Таможенное право (учебное пособие Вобликов) 2011

УДК t 1У VII M(07.VK) l.l.k 4 11)1 M I In I ИЛ I
Рецензенты:
Доктор юридических наук, зав. кафедрой конституционного, административного и таможенного права Тверского государственного
университета Н. А. Антонова Кандидат технических наук, начальник аналитического отдела Тверской таможни Ю. Б, Субботин
Вобл и ков А. Б.
В61 Таможенное право: учеб. пособие. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 2011. - 180 с.
С учетом нового Таможенного кодекса таможенного союза и Федерального закона Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311 -ФЗ "О таможенном регулировании в Российской
Федерации" рассматриваются основные институты таможенного права, таможенные процедуры, таможенные платежи, организация таможенного контроля.
Рекомендуется студентам вузов, изучающим дисциплины «Таможенное право», «Таможенное дело».
УДК 339.543:34(075.8) ББК Х401.143.1Я-1
© Вобликов А. Б., 2011 © Тверской государственный университет, 2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. Понятие и сущность таможенного права............................5
1.1 .Таможенное регулирование и таможенное дело
в таможенном союзе Евразийского экономического сообщества.........5
1.2.Понятие, предмет и метод таможенного права................................8
ГЗ.Принципы таможенного права...................'...........................9
1.4. Система и источники таможенного права...............................11
1.5. Таможенные правоотношения: понятие, особенности.....................16
Глава 2.Субъекты таможенных правоотношений........I . . . ...............20
2.1 .Таможенные органы..............................................•................20
2.2. Физические и юридические
лица - субъекты таможенных правоотношений.............................29
2.3. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела.......31
Глава 3. Товары как объекты таможенного регулирования............39
3.1. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности..40
3.2. Страна происхождения товара...................................................42
Глава 4. Понятие и содержание методов государственного
регулирования внешней торговли товарами.....................44
4.1 .Нетарифное регулирование......................................................45
Глава 5. Таможенные платежи....................................................47
5.1. Таможенный тариф...............................................................48
5.2. Таможенная стоимость товаров................................................49
5.3 Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.........52
Глава 6. Таможенный контроль....................................-..............55
6.1. Общие положения о таможенном контроле.................................55
6.2. Объекты таможенного контроля................................................57
6.3 .Методы, средства и способы таможенного контроля.......................62
6.4. Формы таможенного контроля..................................................63
Глава 7. Таможенные операции, предшествующие подаче
таможенной декларации................................................81
7.1. Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу............................................................81
7.2. Прибытие товаров на территорию таможенного союза..................82
7.3. Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза.......84
7.4. Временное хранение товаров...................................................85
Глава 8. Таможенные операции, связанные с помещением
товаров под таможенную процедуру.................................88
8.1. Таможенное декларирование товаров..........................................89
8.2. Выпуск товаров.....................................................................98
Глава 9,Общие положения о таможенных процедурах....................100
Глава 10. Таможенная процедура выпуска
для внутреннего потребления.......................................101
з
i I . I I I M 11. Таможенная процедура экспорта..................................103
Глава 12. Таможенная процедура таможенного транзита...............105
Глава 13. Таможенная процедура таможенного склада..................113
Глава 14. Таможенная процедура переработки
на таможенной территории..........................................116
Глава 15. Таможенная процедура переработки
вне таможенной территории........................................120
Глава 16. Таможенная процедура переработки
для внутреннего потребления......................................124
Глава 17. Таможенная процедура временного ввоза (допуска).........127
Глава 18. Таможенная процедура временного вывоза....................131
Глава 19. Таможенная процедура реимпорта................................135
Глава 20. Таможенная процедура реэкспорта...............................137
Глава 21. Таможенная процедура беспошлинной торговли.............138
Глава 22. Таможенная процедура уничтожения............................140
Глава 23. Таможенная процедура отказа в пользу государства........142
Глава 24. Специальная таможенная процедура.............................143
Глава 25. Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций
в отношении отдельных категорий товаров....................144
25.1.Таможенные операции в отношении товаров,
пересылаемых в международных почтовых отправлениях............144
25.2.0собенности перемещения товаров отдельными
категориями иностранных лиц...............................................147
25.3. Таможенные операции в отношении товаров,
содержащих объекты интеллектуальной собственности...............150
25.4. Перемещение товаров трубопроводным транспортом
и линиями электропередачи..................................................155
25.5. Перемещение транспортных средств международных перевозок... 159
25.6. Особенности перемещения товаров для личного пользования.......160
25.7. Таможенные операции в отношении припасов...........................166
Глава 26. Контролируемая поставка товаров...............................167
Глава 27.Ответственность в области таможенного дела..................168
27.1. Уголовная ответственность за преступления
в области таможенного дела...................................................168
27.2. Административная ответственность в области таможенного дела... 170
Словарь основных терминов......................................................172
ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» - Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311 - ФЗ
"О таможенном регулировании в Российской Федерации"..............177
Список нормативных правовых актов........................................179
4
Глава 1. Понятие и сущность таможенного права
1.1. Таможенное регулирование и таможенное дело в таможенном союзе Евразийского экономического сообщества
Интерес к вопросам таможенного законодательства обусловлен ростом и динамичным развитием внешнеторговых связей стран таможенного союза, международных связей в области
науки, культуры, искусства, образования, спорта и туризма и иными факторами, которые вызывают необходимость перемещения товаров через таможенную границу, помещение их
под определенные законодательством таможенные процедуры.
В процессе перемещения товаров юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица взаимодействуют с таможенными органами, решая вопросы помещения
товаров под определенные законодательством таможенные процедуры, уплаты таможенных платежей и др.
Формированию системного комплекса знаний о правовом механизме таможенных процедур должно предшествовать ознакомление с основами таможенного регулирования) и с
содержанием таможенного дела в таможенном союзе Евразийского экономического сообщества (далее-таможенный союз).
Происхождение термина «таможенный» связано со словом «тамга», которым обозначался знак собственности (клеймо) в родовом монгольском обществе. На Руси 13-15 вв.- «тамга»
- специальный денежный сбор -пошлина, которая взималась с иностранных товаров, выставляемых на ярмарках. При этом на товаре проставлялось клеймо или делалась отметка в
документах на товары. Проверку товаров и взимание пошлины -«тамжение» осуществляли уполномоченные лица - «таможенники». По отношению к товарам термин «таможенный»,
сохранив первоначальный смысл, означает, что товар подлежит проверке и обложению таможенными пошлинами.
Таможенное регулирование в таможенном союзе определено ч. 1 ст.1 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС), как правовое регулирование отношений, связанных
с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем,
временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой
таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Единую таможенную территорию таможенного союза, составляют территории Республики Белоруссия* Республики Казахстан и Российской Федерации, а также исключительные
экономические зоны и континентальные шельфы государств - участников таможенного союза, искусствен
3
ные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.
Пределы таможенной территории таможенного союза, включая пределы находящихся в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств участников таможенного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства - участники таможенного союза обладают
исключительной юрисдикцией, являются таможенной границей таможенного союза (ст.2 ТК ТС).
Таким образом, таможенное регулирование - деятельность по установлению, изменению и дополнению правил в таможенной сфере ( далее-таможенные правила).
Соблюдение этих правил является условием реализации лицами прав на перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза.
Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким
законодательством, - в соответствии с законно-дательством государств - участников таможенного союза (ч.2.ст.1 ТК ТС).
Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - ФЗ «О таможенном
регулировании в РФ), содержит следующее определение таможенного регулирования в Российской Федерации:
«Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации
заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.
Таможенное законодательство таможенного союза помимо Таможенного кодекса включает в себя регулирующие таможенные правоотношения международные договоры государств
участников союза и решения Комиссии таможенного союза.
В Российской Федерации, в соответствии пунктом "ж" ст. 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации, а это
означает, что соответствующей компетенцией в данной области наделены только федеральные органы государственной власти (Президент Российской Федерации, Федеральное
Собрание Российской Федерации, Прав?гтельство Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела).
К предмету регулирования таможенного законодательства относятся таможенные правила, компетенция по их принятию и закреплению в конкретных документах, порядок
обжалования решений, действий
4
(бездействия) таможенных органов, должностных лиц таможенных органов, осуществляющих непосредственный. контроль соблюдения тнможенных правил. Таможенное
законодательство находится в тесной шнимосвязи с другими отраслями законодательства, допускает отсылки к другим смежным отраслям. Обеспечение соблюдения таможенных
правил возложено законодательством на таможенные органы государств -участников таможенного союза, наделенные соответствующими полномочиями.
Таможенное дело в широком понимании - это теория и практика регулирования перемещения товаров через таможенные границы государств.
Теоретические основы таможенного дела находятся на стадии Iтучной разработки. .,. ,
Практика таможенного дела включает в себя деятельность институтов государственной власти по формированию и реализации таможенной политики.
ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" содержит следующее определение таможенного дела:
«Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также
запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации»
Таможенным делом также принято называть инструментарий таможенного регулирования - совокупность методов и средств, С помощью которых таможенные органы государств участников таможенного союза обеспечивают соблюдение таможенных правил.
Традиционно к такому инструментарию относятся: таможенная политика, принципы перемещения товаров через таможенную границу, таможенные операции и процедуры,
таможенно-тарифное регулирование, таможенные платежи, таможенный контроль, таможенная статистика и Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.
Кроме того, ТК ТС обозначены такие инструменты таможенного регулирования как правоохранительная деятельность таможенных органов (ст.7 ТК ТС), информационные системы,
информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами (гл.4 ТК ТС), информирование и консультирование таможенными органами (гл.2
ТКТС).
Таможенное регулирование, как и таможенное дело - определенные виды деятельности. Деятельность по установлению таможенных правил -это таможенное регулирование,
деятельность по обеспечению соблюдения данных правил - таможенное дело.
Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации, в соответствии со ст.З ФЗ « О таможенном регулировании в РФ», осуществляет Правительство Российской
Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного
дела ( в настоящее время Федеральная таможенная служба Российской Федерации - далее - ФТС РФ).
ФТС РФ, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке
государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на
территории Российской Федерации таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.
Министерство финансов РФ (Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов), в соответствии с законодательством Российской Федерации
осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости
товаров.
1.2. Понятие, предмет и метод таможенного права
Таможенное право — отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров через
таможенную границу.
Таможенное право является комплексной отраслью права, поскольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского,
финансового, налогового уголовного, международного права.
Таможенное право, как совокупность юридических норм, объединяет все правила, касающиеся вопросов перемещения лицами товаров через таможенную границу.
Данные правила могут содержаться не только в ТК ТС, но и в международных договорах, федеральных законах РФ, которые затрагивают лишь отдельные аспекты перемещения
товаров через границу. Например, Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле", Закон "О ввозе и вывозе культурных ценностей".
Предмет таможенного права — общественные отношения в таможенной сфере. Эти отношения, связаны: 1) с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза,
2) с их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, 3) с временным хранением, 3) с таможенным декларированием,
s
>\) с выпуском и использованием в соответствии с таможенными проце-пурпми, 5) с проведением таможенного контроля, 6)с уплатой таможенных платежей, 7) с отношениями
между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными тиарами, 8) с преступлениями и иными правонарушениями в
таможенной сфере и ответственностью за их совершение; 9) с участием государств -учис Iпиков таможенного союза в международно-правовом сотрудничестве и таможенной сфере.
Методы таможенного права
Таможенное право - система правовых норм различной отраслевой принадлежности - комплексная отрасль законодательства, что обусловливает возможность использования
различных способов правового иочдействия на субъектов таможенных правоотношений.
Основной метод таможенного права - административно-правовой (императивный) метод.
Таможенный кодекс таможенного союза подробно регулирует все таможенные процедуры на той или иной стадии взаимодействия таможенных органов и лиц. Однако специфика
таможенного дела предполагает довольно жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу. Альтернатива действий лиц, перемещающих товары через таможенную
границу, допускается в строго определенных параметрах. Эти альтернативные действия дают возможность регулировать их с помощью гражданско-правового (диспозитивного)
метода, который предполагает равенство сторон правоотношения. Стороны имеют возможность обращения в суд для разрешения спорной ситуации.
1.3. Принципы таможенного права
Принципы таможенного права — это его основные начала, главные идеи, которые проходят через все нормы таможенного права. В принципах выражена специфика отрасли
таможенного права. Общие принципы таможенного права:
Законность — означает, что все участники отношений в таможенной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с законодательством таможенного союза и государств участников таможенного союза. Обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - участников таможенного союза,
контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы - основная задача таможенных органов (п.2 ч.1 ст.6 ТК ТС)
Равноправие — все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу, на осуществление внешнеэкономической деятельности на
условиях, не противоречащих законодательству таможенного союза.
5
Сочетание публичных и частных интересов — таможенные органы, осуществляя фискальную и правоохранительную функции (п.п.4,8, ч.1 ст.6 ТК ТС) преследуют публичные цели
(формирование дохода бюджета, борьба с правонарушениями в области таможенного дела), должны ориентироваться и на частноправовые начала - обеспечение в пределах своей
компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу (п.6 ч.1
ст.6 ТК ТС). Помимо принципов, присущих всем отраслям права, для таможенного права характерны и специальные принципы.
Охрана интересов государств, входящих в таможенный союз и его граждан - обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств участников таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, в соответствии с п.7 ч.1 ст.6 ТК ТС - является одной из основных
задач таможенных органов.
Обоснованность и минимальная необходимость требований таможенных органов. Таможенные органы обеспечивают соблюдение прав и законных интересов лиц в области
таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу (п.6 ч.1 ст.6 ТК ТС) и, при проведении таможенного контроля,
ограничиваются только теми формами, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства (ч.1 ст.94 ТК ТС)
Свобода выбора таможенной процедуры - это начало установлено положением ст.203 ТК ТС и характеризуется тем, что лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать
любую таможенную процедуру для перемещаемых товаров, а также изменить ее на другую. При этом не имеют значения номенклатура товара, его количество и страна
происхождения.
Обязательность соблюдения запретов и ограничений - то есть мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного
регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли
товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические,
ветеринарные, карантинные, фитосани-тарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - участников таможенного союза,
решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - участников таможенного союза, изданными в соответствии с международными
договорами государств-участников таможенного союза (п.8 ч.1 ст.4 ТК ТС), применяется при помещении товаров под любые таможенные процедуры.
ю
1.4. Система и источники таможенного права
Таможенное право состоит из Общей и Специальной части.
Общая часть таможенного права включает основные положения, понятие, особенности, методы и систему таможенного права, его институты, правовой статус таможенных органов и
их должностных лиц, ответственность в таможенном праве.
Специальная часть таможенного права содержит такие институты как таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, связанные с помещением товаров
под таможенную процедуру, таможенные процедуры, особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий
товаров.
Источники таможенного права.
Источники таможенного права (внешние формы его выражения) - это правовые акты различных государственных органов, в которых установлены нормы таможенного права.
Таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов
субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Источниками таможенного права являются следующие нормативные правовые акты.
Конституция Российской Федерации
Ряд ее статей прямо устанавливает основные начала и принципы •тможенной деятельности в РФ. В п. «ж» ст. 71 говорится, что таможенное регулирование относится к ведению
Российской Федерации. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер.
Часть 1 ст. 74 Конституции запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров,
услуг и финансовых средств.
В соответствии с п. «в» ст. 106 Конституции РФ федеральные законы по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации
Федерального Собрания. Это должно обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов как России в целом, так и ее субъектов.
Помимо названных статей Конституции страны, которые прямо относятся к таможенной политике и таможенному делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие
таможенную направленность. К ним можно отнести следующие:
— о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности — ч. 1 ст. 8;
— о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности — ч. 2 ст. 8;
— об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых
6
нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина — ч. 3 ст. 15;
— о защите достоинства личности — ст. 21;
— об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими права и свободы человека и гражданина — ч. 2 ст. 24,
— о праве каждого свободно выезжать за пределы РФ, а ее граждан — и беспрепятственно возвращаться в свою страну — ч. 2 ст. 27, что является необходимым юридическим
условием свободного ввоза в РФ и вывоза из нее товаров и транспортных средств;
— о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности — ч. 1 ст. 34, что включает и право на занятие не запрещенной
законом внешне экономической деятельностью;
— о праве обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления — ст, 33, что
гарантирует право обращения в таможенные органы индивидуально или коллективно, а также с коллективным запросом;
— многие другие нормы Конституции РФ, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, которые непосредственно относятся к таможенному регулированию.
Международные договоры Российской Федерации в области таможенного дела
Международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России.
В соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой
системы и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора
В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов. Среди них:
— Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.;
— Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (заключена в Брюсселе 14 июня 1983 г.)
— Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДГ1 (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г.;
— Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г.;
6
Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.;
— Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г.;
— Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.;
Договор о создании Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.
двусторонние договоры Российской Федерации с иностранными государствами в области таможенного дела.
Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС)
Таможенное законодательство таможенного союза состоит из Таможенного кодекса таможенного союза, международных договоров государств - участников таможенного союза,
регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе и решений Комиссии таможенного союза, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом и
международными договорами - государств участников таможенного союза (ст.З ТК ТС) Таможенный кодекс таможенного союза состоит из 2 частей, 8 разделов , 50 глав и включает
в себя 373 статьи.
Общая часть ТК ТС содержит общие положения, главы об информировании и консультировании таможенными органами, о взаимоотношениях субъектов таможенных
правоотношений, информационных системах и технологиях, таможенной статистике, стране происхождения товаров, таможенной стоимости, разделы о таможенных платежах и
таможенном контроле.
В Специальной части содержатся разделы о таможенных операциях, предшествующих подаче таможенной декларации, связанных с помещением товаров под таможенную
процедуру, таможенных процедурах и особенностях перемещения через таможенную границу и совершении таможенных опфаций в отношении отдельных категорий товаров.
Федеральные законы Российской Федерации
Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"
Целями Федерального закона являются:
1) обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее Таможенный союз), решений органов
Таможенного
союза в сфере
таможенного
регулирования и
таможенного дела;
2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;
3) совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;
13
4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской
Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в
Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;
5) создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.
Предметом регулирования Федерального закона является:
1) регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской
Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и
сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права,
временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного
контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;
2) определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предмету правового регулирования Федерального закона;
3) определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц,
осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
4) установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации;
5) регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую
Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации.
Комплексный характер таможенного права обусловливает использование отдельных норм, которые содержатся в актах иных отраслей права.
Органические (кодифицированные) законы: Уголовный кодекс Российской Федерации
Ответственность за совершение преступлений в таможенной сфере которых предусмотрена Уголовным кодексом (УК) РФ. УК устанавливает следующие составы таможенных
преступлений: — контрабанда — ст. 188;
14
— незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники — ст. 189;
— невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран — ст. 190:
— уклонение от уплаты таможенных платежей — ст. 194.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Кодекс содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)», в которой помещены 22 статьи (с 16.1 до 16.22)
относительно конкретных административных правонарушений в области таможенного дела. К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных
средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; неуведомление при ввозе товаров и (или)
транспортных средств о пересечении таможенной границы РФ; нарушение зоны режима таможенного контроля; непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы;
несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ.
Указанные статьи гл. 16 Кодекса об административных правонарушениях предусматривают различные виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил, в т. ч.
предупреждение; наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере, предусмотренном данными статьями, конфискацию предметов
административного правонарушения, товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудием совершения административного правонарушения.
Статья 23.8 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает, что дела об административных правонарушениях в области таможенного дела вправе от имени
таможенных органов рассматривать: Руководитель ФТС и его заместители; начальники региональных таможенных управлений и их заместители; начальники таможен и их
заместители; начальники таможенных постов — об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
К источникам таможенного права относятся Налоговый, Бюджетный кодекс и другие отраслевые законы, а также иные текущие законы. Например: Закон РФ «О таможенном
тарифе», Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»
Кроме федеральных законов, которые относятся исключительно к сфере таможенного права, в РФ действуют и иные федеральные законы, содержащие отдельные таможенные
нормы. Среди них Можно назвать
15
Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных
ценностей», Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон «Об
оружии».
Подзаконные нормативные акты - указы Президента РФ, постановления правительства РФ, нормативные акты Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, ФТС России образуют
наиболее многочисленную группу источников таможенного права.
1.5. Таможенные нормы и таможенные правоотношения Нормы таможенного права: понятие, структура, особенности Норма таможенного права — это установленное или
санкционированное государством правило, направленное на регулирование отношений в сфере таможенного дела.
Для норм таможенного права, как и иных правовых норм характерны признаки всеобщности (данные нормы распространяются на всех участников отношений, связанных с
перемещением товаров через таможенную границу, общеобязательности (нормы таможенного права обязательны для всех участников таможенных правоотношений), юридическая
ответственность за неисполнение норм таможенного права (предусмотрена уголовным и административным законодательством государств - участников таможенного союза - в РФ соответствующими положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ). Структура нормы таможенного права, как и любой правовой
нормы,
состоит из трех частей.
Гипотеза определяет, при каких условиях применятся конкретное таможенное правило. Так, ч. 1 ст. 159 ТК ТС обязывает перевозчика при прибытии товаров на таможенную
территорию таможенного союза предоставить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ТК ТС, в зависимости от зида транспорта, на котором осуществляется
международная перевозка.
Диспозиция - само правило поведения. В ч.1 ст. 159 ТК ТС диспозицией является обязанность перевозчика предоставить таможенному органу документы и сведения,
предусмотренные ТК ТС.
Третья часть таможенной нормы — санкция. Это ответственность, наступающая за нарушение соответствующей нормы.
ТК ТС не содержит санкций за нарушений норм таможенного права. Они предусмотрены уголовным и административным законодательством государств - участников таможенного
союза. В России - соответствующими положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ).
1б
Особенности норм таможенного права связаны со спецификой отношений, урегулированных данными нормами - общественных отношений в сфере таможенного дела.
Виды таможенных норм
Таможенные нормы можно классифицировать по различным основаниям.
По характеру правил поведения участников таможенных отношений -на материальные и процессуальные. Материальные нормы регулируют структуру таможенного
законодательства, права и обязанности юридических и физических лиц в области таможенного дела, т.е. правовое положение участников таможенных правоотношений.
Процессуальные нормы таможенного права регламентируют порядок и действие норм материального права. Так, Закон РФ «О таможенном тарифе» определяет ставки таможенных
пошлин, которые систематизированы согласно принятой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и реализуются конкретными субъектами при перемещении
товаров через таможенную границу.
