Закона Российской Федерации «О недрах»).
Вопросы предоставления лицензий на право пользования недрами с целью
добычи подземных вод относятся к компетенции территориальных органов
Федерального агентства по недропользованию, в данном случае –Департамента по
недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 199155,
Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24; корп. 1, тел. (812) 351-87-47).
Обратившийся: Васильев Игорь Юрьевич
Я являюсь инициатором бизнес-проекта, связанного с добычей и
переработкой строительного известняка на базе Акульшинского участка
Обидимо-Пятницкого месторождения.
В этой связи обратился в Министерство природных ресурсов и экологии
Тульской области с запросом о включении Акульшинского участка ОбидимоПятницкого месторождения в перечень участков недр местного значения.
В согласовании было отказано, так как участок частично или полностью
предоставлен в пользование, а именно располагается в пределах Обидимского
водозабора.
Прошу Вашей помощи: проясните, пожалуйста, данную ситуацию. Каковы
перспективы использования Акульшинского участка?
Ответ: Уважаемый Игорь Юрьевич!
Согласно ч. 2 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О
недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») подготовка и утверждение перечней участков
недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления
государственным фондом недр или его территориальными органами.
Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр
местного значения или отказа в согласовании таких перечней утвержден Приказом
Роснедр от 15.06.2012 № 687 (зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2012 №
24960) (далее – Порядок).
54
В соответствии с подп. 1 п. 8 Порядка в редакции, действовавшей до 13.02.2014,
отказ в согласовании перечней участков недр местного значения, предлагаемых для
предоставления в пользование, осуществлялся, в том числе в случае, когда
предлагаемый к включению в такой перечень участок недр местного значения
полностью или частично был предоставлен в пользование.
Приказом Роснедр от 05.11.2013 № 898 «О внесении изменений в Порядок
подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения
или отказа в согласовании таких перечней, утвержденный приказом Федерального
агентства по недропользованию от 15 июня 2012 г. № 687» (зарегистрировано в
Минюсте России 31.12.2013 № 30937) указанное основание для отказа в
согласовании перечней участков недр местного значения было исключено.
Пункт 8 Порядка в действующей редакции предусматривает закрытый перечень
оснований для отказа в согласовании перечней участков недр местного значения.
Так, отказ в согласовании перечней участков недр местного значения следует в
случаях, когда:
1) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного
значения полностью или частично расположен над или под месторождением
полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, находящимся в
нераспределенном фонде;
2) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного
значения полностью или частично расположен над или под проявлением твердых
полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и
проявлений полезных ископаемых;
3) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного
значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного
в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального
значения, находящегося в нераспределенном фонде.
В связи с этим полное или частичное предоставление участка недр местного
значения в пользование при отсутствии обстоятельств, предусмотренных п. 8
Порядка, в настоящее время не является основанием для отказа в согласовании
перечней участков недр местного значения.
Вместе с тем отмечаем, что согласно ст. 8 Закона РФ «О недрах» пользование
отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях
обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
В отношении Акульшинского участка известняков можно пояснить следующее.
Дальнейшая перспектива его вовлечения в процесс лицензирования зависит от того,
находится ли он в пределах месторождения подземных вод (подпункт 1 пункта 8
Порядка) или нет. Разъяснения по данному вопросу можно получить в Департаменте
по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра).
Обратившийся:Галиева Флюра Фаатовна
55
Прошу сообщить:
- законно ли выдача ТКЗ недропользователю двух протоколов ?
- можно ли в протоколе ТКЗ указать тип воды товарного продукта
"минеральной природной питьевой столовой" воды, являющейся подземным
ресурсом пресной водой питьевого качества?
- может ли протокол ТКЗ содержать такую информацию как указано во втором
протоколе?
- входит ли в полномочия ТКЗ и ГКЗ установление требований к качеству воды
и водоподготовки?
законно
ли
требования
территориального
управления
недропользования получение данным недропользователем лицензии на
подземную "минеральную" воду?
- можно ли при таких обстоятельствах на территории Российской Федерации
производить товарный продукт называемый "минеральная природная
питьевая столовая вода", розлив которого должен осуществляется по
требованиям указанным Управлением Роспотребнадзора ?
Ответ: Уважаемая Флюра Фаатовна!
Положение «О территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых»
не устанавливает ограничений на решение комиссии и содержащихся в нем
формулировок, если они не выходят за рамки компетенции данного органа. Также
указанное Положение не определяет сроков на отмену решения комиссии.
В полномочия ТКЗ не входит оценка запасов, а только утверждение и постановка
их на Государственный баланс.
Нарушение недропользователем условий лицензионного соглашения является
основанием для отзыва лицензии в случае отказа от их устранения.
Вопросы производства товарных продуктов и их идентификация, а также
установление требований к качеству воды и водоподготовки в полномочия ТКЗ и
ГКЗ не входят.
В компетенцию территориальных органов Роснедр не входит требование на
получение недропользователем лицензии на «подземную «минеральную» воду», т.к.
инициатором получения лицензий является заявитель (недропользователь).
Обратившийся: Чернов Максим Евгеньевич
Приказом Федерального агентства по недропользованию от 20.03.2014 г.
№165 «О проведении аукциона на право пользования участком недр
федерального значения, включающим Томторское месторождение (участок
Буранный), расположенным на территории Республики Саха (Якутия), для
56
разведки и добычи руд ниобия, редкоземельных металлов, скандия и попутных
компонентов» (далее – «Приказ») утверждены Требования к содержанию
Аукционной документации для проведения указанного Аукциона.
