Методические рекомендации по формированию описания

Методические рекомендации по формированию описания объекта закупки
на оказание услуг
1. Согласно п. 3. ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) запрещается ограничение конкуренции
между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений
путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не
связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются
предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Кроме того, не допускается объединение в одну закупку видов услуг, оказание которых
требует наличия лицензии у исполнителя, и услуг, оказание которых не требует наличия
лицензии у исполнителя, или же видов услуг, оказание которых требует наличие различных
видов лицензий у исполнителей, поскольку такое формирование закупки будет являться
нарушением требований норм антимонопольного законодательства.
2. При подготовке заявки на осуществление закупки на оказание услуг наименование
объекта закупки необходимо излагать конкретно, четко и лаконично, без содержания
двусмысленных толкований. Данное требование обусловлено принципом открытости и
прозрачности, установленным в ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), в целях идентификации
потенциальными участниками данной закупки в единой информационной системе.
3. В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ описание объекта
закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются
функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные
характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны
включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также
требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут
за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется
другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта
закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если
при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых
не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в
описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости
товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения
взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок
запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым
заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и
оборудование;
Если в описании объекта закупки устанавливаются показатели определения соответствия
товара, используемого при оказании услуг, то описание товара составляется в соответствии с
методическими рекомендациями по формированию описания объекта закупки на поставку
товаров.
4. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ при составлении
описания объекта закупки необходимо использование, если это возможно, стандартных
показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и
качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими
регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании.
Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные
показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке
должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей,
требований, обозначений и терминологии.
5. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ при проведении
торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые
приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в
том числе
создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или
нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных
условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа
к информации.
6. При использовании в описании объекта закупки сокращений необходимо
расшифровывать данные сокращения в скобках по тексту описания объекта закупки при первом
использовании, например - «лечебно-профилактическое учреждение (далее - ЛПУ)». Описание
всех используемых в тексте сокращений допускается также в виде отдельного раздела описания
объекта закупки «Используемые сокращения».
7. При указании в описании объекта закупки требований на соответствие ГОСТ и/или
иным нормативно установленным требованиям к объекту закупки, необходимо убедиться в
том, что данные нормативные акты являются действующими и имеют юридическую силу.
8. В соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ не допускается включение в
документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству услуги), требований к
участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая
наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки,
требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования,
трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющихся
предметом контракта.
Пример:
1. Исполнитель обязан оказать услуги по взвешиванию транспортных средств на
передвижных пунктах весового контроля с использованием своего оборудования;
2. Исполнитель должен иметь штат сотрудников не менее 15 человек и опыт работы в
сфере образования не менее 10 лет.
9. В соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ требования к гарантийному
сроку услуг и (или) объему предоставления гарантий их качества, устанавливаются заказчиком
при необходимости.
Указанная в описании объекта закупки гарантия должна соответствовать гарантии,
указанной в проекте контракта.
10. При подготовке описания объекта на оказание услуг по обязательному страхованию
гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) необходимо учесть
следующее:
В соответствии с ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ в случае, если аванс превышает тридцать
процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения
контракта устанавливается в размере аванса.
Согласно положениям п. 1.4. правил обязательного страхования гражданской
ответственности владельцев транспортных средств страховой полис обязательного страхования
выдается страхователю в течение дня поступления денежных средств в кассу страховщика
наличными деньгами, а в случае уплаты страховой премии в безналичном порядке - не позднее
рабочего дня, следующего за днем перечисления на расчетный счет страховщика страховой
премии.
Следовательно обеспечение исполнения контракта должно устанавливаться в размере
100 % от начальной (максимальной) цены контракта.