По направленности поведения участников таможенных отношений нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.
Обязывающие нормы предписывают участникам таможенных отношений совершать определенные действия или, наоборот, не совершать определенных действий.
Пример обязывающей нормы - ст. 188 ТК ТС, диспозиция которой содержит обязанности декларанта при таможенном декларировании товаров.
Запрещающая норма содержится, например, в диспозиции ч.З ст. 152 ТК ТС о запрете фактического вывоза с таможенной территории, товаров, запрещенных к вывозу с таможенной
территории таможенного союза.
Управомочивающие нормы предписывают участникам таможенных отношений совершать альтернативные действия. Так, ч.5 ст.85 ТК ТС предусматривает возможность
предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин при осуществлении таможенного транзита таможенному органу отправления либо таможенному органу назначения.
Ст. 86 ТК ТС управомочивает плательщика обеспечивать уплату таможенных платежей одним из четырех, указанных в ч.1 этой статьи, способов.
По степени определенности выражения в них правил поведения участников таможенных отношений. По этому основанию нормы делятся на определенные и неопределенные, или
бланкетные.
Определенная норма таможенного права точно формулирует правило поведения и определяет его исполнителей.
Например, ст. 195 ТК ТС указывает на обязанность выпуска товаров таможенными органами при соблюдении условий, перечисленных в п.п.1-3 ч. 1 этой статьи.
9
Неопределенные (бланкетные) норм содержат отсылки к нормам таможенного права государств-участников таможенного союза или к нормам иных отраслей права.
Толкование и применение норм таможенного права Точное и правильное применение норм таможенного права достигается четким пониманием их смысла и содержания
и требует глубокого изучения закона, в котором содержится эта норма.
Толкование закона может осуществляться специально уполномоченными на это государственными органами и лицами. В этом случае оно именуется официальным или легальным.
Толкование закона, осуществляемое иными лицами называется неофициальным или доктринальным и не является обязательным. Научное толкование - один из видов
доктринального толкования - осуществляется учеными. Оно основывается на научных исследованиях и разработках в области таможенного права. Однако данный вид толкования не
имеет обязательного правового значения. Участники таможенно-правовых отношений должны знать мнения ученых по тем или иным дискуссионным проблемам в области
таможенного права, учитывать результаты иных видов толкования (напр. исторического, системного, логического, грамматического), но в своей практической деятельности должны
руководствоваться прежде всего официальными документами и официальными разъяснениями тех или иных положений таможенного права.
Применение норм таможенного права реализуется в практической деятельности участников таможенных отношений, в ходе которой субъекты таможенных отношений должны
строго придерживаться норм таможенного законодательства и воздерживаться от неправомерных действий или действий, направленных на осуществление неправомерных целей.
Действие таможенного права в пространстве, во времени и по кругулиц
Территориальное пространство действия таможенных правовых норм распространяется на единую таможенную территорию таможенного союза, составляют территории Республики
Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств - участников таможенного союза,
искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.
Пределы таможенной территории таможенного союза, включая пределы находящихся в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств участников таможенного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства - участники таможенного союза обладают
18
исключительной юрисдикцией, являются таможенной границей таможенного союза (ст. 1 ТК ТС, ст.6 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»).
При таможенном регулировании применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных
документов, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС и ст.7 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
При перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза, применяется таможенное
законодательство таможенного союза, действующее на день фактического пересечения товарами таможенной границы. Если день фактического пересечения товарами таможенной
границы не установлен, применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день выявления нарушения требований, установленных таможенным
законодательством таможенного союза (ч.З ст.З ТК ТС)
Нормы таможенного права применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, если прямо предусматривают
это, или если это предусмотрено законами или международными договорами.
Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, если акты прямо
предусматривают введение их в действие в более короткие сроки, или ТК ТС установлен специальный порядок вступления в силу указанных актов.
Действие таможенного права по кругу лиц состоит в том, что его нормы распространяются на всех лиц, находящихся на таможенной территории РФ. Исключение из общего правила
допускается для лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами, перечень которых указан в гл. 45 ТК ТС.
1.5. Таможенные правоотношения: понятие, особенности Таможенные правоотношения — это отношения его участников, урегулированные нормами таможенного права.
Специфика таможенных правоотношений выражается в следующем: Объект регулирования таможенных правоотношений — обществен-ные отношения, связанные с перемещением
товаров через таможенную границу.
Таможенные правоотношения индивидуализированы - в них вступают две или более стороны, каждая из которых является конкретным субъектом, наделенным юридическими
правами и обязанностями.
Таможенные правоотношения имеют публичный характер. Возникновение таможенных правоотношений связано с волеизъявлением одной из сторон. Одним из участников
таможенных правоотношений является
10
таможенный орган - специальный субъект таможенного права, наделенный специальными полномочиями в области таможенного дела. От имени таможенного органа таможенную
деятельность в рамках таможенного права осуществляют должностные лица таможенных органов.
Таможенные правоотношения охраняются от нарушений принудительной силой государства (административными и судебными органами).
Структура таможенного правоотношения состоит из объекта, субъектов и содержания.
Объект таможенных правоотношений — порядок перемещения товаров через таможенную границу.
Субъектами таможенных правоотношений являются их конкретные участники - таможенные органы и лица, перемещающие товары через таможенную границу, либо
осуществляющие деятельность, связанную с
таким перемещением.
Предусмотренные таможенным законодательством права и юридические обязанности участников составляют содержание таможенного правоотношения.
Виды таможенных правоотношений
Регулятивные таможенные правоотношения выражаются в правомерном поведении участников.
Охранительные - возникают при нарушении субъектом таможенного
законодательства.
Прямые таможенные правоотношения складываются при непосредственном перемещении товаров через таможенную границу.
Косвенные - при осуществлении деятельности в связи или по поводу перемещения товаров через таможенную границу.
Простые таможенные правоотношения возникают между двумя
субъектами.
Сложные - между тремя и более.
Глава 2. Субъекты таможенных правоотношений
Субъектами таможенных правоотношений являются их конкретные участники - таможенные органы и лица, перемещающие товары через таможенную границу, либо
осуществляющие деятельность, связанную с таким перемещением.
2.1. Таможенные органы
Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач:
1) содействие реализации единой торговой политики таможенного
союза;
20
2) обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - участников таможенного союза, контроль за исполнением
которого возложен на таможенные органы;
3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;
4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты,
принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;
5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через
таможенную границу;
6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота
через таможенную границу;
7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - участников таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и
растительного мира, окружающей среды;
8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза;
9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;
10) ведение таможенной статистики.
Законодательством государств - участников таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами (ст.бТКТС).
Система таможенных органов Российской Федерации, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются главой 2
ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Таможенные органы РФ составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. Должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности сотрудников и федеральных
государственных гражданских
11
служащих таможенных органов Российской Федерации (ст.9 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»). Система таможенных органов (ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в
РФ) Таможенными органами являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела ( в настоящее время Федеральная таможенная
служба (ФТС) РФ;
2) региональные таможенные управления (РТУ);
3) таможни;
4) таможенные посты.
Создание, реорганизация и ликвидация РТУ, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Компетенция
конкретных таможенных органов, регион их деятельности определяются ФТС РФ.
ФТС РФ вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается
отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных
видов товаров.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС РФ. Таможенные посты
могут не обладать статусом юридического лица. ФТС РФ имеет свои представительства в иностранных государствах.
В систему таможенных органов входят и иные, не являющиеся правоохранительными органами учреждения с их специфическими функциями: научно-исследовательские
учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, учреждения здравоохранения, печатные издания,
информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных
на таможенные органы.
Федеральная таможенная служба РФ наделена функцией нормотворчества, принимает нормативные правовые акты подзаконного характера по различным направлениям
таможенного дела.
Руководитель ФТС России назначается на должность и освещается от нее Правительством Российской Федерации. Он несет персональную ответственность за осуществление
возложенных на службу функций.
Нижестоящими по отношению к ФТС России органами являются региональные таможенные управления.
Региональные таможенные управления (РТУ) разделены на
22
территориальные (общие) региональные таможенные управления и
специализированные региональные таможенные управления. Территориальные региональные таможенные управления созданы в соответствии с границами 7 федеральных округов:
— Дальневосточное региональное таможенное управление;
— Приволжское региональное таможенное управление;
— Северо-западное региональное таможенное управление;
— Сибирское региональное таможенное управление;
— Уральское региональное таможенное управление;
— Центральное региональное таможенное управление;
— Южное региональное таможенное управление.
В образованном в 2010 г. Северо-Кавказском федеральном округе, региональное таможенное управление не создано.
Специализированные региональные таможенные управления призваны способствовать нормальной работе всей системы таможенных органов по отдельным направлениям
выполняемых функций. К специализированным РТУ относятся:
региональное оперативно-поисковое управление,
региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры,
региональное таможенное управление организации силового обеспечения,
центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.
Таможня - третий по значимости таможенный орган.
Таможня входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС и непосредственным руководством РТУ.
Решением ФТС отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ФТС.
Регион деятельности таможни определяет ФТС. Она же осуществляет создание, реорганизацию и ликвидацию таможен.
Таможня решает возложенные на нее задачи непосредственно и через таможенные посты, во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Таможня является правоохранительным органом РФ. Она обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательства об административных
правонарушениях. Таможня является органом дознания и осуществляет свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Таможня является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим
12
наименованием, иные печати и штампы, счета в органах федерального казначейства, в банках и иных кредитных организациях, предусмотренных
законодательством РФ.
Таможни обеспечивают реализацию таможенного дела на территории
субъекта Федерации.
Специализированные таможни - Шереметьевская, Внуковская, Домодедовская, оперативные таможни, Центральная акцизная таможня
Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России) -выполняют специальные функции.
Четвертый вид таможенных органов — таможенный пост.
В отличие от других таможенных органов таможенный пост не является юридическим лицом. Однако таможенный пост может быть образован и как юридическое лицо решением
ФТС РФ.
В зависимости от удаленности от таможенной границы, а также специализации по таможенному контролю отдельных видов товаров, решаемых задач, таможни и таможенные посты
разделяются на пограничные и внутренние таможни и таможенные посты; акцизные, энергетические, автотранспортные, морские, воздушные, железнодорожные, таможни и
таможенные посты, почтовые таможенные посты, центральные (базовая и кинологический центр ФТС России) и
оперативные таможни.
При этом учитывается объем международных грузовых и пассажирских перевозок, близость к границе, особенности контроля и оформления отдельных категорий товаров (например,
Центральная энергетическая таможня, Центральная акцизная таможня).
Места нахождения таможенных органов
Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее также - пункт пропуска). Другие места нахождения таможенных
органов определяются ФТС РФ, исходя из объема пассажире- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов РФ, уровня развития
транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.
Таможенные органы находятся в помещениях, находящихся в федеральной собственности. По инициативе лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, участников
внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров, транспортных и экспедиторских организаций и организаций
федеральной почтовой связи таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих указанным лицам.
24
Время работы таможенных органов
Время работы таможенного органа определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации. По мотивированному запросу
заинтересованного лица и при наличии у таможенных органов возможности таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа. Принципы
деятельности таможенных органов Деятельность таможенных органов основана на принципах:
1) законности;
2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;
3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства;
4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;
5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и
совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и
законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;
6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;
7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц
чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;
8) совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том
числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах -торговых партнерах
Российской Федерации.
Функции (обязанности) таможенных органов
Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):
1) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению
товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;
13
2) содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;
3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную
таможенную статистику;
4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и
своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
5) обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу
Таможенного союза;
6) обеспечивают, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации
запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;
7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;
8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных
органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование
в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют
административное
производство
по
делам об административных правонарушениях в
области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие
незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных
предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;
9) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений,
охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;
10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также
с ввозом товаров в
26
Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов
Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования ;
11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного
регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию
ресурсов таможенных органов;
12) обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов
Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
13) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам
внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;
14) обеспечивают выполнение
международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с
таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
15) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан
информацией по вопросам таможенного дела;
16) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.
Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами:
1) принимают меры, предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, а также иного
законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;
2) требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза,
14
законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иного законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;
3) проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
4) требуют от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере
таможенного дела;
5) осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия
преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению
таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности;
6) осуществляют неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации;
7) привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
8) используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям;
9) задерживают и доставляют в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений,
совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил);
10) производят документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской
Федерации, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;
11) получают от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Федеральным
законом;
12) предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления:
а) о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней;
б) об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
28
в) о признании имущества бесхозяйным; 13) разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства
таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты.
Ответственность таможенных органов и их должностных лиц За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную,
административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных
обязанностей, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вред, причиненный лицам правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит.
Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие и использовать служебных собак в порядке, предусмотренном
ст.ст. 27-30 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого
лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.
2.2.Физические и юридические лица - субъекты таможенных правоотношений
К субъектам таможенных правоотношений относятся физические и юридические лица, наделенные таможенной правосубъектностью, т.е. способностью быть участником
правоотношений, складывающихся в области таможенного дела, в том числе осуществлять права, исполнять обязанности, нести юридическую ответственность.
Физические лица - граждане государств - членов таможенного союза, иностранные граждане и лица без гражданства, перемещающие через таможенную границу товары индивидуальные субъекты таможенных правоотношений, для которых установлены особенности перемещения через границу товаров для личного пользования (гл.49 ТК ТС).
Данный порядок включает полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов (в соответствии с действующим международным договором между странами ТС, товар
весом до 50 кг и стоимостью не свыше 1500 евро), применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного
15
платежа (т.е. без разграничения на виды), а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.
При этом получение льгот физическими лицами возможно лишь при перемещении товаров для личного пользования.
Решение по определению цели перемещения товаров принимает должностное лицо таможенного органа, исходя из заявления лица, характера и количества товаров, частоты их
перемещения.
Таможенное законодательство предусматривает ввоз без уплаты таможенных пошлин, налогов товаров (кроме транспортных средств), бывших в употреблении и приобретенные до
въезда на территорию России лицами, признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами.
Индивидуальные предприниматели, по своему статусу, в том числе кругу полномочий в области таможенного дела, приравниваются к юридическим лицам — субъектам
внешнеэкономической деятельности.
Юридические лица (коллективные субъекты таможенных правоотношений) подразделяются на две группы: участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и лица,
осуществляющие деятельность в сфере
таможенного дела.
Участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Участниками ВЭД, как правило, являются получатели либо отправители товаров, указанные в товаросопроводительных документах.
Это может быть лицо государства - участника таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;
имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;
иностранное лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с гл. 45 ТК ТС (дипломатические представительства, консульские
учреждения и т.п.);
иностранная организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - участника таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных
процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких
представительств;
лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - участника таможенного союза;
16
лица государства - участника таможенного союза и иностранные лица, заявляющие таможенную процедуру таможенного транзита:
перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; экспедитор, если он является лицом государства - участника таможенного союза.
2.3. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела 2.3.1. Таможенный представитель
Таможенным представителем может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей (ст.60 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 ТК ТС отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на основе договора. При оказании
услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем.
Таможенный представитель не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в
отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.
При декларировании товаров и их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных
платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными
представляемыми им лицами.
Условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей установлены статьей 13 Таможенного кодекса Таможенного союза.
В соответствии с подпунктом 2 статьи 13 ТК ТС размер страховой суммы, в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может
наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами, не может быть менее 20 миллионов рублей.
Дополнительные условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей установлены ст. 61ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». К ним относятся:
Наличие в штате юридического лица одного или более специалиста по таможенным операциям; специалистом по таможенным операциям может быть гражданин РФ, имеющий
высшее профессиональное образование, сдавший квалификационный экзамен и имеющий квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям.
Отсутствие фактов неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности за нарушения таможенных правил, повлекших наложение
административных штрафов в совокупности 250 ООО рублей и более. Отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 ООО рублей и более.
Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным
законодательством таможенного союза на территории государства - участника таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.
Таможенные органы ведут реестр таможенных представителей и обеспечивают его периодическую публикацию.
Комиссия таможенного союза на основании реестров, ведущихся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных представителей и обеспечивает его периодическую
публикацию, в том числе с использованием информационных технологий.
Права и обязанности таможенного представителя определены
ст.ст.15-16 ТК ТС.
Таможенный представитель, совершая таможенные операции, обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях
с таможенными органами. Он вправе:
1) требовать и получать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую,
банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию.
2) иметь доступ в порядке, установленном законодательством государств - участников таможенного союза, к информационным системам таможенных органов, используемым ими
для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для
таможенных целей.
3) Может ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с Единой товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных
таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного или нескольких таможенных органов.
В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также
иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.
16
Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другая
конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность в порядке, установленном законодательством государств - участников таможенного союза.
Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не ограничены договором с представляемым лицом, являются едиными для всех таможенных
представителей.
Предоставление исключительных прав и преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей, запрещено.
Несоблюдение требований таможенного законодательства может служить основанием для исключения лица из реестра таможенных представителей и привлечения его к
ответственности в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза.
2.3.2. Таможенный перевозчик
Таможенные органы включают российских юридических лиц в реестр таможенных перевозчиков. Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо
экспедиторами осуществляются на основе договора (ст.66 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»).
Таможенный перевозчик - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных перевозчиков. Реестры ведутся и публикуются таможенными органами и комиссией таможенного
союза.
Условиями включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков в соответствии со ст. 19 ТК ТС и ст. 67 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», являются:
1) осуществление этим лицом деятельности по перевозке грузов в течение не менее 2 лет на день обращения в таможенный орган;
2) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 200 тыс. евро.
3) наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов
4) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных
средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;
5) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, на сумму не менее 20 миллионов рублей;
зз
6) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;
7) отсутствие фактов привлечения в течение 1 года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.
Таможенный перевозчик осуществляет перевозку' товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории таможенного союза.
Обязанности таможенного перевозчика (ст. 19 ТК ТС) состоят в выполнении требований к перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита; кроме
того, он обязан вести учет товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, и представлять в таможенные органы отчетность о
перевозке таких товаров;
исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных законодательством (напр. недоставка товара по
вине перевозчика);
не разглашать, не использовать для собственных целей и не передавать иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, полученную от отправителя
товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую
конфиденциальную информацию;
За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита таможенный перевозчик может быть исключен из
реестра и несет ответственность в соответствии с законодательством.
2.3.3. Владелец склада временного хранения
Владелец склада временного хранения (СВХ)- юридическое лицо государства - участника таможенного союза, включенное в реестр владельцев складов временного хранения.
Реестры ведутся и публикуются таможенными органами и комиссией таможенного союза.
Условиями включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения в соответствии со ст.24 ТК ТС и ст.70 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»,
являются:
Нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве
склада временного хранения.
Наличие договора страхования своей гражданской ответственности, рассчитывается исходя из полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется
открытая площадка, и (или) полезного
34
объема, если в качестве склада временного хранения используется помещение, и определяется из расчета 3 500 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной
площади и (или) из расчета 1 ООО рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема, но не может составлять менее 2 миллионов рублей (эти требования не
применяются к владельцам складов временного хранения закрытого типа).
Условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является также отсутствие у него фактов неоднократного (два и более раза) привлечения
в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные частью 1
статьи 16.9, статьями 16.13, 16.14, 16.15, частями 2 и 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дополнительным условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин,
налогов в соответствии со статьей 74 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при осуществлении деятельности в качестве владельца склада временного хранения не может быть менее:
1) 2,5 миллиона рублей и дополнительно 300 рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада временного хранения
используется помещение, и (или) 1 ООО рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется
открытая площадка, для владельцев складов временного хранения открытого типа;
2) 2,5 миллиона рублей для владельцев складов временного хранения закрытого типа.
Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем.
Обязанности владельца склада временного хранения (СВХ) предусмотрены ст. 26 ТК ТС.
Владелец СВХ обязан обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения; вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы
отчетность о них; не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада временного хранения и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся
товарам без разрешения таможенных органов; выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;
исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях,
18
предусмотренных статьей 172 ТК ТС (напр. утрата товара или передача товара получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа).
За неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с таможенным
законодательством.
2.3.4. Владелец таможенного склада
Владелец таможенного склада - юридическое лицо государства -участника таможенного союза, включенное в реестр владельцев
таможенных складов.
Владелец таможенного склада осуществляет хранение товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада.
Условия включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов, их обязанности и ответственность предусмотрены ст. ст.29-32 ТК ТС и ст. ст.75-80 ФЗ «О
таможенном регулировании в РФ» и аналогичны условиям включения в реестр, обязанностям и ответственности владельцев складов временного хранения.
2.3.5. Владелец магазина беспошлинной торговли
Владелец магазина беспошлинной торговли - юридическое лицо государства - участника таможенного союза, включенное в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.
Для включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной оно должно иметь в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде
помещения, пригодные для использования в качестве магазина беспошлинной торговли; а также регистрационные и разрешительные документы на розничную торговлю.
Лицо не должно иметь задолженность по уплате таможенных
платежей (ст.33,34 ТК ТС)
В соответствии с подпунктом 4 статьи 34 ТК ТС условием включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли является отсутствие фактов
неоднократного (два и более раза) привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области
таможенного дела, предусмотренные статьями 16.2, 16.13, 16.14, 16.19, частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дополнительным условием включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли является предоставление обеспечения уплаты таможенных
пошлин, налогов в размере не менее 2,5 миллиона рублей (ст.82 ФЗ « О таможенном регулировании в РФ»)
Владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру
36
беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной
территории таможенного союза.
Обязанностями владельца магазина беспошлинной торговли, в
соответствии со ст. 36 ТК ТС, являются: обеспечение сохранности товаров,
помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли;
обеспечивать возможность проведения таможенного контроля;
учет поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в указанном магазине, а также представление таможенным органам отчетности о таких товарах, а также
уплата таможенных пошлин, налогов при возникновении такой обязанности.
За несоблюдение требований по хранению и реализации товаров в магазинах беспошлинной торговли, а также требований таможенной процедуры беспошлинной торговли владелец
магазина беспошлинной торговли несет ответственность в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза.
2.3.6. Уполномоченный экономический оператор
В соответствии со ст.38 ТК ТС и ст. 85 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» уполномоченным экономическим оператором может быть юридическое лицо, зарегистрированное в
соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию для использования в производственной и иной
предпринимательской деятельности и вывоз товаров из Российской Федерации, включенное в реестр уполномоченных экономических операторов.