На основании пункта 15 Приложения 2 к Приказу прошу разъяснить:
1. В случае подачи заявки на участие в аукционе 25 апреля 2014 года какой
период времени должен быть отражен в справке из банковского учреждения о
движении денежных средств по счетам претендента (подпункт 1 пункта 8
Приложения 2 к Приказу) –
a.
с 24.03.2014 г. по 24.04.2014 г., или
b. с 01.03.2014 г. по 31.03.2014 г.?
2. Согласно подпункту 1 пункта 8 Приложения 2 к Приказу претендент должен
приложить к Заявке копии бухгалтерских балансов претендента (с
приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки,
и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.
Необходимо ли прикладывать данные документы за 2012 год, если Заявка
подается в 2014 году?
Ответ: Уважаемый Максим Евгеньевич!
Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело Ваше обращение от
25.03.2014 на официальный сайт Роснедра по вопросу предоставления данных о
финансовых возможностях заявителя на участие в аукционе на право пользования
участком недр федерального значения, включающим Томторское месторождение
(участок Буранный), расположенным на территории Республики Саха (Якутия), для
разведки и добычи руд ниобия, редкоземельных металлов, скандия и попутных
компонентов (далее – Аукцион) и сообщает следующее.
1.Требования к составу заявочных материалов на участие в аукционе установлены
Приказом Федерального агентства по недропользованию от 20.03.2014 № 165 «О
проведении аукциона на право пользования участком недр федерального значения,
включающим Томторское месторождение (участок Буранный), расположенным на
территории Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи руд ниобия,
редкоземельных металлов, скандия и попутных компонентов» (далее – Приказ).
Согласно абзацу 4 подпункта 1 пункта 8 Требований к аукционной документации
(Приложение 2 к Приказу) в состав аукционной документации включаются данные о
финансовых возможностях претендента, необходимых для выполнения работ,
связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о
наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе справки из
банковских учреждений о движении денежных средств по счетам претендента в
течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе.
Срок представления претендентами аукционной документации установлен не
позднее 16:00 (московское время) 25 апреля 2014 года.
В связи с этим, в случае подачи заявки на участие в аукционе на право
пользования участками недр 25.04.2014, заявителем представляются справки из
57
банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя за
период с 24.03.2014 по 24.04.2014.
2. В соответствии с абзацем 2 подпункта 1 пункта 8 Требований к аукционной
документации (Приложение 2 к Приказу) для участия в Аукционе заявителем
предоставляются копии бухгалтерских балансов претендента (с приложением всех
обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний
отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.
Требования к осуществлению бухгалтерского учета устанавливаются
Федеральным законом от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее
–ФЗ «О бухгалтерском учете»), а также Налоговым кодексом Российской Федерации
от 31.07.1998 № 146-ФЗ (далее – НК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 13 ФЗ «О бухгалтерском учете» и подпунктом 5
части 1 статьи 23 НК РФ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность
составляется за отчетный год и должна представляться в налоговый орган по месту
его нахождения не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, которым
согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О бухгалтерском учете» является календарный год - с
1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания,
реорганизации и ликвидации юридического лица. Следовательно, годовая
бухгалтерская отчетность должна сдаваться в налоговые органы не позднее 31 марта
года, следующего за отчетным.
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ФЗ «О бухгалтерском учете» промежуточная
бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный период менее
отчетного года.
Учитывая вышеизложенное, в случае подачи заявки на участие в Аукционе
25.04.2014 в составе заявочных материалов на участие в аукционе на право
пользования участками недр представляются копии бухгалтерских балансов
заявителя (с приложением всех обязательных форм) за 2013 год с отметкой
налогового органа о принятии, а также промежуточная бухгалтерская отчетность за
последний отчетный период. Предоставление бухгалтерской отчетности за 2012 год в
этом случае не требуется.
Обратившийся: Халилов Низам
На Едином портале государственных услуг http://www.gosuslugi.ru/ru/
государственная услуга, предоставляемая Федеральным агентством по
недропользованию,
называется "Получение за плату геологической
информации о недрах, полученной в результате государственного
геологического изучения недр", однако, в разделе стоимость и порядок оплаты
указано, что услуга предоставляется бесплатно.
58
Требуется ли производить плату за получение геологической информации о
недрах, полученной в результате государственного геологического изучения
недр?
Прошу устранить ошибку и не вводить в заблуждение получателей
государственных услуг.
Ответ: Уважаемый Низам!
В ответ на Ваше обращение, поступившее на электронную почту Роснедр от
13.03.2014 Федеральное агентство по недропользованию сообщает следующее.
Производить плату за получение геологической информации о недрах,
полученной в результате государственного геологического изучения недр не
требуется. Государственная услуга предоставляется бесплатно. Информация на
Едином портале государственных услуг будет исправлена в кратчайшие сроки.
Обратившийся: Вазейкин Юрий
Как вернуть природную ренту народу?
Месторождения полезных ископаемых можно сдавать в концессию. Аукцион
определил бы суммы, ежегодно выплачиваемые концессионером государству.
Это и есть рента.
Но нужно сделать так, чтобы концессионер не опасался вкладываться в
оборудование месторождения, чтобы он знал, что при очередной сдаче
(пересдаче) в концессию его вклад будет оценён и возмещён. Но как определить,
что в цене месторождения капитализированная рента, а что – инвестиции? То
есть сколько новый концессионер должен выплатить прежнему?
Считается, что строго определить это, к сожалению, в принципе невозможно!
Так ли это? Может быть, сделать так.
Тендер проводится в два этапа:
-сначала участники предлагают цену разыгрываемого бизнеса в целом.
Отбираются два участника, предложивших наибольшие цены. Меньшая из них
признаётся ценой бизнеса;
-затем им и прежнему концессионеру предлагается выразить в процентах – как
они оценивают – в этой цене долю государства;
Прежний концессионер проигрывает только в одном случае, если он
предложит государству наименьшую долю. Например, он предложит 85%, а
остальные 86% и 90%. Тогда победителем признается тот, который предложил
86%.
Новый концессионер ежегодно платит государству, например, 1/20
заявленной доли государства. Для ОАО концессия может быть бессрочной.
59
Эх, пропустить бы через эту процедуру всех нынешних хозяев шахт и
скважин!
Ответ: Уважаемый Юрий!
В настоящее время в законодательных актах Российской Федерации и налоговой
системе, отсутствует официально закрепленный термин «природная рента»,
«рентные платежи». Также данный вид дохода не находит отражение в данных
Госкомстата Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации
не публикуют оценок природной ренты, и в Налоговом кодексе Российской
Федерации нет понятия рентного дохода.
Однако, изъятие природной ренты в доход государства является одной из
важнейших задач, без эффективного решения которой невозможно не только
достижение
социальной
справедливости
в
системе
перераспределения
общественного продукта, но и создание сбалансированной структуры национальной
экономики. Включение природной ренты в сферу социально-экономических
отношений в обществе является стратегическим направлением для уменьшения
социального разрыва в уровне жизни.
Основания для возникновения прав пользования участками недр установлены
статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах».
Одним из путей получения государством природной ренты являются разовые и
регулярные платежи, порядок определения сбора и уплаты которых установлены
статьями 40 и 43 Закона Российской Федерации «О недрах».
Обратившийся: Страздин Яков Николаевич
Прошу предоставить мне информацию о данных геологоразведки и наличии
полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения
в Алтайском крае, принадлежащего мне на праве собственности.
Ответ: Уважаемый Яков Николаевич!
Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело Ваши обращения,
поступившие на сайт Роснедр 04.03.2014, по вопросу предоставления данных
геологоразведочных работ и наличия полезных ископаемых под земельными
участками сельскохозяйственного назначения, расположенными на территории
Алтайского края, и сообщает следующее.
При выдаче справок о наличии или отсутствии полезных ископаемых, Роснедра
руководствуются Административным регламентом предоставления государственной
услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под
участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки
60
площадей залегания полезных, а также размещение в местах их залегания подземных
сооружений, утвержденного приказом Минприроды России от 13.02.2013 № 53.
Федеральное агентство по недропользованию производит выдачу заключений об
отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком только в случае
проектирования и предстоящей застройки населенных пунктов, промышленных
комплексов и других хозяйственных объектов.
В соответствии с п. 4.1 ст. 25 Закона Российской Федерации «О недрах» от
21.02.1992 № 2395-1 в случае необходимости получения информации о результатах
геологоразведочных работ и наличии полезных ископаемых на площади земельных
участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории
Алтайского края (кадастровые номера: 22:57: 040301:0015 и 22:57:050401:1099), Вам
необходимо обратиться в Алтайский филиал ФБУ "ТФГИ по Сибирскому
федеральному округу" по адресу: г. Барнаул, ул. Гоголя, 85 или в ФГУНПП
«Российский федеральный геологический фонд» по адресу: 123995, г. Москва,
ул. 3-я Магистральная, д.38 в установленном порядке.
Обратившийся: Наумова Ольга
Добрый день.
Территориальной комиссией по запасам был отменен протокол, который ею
же был оформлен и подписан по результатам заседания. Наделена ли ТКЗ таким
полномочием и, если да, то какое этому правовое обоснование.
Ответ: Уважаемая Ольга!
Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело Ваше обращение от
04.03.2014, поступившее на сайт Роснедр, по вопросу полномочий
территориальной комиссии по запасам и сообщает.
Отмена утвержденных протоколов ТКЗ в полномочия комиссии не входит.
Обратившийся: Бухаев Ошир Юрьевич
Здравствуйте! Меня зовут Ошир Юрьевич, я хочу заняться добычей
нефрита-нужна ли лицензия? Где добыть информацию о разведанных
месторождениях нефрита? Проводятся ли аукционы по добыче нефрита?
Спасибо! С уважением, Ошир Юрьевич, жду вашего ответа!
Ответ: Уважаемый Ошир Юрьевич!
61
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах»
предоставление недр в пользование, в том числе и участков, содержащих нефрит,
оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Для получения информации о разведанных месторождениях нефрита Вам
необходимо оформить заявку в установленной форме на сайте ФГУНПП
«Российский федеральный геологический фонд» http://www.rfgf.ru.
Предоставление в пользование участков недр, содержащих нефрит,
осуществляется по результатам состязательных процедур аукционов (или
конкурсов). В 2013 году состоялись аукционы на предоставление права
пользования недрами участков, содержащих нефрит, в Красноярском крае,
Иркутской области и Забайкальском крае. В текущем году пока планируются к
проведению конкурсы по 2-м участкам в Республике Бурятия. Официальная
информация о начале состязательной процедуры размещается на сайте
http://torgi.gov.ru.
Обратившийся: Колесников Александр Александрович
Добрый день.