В соответствии с пунктом 1 ст. 41 ТК ТС ст.86 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» уполномоченному экономическому оператору могут быть предоставлены следующие
специальные упрощения:
1) временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора без включения его в реестр владельцев
складов временного хранения;
2) выпуск товаров до подачи таможенной декларации;
3) проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического
оператора, включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора;
4) иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, включая предварительное таможенное декларирование товаров, в том
числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование.
19
Уполномоченный экономический оператор - юридическое лицо, отвечающее условиям, предусмотренным ст. 39 ТК ТС и ст. 88 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Эти условия включают в себя: предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 1 млн. евро; осуществление внешнеторговой
деятельности в течение срока, не менее 1 года до дня обращения в таможенный орган; отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате
таможенных платежей, процентов, пеней; отсутствие на день обращения в таможенный орган задолженности (недоимки) в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
отсутствие в течение 1 года до обращения в таможенный орган фактов привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела; и, наиболее
существенное условие, - наличие системы учета, соответствующей требованиям, определяемым таможенными органами.
Уполномоченный экономический оператор обязан вести раздельный учет ввозимых и вывозимых товаров в целях обеспечения формирования полной и достоверной информации о
товарах и надлежащего контроля за их наличием и движением в соответствии с требованиями законодательства РФ по ведению бухгалтерского и налогового учета.
Он обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых
совершены таможенные операции с применением специальных упрощений; предоставляет таможенным органам доступ в пределах их компетенции к базам и банкам данных
таможенных операций автоматизированных информационных систем с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации; применяемая им система
учета логистических операций, связанных с транспортировкой и хранением товаров, предусматривает раздельный учет совершения таких операций с иностранными товарами и
товарами Таможенного союза.
Дополнительными условиями присвоения юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора являются:
1) неприменение упрощенной системы налогообложения;
2) осуществление внешнеторговой деятельности не менее одного года до дня обращения в таможенный орган;
3) отсутствие судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности у руководителя юридического лица и его сотрудников;
4) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, открытых площадок и иных территорий, предназначенных для временного
хранения уполномоченным экономическим оператором иностранных товаров.
38
Комиссией таможенного союза определяется перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения.
Глава 3. Товары как объекты таможенного регулирования
Товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств -участников таможенного союза, ценные
бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (п.35 ч. 1 ст.4
ТК ТС).
Таможенное законодательство таможенного союза содержит детализацию содержания понятия товаров, обозначая некоторые их категории:
транспортные средства - категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное
транспортное средство (железнодорожный подвижной состав) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными
частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях,
предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами (п.39 ч.1 ст.4 ТК ТС).
Такая детализация обоснована тем, что, во-первых, - воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты относятся к недвижимому имуществу, во-вторых,
- она позволяет отграничить товары данной категории от транспортных средств международной перевозки.
Транспортные средства международной перевозки - транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала
и (или) завершения международной перевозки пассажиров, грузов и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки,
обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта,
технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования (п.40 чЛ ст.4 ТКТС).
Основное различие транспортного средства - товара, от транспортного средства международной перевозки в целях его перемещения. В последнем случае - целью является
международная перевозка товаров или
20
пассажиров через таможенную границу таможенного союза, для которых это транспортное средство, как правило, используется многократно.
Выделение в отдельную категорию товаров для личного пользования - предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаемых через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых
отправлениях либо иным способом, связано с особенностями их перемещения через таможенную границу (гл.49 ТК ТС).
3.1. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
Для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности в соответствии с ТК ТС (гл.6)
применяется Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (далее - Товарная номенклатура)
Товарная номенклатура основывается на Гармонизированной системе (ГС) описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и Единой товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.
Она является основой таможенного тарифа — свода ставок таможенных пошлин и содержит наименования и классификацию товаров.
Товарная номенклатура включает в себя товарные позиции, субпозии, подсубпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам, субпозициям и
подсубпозициям, а также основные
правила интерпритации.
ТН ВЭД применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, а также
ведения таможенной статистики.
Каждый товар, перемещаемый через таможенную границу должен
найти свое место в ТН ВЭД.
Классификация товаров в таможенных целях позволяет идентифицировать товары, выступающие предметом таможенного регулирования.
От места товара в ТН ВЭД зависит выбор ставки таможенного тарифа. ТН ВЭД строиться следующим образом:
- первые шесть знаков соответствуют коду товара согласно ГС;
- те же шесть знаков плюс седьмой и восьмой знаки - коду товара по Комбинированной номенклатуре ЕС;
- девятый знак ТН ВЭД России соответствует коду товара по ТН ВЭД
СНГ.
Решения об утверждении Товарной номенклатуры и внесении в нее изменений принимаются и публикуются Комиссией таможенного союза
40
на основании предложений таможенных служб государств - участников таможенного союза.
Техническое ведение Товарной номенклатуры осуществляет Федеральная таможенная служба РФ, в ее компетенцию входит:
1) мониторинг изменений международной основы Товарной номенклатуры, а также пояснений и решений по толкованию этой основы;
2) внесение предложений в Комиссию таможенного союза о приведении Товарной номенклатуры в соответствие с ее международной основой;
3) составление и направление в Комиссию таможенного союза таблиц соответствия кодов Товарной номенклатуры на уровне товарных позиций, субпозиций и подсубпозиции при
переходе на очередную версию ее международной основы;
4) подготовку к опубликованию и направление в Комиссию таможенного союза Товарной номенклатуры и пояснений к ней;
5) осуществление иных функций, необходимых для технического ведения Товарной номенклатуры.
Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре.
Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.
В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров.
Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 ТК ТС, ст. ст. 105-107 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Таможенные органы принимают предварительные решения по классификации отдельных видов товаров.
Предварительное решение принимается таможенным органом того государства - участника таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Предварительное
решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства -участника таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное
решение.
В РФ вопросы принятия предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС находятся в компетенции Управления товарной номенклатуры ФТС РФ, которое
оказывает данную государственную услугу.
Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства - участника таможенного союза, таможенный орган которого принял
предварительное решение. Предварительное решение действует 3 года с момента принятия.
21
Таможенные органы, принимают решения и дают разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию.
Такие решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства - участника таможенного союза, таможенным органом которого
они приняты.
Для обеспечения единообразия толкования Товарной номенклатуры Комиссия таможенного союза принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных
видов товаров.
Порядок внесения предложений о классификации отдельных видов товаров, их рассмотрения и согласования проектов решений и разъяснений по классификации отдельных видов
товаров с таможенными органами государств - участников таможенного союза определяется решением Комиссии таможенного союза.
После принятия Комиссией таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров решения и разъяснения, принятые ранее таможенными органами
в отношении тех же видов товаров, подлежат отмене или изменению.
Классификация товаров для
целей таможенного регулирования производится по различным основаниям.
3.2. Страна происхождения товара
Под страной происхождения может пониматься группа государств, входящих, в частности, в таможенный союз). По стране происхождения товары делятся на:
товары таможенного союза это - находящиеся на таможенной территории таможенного союза товары, которые либо полностью произведены на территориях государств участников таможенного союза, либо ввезены на таможенную территорию таможенного союза и приобрели статус товаров таможенного союза, либо были изготовлены на
территориях государств - участников таможенного союза из иностранных товаров и приобрели статус товаров таможенного союза;
иностранные товары - товары, не являющиеся товарами таможенного союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с нормами
таможенного законодательства.
Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:
1) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;
2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
4) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней
животных;
42
5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящей статьи;
8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на
разработку этого морского дна или этих морских недр;
9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия,
собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;
10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации
соответствующего космического объекта;
11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной выше.
Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или
изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями настоящей статьи.
Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС применяется
общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение
классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.
Не отвечают критериям достаточной переработки:
1) операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;
2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);
3) простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара
22
4) смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.
Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Комиссией таможенного союза критерии
достаточной переработки:
1) выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции
имели место;
2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной
продукции (правило адвалорной доли).
Определение страны происхождения товаров регламентировано гл. 7 ТК ТС, и должно производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного
регулирования зависит от страны
происхождения товара.
В подтверждение страны происхождения товаров должны быть представлены декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара (ст.59-61 ТК ТС).
Исключения из этого правила, например, при перемещении товаров физическим лицом для личного пользования, предусмотрены ст. 62 ТК ТС.
По направлению перемещения через таможенную границу товары делятся на ввозимые, вывозимые и транзитные.
Глава 4. Понятие и содержание методов государственного регулирования внешней торговли товарами
Государственное регулирование внешней торговли товарами предполагает участие публичной власти в процессе установления правил их перемещения через таможенную границу.
К товарам, перемещаемым через таможенную границу таможенного союза, применяются два основных метода: таможенно-тарифное регулирование и нетарифное регулирование.
Таможенно-тарифное регулирование представляет собой финансовый инструмент, призванный способствовать развитию внешнеторговых связей, регулировать отношения такого
рода, стимулировать прогрессивные структурные изменения в экономике.
Оно выражается в установлении ввозных и вывозных таможенных пошлин. Эти меры используются при перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза.
44
4.1.Нетарифное регулирование заключается в установлении в законе и использовании государствами средств воздействия на внешнеторговую деятельность.
Применение данных мер обусловлено защитой государственной безопасности, а также необходимостью соблюдения субъектами внешнеэкономической деятельности
санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов государственного контроля.
Меры нетарифного регулирования внешней торговли — это механизм государственного регулирования внешнеторговой политики, включающей экономические (кроме
таможенного тарифа), неэкономические, административные и технические условия, ограничивающие или затрудняющие свободную торговлю между государствами.
В настоящее время насчитывается более 800 конкретных видов нетарифных мер. Все нетарифные ограничения объединены в пять основных категорий:
1) ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях:
субсидии и дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных заказов, использование местных полуфабрикатов и
узлов на определенных условиях; меры, дискриминирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевозчиков;
2) таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности:
усложнение таможенных процедур и операций, а также методов оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара; завышенные требования к оформлению
документации;
3) технические барьеры в торговле:
стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции;
4) количественные и административные меры:
импортная квота, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения при экспорте, запреты, а также валютные ограничения;
5) ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей: налоги, сборы, импортные депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины,
пограничное налогообложение.
В соответствии со статьей 4 ТК ТС запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий:
меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количест
23
венных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - участников таможенного союза, решениями
Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - участников таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами
государств - участников таможенного союза;
меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов;
особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами;
меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения;
меры технического регулирования;
санитарно-эпидемиологические требования;
ветеринарные требования;
карантинные требования;
фитосанитарные требования;
радиационные требования.
Запреты и ограничения устанавливаются:
международными договорами государств - членов Таможенного союза;
решениями Комиссии Таможенного союза; нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами
государств - членов Таможенного союза.
Объектами применения запретов и ограничений являются: товары, перемещаемые через таможенную границу и подлежащие декларированию в соответствии с ТК ТС:
документы и сведения о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;
деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу, а также осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур.
Система обеспечения соблюдения запретов и ограничений включает:
1) законодательство:
таможенное законодательство Таможенного союза; законодательство государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
2) силы и средства государств - членов Таможенного союза: таможенные органы, в том числе наделенные полномочиями в
пределах своей компетенции осуществлять иные виды контроля, помимо таможенного;
23
другие контролирующие государственные органы, с которыми таможенные органы взаимодействуют в целях повышения таможенного контроля;
3) силы и средства негосударственной системы обеспечения соблюдения запретов и ограничений:
участники внешнеэкономической деятельности; уполномоченные экономические операторы; таможенные представители; таможенные перевозчики;
иные лица, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и их профессиональные объединения (ассоциации).
Применение сил и средств системы обеспечения соблюдения запретов и ограничений осуществляется при перемещении товаров через таможенную границу.
Места применения сил и средств данной системы являются зонами таможенного контроля.
В соответствии со ст. 159 ТК ТС, независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную
территорию таможенного союза представляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования.
Глава 5. Таможенные платежи
Таможенные платежи являются важной статьей доходной части бюджета. Важная функция таможенных органов - взимание таможенных платежей. Уплата таможенных платежей —
одно из условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС.
Таможенные платежи являются фискальными доходами федерального бюджета и не могут быть израсходованы на иные цели, что обусловливает публичное предназначение
таможенных платежей, поскольку они, наряду с другими обязательными платежами, являются необходимой экономической основой существования и деятельности государства.
Правовой основой таможенных платежей выступает ТК ТС. К таможенным платежам относятся ввозная таможенная пошлина, вывозная таможенная пошлина, налог на добавленную
стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза, акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза,
таможенные сборы (ст. 70 ТК ТС). Перечень таможенных платежей является исчерпывающим.
Таможенная пошлина - обязательный платеж, взимаемый таможен-ными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.
47
Таможенными сборами являются обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным
сопровождением товаров.
Для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности в соответствии с ТК ТС
применяется Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.
Она является основой Единого таможенного тарифа таможенного союза — свода ставок таможенных пошлин и содержит наименования и классификацию товаров.
5.1. Таможенный тариф
Термин «таможенный тариф» употребляется в нескольких значениях:
во-первых'- таможенный тариф - инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;
во-вторых - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятель-ности;
в- третьих - конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию (в этом случае понятие
таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины).
Основные цели таможенного тарифа:
- рационализация товарной структуры ввоза товаров на таможенную территорию ТС;
- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров;
- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в государствах, входящих в состав
таможенного союза;
- защита экономики государств, входящих в состав таможенного союза, от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
- обеспечение условия для эффективной интеграции таможенного союза в мировую экономику.
Функции таможенного тарифа:
- фискальная - относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, формирующим доходную часть государственного бюджета государств ТС;
- протекционистская (защитная) - относится к импортным пошлинам, с их помощью государство ограждает национальных производителей от нежелательной иностранной
конкуренции;
- балансировочная - относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным
причинам ниже мировых.
24
5.1.1. Виды ставок таможенных пошлин:
1) ввозная таможенная пошлина; 2) вывозная таможенная пошлина; Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, устанавливаемые в соответствии с
законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, взимаются по
правилам, предусмотренным для взимания ввозной таможенной пошлины.
Виды ставок таможенных пошлин по способу взимания, классифицированы в ст.71 ТК ТС:
1) адвалорные - начисляются в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров (30% от таможенной стоимости);
2) специфические - начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (15 евро за 1 кг);
3) комбинированные — сочетают адвалорный вид обложения и специфический по методу поглощения (15% от таможенной стоимости, но не менее 10 евро за 1 кг);
4) смешанные - сочетают адвалорный вид обложения и специфический по методу сложения (15% от таможенной стоимости плюс 3 евро за 1 кг).
5.2. Таможенная стоимость товаров
При исчислении таможенной пошлины общей налоговой базой является таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, которая определяется в
соответствии с ТК ТС.
Вопросы определения таможенной стоимости регулируются Соглашением об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного
союза, от 25 января 2008 г. (далее - Соглашение).
Согласно Соглашению в таможенную стоимость подлежат включению расходы по транспортировке, разгрузке, перегрузке до места прибытия товаров на таможенную территорию
таможенного союза.
Таможенная стоимость товаров ввозимых на территорию таможенного союза определяется следующими методами:
1) по цене сделки с ввозимыми товарами;
2) по цене сделки с идентичными товарами;
3) по цене сделки с однородными товарами;
4) вычитания;
5) сложения;
6) резервным.
Таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при
их продаже на экспорт в ТС и дополненная на ряд расходов по их доставке до ввоза на таможенную территорию ТС.
49
Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате, является общая сумма всех платежей, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно
продавцу и (или) третьему лицу в пользу продавца за ввозимые товары. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме покупателем продавцу или
третьему лицу в пользу продавца.
Таможенная стоимость вывозимых товаров определяется на основе цены сделки, то есть цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате при продаже товаров на экспорт.
Вопросы декларирования и контроля таможенной стоимости товаров
регулируются главой 8 ТК ТС.
Данной главой устанавливаются:
1) возможность в случаях, устанавливаемых Комиссией Таможенного союза отложить определение точной величины таможенной стоимости товаров;
2) решения в отношении таможенной стоимости товаров: решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров и решение о корректировке таможенной стоимости
товаров;
3) основания для корректировки таможенной стоимости товаров: заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильный выбор метода
определения таможенной стоимости товаров и (или) определение таможенной стоимости;
4) основание для проведения дополнительной проверки - выявление признаков недостоверного декларирования таможенной стоимости.
ТК ТС наделяет Комиссию Таможенного союза полномочиями по установлению:
порядка декларирования таможенной стоимости, в том числе формы декларации таможенной стоимости;
порядка контроля таможенной стоимости товаров, в том числе проведения дополнительной проверки;
порядка осуществления корректировки таможенной стоимости, в том числе формы корректировки таможенной стоимости.
ТК ТС определяет порядок исчисления, уплаты, взыскания и возврата таможенных пошлин (гл. 10,11,12,13,14).
Объектом обложения таможенными пошлинами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Определение объекта налогообложения в ТК ТС обусловлено
особенностями взимания таможенных пошлин, налогов в связи с перемещением товаров через таможенную границу (ст. 38 НК РФ, касающиеся объекта налогообложения, не
применяются).
Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин являются таможенная стоимость товаров, а при применении специфических ставок (в установленном размере за
единицу облагаемых товаров), или
26
комбинированных ставок (в процентах к таможенной стоимости товаров и в установленном размере за единицу товаров) при определении налоговой базы учитывается количество
товаров.
Плательщиками таможенных платежей являются декларанты и иные лица, на которых ТК ТС возложена обязанность по уплате таможенных платежей
(таможенный представитель, таможенный перевозчик, владельцы складов временного хранения, таможенных складов).
Таможенные пошлины могут быть уплачены в любой форме в соответствии с законодательством таможенного союза.
Таможенные пошлины могут быть уплачены в кассу (в наличной форме) или переведены на счет таможенного органа, открытый для этих целей, (в безналичной форме). В
безналичном порядке таможенные платежи могут быть уплачены в форме расчетов платежными поручениями через банковскую систему, электронным способом, с использованием
кредитных карт или в виде авансовых платежей в соответствии с законодательством РФ.
Таможенные пошлины уплачиваются в валюте государства- участника таможенного союза, в котором подлежат уплате таможенные пошлины, налоги (ст.83 ТК ТС).
Структура Единого таможенного тарифа ТС основана на Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Единый тариф ТС (как и тарифы большинства стран)
построен по принципу тарифной эскалации, то есть повышения ставок пошлин в зависимости от степени обработки товаров, представляющих звенья одной технологической
цепочки.
По экономическому значению увеличение ставок пошлин в зависимости от степени обработки товаров можно сравнить с налогом на стоимость, добавленную в процессе
промышленной переработки сырья. Принята трехуровневая структура тарифной эскалации.
Кроме того, наиболее часто высокими пошлинами принято облагать продукцию традиционных трудоемких отраслей промышленности: текстильной, кожевенно-обувной, а также
отдельные категории машин и оборудования.
Ставки таможенных пошлин зависят от страны происхождения товаров.
Номинальные ставки таможенного тарифа - ставки, установленные в таможенном тарифе, применяемые в ходе таможенного обложения товаров, страна происхождения которых
пользуется режимом наибольшего благоприятствования.
Если такой режим в отношении иностранного государства не действует, ставка удваивается и становится максимальной.
51
Отдельные страны, перечень которых устанавливает Комиссия таможенного союза, пользуются системой преференций, льгот в таможенном обложении.
Традиционно «скидки с таможенного тарифа» предоставляются развивающимся странам: 75% от номинального уровня таможенного обложения.
5.3. Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины
являются разновидностью мер нетарифного регулирования и взимаются сверх таможенного тарифа.
Специальная пошлина — пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной
таможенной пошлины.
Специальная защитная мера может быть применена к товару в случае, если по результатам расследования, проведенного органом, проводящим расследования, установлено, что
импорт данного товара на таможенную территорию ТС осуществляется в таких возросших количествах
(в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства или потребления в ТС непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что это
причиняет серьезный ущерб отрасли государства - участника таможенного союза или создает угрозу причинения серьезного ущерба соответствующей отрасли экономики
государства.
Антидемпинговая пошлина - пошлина, которая применяется при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной
таможенной пошлины.
Антидемпинговая мера может быть применена к товару, являющемуся предметом демпингового импорта. Под демпинговым импортом понимается импорт товара на таможенную
территорию таможенного союза по цене ниже нормальной стоимости такого товара.
Компенсационная пошлина - пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной
таможенной пошлины в качестве для нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль экономики
государств ТС.
Обычно срок действия ставок таможенных пошлин не устанавливается, они действуют постоянно и называются ординарными.
В некоторых случаях ставки таможенных пошлин устанавливаются на определенный период времени (партикулярные).
НДС и акцизы относятся к категории косвенных налогов и в области таможенного дела взимаются при ввозе товаров на таможенную
52
территорию Российской Федерации.
При обложении налогом на добавленную стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС, действует три вида ставок: нулевая, 10% и 18%.
Обычно базой для исчисления НДС в таможенных правоотношениях является таможенная стоимость и ставка таможенной пошлины.
В налоговую базу для обложения акцизами включаются: объем подакцизных товаров в натуральном выражении (для товаров, в отношении которых установлены твердые ставки);
таможенная стоимость и таможенная пошлина (для товаров, в отношении которых установлены адвалорные, т.е. в процентах, ставки); объем ввозимых товаров в натуральном
выражении и их расчетная стоимость (при исчислении комбинированной ставки).
Таможенный сбор — платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами таможенных операций.
Ставки таможенных сборов за таможенные операции в соответствии со ст. 130 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ») устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Размер таможенных сборов за таможенные операции ограничивается примерной стоимостью услуг таможенных органов и не может превышать 100 ООО рублей.
Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются в следующих размерах:
1) за осуществление таможенного сопровождения каждого автотранспортного средства и каждой единицы железнодорожного подвижного состава на расстояние:
а) до 50 км включительно - 2 000 рублей;
б) от 51 до 100 км включительно - 3 000 рублей;
в) от 101 до 200 км включительно -4 000 рублей;
г) свыше 200 км - 1 000 рублей за каждые 100 километров пути, но не менее
6 000 рублей;
2) за осуществление таможенного сопровождения каждого водного или воздушного судна - 20 000 рублей независимо от расстояния перемещения.