Укажите, пожалуйста, возможность приобретения комплекта Госгеолкарты
масштаба 1:1000000 третьего поколения на имя научной организации, в
частности Институтом геологии и природопользования Дальневосточного
отделения Академии наук (ИГиП ДВО РАН).
Ответ: Уважаемый Александр Александрович!
Для получения в пользование запрашиваемой геологической информации
необходимо направить в федеральный (ФГУНПП «Росгеолфонд») или
территориальный (ФБУ ТФГИ) фонды геологической информации заявку,
оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от 5 мая 2012г. № 122
«Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по
недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в
пользование геологической информации о недрах, полученной в результате
государственного геологического изучения недр», в которой указывается перечень
запрашиваемой геологической информации в соответствии с каталогами
федерального или территориальных фондов геологической информации.
Обратившийся: Горшков Виктор Федорович
62
Прошу разъяснить, подлежит ли отдельному лицензированию эксплуатация
подводного железнодорожного тоннеля, построенного в 1941 году.
Ответ: Уважаемый Виктор Федорович!
Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело Ваше обращение,
поступившее на сайт Роснедр, по вопросу лицензирования эксплуатации подводного
железнодорожного тоннеля и в рамках своей компетенции сообщает.
Эксплуатация подводных инженерных сооружений не является пользованием
недрами, регулирование которого отнесено к полномочиям Роснедр.
Однако, для подземных сооружений, в соответствии с п. 4.3.2. Методических
указаний по лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с
добычей полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов
Российской Федерации 22 июня 1998г., лицензия на пользование недрами для
строительства и эксплуатации объектов, срок действия которых не ограничен
(например, метрополитены, тоннели), может выдаваться без ограничения срока
действия. Перечень таких объектов определяется совместно органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом управления
государственным фондом недр.
Обратившийся: Попов Владимир Евгеньевич
Прошу разъяснить. Требуется ли дополнительная оплата государственной
услуги по экспертизе проекта геологического изучения недр после устранения
замечаний, зафиксированных в Отрицательном заключении, и повторного
представления Проекта ГРР на рассмотрение в ФБУ "Росгеолэкспертиза"?
Каким нормативным документом это регулируется? В Административном
регламенте, утверждённом приказом Минприроды России №139 от 12.04.2013г
про оплату повторной экспертизы ничего не сказано. Спасибо.
Ответ: Уважаемый Владимир Евгеньевич!
В соответствии со 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах» проведение
экспертизы проектов геологического изучения недр осуществляется за счет средств
пользователей недр. В пункте 33 Административного регламента предоставления
Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по
организации экспертизы проектов геологического изучения недр, утвержденного
приказом Минприроды России от 12.04.2013 № 139, предусмотрено взимание платы
за оказание государственной услуги по организации экспертизы проектов
геологического изучения недр, которая определяется в соответствии с приказом
Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 252 «Об утверждении размеров платы за
экспертизу проектов геологического изучения недр».
63
Конечным результатом предоставления государственной услуги согласно пункту
21 указанного Административного регламента является выдача положительного или
отрицательного заключения экспертизы проектов геологического изучения недр.
Таким образом, организация экспертизы доработанного проекта геологического
изучения недр, по которому ранее выдано отрицательное экспертное заключение,
также будет являться государственной услугой и должна сопровождаться внесением
в доход федерального бюджета платы за оказание указанной государственной услуги.
Обратившийся: Могильченко Елена Николаевна
Здравствуйте! Убедительно прошу выслать информацию в соответствии с
Административным
регламентом
Федерального
агентства
по
недропользованию
по
предоставлению
государственной
услуги
по
предоставлению в пользование геологической информации о недрах,
полученной в результате государственного геологического изучения недр.
(Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
(Минприроды России) от 25 января 2013 г. N 27 г. Москва).
В Территориальном фонде геологической информации по ЦФО (ТФГИ,
Воронеж, Московский проспект, 64) в предоставлении этой информации мне
отказали, объяснив отказ тем, что ММСК является частной компанией, и вся
информация, касающаяся лицензий, выданных ей, является закрытой. В
соответствии с законом, действующие федеральные лицензии - это открытая
информация.
Ответ: Уважаемая Елена Николаевна!
В соответствии с «Административным регламентом Федерального агентства по
недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в
пользование геологической информации о недрах, полученной в результате
государственного геологического изучения недр» (утв. Приказом МПР России от
05.05.2012 г. № 122) сведения о лицензиях на право пользования недрами,
предоставленных недропользователям и условиях пользования недрами не являются
геологической информацией, полученной в результате государственного
геологического изучения недр. Лицензия на право пользования недрами является
документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в
определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного
срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
С краткими сведениями о выданных лицензиях на право пользования недрами,
находящихся на хранении в ФГУНПП «Росгеолфонд», можно ознакомиться на
официальном сайте Росгеолфонда в разделе «Электронные каталоги. Сводный
государственный реестр участков недр и лицензий».
64
Обратившийся: Мрастев Дмитрий Геннадьевич
При участии в торгах на геологическое изучение участка у организации
уставом и в выписке отсутствует данная цель - геологическое изучение
разведка и добыча. Имеет ли право данная организация участвовать в торгах.
Данная организация является государственной.
Ответ: Уважаемый Дмитрий Геннадьевич!
Для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр
заявителем представляются документы в соответствии с перечнем документов,
прилагаемых к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования
участками недр, установленные пунктом 17 Административного регламента
Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной
функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и
аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды
России от 17.06.2009 № 156 (далее - Административный регламент).
Действующим законодательством Российской Федерации, в том числе
Административным регламентом, для участия в конкурсе или аукционе не
предусмотрено требование о наличии в уставе юридического лица определенного
вида деятельности, в том числе по геологическому изучению, разведке и добыче
полезных ископаемых.
Обратившийся: Тамилин Сергей Анатольевич
Прошу Вас разъяснить, обязана ли организация - собственник земельного
участка, не имеющая в штате узко-специализированных работников в сфере
геологического изучения недр, получать лицензию на поиск и оценку
подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения в соответствии с
Приказом МПР РФ от 15.03.2005
N 61, либо данную лицензию вправе
получить на себя специализированная субподрядная организация, которая
будет непосредственно осуществлять работы по бурению.
Может ли в таком случае субподрядная организация представить в
лицензирующий орган в качестве обоснования проведения геолого-разведочных
работ на данном земельном участке правоустанавливающий документ на землю
от собственника земельного участка, а также цепочку договоров собственник–
генподрядчик-субподрядчик на проведение работ по бурению на данном
земельном участке?
Ответ: Уважаемый Сергей Анатольевич!
65
Предоставление участков недр с целью поиска и оценки подземных вод
(геологического изучения участка недр) осуществляется в соответствии с Законом
Российской Федерации «О недрах» и оформляется специальным государственным
разрешением в виде лицензии (ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации
«О недрах»).
Лицензию на право пользования недрами необходимо получать организации,
предполагающей осуществлять поиски и оценку подземных вод или эксплуатацию
водозабора. Организации, выполняющей буровые работы по договору, для
осуществления деятельности по бурению водозаборных скважин, получение
лицензии на недропользование не требуется.
Предоставление права пользования недрами в целях геологического изучения за
счет собственных, в том числе привлеченных средств (за исключением участков недр
федерального значения), регламентируется Порядком рассмотрения заявок на
получение права пользования недрами для геологического изучения недр,
утвержденным приказом МПР РФ от 15.03.2005 № 61.
В соответствии с требованиями Порядка, для получения права пользования
участком в целях геологического изучения за счет собственных средств, заявитель
должен подготовить заявочные материалы, в которых содержится информация о
технических и технологических возможностях заявителя, а также других
организаций, привлекаемых в качестве подрядчиков, включая сведения о наличии
технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения
работ на участке недр.
Предоставление лицензий на пользование участками недр с целью поиска, оценки,
добычи подземных вод относится к компетенции территориальных органов Роснедр,
в данном случае Департамента по недропользованию по Северо-Западному
федеральному округу (адрес: 199155, г. Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24,
корп. 1, тел. (812) 351-87-47).
Обратившийся: Холодилов Павел Михайлович
22 июля 2013 года в комитет по охране окружающей среды и природных
ресурсов Ростовской области были представлены документы для проведения
аукциона на право пользования недр участка №2, расположенном в границах
АО "Октябрьское" Аксайского района Ростовской области в целях
промышленной
разработки
открытым
способом
Каменнобродского
месторождения сугликов для производства обыкновенного кирпича. Данный
участок площадью 14,1 ГА находится в собственности ООО "Тандем-ВП"
согласно договору купли-продажи №10 от 19.11.2012г.
В настоящее время в комитете имеются все необходимые согласования,
включая Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), однако
подготовка к проведению аукциона затягивается на неопределенный срок по
66
причине отсутствия порядка расчета суммы сбора за участие в аукционе на
право пользования недрами.
Комитетом, согласно их последнего сообщения, в соответствии с
Административным регламентом, утвержденным приказом Комитета
от
26.04.2013 года №42 приостановил предоставление государственной услуги представления права пользования недрами до принятия федеральным органом
управления государственным фондом недр нормативного документа,
устанавливающего порядок расчета суммы сбора за участие в аукционе на
право пользования участками недр.
Убедительно просим Вас разъяснить сложившуюся ситуации, и дать
пояснения в какие сроки планируется разработать и установить порядок
расчета суммы сбора за участие в аукционе.
Ответ: Уважаемый Павел Михайлович!
Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело Ваше обращение от
12.02.2014 по вопросу определения суммы сбора за участие в аукционах на
пользование недрами, и сообщает.
Порядок определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право
пользования участками недр утвержден приказом Минприроды России от 14.11.2013
№ 507, зарегистрирован Минюстом России 07.02.2014 за № 31256.
Обратившийся: Гордов Данил Юрьевич
Здравствуйте. Меня интересуют несколько вопросов. Буду очень рад, если вы
на них ответите. Прошу прощения, что отнимаю ваше время, но в сети интернет
информация либо старая, либо ее мало.
1. Разрешено ли частному лицу или индивидуальному предпринимателю
добывать золото с целью сдачи государству и получению денежных средств?!
2. Какие нужны документы для разрешения на данный вид деятельности и
где их можно получить?!
3. Как получить территорию для работы и есть ли возможность ее выбрать?!
По последним данным интернета и СМИ, в РФ было проведено рассмотрение
изменений в законе «О недрах», и после долгого простоя людям разрешили
добывать золото на резервных или использованных участках.
В силу
сложившейся жизни (путешествую по Дальнему востоку с детства), меня
данная информация заинтересовала. И я не найдя достоверных и точных
ответов решил обратиться сразу к вам. Огромное спасибо что прочитали, буду
рад ответу.