Таможенные сборы за хранение на складе временного хранения таможенного органа уплачиваются в размере 1 рубля с каждых 100 килограммов веса товаров в день, а в специально
приспособленных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов товаров помещениях - 2 рублей с каждых 100 килограммов веса товаров в день.
Сроки уплаты таможенных пошлин и налогов устанавливаются соответствующими статьями Е рамках регулирования каждой таможенной процедуры.
27
В общем случае, при помещении товаров под таможенные проце-дуры, предусматривающие уплату таможенных пошлин, налогов, срок их уплаты установлен - до выпуска товаров.
Статьей 79 ТК ТС в качестве плательщиков таможенных пошлин, налогов определены декларанты или иные лица, на которых ТК ТС, международными договорами или
законодательством государств - членов Таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.
Таким образом, ТК ТС не предусматривает возможности уплаты таможенных пошлин, налогов третьими лицами.
Таможенные пошлины, налоги уплачиваются на счет Федерального
казначейства.
При этом ввозные таможенные пошлины уплачиваются с учетом норм Соглашения об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения
ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), подписанного 20 мая 2010 г.
В соответствии с указанным Соглашением ввозные таможенные пошлины должны уплачиваться плательщиками на балансовый счет "Доходы, распределяемые органами
Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" отдельными платежными документами.
При уплате ввозной таможенной пошлины платежный документ заполняется в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 1 октября
2009 г. N 102н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 ноября 2004 г. N 106н "Об утверждении Правил указания информации в полях
расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации".
Денежные средства по коду «Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие)», уплаченные в соответствии с Соглашением об
установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное
действие), не могут быть зачтены в счет уплаты иных платежей.
54
Глава 6. Таможенный контроль
6.1. Общие положения о таможенном контроле Понятие таможенного контроля
Внешнеэкономическая деятельность, внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими и физическими лицами товаров и
транспортных средств международной перевозки, которые подлежат таможенному контролю.
Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий со стороны таможенных органов и со
стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства международной перевозки, в формах, указанных в ТК ТС.
Все таможенные процедуры вытекают из осуществления таможенного контроля. Любая таможенная операция и процедура предполагает проведение контрольных действий
должностными лицами таможенных органов: проверка документов и сведений, получение объяснений, осмотр и или досмотр товаров и тд. Осуществление ряда форм таможенного
контроля возможно и по завершению таможенных процедур.
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения
соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств -участников таможенного союза, контроль за исполнением которого
возложен на таможенные органы; (ст.4 ТК ТС)
Принципы проведения таможенного контроля
Общие принципы (характерны для всех видов государственного контроля):
Принцип законности - все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно-правовым нормам, а также таможенному и иному
законодательству таможенного союза и государств-участников таможенного союза.
Таможенные органы обязаны придерживаться конституционного постулата «все, что не запрещено законом, - разрешено».
Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности - уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных
субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства.
Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного
контроля. В противном случае они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.
28
Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в
полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). В случае совершения ими правомерных действий убытки возмещению не подлежат (ст. 104 ТК ТС).
Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а
также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.
Специальные принципы:
Принцип выборочности состоит в том, что при проведении таможенного контроля таможенные органы ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые
достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - участников таможенного союза, контроль за
исполнением которого возложен на таможенные органы.
При выборе объектов и форм таможенного контроля используется
система управления рисками.
Принцип оперативности - установлении Правительством Российской Федерации и подчиненным ему властным органам (МЭРТ России и ФТС России) наиболее и сравнительно
коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля.
Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств - в целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы
сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами, посредством заключения с ними соглашений о взаимной помощи,
информирования и консультирования по отдельным проблемам, проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов
внешнеторговой деятельности
Принцип эффективности - в целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными
органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, уполномоченными экономическими операторами, таможенными представителями, таможенными
перевоз-чиками и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциа-циями).
Принципиально важным является предоставление права таможенным органам, в пределах их компетенции, осуществлять иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и
радиационный контроль, в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза (ч.5 ст.94 ТК ТС).
56
При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение не требуется, за исключением случаев, предусмотренных ТК
ТС. Субъекты таможенного контроля
Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - участников
таможенного союза.
От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должност-ные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со
своими должностными (функциональными) обязанностями.
6.2. Объекты таможенного контроля
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию;
2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;
3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу и оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных
таможенных процедур;
4) лиц, пересекающих таможенную границу.
Товары при ввозе их на таможенную территорию таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.
Товары, образовавшиеся и находящиеся на таможенной территории таможенного союза, приобретшие статус иностранных товаров, считаются находящимися под таможенным
контролем со дня их образования.
Данные категории товаров, считаются находящимися под таможенным контролем до:
1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;
2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза;
3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения;
4) обращения в собственность государства - участника таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;
5) фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза;
29
6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого
использования;
7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления,
производственными потерями.
В случае признания таможенными органами факта уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной
убыли, товары не считаются находящимися под таможенным контролем.
При вывозе с таможенной территории таможенного союза товары таможенного союза находятся под таможенным контролем со дня регистрации таможенной декларации или иных
документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной
территории таможенного союза, и до пересечения
таможенной границы.
Товары, фактически не вывезенные с таможенной территории таможенного союза, не считаются находящимися под таможенным контролем со дня отзыва таможенной декларации.
Таможенные органы осуществляют контроль за исполнением лицами обязательств об обратном ввозе или вывозе товаров, в том числе товаров, полученных в результате переработки,
если они подлежат обязательному обратному ввозу или вывозу.
Таможенный контроль перемещения транспортных средств, предусматривает право таможенных органов останавливать транспортные средства, а также принудительно возвращать
покинувшие таможенную территорию таможенного союза без разрешения таможенного органа морские, внутренние водные и воздушные суда.
В случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля в целях осуществления таможенного контроля товаров и документов на них время такого
контроля не должно превышать 2 часов. Об осуществлении такого контроля составляется акт (ч.7 ст.96 ТК ТС).
Предельный срок нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем находится в прямой зависимости от избранной
таможенной процедуры.
Если товар декларируется к выпуску для свободного потребления, то срок может исчисляться днями, а товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада будут
находиться под таможенным контролем в течение трех лет. Место проведения таможенного контроля
Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где
30
находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.
Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов
беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - участников таможенного союза.
В соответствии со ст. 163 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль Государственной границы Российской Федерации, в
пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в местах осуществления таможенных операций, в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их
таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.
На сухопутном участке территории Российской Федерации зона таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации может создаваться в пределах
полосы местности шириной до 30 километров от линии Государственной границы Российской Федерации в глубь территории Российской Федерации.
На морских, речных и озерных участках территории Российской Федерации зона таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации может создаваться
соответственно в пределах территориального моря Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15
километров от береговой линии в глубь территории Российской Федерации.
В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания
на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций. Временная зона таможенного контроля может создаваться по решению начальника таможенного поста.
Указанное решение оформляется распоряжением начальника таможенного поста с указанием цели создания временной зоны таможенного контроля, места нахождения временной
зоны таможенного контроля, срока действия, границы и мест ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами, а также примененных средств обозначения.
Временная зона таможенного контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении
59
срока ее действия, указанного в решении таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля.
Таможенное законодательство (ст.98 ТК ТС), возлагает на декларанта, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных заинтересованные лица обязанность
представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
Таможенные органы вправе осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.
Таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза, в целях проверки сведений,
подтверждающих факт выпуска таких товаров в соответствии с требованиями и условиями таможенного законодательства таможенного союза, в том числе проверки наличия на
товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза.
В случае необходимости для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких
действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических
средств.
При проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами,
таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение в порядке, определяемом законодательством государств участников таможенного союза.
Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, берутся заинтересованными лицами, в том числе сотрудниками других государственных органов с письменного
разрешения таможенного органа.
Разрешение на взятие проб и образцов товаров выдается таможенным органом, если такое взятие:
1) не затрудняет проведение таможенного контроля;
2) не изменяет характеристик товаров;
3) не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений.
Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается лри условии, что они будут указаны в декларации на товары. Должностные лица таможенных органов
вправе присутствовать при
31
взятии проб и образцов товаров сотрудниками других государственных органов.
Таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб и образцов товаров, взятых другими государственными органами.
Окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведения таможенного контроля.
При этом следует отметить, что неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых
иными государственными органами (органами санитарно-карантинного, фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.
Для повышения эффективности таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы и контролирующие государственные органы могут
обмениваться информацией сведениями, документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использованием информационных
систем и технологий.
При перемещении товаров через таможенную границу допускается проведение таможенного досмотра с участием всех государственных органов, осуществляющих контроль на
таможенной границе. При этом составляется акт таможенного досмотра (ч.З ст. 103 ТК ТС).
От применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля (таможенного досмотра) освобождается: личный багаж глав государств - участников
таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;
глав правительств, членов правительств государств - участников таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных
обязанностей;
глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства - участники таможенного союза с официальным
визитом;
иных лиц в соответствии с международными договорами государств -участников таможенного союза и иными международными договорами. Кроме того, от таможенного досмотра
освобождаются:
1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;
2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - участников таможенного союза перемещается через
таможенную границу;
3) выполняющие международные авиарейсы иностранные воздушные суда в период стоянки в зонах таможенного контроля в международных аэропортах государств - участников
таможенного союза.
61
6.3.Методы, средства и способы таможенного контроля
Метод таможенного контроля - совокупность приемов и способов
tro осуществления.
Среди методов таможенного контроля необходимо выделить:
- таможенный контроль, осуществляемый по прибытии товаров и Транспортных средств;
- таможенный контроль, осуществляемый в процессе движения транспортного средства;
- сплошной таможенный контроль, имеющий место, когда используются все формы контроля, установленные ТК ТС;
Средства производства таможенного контроля:
- технические средства таможенного контроля;
- морские (речные) и воздушные суда таможенных органов;
- информационные ресурсы таможенных органов;
- поисковые собаки.
Технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.
Технические средства таможенного контроля применяются:
1) для проверки подлинности документов и атрибутов таможенного обеспечения - оптические увеличительные приборы (лупы, микроскопы) ультрафиолетовые и инфракрасные;
2) для.дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения контрабанды - досмотровые рентгенотелевизионные аппараты,
флюороскопы прямого наблюдения, наборы досмотровых эндоскопов, наборы досмотровых щупов, метало-искатели и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов,
драгоценных металлов), и инспекционно-досмотровые комплексы;
3) для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного контроля - различные анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;
4) для визуального наблюдения в зонах таможенного контроля -аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или
оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные
наблюдательные приборы, телекамеры и др.);
5) для контроля носителей аудио- видеоинформации - различные виды диктофонов, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок, слайдов и
микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;
6) для выполнения технологических операций при таможенном досмотре - индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как небольших предметов
ручной клади, багажа,
62
почтовых отправлений, так и крупногабаритных транспортных упаковок (ящиков, контейнеров);
7) для наложения атрибутов таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны клейких лент с маркировочными знаками, различные специальные метки и др.
Способы таможенного контроля
Наиболее эффективным способом таможенного контроля является идентификация товаров и транспортных средств, помещений и других мест.
Товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие
таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами.
Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора
проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной
и иной документации, а также иными способами.
В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами
иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.
Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная
угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств
идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.
К иным способам производства таможенного контроля можно отнести привлечение специалистов и экспертов, взятие проб и образцов товаров, применение должностными лицами
таможенных органов специальных средств и оружия.
6.4. Формы таможенного контроля.
Форма таможенного контроля - направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях
проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности таможенного законодательства таможенного союза.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства
таможенного союза (гл. 18 ТК ТС).
32
Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного
законодательства. Формами таможенного контроля являются:
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение объяснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр;
6) таможенный досмотр;
7) личный таможенный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9) таможенный осмотр помещений и территорий;
10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
11) проверка системы учета товаров и отчетности по ним;
12) таможенная проверка.
64.1. Проверка документов и сведений
Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности
документов, правильности их заполнения и
оформления.
Проверка документов состоит из двух этапов. Первый этап - установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати,
подписи, штампы); второй этап - проверка достоверности сведений, содержащихся в Документах: данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых
товарах наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др., сведения об уплате таможенных платежей и Др- данные; проверка правильности оформления документов
(правильность заполнения соответствующих граф грузовой таможенной декларации, отсутствие исправлений).
При реализации данной формы таможенного контроля, таможенные органы не связаны представленными документами и сведениями, содержащимися в них.
Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией,
полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не
запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.
Таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной
64
форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах (ст111 ТК ТС).
6.4.2. Устный опрос
При совершении таможенных операций в соответствии с настоящим Кодексом должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их
представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, (например специалист, при декларировании товаров
таможенным представителем), перемещаемых через таможенную границу
Возможность проведения устного опроса ограничивается производством таможенных операций при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Данная форма таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученных сведений.
6.4.3. Получение объяснений
Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для
осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела(ст.ПЗТКТС).
В отличие от устного опроса, возможность получения объяснений не ограничивается производством таможенных операций при перемещении через таможенную границу товаров и
транспортных средств и допускается везде, где ТК ТС предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров для внутреннего потребления.
Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.
6.4.4. Таможенное наблюдение
Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением
технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением
с ними грузовых и иных операций. Таможенное наблюдение может проводиться:
- в процессе помещения товаров под таможенную процедуру, (например, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный контроль
осуществляется в форме, как правило, таможенного наблюдения);
- в отношении товаров и транспортных средств, условно выпущенных
33
на таможенной территории таможенного союза, (например, хранящихся в режиме таможенного склада или ввезенных для целей переработки).
В зависимости от целей и задач при проведении таможенного контроля могут использоваться различные технические средства.
Для визуального наблюдения используется, в том числе в зонах таможенного контроля, аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического
или оптико-телевизионного наблюдения, работающая в условиях любой видимости; оптическая даль-номерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные
наблюдательные приборы, телекамеры.
6.4.5.Таможенный осмотр
Таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и
иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Цель таможенного осмотра товаров, транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, - получение подтверждения
сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых
помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.
Особенностью таможенного осмотра товаров и транспортных средств является то, что это всегда внешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров,
транспортного средства либо его грузового помещения.
Результаты таможенного осмотра могут использования таможенными органами, например, в качестве доказательственной информации.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля, например, при оформлении завершения таможенного
транзита, так и как произвольная форма таможенного контроля при проведении других форм таможенного контроля.
В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей,
за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре. В ходе осмотра могут применяться технические средства визуализации
внутренней структуры осматриваемого объекта и информирования о наличии специфических физических характеристик такого объекта.
34
По результатам таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов составляется акт по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза, если
результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях.
По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении мншров, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо поставить на транспортном
(перевозочном), коммерческом или тможенном документе отметку о факте проведения таможенного осмотра.
Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров.
6.4.6. Таможенный досмотр
Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных оргнпов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового Помещения транспортного средства либо
емкостей, контейнеров и иных МОСТ, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации,
ршборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых пги.сктов и их частей иными способами.
Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на нронедение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени иронедения таможенного досмотра декларанта или
иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и Их представители
вправе по собственной инициативе присутствовать при тможенном досмотре. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является
физическое лицо, уирииляющее транспортным средством.
Тпможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра Помещений и территорий, а также (или) в ходе выездной таможенной Пионерки, может проводиться без
создания зон таможенного контроля.
Тпможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в втеутстние декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в tit ношении товаров, и их
представителей, в присутствии 2 понятых, N следующих случаях:
1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;
2) при существовании угрозы национальной (государственной) безо-(im мости, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению (КУьек'шн национального культурного
достояния государств - участников (ЙМОЖСПНОГО союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что щннрм
являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными Предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и
67
биологическими веще^аМИ' наРкотическими средствами, психотропными, сильнодействую^ИМИ' ядовитыми> токсичными, радиоактивными веществами, ядерными ^Риалами и другими
подобными товарами либо
распространяют непрш1^ЫИ запах;
3) при пересылке то^°В В междУнаРодных почтовых отправлениях;
А\ __„ „__ ца таможенной территории таможенного союза
4) при оставлении „ vr v
товаров в нарушение ^05KeHH0H процедуры, предусматривающей их
вывоз.
Ш-,,-™-^, жженного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 экземпляр 3* п0 форме' Устан°вленнои решением Комиссии таможенного союза.
6.4.7. Личныйта<ННЬ,ЙД0СМ0Тр „ . и
Личный таможен'*'111 Д0СМ0ТР является исключительной формой таможенного контрой КОТОрыЙ ПР0В0ДИТСЯ п0 письменному решению руководителя (нача>ка) таможенного °Ргана> лица, его
замещающего, при наличии доста/НЫХ оснований полагать, что физическое лицо, следующее через /оженную Ф^ИНУ либо находящееся в зоне таможенного контре или транзитной зоне
международного аэропорта, скрывает при себе * ДобРов°льно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможе/ГО закон°Дательства таможенного союза.
Решение о п еЯнии личного таможенного досмотра принимается в письменной AopEV4 наложеиия резолюции на рапорте должностного лица таможенного о>на либ° °Ф°Рмляется отдельным
документом.
ПА П Д П ЛИЧНОГО таможенного досмотра должностное лицо
11сред началом * , таможенного органа ^язано представить физическому лицу решение о проведении личного ®тженного Досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при 1|»ведении
такого досмотра и предложить добровольно
выдать скрываемыег"вары'
Действия дол*|10СТНОГО лица таможенного органа при проведении личного таможенное Д0СМОТра Не должны УШемлять честь и достоинство физического лица, «>ичинять неправомерный вред
здоровью и ущерб
имуществу досма/аШ?ГОЛИЦаЛичный там<гНЫИ досмотР проводится должностными лицами таможенного oprf18 одного пола с Досматриваемым в присутствии 2 nn„„L,v „ v . пола в изолированном помещении,
отвечающем
ПОНЯ1ЫХ
ТОГО
W_
санитарно-гигиен/™ тРебованиям- Д0СТУП в помещение других физических ли ц803МОЖНОСТЬ наблюдения за проведением личного таможенного д^ас т сторонЬ1 должны быть исключены.
Обследован^теЛа Д0СматРиваем0Г0 должно проводиться только медицинским
.уником с использованием при необходимости
«
,,#ской техники, специальной медг
68
Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения О проведении личного таможенного досмотра.
При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители или лица, его
сопровождающие.
О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в 2 экземплярах по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза.
6.4.8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков
Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами,
используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза.
Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию
таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное
заинтересо-нанное лицо не докажут обратное,
6.4.9. Таможенный осмотр помещений и территорий
Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в
местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а
также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, в местах перемещения товаров через таможенную границу, пограничной зоне,
а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, и у иных лиц, владеющих,
пользующихся товарами, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза и
находящихся на ней с нарушением порядка, предусмотренного ТК ТС.
Таможенный осмотр помещений и территорий может также осуществляться таможенными органами в целях проверки соответствия этих помещений и территорий требованиям и
условиям, установленным таможенным законодательством (напр.гтаможенный склад, магазин беспошлинной торговли).
35
Таможенным законодательством не допускается проведение таможенного осмотра жилых помещений.
Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания (указания) и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.
В случае отказа в доступе в помещения и на территории должностные лица таможенных органов вправе входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления
вскрытием запертых помещений в
присутствии 2 понятых.
и
Обо всех случаях вхождения в помещения с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов. Лица,
препятствующие доступу должностных лиц таможенных органов в помещения на территории, несут ответственность в соответствии с законодательством государств - участников
таможенного союза.
Таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более 1 рабочего
дня.
По результатам таможенного осмотра помещений и территорий составляется акт по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Второй экземпляр акта
таможенного осмотра помещений и территорий подлежит вручению (направлению) лицу, чьи помещения или территории осматривались.
6.4.10. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем
Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных
систем и технологий.
Такая форма таможенного контроля осуществляется, в частности, в отношении товаров хранящихся на складах временного хранения, таможенных складах, в магазинах
беспошлинной торговли.
6.4.11. Проверка системы учета товаров и отчетности по ним
Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля
проводится:
1) при применении специальных упрощений;
2) при условном выпуске товаров;
3) в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере
таможенного дела;
4) в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры предусматривающие ведение учета таких товаров.
70
6.4.12. Таможенная проверка
Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях нронерки соблюдения лицами требований, установленных таможенным •нномодательством таможенного союза и
законодательством государств -участников таможенного союза.
Таможенная проверка проводится таможенным органом государства -участника таможенного союза в отношении лиц, созданных и игра пстрированных в соответствии с
законодательством этого государства • участника таможенного союза.
В качестве проверяемых лиц могут выступать:
1) декларант;
2) таможенный представитель;
1) перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; 4) лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их Иыпуска, или его представитель;
3) лицо, осуществляющее временное хранение товаров;
()) владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных в КЛПДов;
7) уполномоченный экономический оператор;
К) иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с ншмрами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру;
9 ) лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении И (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением нпридка, предусмотренного настоящим
Кодексом, в том числе незаконно и. ремещенные через таможенную границу.
11ри таможенной проверке таможенными органами проверяются:
1) факт помещения товаров под таможенную процедуру;
2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и ИММх документах, представленных при таможенном декларировании limnpoit, повлиявших на принятие
решения о выпуске товаров;
Л) соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно иммущенпыми товарами;
I) соблюдение требований, установленных таможенным законода-tVflbcriioM таможенного союза и законодательством государств -учт i пиков таможенного союза, к лицам,
осуществляющим деятельность в I фпрс шможенного дела;
3) соответствие лиц, в том числе осуществляющих деятельность в сфере положенного дела, установленным критериям, необходимым для lipmпоения статуса уполномоченного
экономического оператора;
f > ) иные направления, определенные таможенным законодательством ■УйОЖСиного союза и законодательством государств - участников ■МОЖенного союза.
37
Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных
сведений, имеющихся у таможенного' органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным
законодательством таможенного союза и законодательством государств -участников таможенного союза.
При проведении таможенной проверки могут использоваться иные формы таможенного контроля.
Проведению таможенной проверки должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке, при
необходимости разрабатывается программа ее проведения.
Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки (гл. 19 ТК ТС). Порядок проведения таможенных
проверок
Камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и
иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств - участников таможенного союза, а также других
документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.
Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления
предписания (акта о назначении проверки).
Камеральные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения.