67
Ответ: Уважаемый Данил Юрьевич!
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.03.1998 № 41ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» добыча драгоценных металлов,
добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями,
получившими в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии).
20 сентября 2010 года в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации внесен законопроект № 429535-5 «О внесении изменений в
Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской
Федерации» (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями).
Законопроект находится на рассмотрении во втором чтении.
Законопроект предполагает разрешить индивидуальным предпринимателям добычу
россыпного золота на участках недр, в количественном и качественном отношении
не являющихся объектом промышленной разработки.
Обратившийся: Сотникова Ирина Александровна
Прошу Вас сообщить электронный адрес Департамента по Северо-Западному
федеральному округу, куда можно отправить обращение от юридического лица
о предоставлении информации о наличии/отсутствии общераспространенных
полезных ископаемых и перечень документов к данному заявлению.
Существует ли электронная форма обращения с таким заявлением и какой
срок рассмотрения?
Ответ: Уважаемая Ирина Александровна!
В соответствии со ст.25 Закона «О недрах» - «Проектирование и строительство
населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов
разрешаются только после получения заключения федерального органа управления
государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии
полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки».
Во исполнение данного положения, Министерством природных ресурсов и
экологии Российской Федерации приказом от 13.02.2013 № 53 утвержден
Административный регламент предоставления Федеральным агентством по
недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии
полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения
на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также
размещение в местах их залегания подземных сооружений (далее –
Административный регламент).
68
В указанном Административном регламенте установлено разделение
полномочий Роснедр и его территориальных органов по выдаче соответствующих
заключений, необходимые документы и сроки предоставления услуги, образец
заявления, адреса территориальных органов Роснедр, а также порядок
предоставления услуги в электронном виде.
Дополнительно сообщаем адрес отдела по недропользованию по Мурманской
области Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному
округу: ул. Свердлова, 3, г. Мурманск, 183034, тел. (8152) 41-01-47, http:
//www.murmansknedra.ru/, [email protected], [email protected]
Обратившийся: Калашников Виктор Васильевич
С 1984 года в районе д. Парфеново Сергиево Посадского р-на работает
полигон по сбору и хранения твердых бытовых отходов. Полигон
эксплуатирует ООО СП СЭС, частная компания, генеральный директор
Страхов. В настоящее время полигон перегружен выше лимита на 200000т.
Самое страшное заключается в том, что данный полигон находится в
отработанном песчаном карьере над подземным источником питьевой воды для
нескольких населенных пунктов с населением более 30000человек.
Водозаборные скважины поселка Реммаш находятся в 460 и 600 метрах от
полигона. Администрация сельского поселения и ее коммунальные службы
лицензии на водопользование не имеют. Контроль за захоронениями на
полигоне никто не вел, вследствие чего в тело полигона попали радиоактивные
вещества. На сегодняшний день по экспертному заключению ФМБА(эксперт
Смольников) альфа излучение в подаваемой воде выше в 10раз, а бета
излучение в 8раз.
Прошу Вас принять меры для прекращения незаконной подачи
зараженной воды и остановить радиоактивное заражение недр в дальнейшем.
Ответ: Уважаемый Виктор Васильевич!
Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело Ваше обращение
поступившее на сайт Роснедр по вопросу о влиянии эксплуатации полигона твердых
бытовых отходов, расположенного в районе д. Парфеново Сергиево-Посадского
района, на качество подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения
населения п. Реммаш, и сообщает.
Контроль и надзор за пользованием недрами не относятся к полномочиям
Роснедр. Ваше обращение направлено по принадлежности в Федеральную службу
по надзору в сфере природопользования для рассмотрения и ответа по существу
вопроса.
69
Обратившийся: Бадамшин Сергей Зиалтинович
Здравствуйте, объясните пожалуйста следующее по трактовке ст.19 закона
«О недрах» - Собственники земельных участков, землепользователи,
землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему
усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ
добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на
государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих
нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых
колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся
источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом
соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Вопрос: Можно ли имея договор аренды земельного участка и имея
разрешение на использование недр согласно данной статьи, использовать
речную песко-гравийную смесь, а так же речной песок для приготовления
бетона и строительства объектов капитального строительства с последующей
продажей готового объекта. Если нет, то приведите нормативные документы и
разъяснения.
Ответ: Уважаемый Сергей Зиалтинович!
В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации «О недрах» от
21.02.1992 № 2395-1 собственники земельных участков, землепользователи,
землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему
усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу
общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном
балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти
метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый
водоносный
горизонт,
не
являющийся
источником
централизованного
водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Отмечаем, что Федеральным законом от 30.11.2011 № 364-ФЗ «О внесении
изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» все полномочия в отношении общераспространенных полезных ископаемых переданы органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
В частности, Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых,
строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и
эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственникам земельных участков,
землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков
утвержден приказом Минэкологии Республики Башкортостан от 31.05.2010 № 175п.
Таким образом, установление порядка пользования общераспространенными
полезными
ископаемыми
собственниками
земельных
участков,
70
землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков
осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 Закона Российской Федерации «О недрах» субъекты
Российской Федерации уполномочены принимать свои законы и иные нормативные
правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах
своих полномочий.
В связи с вышеизложенным, Роснедра предлагает рассмотреть интересующие Вас
вопросы
с
привлечением
уполномоченного
органа
–
Министерства
природопользования и экологии Республики Башкортостан.
Обратившийся: Клыков Леонид Анатольевич
Прошу Вас разъяснить как в соответствии с действующим
законодательством можно ввести в действующий фонд ликвидированные
скважины, получить разрешение на их ввод в эксплуатацию. Скважины были
ликвидированы до вступления в силу Градостроительного кодекса.
Ответ: Уважаемый Леонид Анатольевич!
Решение поставленных в Вашем обращении вопросов в настоящее время не
представляется возможным в связи с отсутствием нормативно-правовой базы,
регламентирующей сферу распоряжения фондом ликвидированных скважин, а также
предоставляющей уполномоченным органам исполнительной власти полномочия по
выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства,
разрешения на строительство которых указанными органами не выдавались.
Обратившийся: Литвяк Наталья Евгеньевна
Просим дать ссылку на нормативный документ, на основании которого
Департамент по недропользованию оп ПФО (Приволжскнедра)отдел геологии и
лицензирования по Кировской области (Кировнедра) в письме № 09-769 от
3.12.2013 просит недропользователей предоставить информацию о видах,
физических объемах, объемах финансирования и основных геологических
результатах геологоразведочных работ, выполняемых ООО "ВятЦГИ" по
договорам-подряда в рамках работ по ОЗПВ. Кировнедра данной информацией
не располагают.
71
Ответ: Уважаемый Наталья Евгеньевна!
Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело Ваше обращение,
поступившее на сайт Роснедр, о разъяснении оснований истребования Кировнедра
информации о видах, физических объемах, объемах финансирования и основных
геологических результатах геологоразведочных работ, выполняемых ООО «ВятЦГИ»
по договорам подряда в рамках работ по оценке запасов подземных вод и сообщает
следующее.
Отдел геологии и лицензирования по Кировской области (Кировнедра) организует
подготовку информации для представления ежеквартальной отчетности в
Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу
(Приволжскнедра) о видах и объемах геологоразведочных работ, выполняемых на
территории Кировской области за счет всех источников финансирования по объектам,
зарегистрированным в Государственном реестре работ по геологическому изучению
недр. В свою очередь Приволжскнедра обобщает полученную информацию по
федеральному округу и направляет её в профильные управления Роснедра. Для
получения достоверных данных Кировнедра предлагает геологоразведочным
организациям, являющимся исполнителями по конкретным объектам ГРР,
предоставлять указанную информацию по своим объектам.
Необходимо отметить, что обязательства пользователей недр по представлению
информации о выполнении условий пользования недрами устанавливаются в
лицензиях на пользование недрами. При этом в соответствии с пунктом 10 части
второй статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан
обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Обратившийся: Герасимов Владислав Сергеевич
Прошу Вас разъяснить, в какой орган необходимо обращаться для получения
разрешения на строительство водозаборной скважины для технических (не
питьевых) нужд глубиной до 20 м на земельном участке в Пермском районе
Пермского края? Какие документы необходимо предоставить для получения
разрешения на строительство указанного выше объекта недвижимости?
Ответ: Уважаемый Владислав Сергеевич!
Основанием для получения разрешения на строительство скважины является
лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод с целью
технического водоснабжения. Для получения лицензии Вам следует обратиться в
Управление по недропользованию по Пермскому краю (Пермьнедра) по адресу:
614016, г. Пермь, ул. Камчатовская, 5, тел. (342) 291-09-67, факс 291-09-67,
[email protected] Перечень документов, которые необходимо предоставить, Вы
также можете получить по указанному адресу.
72
Обратившийся: Галиева Флюра Фаатовна
Сообщите, пожалуйста, входят ли в полномочия ГКЗ и ТКЗ установления
соблюдения лицензионных условий недропользователем по Отчету по оценке
запасов подземных вод, предоставленному на государственную экспертизу
полгода назад? В связи с этим отменить ранее вынесенный (4 месяца назад)
протокол ТКЗ и поставить условия недропользователю предоставить отчет
после устранения якобы
установленных
по Отчету
нарушений
недропользователем лицензионных условий.
Сообщаю, что через пять месяцев,
после предоставления Отчета на
государственную экспертизу, по жалобе руководителя ТКЗ, была проведена
проверка лицензионных условий Росприроднадзором, нарушений выявлено не
было.
Ответ: Уважаемый Флюра Фаатовна!
В полномочия Государственной или территориальной комиссии по запасам
полезных ископаемых не входит установление соблюдения лицензионных условий
недропользователем. Данными полномочиями располагает Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования.
Роснедра и его территориальные органы вправе инициировать проведение
проверки Росприроднадзором и иными проверяющими органами с целью
установления выполнения недропользователем условий лицензионного соглашения и
действующего законодательства.
Обратившийся: Карпов Сергей Александрович
17 декабря 2013 г. прошли публичные слушания по смене вида
разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ЗАО
"Агролэнд" и гр. Тюргановой. Где я (Карпов С.А.) выступил с обращением и
выразил свое категорическое несогласие с проектом и видом разрешения для
строительства многофункционального комплекса вблизи квартала Кирилловка
на данных кадастровых участков.
1.
Согласно
решением
Химкинского
городского
суда,
председательствующий судья Яцык А.В. с участием прокурора от 13.06.2013 г.