Выездная таможенная проверка проводится таможенным органом с выездом в место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального
предпринимателя и (или) в место фактического осуществления их деятельности (далее - объекты проверяемого лица).
Выездная таможенная проверка может быть плановой или внеплановой. Плановая выездная таможенная проверка осуществляется на основании планов проверок, разрабатываемых
таможенными органами.
Выездная таможенная проверка проводится на основании решения (предписания, акта о назначении проверки.
Основаниями для назначения внеплановых выездных таможенных проверок являются:
1) данные, полученные в результате анализа информации, содержащейся в базах данных таможенных органов и органов государственного контроля
72
(нмиорп) государств - участников таможенного союза, свидетельствующие о т I (Mi ни I юм I крушении таможенного законодательства;
}) данные, свидетельствующие о возможном нарушении требований Ммилпмшго законодательства таможенного союза и законодательства ЦЦУДпри н - участников таможенного
союза;
1) шмнление лица, в том числе осуществляющего деятельность в сфере (нмижпиюго дела, на получение статуса уполномоченного (ШИЮмичсского оператора;
4) необходимость проведения встречной проверки в соответствии с им) iiiiiiiniM пунктом;
JI) обращение (запрос) компетентного органа иностранного государства И пронедепии проверки лица, совершавшего внешнеэкономические сделки V Hum фапиой организацией;
в) иные основания, предусмотренные законодательством государств -уМйг | никои таможенного союза.
Имстдпая таможенная проверка может назначаться по результатам Применении иных форм таможенного контроля, а также по результатам щмершп.пой таможенной проверки.
I) случае необходимости подтверждения достоверности сведений, Пришпиленных проверяемым лицом, таможенным органом может Приводиться встречная выездная
таможенная проверка у лиц, связанных с йрпйернсмым лицом по сделкам (операциям) с товарами, (ь Iречная выездная таможенная проверка является внеплановой.
Плановые выездные таможенные проверки проводятся не чаще 1 раза в гид и отношении одного и того же проверяемого лица.
Плановые выездные таможенные проверки в отношении уполномоченных экономических операторов проводятся таможенными Припиши 1 развЗ года.
Внеплановые выездные таможенные проверки осуществляются без (нрлппчений периодичности их проведения.
Отбор проверяемых лиц для плановой выездной таможенной проверки Производится с использованием информации, полученной:
1) с использованием информационных ресурсов таможенных органов;
2) по результатам предыдущих проверок, в том числе камеральных нронерок;
3) от государственных органов;
4) от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды Панковских операций;
5) от таможенных и (или) иных контролирующих государственных opi пион государств - участников таможенного союза;
ft) из средств массовой информации;
7) из других источников официальным путем.
38
Выездная таможенная проверка
Перед началом проведения плановой выездной таможенной проверки таможенные органы направляют проверяемому лицу уведомление о проведении плановой выездной
таможенной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передают такое уведомление иным способом, позволяющим подтвердить факт его
получения.
Плановая выездная таможенная проверка может быть начата не ранее чем через 15 календарных со дня получения уведомления проверяемым лицом со дня поступления в
таможенный орган уведомления с отметкой о невручении письма адресату.
Датой начала проведения выездной таможенной проверки считается дата вручения проверяемому лицу копии решения (предписания) о проведении таможенной проверки.
Срок проведения выездной таможенной проверки не должен превышать 2 месяца. В указанный срок не включается период времени между датой вручения проверяемому лицу
требования о представлении документов и сведений и датой получения таких документов и сведений.
Срок проведения выездной таможенной проверки может быть продлен еще на 1 месяц по решению таможенного органа, осуществляющего проверку.
При необходимости проведения исследований или экспертиз, направления запросов в компетентные органы государств - участников таможенного союза или иностранных
государств, восстановления проверяемым лицом документов, необходимых для проведения проверки, предоставления дополнительных документов, относящихся к проверяемому
периоду, влияющих на выводы по результатам проверки, проведение проверки может быть приостановлено по решению руководителя таможенного органа или уполномоченного им
лица.
Датой завершения выездной таможенной проверки считается дата составления документа, оформленного по результатам таможенной проверки, который составляется в 2
экземплярах и подписывается должностными лицами таможенного органа, проводившими выездную таможенную проверку.
Первый экземпляр такого документа приобщается к материалам выездной таможенной проверки, второй экземпляр не позднее 5 дней со дня завершения выездной таможенной
проверки вручается проверяемому лицу или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Таможеная экспертиза при проведении таможенного контроля
4) таможенный эксперт - должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы;
5) таможенная экспертиза - организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с
74
использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.
Таможенная экспертиза назначается в случае, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.
Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами (таможенный эксперт - должностное лицо таможенного органа,
уполномоченное на проведение таможенной экспертизы), а также экспертами или специалистами иных уполномоченных организаций, назначенными таможенными органами.
Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.
В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Эксперт, не являющийся должностным лицом
таможенных органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза.
Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных, коммерческих и иных документов, необходимых для
совершения таможенных операций, и средств их идентификации.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются основания для ее
проведения, фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта) или наименование организации, в которой должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы,
поставленные перед таможенным экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта), и срок проведения
таможенной экспертизы и представления заключения в таможенный орган.
В решении указывается о предупреждении эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Руководитель уполномоченного таможенного органа, организации или лицо, его замещающее, вправе отказать в проведении таможенной экспертизы в случае:
1) недостаточности информации для проведения таможенной экспертизы;
2) ненадлежащего оформления решения о назначении таможенной экспертизы;
3) несоответствия сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы;
4) отсутствия в штате уполномоченного таможенного органа таможенного эксперта требуемой квалификации;
39
5) отсутствия необходимой материально-технической базы и специальных условий для проведения таможенной экспертизы.
Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется в письменном виде с указанием причин отказа. Представленные материалы, документы, пробы и образцы возвращаются
таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.
Таможенный орган не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее
полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы.
Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются за счет бюджета государства - участника таможенного союза, таможенным органом которого назначена таможенная
экспертиза.
Срок проведения таможенной экспертизы составляет 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов к производству.
Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения руководителя таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, на срок, не
превышающий срок временного хранения товаров.
Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается:
в случае наличия ходатайства таможенного эксперта (эксперта) перед таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, о предоставлении ему дополнительных
материалов, а также проб и образцов; в иных случаях, установленных таможенным законодательством государств -участников таможенного союза.
По результатам таможенной экспертизы выдается заключение таможенного эксперта (эксперта).
Виды таможенной экспертизы
1. В целях таможенного контроля проводятся следующие виды таможенной экспертизы:
1) идентификационная экспертиза;
2) товароведческая экспертиза;
3) материаловедческая экспертиза;
4) технологическая экспертиза;
5) криминалистическая экспертиза;
6) иные виды экспертизы, в производстве которых возникает необходимость.
В зависимости от числа привлекаемых экспертов назначаются: единоличная, комиссионная и комплексная таможенная экспертиза.
Единоличная экспертиза - экспертиза, проводимая таможенным экспертом (экспертом) единолично.
Комиссионная экспертиза - экспертиза, проводимая комиссией таможенных
экспертов
(экспертов)
одной
специальности. При
76
разногласиях между таможенными экспертами (экспертами) каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение.
Комплексная экспертиза - экспертиза, проводимая комиссией Пложенных экспертов (экспертов) в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела,
необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в пределах компетенции таможенных экспертов (экспертов). Каждый таможенный эксперт
(эксперт) подписывает ту часть заключения, по которой проводил шможенную экспертизу.
Таможенная экспертиза подразделяется на первичную, дополнительную и повторную.
Первичная экспертиза - экспертиза, проводимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб и образцов.
Дополнительная экспертиза - экспертиза, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам. Производство дополнительной экспертизы поручается тому же или другому
таможенному эксперту (эксперту).
Повторная экспертиза - экспертиза, проводимая в случаях несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного
эксперта (эксперта) по результатам первичной экспертизы,
Повторная экспертиза поручается комиссии, состоящей из 2 и более таможенных экспертов (экспертов), за исключением таможенного эксперта (экспертов), проводившего
(проводивших) первичную экспертизу. Таможенные эксперты (эксперты), проводившие первичную экспертизу, могут присутствовать при проведении повторной экспертизы и
давать комиссии пояснения, однако в исследовании и составлении заключения таможенного эксперта они не участвуют.
Порядок проведения повторной таможенной экспертизы на таможенной территории таможенного союза определяется решением Комиссии т аможенного союза.
При проведении дополнительной и повторной экспертизы таможенному эксперту (эксперту) в обязательном порядке представляются результаты первичной экспертизы.
Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля
При проведении таможенного контроля в случаях, перемещения товаров запрещенных или ограниченных к вывозу или ввозу, по истечении срока временного хранения,
несвоевременного декларирования, отзыве декларации, а также иных случаях предусмотренных ТК ТС (ст.ст. 208, 231, 234, 305, 354), должностные лица таможенных органов
задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений.
40
В случае задержания товаров и документов на них таможенным органом составляется протокол по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.
Задержанные товары и документы на них изымаются и хранятся таможенными органами в течение 1 месяца, а скоропортящиеся продукты -в течение двадцати четырех часов.
Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся таможенными органами в
течение 3 суток.
Товары, запрещенные или ограниченные к перемещению через таможенную границу, задержанные при вывозе с таможенной территории таможенного союза, и документы на них
возвращаются декларанту или иным лицам для использования на таможенной территории таможенного союза, если владение этими товарами допускается законодательством
государства - участника таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары.
В иных случаях, товары возвращаются после их помещения под одну из таможенных процедур лицам, поместившим их под эту таможенную процедуру, либо их представителям.
Товары, задержанные таможенными органами и не востребованные, лицами, в указанные сроки, подлежат реализации, уничтожению или иному использованию товаров в
соответствии с законодательством государства - участника таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары.
Товары, расходы по хранению и реализации которых превышают их стоимость, подлежат уничтожению.
Уничтожение, а также возмещение расходов, связанных с хранением и транспортировкой таких товаров, осуществляются за счет декларанта или иного лица, а при отсутствии
указанных лиц - за счет средств бюджета государства. Из сумм, полученных от реализации товаров, удерживаются в первую очередь суммы в размере таможенных пошлин, налогов,
которые подлежали бы уплате при помещении задержанных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленным на день задержания этих
товаров, во вторую очередь - расходы по транспортировке, хранению товаров и иные расходы, связанные с реализацией этих товаров.
Суммы, полученные от реализации товаров, исчисленные с учетом удержаний, возвращаются декларантам, а если декларирование товаров не производилось, - собственникам
товаров, при наличии сведений о них у таможенного органа и при условии, что эти лица обратятся в таможенные органы в течение 3 месяцев со дня, следующего за днем поступления
денежных средств от их реализации.
78
Система управления рисками
Риск - степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства.
Уровень риска - определяется в зависимости от вероятности возникновения риска и возможных последствий риска.
Анализ риска - систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их идентификации
и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза. Риски разделяются на 2 типа: выявленный и потенциальный.
Выявленный риск - факт, свидетельствующий о том, что нарушение тможенного законодательства уже произошло и таможенные органы имеют информацию о данном факте.
Индикаторы риска - определенные критерии с заранее заданными параметрами, отклонение от которых или соответствие которым позволяет осуществлять выбор объекта контроля.
Потенциальный риск - риск, который не был выявлен, но условия для его возникновения существуют.
11рофиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков.
()бласть риска - отдельные сгруппированные объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного Контроля или их совокупности, а
также повышение эффективности тможенного администрирования.
Оценка риска - систематическое определение возможности возникновения риска и последствий нарушений таможенного законодательства таможенного союза в случае его
возникновения.
Управление риском - систематическая работа по разработке и Практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а
также контролю за совершением 1аможенных операций, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации.
Цели применения системы управления рисками и объекты анализа риска
Таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих
таможенному контролю, форм ■Меженного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным вредстнам международной перевозки, документам и лицам, а также «тепени
проведения таможенного контроля.
Стратегия и тактика применения системы управления рисками определяется таможенным законодательством. I (емими применения системы управления рисками являются:
40
I ) ii()i4 in MI'IIHI' и ii|io/u'iin\ компетенции таможенных органов мер по
ни.....i' национал!,noil (государственной) безопасности, жизни и здоровья
•юлонска, охране окружающей среды;
2) сосредоточение внимания на областях повышенного риска и обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов;
3) выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства, имеющих устойчивый характер,
связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах, подрывающих конкурентоспособность товаров таможенного союза, затрагивающих
другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы;
4) ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу.
К объектам анализа риска относятся:
1) товары, находящиеся под таможенным контролем либо помещенные под таможенную процедуру для внутреннего потребления;
2) транспортные средства международной перевозки;
3) сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах (контрактах) купли-продажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования и
распоряжения товарами;
4) сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах;
5) деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем;
6) результаты применения форм таможенного контроля. Деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками Деятельность таможенных органов по оценке и
управлению рисками
заключается в выполнении следующих задач:
1) формирование информационной базы данных системы управления рисками таможенных органов;
2) анализ и оценка рисков, включающих в себя систематическое определение: объектов анализа рисков;
индикаторов риска по объектам анализа риска, определяющих необходимость принятия мер по предотвращению и минимизации рисков; оценки возможного ущерба в
случае возникновения рисков;
3) разработка и реализация практических мер по управлению рисками с учетом:
вероятности возникновения рисков и возможных последствий;
анализа применения возможных мер по предотвращению и минимизации
рисков.
Сбор, обработка и анализ информации об эффективности принятых мер по минимизации рисков и результатах применения к конкретным товарам
80
и (или) транспортным средствам отдельных форм таможенного контроля осуществляется таможенными органами на постоянной основе.
Содержание установленных профилей и индикаторов рисков предназначено для использования таможенными органами, является конфиденциальной информацией
Идентификация товаров, транспортных средств, помещений.
Товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие
таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами.
Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора
проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной
и иной документации, а также иными способами.
В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами
иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.
Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная
угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств
идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.
Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, устанавливаемой решением Комиссии таможенного
союза.
Глава 7. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации
7.1. Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу:
Таможенное законодательство предоставляет всем лицам равные права на перемещение товаров через таможенную границу, при условии соблюдения таможенных правил в порядке,
предусмотренном нормами ТК ТС и международными договорами.
В первоочередном порядке таможенные операции совершаются в отношении товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных
42
^дствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, /продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо
проведению учений, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, взрывчатых веществ, международных почтовых отправлений,
экспресс-грузов, гуманитарной и технической помощи, сообщений и материалов для средств массовой информации.
Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через таможенные границы государств - участников таможенного союза либо иные места,
определенные законодательством этих государств.
Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю. Прибывшие на таможенную территорию таможенного союза запрещенные к ввозу товары
подлежат немедленному вывозу перевозчиком или собственником.
Запрещенные к вывозу с таможенной территории таможенного союза товары, не подлежат фактическому вывозу.
Такие же меры применяются в отношении товаров, ограниченных к ввозу или вывозу, если не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений.
В случае невозможности вывоза перечисленных товаров они подлежат задержанию (гл.21 ТКТС)
7.2. Прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза
Место и время прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза
Прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу и во время работы таможенных
органов в этих местах.
Таможенные органы обязаны представлять информацию о местах прибытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, в том числе с использованием
информационных технологий в Комиссию таможенного союза для опубликования, в том числе с использованием информационных технологий.
После пересечения таможенной границы, ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия и предъявлены таможенному органу. При этом не допускаются
изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
Таможенным законодательством предусмотрены возможности прибытия товаров в иные места
42
Если после пересечения таможенной границы доставка товаров в место прибытия прерывается, а также если морское (речное), воздушное судно делает вынужденную остановку или
посадку на таможенной территории таможенного союза вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров,
осуществлению остановки или посадки в установленных местах, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в
ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров, а также за свой счет перевезти товары или обеспечить их перевозку (если их транспортное
средство международной перевозки повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.
Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления соответствующих документов и сведений (ст. 159
ТК ТС).
От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика.
Перевозчик вправе представить в таможенный орган предварительную информацию, в том числе в электронной форме, о товарах до их фактического прибытия на таможенную
территорию таможенного союза.
Места ввоза товаров в Российскую Федерацию (ст. 193 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»)
Ввоз товаров в Российскую Федерацию непосредственно с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, должен осуществляться в местах прибытия,
которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, во время работы таможенных органов. Правительство РФ вправе определять пункты
пропуска для прибытия отдельных категорий товаров, в иных местах, не являющихся местами прибытия. Ввоз товаров в Российскую Федерацию с территорий государств - членов
Таможенного союза, может осуществляться в любых местах, за исключением случая установления маршрута перевозки товаров, в качестве обеспечения таможенного транзита.
Таможенные операции, совершаемые в местах прибытия Декларирование товаров, помещение товаров на временное хранение.
Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным
декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия.
83
Помещение товара под процедуру таможенного транзита Если декларирование товара и помещение его под таможенную процедуру предполагается не в месте прибытия, а в
другом таможенном органе, доставка товаров из места прибытия в другой таможенный орган, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров
Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров, замена транспортного средства, доставившего товар на таможенную территорию таможенного союза, на другое транспортное средство
осуществляются во время работы таможенного органа и в местах, специально предназначенных для этих целей, с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу
заинтересованного лица.
7.3. Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров
через таможенную границу, во время работы таможенных органов в этих местах.
Таможенные органы обязаны представлять информацию о местах убытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов в Комиссию таможенного союза
для опубликования, в том числе с использованием информационных технологий.
Таможенные операции, совершаемые в местах убытия Для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза перевозчик обязан представить в таможенный орган
таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории таможенного союза, а также документы и сведения, предусмотренные статьей 159
ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.
Независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза в таможенный орган должны быть
представлены документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Документы могут быть представлены перевозчиком, таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается
законодательством.
Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза допускается с разрешения таможенного органа после проведения таможенного контроля.
Разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории таможенного союза оформляется путем проставления на таможенной декларации либо ином
документе, допускающем их вывоз с
SJ
Таможенной территории таможенного союза, и транспортных (перевозочных) документах соответствующих отметок таможенного органа.
Требования к товарам при их убытии с таможенной территории таможенного союза
Товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории таможенного союза в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под
таможенную процедуру.
Если доставка товаров из места убытия до места фактического пересечения таможенной границы прерывается вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных
обстоятельств, препятствующих такой доставке товаров, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в ближайший
таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров, а также за свой счет перевезти товары или обеспечить их перевозку (если их транспортное средство
международной перевозки повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.
Вывоз товаров из Российской Федерации
В случаях, если убытие товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза будет осуществляться с территорий других государств
- членов Таможенного союза, перемещение таких товаров из Российской Федерации на территорию государства - члена Таможенного союза может осуществляться в любых местах,
если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Вывоз товаров из Российской Федерации, допускается после их таможенного декларирования и совершения иных
операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, и выпуска товаров, за исключением вывоза электроэнергии. Вывоз товаров, имеющих статус товаров
Таможенного союза, из Российской Федерации в государства - члены Таможенного союза осуществляется без ограничений (ст. 195 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»).
7.4. Временное хранение товаров
Специфические особенности временного хранения товаров перечислены в ст. 167 ТК ТС). Временное хранение товаров - это:
- хранение иностранных товаров;
- хранение товаров под таможенным контролем;
- в местах временного хранения
- до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством
таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
85
Места временного хранения товаров
1. В соответствии со статьей 168 ТК ТС и ст. 198 ФЗ « О таможенном регулировании в РФ» местами временного хранения являются склады временного хранения и следующие иные
места временного хранения:
1) склад таможенного органа;
2) склад получателя товаров в случаях, необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в достаточной близости от места получения товаров
отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров; а также, если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.
3) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора;
4) отдельные помещения в местах международного почтового обмена;
5) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира;
6) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;
7) специально оборудованное место разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров в пределах режимной территории аэропорта при условии, что место ввоза таких товаров
в Российскую Федерацию и место их вывоза из Российской Федерации совпадают;
8) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные
для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;
9) места, определяемые федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.
Место временного хранения товаров является постоянной или временной зоной таможенного контроля.
Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения
заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное
(для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).
Не применяется временное хранение товаров в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на
86
иременном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных
действий, предусмотренных таможенным законодательством.
При несоблюдении владельцем СВХ и иным лицом, осуществляющим временное хранение товаров, требований таможенного и гражданского законодательства (в связи с оказанием
услуг по хранению товаров), возможно наступление следующих негативных последствий:
Привлечение к ответственности за нарушение таможенных правил (напр. по ст. 16.9 КРФоАП "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный
орган товаров, транспортных средств или документов на них", ст. 16.14 КРФоАП "Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения
с ними операций"). Уплата таможенных платежей. Возмещение ущерба, причиненного лицам, чьи товары хранились на СВХ. Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев
складов временного хранения.
Товары, находящиеся на временном хранении, могут подвергаться следующим операциям:
1. Операциям по обеспечению сохранности товаров и подготовке к их таможенному декларированию (осмотр, измерение, пересчет, взвешивание и другие). Данные операции могут
производиться лицами, обладающими полномочиями в отношении этих товаров, и их представителями, например, таможенными представителями.
При совершении указанных операций, товары не должны изменять своего состояния, упаковки и наложенных средств идентификации.
2. Операциям, необходимым для подготовки товаров к вывозу с СВХ, иных мест временного хранения, и их последующей реализации, операциям по отбору проб и образцов товаров
для проведения экспертных исследований, операциям по исправлению поврежденной упаковки.
Отдельные из перечисленных операций также могут производиться в целях подготовки к таможенному декларированию товаров, например, взятие проб и образцов, но общим
условием совершения всех операций данной группы является наличие разрешения таможенного органа.
Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное
хранение и составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает
указанный срок но не более, чем на 2 месяца.
Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 месяца.
45
3. Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное
хранение.
4. По истечении срока временного хранения товаров товары, не помещенные под таможенную процедуру, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 ТК ТС.
Однако существуют и иные категории товаров, которые могут храниться на складе временного хранения, но иметь иной статус. Например, товары, изъятые в качестве предметов
таможенного контроля, или товары, изъятые таможенным органом в качестве предметов правонарушения (ст.202 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»).
Глава 8. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру
Помещение товаров под таможенную процедуру начинается со дня подачи таможенному органу таможенной декларации и документов, необходимых для помещения товаров под
таможенную процедуру.
Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления
соответствующего контроля.
Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение
таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями, в местах нахождения таможенных органов и во время их работы.
Отдельные таможенные операции, по мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы
таможенных органов.
Товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения,
необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения учений, а также товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы,
взрывчатые вещества, международные почтовые отправления, экспресс-грузы, гуманитарная и техническая помощь, сообщения и материалы для средств массовой информации и
другие подобные товары помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке.
88
8.1.Таможенное декларирование товаров
Таможенное декларирование — это заявление по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранной таможенной процедуры или
таможенной операции.
Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
Декларантами могут быть:
1) лицо государства - участника таможенного союза: заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по
поручению) которого эта сделка заключена;
при отсутствии внешнеэкономической сделки декларантом может быть лицо, имеющее право владения, пользования и распоряжения товарами;
2) иностранные лица:
физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;
лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС (дипломатические представительства, консульские учреждения, межгосударственные и
межправительственные организации);
организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - участника таможенного союза в установленном порядке,
лишь при заявлении ограниченного вида таможенных процедур -временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в
отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;
лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - участника таможенного союза;
3) при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита декларировать товары может перевозчик, в том числе иностранный, и таможенный перевозчик;
экспедитор, если он является лицом государства - участника
таможенного союза.
При таможенном декларировании товаров декларант вправе (ст. 187 ТК ТС): с разрешения таможенного органа осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами,
находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем.
Декларант вправе знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; присутствовать при проведении
таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров.
89
Деклиршм ими i прими обжаловать решения таможенных органов, деЙЧчиии (Пг Hii'ili инк-) таможенных органов шш их должностных лиц.
( МИМЙИНОСТН декларанта (ст.188 ТКТС) заключаются в производстве 1ймо*еммого декларирования товаров; представлении таможенному оршну документов, на основании которых
заполнена таможенная декларация.
Декларант обязан предъявить декларируемые товары, уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату, а также соблюдать требования и условия использования товаров в
соответствующей таможенной процедуре.
За неисполнение своих обязанностей и заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, декларант несет ответственность в соответствии с нормами административного
и уголовного законодательства государств - участников таможенного союза.
Таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочило его представлять свои интересы во
взаимоотношениях с таможенными органами, несет те же обязанности, за исключением обязанности соблюдения требований и условий использования товаров в соответствующей
таможенной процедуре.
Таможенное декларирование производится в письменной или электронной формах с использованием таможенной декларации.
Таможенная декларация представляет собой документ единой формы, содержащий в условно-закодированном виде все необходимые для таможенных целей сведения (в соответствии
с заявленной таможенной процедурой) о перемещаемых через таможенную границу таможенного союза товарах.
ТК ТС предусмотрены следующие виды таможенной декларации
1) декларация на товары;
2) транзитная декларация;
3) пассажирская таможенная декларация;
4) декларация на транспортное средство. Вид применяемой декларации, форма и порядок ее заполнения зависят от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары.
В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров
в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются ТК ТС или решением Комиссии таможенного союза.
Подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением в таможенный орган ее электронной копии.
90
В декларации на товары указываются заявляемая таможенная процедура;
сведения о декларанте, таможенном представителе, об отравителе и о получателе товаров; сведения о
транспортных средствах, используемых для перевозки товаров; сведения о товарах (наименование; описание; классификащюнный код товаров по Товарной номенклатуре;
наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество
в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость); сведения об исчислении таможенных платежей: ставки таможенных пошлин, налогов,
таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; сведения о внешнеэкономической
сделке и ее основных условиях; сведения о соблюдении ограничений; сведения о производителе товаров; сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под
таможенную процедуру; сведения о лице, составившем декларацию на товары; место и дата составления декларации на товары.
При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в таможенный орган отправления представляется транзитная декларация.
В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы.
Транзитная декларация должна содержать сведения об отправителе, получателе товаров, о стране отправления, стране назначения товаров; о декларанте; о перевозчике; о
транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары; о наименовании, количестве, стоимости товаров; о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД; о
количестве грузовых мест; о пункте назначения товаров; о документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;
о планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути.
Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим (путем проставления соответствующей печати), и подписывается работником этого лица.
Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация (ст. 183 ТК ТС).
К таким документам относятся:
документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию/документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия
внешнеэкономической сделки -иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или)
47
распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;
транспортные (перевозочные) документы/
документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных ТК ТС:
документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД
ТС);
документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;
документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в
соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;
документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;
документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;
документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов Таможенного союза;
документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их
помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.
Если в перечисленных выше документах, не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена
таможенная декларация.
При подаче декларации на товары для помещения под таможенную процедуру экспорта товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, предусмотрен
сокращенный перечень документов. В данном случае количество представляемых документов сокращено до 7:
документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;
документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, либо иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в
рамках внешнеэкономической
47
сделки, и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;
транспортные (перевозочные) документы;
документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ТС;
документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;
документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов Таможенного союза.
Если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному
обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств -членов
Таможенного союза, - после выпуска товаров.
В данном случае пунктом 5 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что если отдельные документы не могут быть представлены
одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление
таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных
документов и сведений не предусмотрен действующим ТК РФ. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.
При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных
документов их оригиналам в случаях, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза.
Если при таможенном декларировании товаров в таможенный орган ранее представлялись документы, которые используются при таможенном декларировании, достаточно
представления копий таких документов либо указания сведений о представлении таможенному органу таких документов.
Таможенная декларация на товары, ввезенные на ТТ ТС, подается до истечения срока временного хранения товаров, который составляет 4 месяца.
Таможенная декларация на товары, вывозимые с ТТ ТС, подается до их убытия с ТТ ТС, если иное не установлено ТК ТС.
93
Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке,
определяемом решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N262.
Основное назначение представляемой одновременно с подачей декларации документации заключается в подтверждении сведений, которые содержатся в ТД в кратком и
закодированном виде.
Документы, необходимые дня таможенного декларирования, можно разделить на относительно самостоятельные группы по целевому признаку.
Первая группа документов называется организационными документами. К организационным документам относятся учредительные и регистрационные документы (учредительные
договоры, уставы, свидетельства о регистрации и др.), то есть документы, подтверждающие сведение о декларанте (его представителе).
Здесь же можно отметить и удоетоверителъные документы, то есть документы, удостоверяющие полномочия представителя декларанта на подачу декларации (доверенность,
договор оказания услуг в случае декларирования товаров таможенным представителем).
Следующая группа документов имеет название коммерческих. К документам данной группы относятся внешнеторговые договоры, счета-фактуры (проформы), спецификации,
упаковочные листы и др. То есть то, что отражает основания и (частично) цели перемещения товаров через таможенную границу РФ.
Далее следуют транспортные (перевозочные) документы (коносамент, железнодорожная накладная и др.). В указанных документах, как правило, отражены особенности
транспортировки товаров, используемые таможенными органами для целей контроля за правильностью исчисления таможенной стоимости товара, проверки маршрута его движения.
Среди всех документов особую группу составляют так называемые таможенные документы. Таможенные документы характеризуются тем, что составляются исключительно для
таможенных целей. Такие документы, как правило, либо изначально выдаются таможенными органами (например, свидетельство о включении таможенного представителя в
соответствующий Реестр, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению, разрешение на применение таможенной процедуры переработки на таможенной
территории), либо ими регистрируются (например, экспортная таможенная декларация, если требуется подтвердить дату вывоза при обратном ввозе товара в режиме реимпорта).
К отдельной группе документов можно отнести татежно-разрешителъные документы, не охваченные предыдущими примерами. Это такие, как лицензии (выдаваемые
Министерством торговли РФ на право
94
ввоза/вывоза отдельных категорий товаров), сертификаты соответствия, разрешения, платежные поручения, таможенные приходные ордеры, гарантии банков по обеспечению
уплаты таможенных платежей и др.).
Любая группировка имеет в большей степени теоретико-познавательное, нежели практическое, значение, поскольку один и тот же документ может выполнять несколько
функций. Например, документ, подтверждающий уплату таможенных платежей (платежное поручение), одновременно служит и своего рода разрешительным документом,
поскольку является одним из оснований выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Разрешительными являются и таможенные документы, выдаваемые
таможенными органами на право использования таможенного режима (разрешение на переработку товаров).
При перемещении товаров физическими лицами в количестве, по стоимости и весу которых не предусмотрена уплата таможенных платежей, допускается устная форма таможенного
декларирования.
Сроки подачи таможенной декларации
Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров (предельный срок
временного хранения - 4 месяца).
Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза.
Таможенная декларация в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении
которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию с целью их помещения под таможенную процедуру, подается в течение тридцати
дней со дня вступления в законную силу:
1) решения суда об освобождении от уголовной (административной)
ответственности;
2) решения таможенного органа (должностного лица) об освобождении от административной ответственности;
3) решения суда или таможенного органа (должностного лица) о прекращении производства по уголовному (административному) делу;
4) решения суда или таможенного органа (должностного лица) о привлечении к административной или уголовной ответственности.
Товары, таможенная декларация в отношении которых не подана в установленный срок, задерживаются таможенными органами (гл. 21 ТК ТС). Декларантами могут быть:
1) лицо государства - участника таможенного союза: заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;
49
имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами -при отсутствии внешнеэкономической сделки;
2) иностранные лица:
физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования; лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС;
организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - участника таможенного союза в установленном порядке, -при заявлении таможенных процедур
временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких
представительств;
лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - участника таможенного союза;
3) лица государства - участника таможенного союза и иностранные лица, заявляющие таможенную процедуру таможенного транзита:
перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
экспедитор, если он является лицом государства - участника таможенного союза.
При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:
1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;
2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного;
3) присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов
товаров;
4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
5) представлять документы и сведения в форме электронных документов;
6) обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;
7) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;
При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:
1) произвести таможенное декларирование товаров;
49
2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного
союза;
3) предъявить декларируемые товары
4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату
5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре.
Декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение своих обязанностей, в соответствии с национальным
законодательством государств - участников таможенного союза.
Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем в таможенный орган, правомочный в соответствии с законодательством государств - участников
таможенного союза регистрировать таможенные декларации.
Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более двух часов с момента подачи таможенной декларации в порядке,
определяемом решением Комиссии таможенного союза.
Таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если:
1) таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный регистрировать таможенные декларации;
2) таможенная декларация подана неуполномоченным лицом;
3) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения;
4) таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;
5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.
С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному
обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:
если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм
таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений;
если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или)
97
инял решения о проведении иных форм таможенного контроля в ношении товаров.
Изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление иных сведений о товарах, чем те, которые были
указаны в зарегистрированной таможенной декларации.
Таможенные органы не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в
таможенной декларации, а также корректировать таможенную стоимость товаров.
По письменному обращению декларанта зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о
выпуске товаров.
Если после ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза декларантом обнаруживается несоответствие стоимостных, количественных или весовых показателей,
отличных от ранее заявленных, декларант вправе отозвать таможенную декларацию.
8.2. Вы пуск товаров
Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:
1) в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и иные документы, необходимые для выпуска товаров
2) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты.
Выпуск товаров осуществляется таможенными органами не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. В этот срок входит время
проведения таможенного контроля.
Срок выпуска товаров может быть продлен с письменного разрешения руководителя таможенного органа и не может превышать десяти рабочих дней.
Выпуск товаров производится должностным лицом таможенного органа путем проставления соответствующих отметок (штампов) на таможенную декларацию, коммерческие,
транспортные документы.
При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, ввозимых отдельных категорий товаров, необходимых для ликвидации
последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, взрывчатых веществ, международных почтовых
отправлений, экспресс-грузов, гуманитарной и технической помощи, сообщений и материалов для средств
<)8
массовой информации, а также при применении специальных упрощений в отношении уполномоченных экономических операторов, выпуск товаров может быть осуществлен до
подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены:
1) коммерческие или иные документы, содержащие сведения об отправителе и получателе товаров, стране отправления и назначения товаров, наименование, описание,
классификационный код товара по Товарной номенклатуре на уровне не менее первых четырех знаков, количество, вес брутто и фактурную стоимость товаров;
2) обязательство в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за
месяцем выпуска товаров, содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары;
3) документы и сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены на момент
подачи таможенной декларации.
Если таможенные органы принимают решение о необходимости исследования проб или образцов товаров, подробной технической документации или проведения экспертизы с целью
проверки достоверности сведений, указанных в таможенной декларации или иных документах, представленных таможенным органам, выпуск товаров производится до получения
результатов таможенной экспертизы при условии, что декларантом предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в сумме таможенных пошлин, налогов, которые
могут быть дополнительно начислены по результатам проведения таких исследований или экспертиз.
Выпуск товаров не производится только в случае обнаружения таможенными органами признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения и
декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение.
В случае выявления административного правонарушения или преступления выпуск товаров может быть осуществлен до завершения производства по делу или завершения
административного процесса, если такие товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза.
Условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых предоставлены льготы по уплате
ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами.
Условно выпущенные товары могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот.
51
слоимо выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и холятся под таможенным контролем. Товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего
потребления, считаются условно выпущенными до момента прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов. После прекращения
обязанности по уплате причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов, условно выпущенные товары приобретают статус товаров таможенного союза.
Таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного
законодательства таможенного союза, за исключением случаев, если:
выявленные нарушения, не являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, устранены;
выявленные нарушения устранены, а декларируемые товары не изъяты или на них не наложен арест.
Глава 9. Общие положения о таможенных процедурах
Понятие таможенной процедуры как совокупности норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и распоряжения товарами на таможенной
территории таможенного союза или за ее пределами содержится в ст.4 ТК ТС;
Виды таможенных процедур
1) выпуск для внутреннего потребления;
2) экспорт;
3) таможенный транзит;
4) таможенный склад;
5) переработка на таможенной территории;
6) переработка вне таможенной территории;
7) переработка для внутреннего потребления;
8) временный ввоз (допуск);
9) временный вывоз;
10) реимпорт;
11) реэкспорт;
12) беспошлинная торговля;
13) уничтожение;
14) отказ в пользу государства;
15) свободная таможенная зона;
16) свободный склад;
17) специальная таможенная процедура (вводится решением Комиссии таможенного союза и определяет требования и условия пользования и
51
распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами).
Товары помещаются под определенную таможенную процедуру по выбору лица. Лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую.
Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом.
Глава 10. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления
Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и распоряжения товарами на таможенной территории
таможенного союза или за ее пределами (ст.4 ТК ТС).
Правовая основа таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления закреплена в главе 30 ТК ТС и главе 27 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления определены соответственно статьями 210 и 211 Таможенного кодекса
Таможенного союза и ст.228 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
В соответствии со ст. 210 ТК ТС, выпуск для внутреннего потребления -таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на
таможенной территории таможенного союза без ограничений их пользования и распоряжения.
Товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий (ст.211 ТК ТС):
1) уплата ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;
2) соблюдение запретов и ограничений;
3) наличие документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
При выполнении этих условий, товар приобретает статус товаров таможенного союза.
Если товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенными органами государств - членов Таможенного союза, повторного помещения
таких товаров под таможенную процедуру при их ввозе в Российскую Федерацию не требуется.
101
/л случаях, если при выпуске для внутреннего потребления в /убударствах - членах Таможенного союза в отношении товаров уплачены ввозные таможенные пошлины по ставкам,
размеры которых ниже, чем применяемые в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, в отношении товаров либо материалов, из
которых они изготовлены, предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин либо в отношении товаров не были соблюдены ограничения, которые применяются в
Российской Федерации, уплата (доплата) сумм ввозных таможенных пошлин и представление документов, подтверждающих соблюдение применяемых в Российской Федерации
ограничений, осуществляются при их декларировании. Форму и порядок декларирования товаров в этих случаях, а также порядок уплаты (доплаты) сумм ввозных таможенных
пошлин или соблюдения установленных ограничений определяет Правительство Российской Федерации.
В случае предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничением пользования и распоряжения товарами, товары подлежат условному выпуску и
сохраняют статус иностранных товаров.
По истечении пяти лет со дня выпуска товаров эти ограничения товарами прекращают свое действие.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать более короткие-или более продолжительные сроки действия ограничений.
Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у
декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации и считается исполненной:
1) с момента списания денежных средств со счета плательщика в банке, в том числе при уплате таможенных пошлин, налогов через электронные терминалы, банкоматы;
2) с момента внесения наличных денежных средств в кассу таможенного органа либо с момента уплаты наличных денежных средств через платежные терминалы, банкоматы;
3) с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, а если такой зачет производится
по инициативе плательщика, - с момента получения таможенным органом заявления о зачете;
4) с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов авансовых платежей или денежного залога, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, - с момента
получения таможенным органом распоряжения о зачете;
5) с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов денежных средств, уплаченных банком, иной кредитной организацией
102
либо страховой организацией в соответствии с банковской гарантией, а также поручителем в соответствии с договором поручительства;
6) с момента зачисления денежных средств на счет Федерального казначейства, в случае взыскания таможенных платежей за счет:
а) товаров, в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги;
б) залога имущества плательщика таможенных пошлин, налогов.
Глава 11. Таможенная процедура экспорта
Правовая основа таможенной процедуры экспорта закреплена в главе 31 ТК ТС и главе 28 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру экспорта определены соответственно статьями 212 и 213 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст.230
ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
В соответствии со ст.212 ТК ТС - экспорт - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и
предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.
Законодательством таможенного союза допускается помещение под таможенную процедуру экспорта товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза
или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам.
Товары помещаются под таможенную процедуру экспорта при соблюдении следующих условий (ст.213 ТКТС):
1) уплата вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин;
2) соблюдение запретов и ограничений;
3) представление сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии
с международными договорами государств - участников таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран.
Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта и фактически вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают статус товаров таможенного союза.
Подтверждение вывоза за пределы таможенной территории таможенного союза товаров, помещенных под таможенную процедуру
53
осуществляется путем информационного обмена между еммыми органами.
Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, возникает у декларанта с момента регистрации
таможенным органом таможенной декларации.
Вывозные таможенные пошлины подлежат уплате до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта, если иной срок не установлен законодательством.
В случаях, если при экспорте за пределы таможенной территории Таможенного союза товаров, происходящих из Российской Федерации и включенных в сводный перечень товаров,
формируемый Комиссией Таможенного союза в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, регулирующими вопросы применения
вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран, таможенным органам Российской Федерации или других государств -членов Таможенного союза требуется
представление сертификата о происхождении товара, такой сертификат выдается Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в соответствии с правилами определения
страны происхождения товаров, применяемыми при предоставлении торгового режима свободной торговли СНГ (ст.231 Федерального закона « О таможенном регулировании в РФ»)
При экспорте товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, их декларирование и выпуск осуществляются в упрощенном порядке.
Требования таможенных органов при таможенном декларировании таких товаров, ограничиваются теми, которые необходимы для удостоверения факта вывоза товаров за пределы
таможенной территории Таможенного союза в счет исполнения конкретной внешнеэкономической сделки и обеспечения соблюдения запретов и ограничений.
При декларировании этих товаров в таможенный орган представляются:
1) инвойс;
2) транспортные (перевозочные) документы, если они имеются;
3) разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, если они необходимы;
4) документы, подтверждающие сведения о декларанте, о таможенном представителе, если таможенная декларация подается указанным лицом, а также полномочия физического
лица, подающего таможенную декларацию в таможенный орган, за исключением случаев подачи таможенной декларации в электронном виде;
5) платежный документ, подтверждающий уплату таможенных сборов.
104
При декларировании товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, таможенная стоимость не определяется, не заявляется и не подтверждается.
Срок выпуска товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, составляет четыре часа с момента регистрации таможенной декларации при условии
представления одновременно с таможенной декларацией всех необходимых документов.
Правительством Российской Федерации может быть установлен перечень товаров, срок выпуска которых может составлять до одного рабочего дня, следующего за днем регистрации
таможенной декларации. В указанные сроки таможенные органы при необходимости осуществляют проверку таможенной декларации, товаров и документов на них.
Проверка товаров допускается с письменного разрешения начальника таможенного органа.
Таможенный орган вправе осуществить проверку товаров и запросить дополнительные документы и сведения в случаях:
1) выявления несоответствия сведений о декларируемых товарах в таможенной декларации сведениям, содержащимся в представленных документах, и маркировке или другим
сведениям на упаковке товаров, и (или) внешнему виду товаров;
2) наличия предварительной информации о возможных нарушениях при таможенном декларировании, полученной от других контролирующих или надзирающих органов.
При выявлении неточностей в указании сведений о товарах в таможенной декларации и представленных документах таможенный орган уведомляет декларанта о необходимости
скорректировать (уточнить) представленные сведения. Если выявленные неточности не влияют на принятие решения таможенного органа в отношении применения запретов и
ограничений на вывоз, корректировка сведений декларантом не является основанием для отказа в выпуске товаров.
Глава 12. Таможенная процедура таможенного транзита
Правовая основа таможенной процедуры экспорта закреплена в главе 32 ТК ТС и главе 29 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру экспорта определены соответственно статьями 215 и 216 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст.230
ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе
через территорию государ
54
ства, не являющегося участником таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с
применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. Таможенный транзит применяется при перевозке:
1) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
2) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;
3) иностранных товаров, а также товаров таможенного союза от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;
4) иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;
5) товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося участником таможенного
союза.
Таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте
прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.
Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза, определяются
международным договором государств - участников таможенного союза.
Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемеща-емых морским и воздушным транспортом, а также при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в
месте прибытия до внутреннего таможенного органа устанавливаются ФТС РФ по согласованию с Министерством транспорта РФ. Особенности таможенного транзита иностранных
товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа устанавливаются ФТС РФ, по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внешнеэкономической
деятельности.
Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного
транзита.
Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:
1) товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории;
106
2) в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое
перемещение допускается при наличии этих документов;
3) в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;
4) представлена транзитная декларация;
5) обеспечена идентификация товаров;
6) транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями;
7) в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита.
К мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относятся:
1) обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров;
2) таможенное сопровождение;
3) установление маршрута перевозки товаров.
Таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если:
1) в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор;
2) товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи;
3) это установлено международными договорами;
4) товары перевозятся под таможенным сопровождением;
5) в иных случаях, установленных настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - участников таможенного союза.
Установление маршрута перевозки товаров, может применяться только дополнительно к иным мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита в случаях, определяемых на
основе системы управления рисками.