гражданское дело № 2-974/13, земли на данных кадастровых участков
отравлены до 4 категории опасности. Рекультивация нарушенных земель не
73
велась в последнее время на данных земельных участков. Более того, в
решении председательствующего судьи Яцыка А.В. сказано, что ранее
систематически завозились опасные отходы, не имея на это лицензии,
исследованием, проведенным ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» земли также признаны
отравленными до 4 категории опасности. Кроме того, 19.08.2012 г. на данных
земельных участков проводилась прокурорская проверка, которая также
показала отравление земель до 4 категории опасности. Сами владельцы
земельных участков не отрицают загрязнение почвы и территории 4
категорией опасности, земли не использовались по назначению.
2. На данных кадастровых участков на балансе Московской области
числятся полезные ископаемые - строительный песок. Это народное достояние,
которое неблаговидные чиновники хотят передать в частную собственность!
3.Нарушена Конституция РФ (ст.2,ст.36,ст.42,ст.58), природоохранное
законодательство, федеральные законы по охране окружающей среды, а также
федеральный закон №131.
На основании изложенного, прошу: провести проверку постановления по
вопросу смены вида разрешенного использования земель ЗАО "Агролэнд".
Ответ: Уважаемый Сергей Александрович!
Действующим земельным законодательством предусмотрен закрытый
перечень прав на земельные участки, при этом только лица, обладающие данными
правами, могут осуществлять землепользование на данном участке. Кроме того,
предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие
земельного участка или использование земельного участка без оформленных в
установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Таким
образом, действующее земельное законодательство требует надлежащего
оформления прав на используемый земельный участок.
Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что
земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения
сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений,
научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным
производством целей.
Вместе с тем отмечаем, что в соответствии с действующим законодательством,
использование данной категории земель для иных целей, которые могут повлечь за
собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного
назначения или значительное ухудшение экологической обстановки не допускается.
Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в порядке,
установленным земельным законодательством.
74
Вопрос проведения проверки постановления по вопросу смены вида
разрешенного использования земель ЗАО «Агролэнд» согласно Положения о
Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, не относятся к
компетенции Роснедр, в связи с чем Федеральное агентство по недропользованию
полагает необходимым рассмотреть интересующий Вас вопрос с привлечением
уполномоченного органа – Министерства экологии и природных ресурсов
Московской области.
Обратившийся: Жадан Наталья
Добрый день, подскажите пожалуйста какие документы необходимы для
предоставления работника к награждению почетной грамотой (геолога)? И
куда следует сначала обратиться?
Ответ: Уважаемая Наталья!
Ваше обращение, поступившее в Федеральное агентство по недропользованию о
порядке представления работника геологической отрасли к награждению Почетной
грамотой, рассмотрено.
Сообщаем, что материалы о награждении Почетной грамотой Минприроды
России и Федерального агентства по недропользованию работников отраслевых
организаций и учреждений представляются через отраслевые территориальные
органы подведомственные Федеральному агентству по недропользованию.
Представление оформляется на бланке наградного листа (форма наградного
листа утверждена приказом Минприроды России от 16.02.2011 г. № 36).
При заполнении наградного листа фамилия, имя и отчество указываются в
соответствии с документом, удостоверяющим личность, а в случаях сложного
написания фамилии и имени представляется копия первого листа паспорта,
наименование занимаемой должности и название организации должно
соответствовать записи в трудовой книжке, без сокращения.
В реляции наградного листа указываются конкретные личные заслуги
представляемого к награждению с анализом показателей работы за последние три
года (образец наградного листа прилагается).
75
Обратившийся: Максимова Екатерина Юрьевна
Добрый день!
Просим Вас дать подробное разъяснения по следующим вопросам:
•Возможно ли резервирование земельных участков, в связи с выданной
лицензией на геологическое изучение, разведку и добычу полезных
ископаемых, для государственных и муниципальных нужд, до утверждение
проекта на добычу полезных ископаемых, необходимых для ведения
изыскательских работ?
•Возможно ли изъятие земельных участков для государственных и
муниципальных нужд, определяемых в соответствии со статьей 3
Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд", необходимых для ведения работ, согласно выданной лицензии на
геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, после
утверждения проекта, у собственников, землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участков?
•Законны ли действия органов местного самоуправления по
предоставлению арендаторам
земельных участков, расположенных в
границах горного отвода, согласно выданной лицензии на геологическое
изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в 2011 г., арендованных
земель в собственность в 2012-2013 годы? Если незаконны, то почему?
Ответ: Уважаемая Екатерина Юрьевна!
В настоящее время возможность резервирования земельных участков в связи
с выданной лицензией на геологическое изучение, разведку и добычу полезных
ископаемых до утверждения проекта работ, связанных с геологическим изучением
и иным использованием недр, Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»
(далее – Закон о недрах) и Земельным кодексом Российской Федерации не
предусмотрена.
Изъятие земельных участков регулируется ст. 25.1. Закона о недрах и
постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 294 «О
подготовке и рассмотрении ходатайств об изъятии земельных участков,
необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также
принятии решений об их изъятии». Изъятие земельных участков в соответствии с
указанными нормативными правовыми актами осуществляется для ведения работ,
связанных с пользованием недрами на основании государственного контракта на
выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному),
заключенного Роснедрами, а также в отношении земельных участков,
необходимых для исполнения международных обязательств Российской Федерации
или реализации федеральных и региональных целевых программ.
76
Вместе с тем Роснедрами согласован подготовленный Министерством
природных ресурсов и экологии Российской Федерации план действий по внесению
изменений в действующее законодательство, предусматривающий внесение
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части введения
возможности резервирования земельных участков для целей недропользования.
Скачать

Вопросы-ответы /2014 - Федеральное Агентство по