Маршруты определяются таможенным органом отправления на основании сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать маршруты перевозки по территории Российской Федерации отдельных видов товаров, помещенных под таможенную
процедуру таможенного транзита. Изменение маршрута, установленного таможенным органом, допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления либо
любого таможенного органа, находящегося на пути следования.
55
Таможенное сопровождение - сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется
должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза в целях обеспечения
соблюдения таможенного транзита.
Таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в случаях:
1) определяемых на основе системы управления рисками;
2) непредставления либо недостаточности обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;
3) неоднократного невыполнения перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
4) неисполнения перевозчиком обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.
За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы в порядке, предусмотренном главой 14 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, может осуществляться организациями,
уполномоченными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации определяет условия, при соблюдении которых организации могут осуществлять
таможенное сопровождение, и предельные уровни тарифов на осуществление таможенного сопровождения этими организациями.
Срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным
сроком перевозки товаров исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки, а также с учетом требований
режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока таможенного транзита.
Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2 тысяч километров за 1 месяц.
Место доставки товаров при таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных
(перевозочных) документах.
В соответствии со ст.235 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», таможенный орган отправления вправе устанавливать место доставки вне зависимости от сведений, указанных в
транспортных (перевозочных) документах, в случаях:
55
1) если таможенное декларирование в соответствии производится специализированным таможенным органом;
2) если на территории в регионе деятельности таможенного органа, определенного в качестве места доставки, установлен режим чрезвычайного положения либо введены другие
ограничения для ввоза отдельных категорий товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) в иных случаях, установленных Правительством Российской
Федерации.
Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.
Местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения (подъездных путях).
Для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями транспортные средства международной перевозки должны быть сконструированы и оборудованы с соблюдением
следующих требований:
1) таможенные пломбы могут быть наложены простым и надежным способом;
2) товары не могут быть извлечены из опломбированной части грузовых помещений транспортного средства международной перевозки или вложены в них без оставления видимых
следов их вскрытия или без повреждения таможенных пломб и печатей;
3) отсутствуют потайные места, в которых товары могут быть спрятаны;
4) места, в которых могут находиться товары, легко доступны ддя таможенного осмотра товаров.
Соответствие транспортного средства международной перевозки может быть подтверждено заблаговременно путем получения свидетельства о допущении транспортного средства
международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.
Форма свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядок его выдачи и
использования устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.
Разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замена
транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе
деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция.
Если такие операции могут быть осуществлены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей либо если на товары
109
таможенные пломбы и печати не наложены, их осуществление допускается после уведомления таможенного органа в письменной или электронной форме.
Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на осуществление грузовых операций с товарами, если их осуществление может повлечь за собой утрату товаров или
изменение их свойств либо при наличии в транспортных или иных документах, запрета на осуществление таких операций.
По заявлению лица таможенный орган может разрешить проведение грузовых операций с товарами под таможенным контролем вне времени работы таможенного органа.
При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры,
обязан в соответствии со ст.223 ТКТС:
1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он
установлен;
2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись;
3) не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также
замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.
За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик несет ответственность, установленную
законодательством Российской Федерации При недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик может нести ответственность в соответствии с
законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита, если это
предусмотрено международным договором Российской Федерации (ст.236 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.
Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить в таможенный орган назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него
другие документы:
по
в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение одного часа с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне
установленного времени работы таможенного органа - в течение двух часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа;
в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов - в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта при
осуществлении международной перевозки.
при перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления перевозчиком таможенному органу назначения транзитной декларации, а также имеющихся у него иных
документов не может превышать 12 часов с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров.
Таможенный орган назначения обязан в течение одного часа с момента представления перевозчиком документов, зарегистрировать подачу документов и прибытие транспортного
средства в место доставки товаров и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства.
По требованию таможенного органа перевозчик обязан предъявить товары.
Таможенный орган назначения в течение одного часа с момента представления перевозчиком документов, регистрирует их подачу и завершает таможенную процедуру таможенного
транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов, путем проставления на транзитной декларации или иных документах,
признаваемых в качестве транзитной декларации, отметки о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.
В течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции,
связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным
законодательством таможенного союза или законодательством государств - участников таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным
транспортом. Эти требования не применяются при завершении таможенной процедуры в месте убытия в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного
союза.
При аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита,
перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедли111
тельно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его
транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом. Таможенный орган, получивший сообщение об этих
обстоятельствах, обязан известить таможенный орган отправления и таможенный орган назначения о возникших обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии
с таможенной процедурой таможенного транзита.
Расходы, понесенные перевозчиком в связи с соблюдением этих требований, таможенными органами не возмещаются.
Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у
декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации, а прекращается у декларанта -при завершении таможенной процедуры таможенного транзита.
При недоставке иностранных товаров в установленное таможенным органом место доставки сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается:
1) если недоставка иностранных товаров произошла по причине передачи товаров перевозчиком получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа - день такой
передачи, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом транзитной декларации;
2) если недоставка иностранных товаров произошла по причине утраты товаров, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия
непреодолимой силы, либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения -день такой утраты (убыли), а если этот день не установлен - день
регистрации таможенным органом транзитной декларации;
3) если недоставка иностранных товаров произошла по иным причинам - день регистрации таможенным органом транзитной декларации.
Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении
товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленным на день регистрации таможенным органом транзитной декларации.
Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров таможенного союза, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у
декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации, а прекращается при завершении таможенной процедуры таможенного транзита.
! 57
В случае недоставки товаров в установленное таможенным органом место доставки сроком уплаты вывозных таможенных пошлин считается день регистрации таможенным органом
транзитной декларации.
Вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам вывозных таможенных пошлин, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под
таможенную процедуру экспорта, исчисленным на день регистрации таможенным органом транзитной декларации.
Глава 13. Таможенная процедура таможенного склада
Правовая основа таможенной процедуры экспорта закреплена в главе 33 ТК ТС и главе 30 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру экспорта определены соответственно статьями 229 и 230 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст.238
ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
В соответствии со ст.229 ТК ТС таможенный склад - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение
установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться любые иностранные товары, за исключением:
товаров, срок годности или реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180
календарных дней;
товаров, перечень которых определяется решением Комиссии таможенного союза.
Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры.
Под таможенную процедуру таможенного склада могут быть помещены иностранные товары в целях приостановления действия таможенных процедур временного ввоза или
переработки на таможенной территории.
При наличии разрешения таможенного органа в письменной форме под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения на таможенном складе могут быть
помещены товары, которые из-за своих больших габаритов не могут быть размещены на таможенном складе. При этом должно быть представлено обеспечение уплаты таможенных
пошлин, налогов. Лицо, поместившее товары под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения товаров на таможенном складе, обязано представлять
таможенным
из
органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении (ст.239 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 234 ТК ТС и ст.240 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ), допускается хранение на таможенном складе товаров Таможенного союза,
помещенных под таможенную процедуру экспорта, в течение шести месяцев.
Срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать три года со дня помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада.
Товары, имеющие ограниченный срок годности и (или) реализации, должны быть помещены под иную таможенную процедуру не позднее чем за 180 календарных дней до истечения
этого срока.
Товары, срок хранения которых на таможенном складе истек, задерживаются таможенными органами.
Таможенным складом признается специально определенное и обустроенное сооружение, помещение и (или) открытая площадка, предназначенные для хранения товаров в
соответствии с таможенной процедурой таможенного склада (ст.233 ТК ТС), соответствующие требованиям законодательства (ст. 241, ст. 80 ФЗ «О таможенном регулировании в
РФ»). Они могут быть открытого или закрытого типа. Таможенные склады являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования
любыми лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров. Таможенные склады являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров
владельца таможенного склада. Правительство Российской Федерации вправе определять виды товаров, которые могут храниться исключительно на таможенном складе закрытого
типа.
Перечень операций, совершаемых с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, определен статьей 232 ТК ТС и ст.242 ФЗ «О таможенном
регулировании в РФ».
Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада,
обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада при условии, что эти
операции не повлекут за собой изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и средств идентификации.
С разрешения таможенного органа с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, могут совершаться простые сборочные операции, а также операции
по отбору проб и образцов; подготовке товаров к продаже и транспортировке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку,
осуществление операций по улучшению товарного вида.
I 14
Разрешение выдается в письменной форме в виде отдельного документа либо совершения соответствующей надписи уполномоченным должностным лицом таможенного органа на
письменном обращении заинтересованного лица. Отказ в выдаче разрешения допускается только в случаях, если в результате совершения операций с товарами могут измениться их
характеристики, связанные с классификацией товаров по Товарной номенклатуре внешне экономической деятельности. Все операции, совершаемые с товарами, помещенными под
таможенную процедуру таможенного склада, не должньг изменять характеристики этих товаров, связанные с изменением классификационного кода по Товарной номенклатуре.
В отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, могут совершаться сделки, предусматривающие передачу прав владения, пользования и (или)
распоряжения этими товарами.
Порядок и сроки завершения таможенной процедуры таможенного склада установлены статьей 236 ТК ТС и ст.243 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Действие таможенной процедуры таможенного склада завершается помещением товаров под иную таможенную процедуру до истечения срока хранения товаров на таможенном
складе.
Товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, могут помещаться под иную таможенную процедуру полностью или частями.
После помещения товаров под иную таможенную процедуру эти товары подлежат вывозу с таможенного склада в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем их
помещения под иную таможенную процедуру.
Любое лицо, которое может выступать в качестве декларанта, вправе совершить таможенные операции, необходимые для завершения действия таможенной процедуры таможенного
склада в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. В отношении товаров, хранящихся на
таможенном складе, таможенная процедура уничтожения может быть заявлена владельцем таможенного склада.
Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного склада, возникает:
1) у декларанта - с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации;
2) у владельца таможенного склада - с момента размещения товаров на таможенном складе.
Эта обязанность прекращается:
115
1) у декларанта - при размещении товаров на таможенном складе либо при помещении товаров под иную таможенную процедуру, если хранение товаров осуществлялось не на
таможенном складе;
2) у владельца таможенного склада - при выдаче товаров с таможенного склада в связи с помещением их под иную таможенную процедуру;
Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении
товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленным на день
регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада,
В целях исчисления таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом после хранения товаров на таможенном складе при их помещении под таможенную
процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса, объем или иная
характеристика) определяются на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для
внутреннего потребления, как если бы они в этот день были ввезены на таможенную территорию таможенного союза.
Глава 14. Таможенная процедура переработки на таможенной территории
Правовая основа таможенной процедуры переработки на таможенной территории закреплена в главе 34 ТК ТС и главе 31 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории определены соответственно статьями 239 и 240 Таможенного кодекса
Таможенного союза и ст.244 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Переработка на таможенной территории - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной
территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного
регулиро-вания с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории таможенного союза.
Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, сохраняют статус иностранных товаров, а товары,
ив
полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров.
При совершении операций по переработке иностранных товаров допускается использование товаров таможенного союза.
Для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории таможенная декларация подается лицом, получившим разрешение на переработку
товаров на таможенной территории, или лицом, непосредственно осуществляющим операции по переработке товаров (ст. 244 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории допускается при условии:
1) представления документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства (если целью помещения товаров под
таможенную процедуру переработки на таможенной территории является их ремонт, в качестве такого документа может использоваться таможенная декларация).
2) возможности идентификации таможенными органами иностранных товаров в продуктах их переработки.
Комиссия таможенного союза вправе определять перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.
В целях идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки используются способы, указанные в статье 242 ТК ТС:
1) проставление декларантом, лицом, осуществляющим переработку, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и другой маркировки на
исходные иностранные товары;
2) подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе иностранных товаров;
3) сопоставление предварительно отобранных проб, образцов иностранных товаров и продуктов их переработки;
4) использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;
5) иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров, в том числе путем исследования представленных
подробных сведений об использовании иностранных товаров в технологическом процессе совершения операции по переработке товаров, а также о технологии производства
продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.
В соответствии со ст.245 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», приемлемость заявленного способа идентификации устанавливается таможенным органом при выдаче
разрешения на переработку товаров с
59
учетом характерных признаков товаров и совершаемых операций по переработке товаров.
Если предложенный декларантом способ идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки таможенный орган не сочтет приемлемым, таможенный орган вправе
самостоятельно определить способ идентификации товаров.
Срок переработки товаров на таможенной территории определяется лицом, получающим разрешение на переработку товаров на таможенной территории, в пределах 3-х летнего
срока, установленного пунктом 1 ст. 243 ТК ТС, и согласовывается с таможенным органом при рассмотрении заявления на получение разрешения на переработку товаров на
таможенной территории.
Этот срок включает в себя:
1) продолжительность производственного процесса переработки товаров;
2) время, необходимое для фактического вывоза продуктов переработки и совершения таможенных операций, связанных с распоряжением отходами и остатками иностранных
товаров.
По мотивированному заявлению лица, получившего разрешение на переработку товаров на таможенной территории, срок переработки товаров на таможенной территории может
быть продлен в пределах 3-х летнего срока.
Разрешение на переработку товаров на таможенной территории может получить любое российское лицо, в том числе не осуществляющее непосредственно операций по переработке
товаров, которое может быть декларантом в отношении товаров, указанных в разрешении на переработку товаров на таможенной территории (ст.249 ФЗ «О таможенном
регулировании в РФ).
Для получения разрешения на переработку товаров на таможенной территории заинтересованное лицо обращается с письменным заявлением в таможенный орган, в регионе
деятельности которого он зарегистрирован как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таможенный орган рассматривает заявление на переработку товаров на таможенной территории и приложенные к нему документы в течение 15 дней со дня их принятия. Отказать в
выдаче разрешения на переработку товаров он может только в случае, если при подаче заявления не соблюдены требования и условия применения таможенной процедуры
переработки на таможенной территории, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия
таможенным органом решения об отказе в согласовании заявленных нормы выхода продуктов переработки и срока переработки товаров. Отказ таможенного органа в выдаче
разрешения на переработку товаров должен быть обоснованным и
118
мотивированным. Таможенный орган уведомляет лицо, получающее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, об указанном отказе в письменной форме.
Выданное разрешение на переработку товаров на таможенной территории может быть отозвано таможенным органом. Форма и порядок отзыва, форма и порядок аннулирования
разрешения на переработку товаров на таможенной территории устанавливаются ФТС РФ (ст.250 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ).
Декларант, а также лица, осуществляющие переработку товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, обязаны вести учет товаров. Учет
товаров ведется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по ведению бухгалтерского и налогового учета. Декларант товаров не реже одного раза в три
месяца представляет в таможенный орган отчетность, содержащую сведения о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки на таможенной
территории.
Операции по переработке товаров в таможенной процедуре переработки на таможенной территории включают:
1) переработку или обработку товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;
2) изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;
3) ремонт товаров, включая восстановление, замену составных частей;
4) использование в качестве сырья товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично
потребляются в процессе переработки (эта операция должна быть совершена одновременно с одной из трех других операций, например, использование катализаторов, электродов и
т.п.).
К операциям по переработке товаров не относятся:
1) операции по обеспечению сохранности товаров при подготовке их к продаже и транспортировке;
2) получение приплода, выращивание и откорм животных, птиц, рыб, а также выращивание ракообразных и моллюсков;
3) выращивание деревьев и растений;
4) копирование и размножение информации, аудио- и видеозаписей на любые виды носителей информации;
5) использование иностранных товаров как вспомогательных средств в технологическом процессе (оборудование, станки, приспособления и другое).
Срок переработки товаров на таможенной территории не может превышать 3 года. Решением Комиссии таможенного союза для отдельных категорий товаров может определяться
более продолжительный срок переработки товаров на таможенной территории.
60
Действие таможенной процедуры переработки на таможенной территории завершается до истечения срока переработки товаров помещением продуктов переработки, иностранных
товаров, не подвергшихся операциям по переработке, остатков и отходов, образовавшихся в результате переработки, под таможенную процедуру реэкспорта (ст.249 ТК ТС) в порядке
и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Действие таможенной процедуры переработки на таможенной территории может быть завершено до истечения срока переработки товаров:
помещением продуктов переработки, иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, остатков и отходов, образовавшихся в результате переработки, под
таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры транзита (при этом в отношении
продуктов переработки меры нетарифного регулирования не применя-ются);помещением иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, остатков и отходов,
образовавшихся в результате переработки, под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.
Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, возникает у
декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.
Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру переработки на таможенной
территории, прекращается у декларанта
при завершении действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории до истечения срока переработки товаров
При невывозе с таможенной территории таможенного союза продуктов переработки, взимаются ввозные таможенные пошлины и налоги, а также, уплачиваются проценты, как если
бы в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
Глава 15. Таможенная процедура переработки вне таможенной территории
Правовая основа таможенной процедуры переработки вне таможенной территории закреплена в главе 35 ТК ТС и главе 32 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории определены соответственно
61
статьями 252 и 253 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст.254 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью
совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных
пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза.
Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и фактически вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают
статус товаров таможенного союза.
Условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории
1) предоставление документа об условиях переработки товаров вне таможенной территории (если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне
таможенной территории является их ремонт, в качестве такого документа может использоваться таможенная декларация);
2) возможность идентификации товаров таможенного союза в продуктах их переработки таможенными органами.
Комиссия таможенного союза вправе определять перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.
Товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с
ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товаров, могут быть помещены под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории для совершения
операций по их ремонту.
Операции по переработке товаров в таможенной процедуре переработки вне таможенной территории включают:
1) переработку или обработку товаров, при которой товары теряют свои индивидуальные характеристики;
2) изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;
3) ремонт товара, включая его восстановление, замену составных частей.
В целях идентификации товаров таможенного союза в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы:
1) проставление декларантом, лицом, осуществляющим переработку, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и другой маркировки на
исходные товары таможенного союза;
121
2) подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе товаров таможенного союза;
3) сопоставление предварительно отобранных проб, образцов товаров таможенного союза и продуктов их переработки;
4) использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;
5) иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров, в том числе путем исследования представленных
подробных сведений об использовании товаров таможенного союза в технологическом процессе совершения операции по переработке товаров, а также о технологии производства
продуктов переработки.
Срок переработки товаров вне таможенной территории не может превышать 2 года. Этот срок включает в себя:
1) продолжительность производственного процесса переработки товаров;
2) время, необходимое для фактического ввоза продуктов переработки и их помещения под таможенные процедуры, завершающие действие таможенной процедуры переработки вне
таможенной территории.
Разрешение на переработку товаров вне таможенной территории может получить любое российское лицо (ст.259 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»).
Для получения разрешения на переработку товаров вне таможенной территории заинтересованное лицо обращается с письменным заявлением на переработку товаров вне
таможенной территории в таможенный орган, в регионе деятельности которого он зарегистрирован как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах.
Декларант не реже одного раза в три месяца представляет в таможенный орган отчетность, содержащую сведения о выполнении требований и условий применения таможенной
процедуры переработки вне таможенной территории (ст.262 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»).
Действие таможенной процедуры переработки вне таможенной территории завершается до истечения срока переработки товаров помещением продуктов переработки под
таможенные процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления.
Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, возникает у
декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.
Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, помещенных
под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, прекращается у
декларанта при завершении действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории до истечения срока переработки товаров
При незавершении таможенной процедуры переработки вне таможенной территории до истечения срока переработки товаров, вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в
размерах, соответствующих суммам вывозных таможенных пошлин, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта, исчисленным на
день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.
При помещении продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ввозные таможенные пошлины, налоги уплачиваются в порядке,
предусмотренном ст.262 ТК ТС:
1) сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин определяется исходя из стоимости операций переработки товаров.
Если стоимость операций по переработке установить не представляется возможным, она определяется как разность таможенной стоимости продуктов переработки и таможенной
стоимости товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, как если бы данные товары вывозились с таможенной территории таможенного союза в день помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
Если к продуктам переработки применяются специфические ставки ввозных таможенных пошлин, сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин определяется как
произведение суммы таможенной пошлины, исчисленной по специфической ставке в отношении продуктов переработки, на соотношение стоимости операций по переработке к
таможенной стоимости продуктов переработки, как если бы продукты переработки помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;
2) сумма подлежащего уплате налога на добавленную стоимость определяется исходя из стоимости операций по переработке товаров, которая при отсутствии документов,
подтверждающих стоимость этих операций, может определяться как разность между таможенной стоимостью продуктов переработки и таможенной стоимости товаров, вывезенных
для переработки;
3) сумма акцизов в отношении продуктов переработки подлежит уплате в полном объеме, за исключением случая, когда операцией по переработке товаров является ремонт
вывезенных товаров.
При помещении товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, под таможенную процедуру экспорта таможенная стоимость
товаров и (или) их физическая
62
характеристика в натуральном выражении (количество, масса, объем или иная характеристика), ставки вывозных таможенных пошлин, курс валют, устанавливаемый в соответствии
с законодательством государства -участника таможенного союза, определяются на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения
товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.
С сумм вывозных таможенных пошлин, уплаченных при помещении товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, под таможенную
процедуру экспорта, уплачиваются проценты, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка их уплаты со дня регистрации таможенным органом таможенной
декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.
Таможенная процедура переработки вне таможенной территории не может быть завершена таможенной процедурой экспорта, если законодательством государств - участников
таможенного союза товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, и (или) продукты их переработки подлежат обязательному возврату
на территорию государства - участника таможенного союза.
Глава 16. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления
Правовая основа таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления закреплена в главе 36 ТК ТС и главе 33 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления
определены соответственно статьями 264 и 265 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст.264 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Переработка для внутреннего потребления - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной
территории таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для
внутреннего потребления с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.
Для помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления таможенная декларация подается лицом,
63
получившим разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления.
Перечень товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления, определяется Правительством Российской Федерации.
Помещение товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления допускается при условии:
1) предоставления документа об условиях переработки товаров для внутреннего потребления
2) возможности идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки таможенными органами;
3) если суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащих уплате в отношении продуктов переработки, меньше тех, которые подлежали бы уплате на день помещения иностранных
товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, если бы они были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;
4) продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.
Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции
по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров.
Операции по переработке товаров в таможенной процедуре переработки для внутреннего потребления включают:
1) переработку или обработку товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;
2) изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку. К операциям по переработке товаров не относятся:
1) операции по обеспечению сохранности товаров при подготовке их к продаже и транспортировке;
2) получение приплода, выращивание и откорм животных, птиц, рыб, а также выращивание ракообразных и моллюсков;
3) выращивание деревьев и растений;
4) копирование и размножение информации, аудио- и видеозаписей на любые виды носителей информации.
В целях идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы (ст.267 ТК ТС):
1) проставление декларантом, лицом, осуществляющим переработку, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, цифровой и другой маркировки на
исходные иностранные товары;
2) подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе иностранных товаров;
125
3) сопоставление предварительно отобранных проб, образцов иностранных товаров и продуктов их переработки;
4) использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;
5) иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров, в том числе путем исследования представленных
подробных сведений об использовании иностранных товаров в технологическом процессе совершения операции по переработке товаров, а также о технологии производства
продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.
Срок переработки товаров для внутреннего потребления не может превышать 1 год и включает в себя:
1) продолжительность производственного процесса переработки товаров;
2) время, необходимое для помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
В соответствии со ст. 270 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления может получить любое российское лицо.
Для получения разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления заинтересованное лицо обращается с письменным заявлением в таможенный орган, в регионе
деятельности которого он зарегистрирован как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таможенный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение 15 дней со дня их принятия.
Таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления только в случае, если при подаче заявления декларантом не соблюдены
требования и условия применения таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и
законодательством Российской Федерации о таможенном деле, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании норм выхода продуктов
переработки и срока переработки. Отказ таможенного органа в выдаче разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления должен быть обоснованным и
мотивированным. Таможенный орган уведомляет декларанта об указанном отказе в письменной форме.
Декларант, а также лица, осуществляющие переработку товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, обязаны вести учет товаров в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по ведению бухгалтерского и налогового учета. Декларант товаров не реже одного раза в три месяца
64
представляет в таможенный орган отчетность, содержащую сведения о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки для внутреннего
потребления.
Действие таможенной процедуры переработки товаров для внутреннего потребления завершается до истечения срока переработки товаров путем помещения продуктов переработки
под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
При этом в отношении продуктов переработки меры нетарифного регулирования не применяются.
Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, возникает
у декларанта со дня регистрации таможенным органом таможенной декларации, а прекращается при завершении действия таможенной процедуры переработки для внутреннего
потребления до истечения срока переработки товаров
В отношении продуктов переработки применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для
внутреннего потребления.
Глава 17. Таможенная процедура временного ввоза (допуска)
Правовая основа таможенной процедуры временного вывоза закреплена в главе 37 ТК ТС и главе 34 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза
определены соответственно статьями 277 и 278 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст.274 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с
условным освобождением, полным или частичным от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением
под таможенную процедуру реэкспорта.
Помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную
процедуру, при их последующем таможенном оформлении с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза.
Идентификации товаров не требуется в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств - участников таможенного союза допускается замена временно
ввезенных товаров.
127
Не допускается помещение под таможенную процедуру временного ввоза (допуска):
1) пищевых продуктов, напитков, включая алкогольные, табака и табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов, за исключением случаев их ввоза
в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;
2) отходов, в том числе промышленных;
3) товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза.
Временно ввезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях
перевозки, хранения, и использования. Допускается совершение операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонт (за исключением капитального ремонта и
модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров
таможенным органом при их реэкспорте.
Временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта.
Допускается передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу без разрешения таможенного органа для технического обслуживания,
ремонта, хранения, транспортировки; в случае временного ввоза многооборотной (возвратной) тары, предназначенной для упаковки и защиты товаров, предполагаемых к реализации
и обороту, если в соответствии с внешнеторговым контрактом данная или аналогичная (того же типа и приблизительно равной стоимости) тара подлежит возврату;
в целях проведения испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо их использования в ходе
испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов, а также в иных целях, определяемых Правительством Российской Федерации.
При передаче временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу декларант обязан письменно уведомить в произвольной форме таможенный орган, в котором
производилось помещение этих товаров под таможенную процедуру, указав наименование и адрес лица, которому передаются товары, цели их передачи, а также место нахождения
товаров, если стоимость таких товаров превышает 500 ООО рублей.
Лица, которым декларантом переданы во владение и пользование временно ввезенные товары, несут солидарную с декларантом обязанность
65
по уплате таможенных платежей в размере сумм подлежащих уплате таможенных платежей.
Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения о фактическом месте нахождения временно ввезенных товаров и лице, которому они переданы.
В иных случаях, передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу возможна с письменного разрешения таможенного органа при условии,
что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий временного ввоза.
Срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого ввоза и не может превышать 2 лет.
Товары, временно ввозимые в Российскую Федерацию для проведения с ними испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или
демонстрации либо использования в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов
или
демонстрации подлежат таможенному
декларированию в упрощенном порядке.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать максимальное количество и максимальную стоимость товаров, временно ввозимых в качестве научных или
коммерческих образцов одним лицом одновременно или в течение определенного периода времени.
Декларант вправе заявить таможенную процедуру уничтожения в отношении временно ввезенных научных или коммерческих образцов , в том числе в случаях, если научные или
коммерческие образцы были использованы или оказались уничтожены или повреждены при проведении с ними испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведении
опытов, экспериментов или демонстрации.
Правительство Российской Федерации устанавливает перечень товаров, в случае временного ввоза которых в качестве научных или коммерческих образцов завершение таможенной
процедуры временного ввоза (допуска) не допускается помещением под таможенную процедуру уничтожения.
Научные или коммерческие образцы, временно ввозимые в Российскую Федерацию в личном багаже пассажира, экспресс-почтой, а также научные или коммерческие образцы,
стоимость которых не превышает 300 ООО рублей, по желанию декларанта могут декларироваться в упрощенном порядке с применением в качестве таможенной декларации
письменного заявления организации - получателя научных или коммерческих образцов. Форма такого заявления устанавливается ФТС РФ.
Срок выпуска научных или коммерческих образцов при их временном ввозе (допуске) составляет четыре часа с момента принятия таможенной декларации.
129
Правительством Российской Федерации может быть установлен перечень товаров, срок выпуска которых может составлять до одного рабочего дня.
Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) завершается до истечения срока временного ввоза путем помещения временно ввезенных товаров под таможенную
процедуру реэкспорта.
Действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть завершено до истечения срока временного ввоза помещением временно ввезенных товаров под иную
таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.
До истечения срока временного ввоза действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть приостановлено в случае помещения временно ввезенных товаров под
таможенную процедуру таможенного склада.
Временно ввозимые товары могут быть полностью или частично освобождены от уплаты таможенных пошлин и налогов.
Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, условия такого освобождения и его предельные сроки,
определяются международными договорами или решениями Комиссии таможенного союза.
Временно ввезенные товары с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов используются в пределах территории государства - участника таможенного
союза, таможенным органом которого данные товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), если иное не установлено решением Комиссии
таможенного союза.
В отношении товаров, по которым не предоставлено полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также при несоблюдении условий полного условного
освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, щей статьи, применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.
При частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории
таможенного союза уплачивается 3 процента суммы таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру
выпуска для внутреннего потребления в день регистрации таможенной декларации, поданной для помещения таких товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).
При частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов сумма таможенных пошлин, налогов уплачивается при помещении товаров под таможенную
процедуру временного ввоза (допуска) за весь установленный период срока действия этой таможенной
!30
процедуры или периодически по выбору декларанта, но не реже чем pu't „ 1 месяца. Периодичность уплаты сумм таможенных пошлин, ншц,)ои определяется декларантом с согласия
таможенного органа. Общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при иремп МН1М ввозе с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов,
не должна превышать сумму таможенных пощй» налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помсц 1Сцы под таможенную процедуру выпуска для внутреннего
потребления в деш, регистрации таможенной декларации.
1. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, imjioi ■<„, „ отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру врсмс|,|кт> ввоза (допуска), возникает у декларанта
с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.
2. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) и
прекращается у декларанта 1) при завершении таможенной процедуры временного ввоза (допуска).
При помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления после таможенной процедуры временного ввоза (допуска) товаров, в отношении которых
декларантом таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления в таможенной процедуре временного ввоза (допуска) уплачивались таможенные пошлины, налогу при
частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов ввозные таможенные пошлины, налоги уплачиваются в Размере разницы исчисленных сумм
таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при помещении под таможенную процедуру выпуска ддЯ внутреннего потребления, и таможенных пошлин, налогов, уплаченных в
соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска),
С сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в соответствии с
пунктом 2 настоящей статьи, уплачиваются проценты, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка (рассрочка) их уплаты.
Глава 18. Таможенная процедура временного вывоза
Правовая основа таможенной процедуры временного вывоза завидена в главе 38 ТК ТС и главе 35 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза
66
определены соответственно статьями 285 и 286 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст.281 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Временный вывоз - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории
таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под
таможенную процедуру реимпорта.
Товары, помещенные под таможенную процедуру временного вывоза и фактически вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают статус товаров
таможенного союза.
Помещение товаров под таможенную процедуру временного вывоза допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру,
при последующем завершении таможенной процедуры временного вывоза.
Идентификации товаров не требуется в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств - участников таможенного союза допускается замена временно
вывезенных товаров.
Не допускается помещение под таможенную процедуру временного вывоза:
1) пищевых продуктов, напитков, включая алкогольные, табака и табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов* за исключением случаев их
вывоза в единичных экземплярах в рекламных или демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;
2) отходов, в том числе промышленных;
3) товаров, запрещенных к вывозу за пределы таможенной территории таможенного союза.
В отношении временно вывезенных товаров действует ограничение по пользованию и распоряжению, которое состоит в том, что временно вывезенные товары должны оставаться в
неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки, хранения и использования.
Допускается совершение операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонтные операции (за исключением капитального ремонта и модернизации),
техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным
органом при их реимпорте.
Срок временного вывоза товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого вывоза.
132
Для отдельных категорий товаров в зависимости от целей их вывоза за пределы таможенной территории таможенного союза законодательством государств - участников таможенного
союза могут устанавливаться предельные сроки временного вывоза таких товаров.
Для этой категории товаров, а также для товаров, обратный ввоз которых при временном вывозе является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации,
предельные сроки временного вывоза устанавливаются Правительством Российской Федерации.
По письменному заявлению декларанта срок временного вывоза товаров может быть продлен таможенным органом.
Таможенный орган рассматривает заявление о продлении срока временного вывоза в течение 10 рабочих дней и сообщает декларанту о продлении срока или об отказе в его
продлении. Таможенный орган вправе отказать в продлении срока временного вывоза только в случае, если декларант не соблюдает требования и условия применения таможенной
процедуры временного вывоза. Отказ таможенного органа в продлении срока временного вывоза должен быть обоснованным и мотивированным. Таможенный орган уведомляет
декларанта об указанном отказе в письменной форме.
В случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенные товары, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлена
обязательность их возврата на территорию Российской Федерации, срок временного вывоза этих товаров не подлежит продлению, а товары подлежат помещению под таможенную
процедуру экспорта.
Федеральным законом РФ «О таможенном регулировании в РФ» (ст.283) детально регламентирован временный вывоз научных или коммерческих образцов.
Научные или коммерческие образцы, временно вывозимые из Российской Федерации за пределы Таможенного союза для проведения с ними испытаний, исследований, тестирования,
проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации либо использования в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов
или демонстрации, подлежат таможенному декларированию в упрощенном порядке. Так, научные или коммерческие образцы, временно вывозимые из Российской Федерации за
пределы Таможенного союза в личном багаже пассажира, экспресс-почтой, а также научные или коммерческие образцы, стоимость которых не превышает 300 ООО рублей, по
желанию декларанта могут декларироваться в упрощенном порядке с применением в качестве таможенной декларации письменного заявления организации - отправителя научных
или коммерческих образцов. Форма такого заявления устанавливается ФТС РФ.
67
Научные учреждения и созданные ими хозяйственные общества вправе осуществлять временный вывоз научных или коммерческих образцов, используя в качестве доказательства
предназначения товаров письменное заявление научного учреждения, составляемое в произвольной форме и содержащее сведения о научных или коммерческих образцах и описание
обстоятельств перемещения научных или коммерческих образцов через таможенную границу Таможенного союза.
Иные лица подтверждают предназначение научных или коммерческих образцов путем представления в таможенный орган договора с иностранным лицом, если в нем содержится
информация о цели вывоза научных или коммерческих образцов, утвержденных планов (программ) исследований при их наличии либо других документов, в которых содержится
информация о проведении испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации.
Срок выпуска научных или коммерческих образцов при их временном вывозе составляет четыре часа с момента принятия таможенной декларации при условии представления
одновременно с таможенной декларацией всех необходимых документов, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные документы
могут быть представлены после выпуска товаров. Правительством Российской Федерации может быть установлен перечень товаров, срок выпуска которых может составлять до
одного рабочего дня. В эти сроки таможенные органы, при необходимости, осуществляют проверку таможенной декларации, товаров и документов на них.
Завершение таможенной процедуры временного вывоза товаров осуществляется до истечения срока временного вывоза путем помещения временно вывезенных товаров под
таможенную процедуру реимпорта. Действие таможенной процедуры временного вывоза может быть завершено до истечения срока временного вывоза путем помещения временно
вывезенных товаров под таможенные процедуры экспорта, переработки вне таможенной территории или временного вывоза без фактического их предъявления таможенному органу,
за исключением случаев, когда временно вывезенные товары подлежат обязательному обратному ввозу на таможенную территорию таможенного союза.
При временном вывозе товаров по заявлению декларанта таможенный орган определяет идентификационные признаки товаров и указывает их в документах декларанта. При
обратном ввозе (реимпорте) ранее временно вывезенных товаров таможенный орган проверяет совпадение идентификационных признаков. При совпадении указанных признаков и
отсутствии прямых доказательств подмены товаров таможенные органы не вправе отказать в помещении товаров под таможенную процедуру реимпорта.
134
Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза, возникает у декларанта с момента
регистрации таможенным органом таможенной декларации, а прекращается при завершении таможенной процедуры временного вывоза
При помещении временно вывезенных товаров под таможенную процедуру экспорта таможенная стоимость товаров, физические характеристики в натуральном выражении
(количество, масса, объем или иные характеристики), ставки вывозных таможенных пошлин, определяются на день регистрации таможенным органом таможенной декларации,
поданной для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта.
С сумм вывозных таможенных пошлин, уплаченных при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта, уплачиваются проценты, как если бы в отношении этих сумм была
предоставлена отсрочка их уплаты со дня регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного
вывоза.
Глава 19. Таможенная процедура реимпорта
Правовая основа таможенной процедуры реимпорта закреплена в главе 39 ТК ТС и главе 36 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру реимпорта определены соответственно статьями 292 и 293 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст.285
ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Реимпорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную территорию таможенного
союза в сроки, установленные статьей 293 ТК ТС (в течение трех лет со дня вывоза или в течение срока временного вывоза), без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без
применения мер нетарифного регулирования.
Товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, приобретают статус товаров таможенного союза, за исключением товаров, являющиеся продуктами
переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, если целью переработки был гарантийный ремонт.
Под таможенную процедуру реимпорта могут помещаться ранее вывезенные товары:
1) помещенные под таможенную процедуру экспорта либо являвшиеся продуктами переработки товаров, помещенных под таможенную
68
процедуру переработки на таможенной территории, и вывезенные с таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой реэкспорта, если:
эти товары помещаются под таможенную процедуру реимпорта в течение 3 лет со дня, следующего за днем их перемещения через таможенную границу при вывозе с таможенной
территории таможенного союза.
2) помещенные под таможенную процедуру временного вывоза, если эти товары ввозятся в течение срока временного вывоза и находятся в неизменном состоянии;
3) помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, если эти товары ввозятся в течение срока переработки и находятся в том же состоянии, в
котором они были вывезены с таможенной территории таможенного союза;
4) являющиеся продуктами переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, если целью переработки был безвозмездный
(гарантийный) ремонт, и эти товары помещаются под таможенную процедуру реимпорта в течение срока переработки.
Для помещения товаров под таможенную процедуру реимпорта декларант представляет в таможенный орган сведения об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной территории
таможенного союза, а также сведения об операциях по ремонту товаров, если такие операции производились с товарами за пределами таможенной территории таможенного союза,
представляя таможенную декларацию, принятую при вывозе товаров, и документы, подтверждающие дату перемещения товаров через таможенную границу при их вывозе.
В отношении отдельных категорий товаров решением Комиссии таможенного союза могут быть установлены сроки, превышающие 3 года.
Порядок продления срока реимпорта товаров регламентирован ст. 286 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». Для продления срока помещения под таможенную процедуру
реимпорта товаров, декларант, не позднее 30 дней до дня декларирования товаров таможенному органу, обращается с мотивированным запросом к которому прилагает таможенную
декларацию, принятую таможенным органом Российской Федерации при вывозе товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза; документы, подтверждающие
обстоятельства вывоза товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза; документы, подтверждающие дату пересечения товарами таможенной границы
Таможенного союза; документы, содержащие сведения об операциях по ремонту товаров, если такие операции производились с товарами за пределами таможенной территории
Таможенного союза.
136
Запрос о продлении срока реимпорта рассматривается ФТС РФ не более 30 дней. Решение о продлении срока реимпорта товаров принимается начальником структурного
подразделения ФТС РФ, в компетенцию которого входят вопросы применения таможенных процедур, либо лицом, его замещающим и доводите^ до сведения декларанта и
таможенного органа, в регионе деятельности которого будет производиться декларирование товаров в соответствии с таможенной процедурой реимпорта. В случае отказа в
продлении срока реимпорта товаров декларанту направляется письмо с изложением причины отказа.
Глава 20. Таможенная процедура реэкспорта
Правовая основа таможенной процедуры реэкспорта закреплена в главе 40 ТК ТС и главе 37 ФЗ «о таможенном регулировании в РФ»
Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру реэкспорта определены соответственно статьями 296 и 297 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст.289
ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Реэкспорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под
таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и
без применения мер нетарифного регулирования.
Под таможенную процедуру реэкспорта могут помещаться:
1) иностранные товары, Находящиеся на таможенной территории таможенного союза, в том числе ввезенные с нарушением мер нетарифного регулирования, и продукты переработки
товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории;
2) товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, если эти товары возвращаются по причине неисполнения условий внешнеэкономической
сделки, в том числе по количеству, качеству, описанию или упаковке, при соблюдении следующих условий:
товары помещаются под таможенную процедуру реэкспорта в течение одного года со дня, следующего за днем выпуска для внутреннего потребления;
в таможенный орган представлены необходимые документы (их перечень содержится в ст. 299 ТК ТС);
товары не использовались и не ремонтировались на таможенной территории таможенного союза, за исключением случаев, когда
69
использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров;
товары могут быть идентифицированы таможенным органом.
Товары, помещенные под таможенную процедуру реэкспорта, вывозятся с таможенной территории таможенного союза в соответствии с процедурой таможенного транзита.
Для помещения под таможенную процедуру реэкспорта товаров, ранее помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, декларант представляет в
таможенный орган документы, содержащие сведения:
1) об обстоятельствах ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза (исходя из документов, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки);
2) о неисполнении условий внешнеэкономической сделки;
3) о помещении этих товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;
4) об использовании этих товаров после помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру реэкспорта, возникает у декларанта с
момента регистрации таможенным органом таможенной декларации и прекращается у декларанта при фактическом вывозе иностранных товаров с таможенной территории
таможенного союза, подтвержденном таможенным органом места убытия,
Вывозные таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру реэкспорта, уплате не подлежат.
Глава 21. Таможенная процедура беспошлинной торговли
Правовая основа таможенной процедуры беспошлинной торговли закреплена в главе 41 ТК ТС и главе 38 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру беспошлинной торговли определены соответственно статьями 302 и 303 Таможенного кодекса Таможенного
союза и ст.292 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной
территории таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
138
Под таможенную процедуру беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного
союза, вывозу за пределы таможенной территории таможенного союза, а также товаров, запрещенных к обороту на территориях государств - участников таможенного союза.
Комиссией таможенного союза может быть установлен перечень иных товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли.
Декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли, в котором будет
осуществляться реализация этих товаров.
Товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли не подлежат.
Товары таможенного союза помещаются под таможенную процедуру беспошлинной торговли путем подачи таможенной декларации.
Помещения магазина беспошлинной торговли могут состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов. Требования к расположению, обустройству и оборудованию
магазина беспошлинной торговли установлены статьей 84 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», основным из которых является оборудование помещений таким образом, чтобы
обеспечить продажу товаров исключительно в торговых залах магазина беспошлинной торговли, сохранность товаров и возможность проведения в отношении них таможенного
контроля, исключения доступа к товарам посторонних лиц, а также обеспечения возможности наложения на эти помещения средств таможенной идентификации. Складом магазина
беспошлинной торговли может являться только помещение, а не открытая площадка.
Помещения магазина беспошлинной торговли должны располагаться таким образом, чтобы исключить возможность поступления или изъятия товаров помимо таможенного
контроля.
Торговые залы должны быть расположены таким образом, чтобы была исключена возможность оставления товаров, приобретенных в магазине беспошлинной торговли, на
таможенной территории Таможенного союза, в том числе путем передачи их физическим лицам, остающимся на этой территории; они должны находиться за пределами места
таможенного контроля товаров, вывозимых физическими лицами при следовании этих лиц через таможенную границу; должна быть исключена возможность доступа в эти залы
физических лиц, въезжающих на таможенную территорию Таможенного союза. Склад магазина беспошлинной торговли
70
может располагаться в пределах региона деятельности таможенного органа, в котором функционирует магазин беспошлинной торговли.
Владелец магазина беспошлинной торговли обязан вести учет и представлять отчетность в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли.
Глава 22. Таможенная процедура уничтожения
Правовая основа таможенной процедуры уничтожения закреплена в главе 42 ТК ТС и главе 39 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения определены соответственно статьями 307 и 308 Таможенного кодекса Таможенного союза и
ст.295 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Уничтожение - таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без
применения мер нетарифного регулирования.
Под уничтожением товаров понимаются обезвреживание или приведение товаров в состояние, при котором они частично или полностью утрачивают свои потребительские и иные
свойства и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.
Таможенная процедура уничтожения может применяться также в отношении товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия
непреодолимой силы.
Под таможенную процедуру уничтожения не могут помещаться следующие категории товаров:
1) культурные, археологические, исторические ценности;
2) животные и растения, относящиеся к видам, охраняемым в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза и международными договорами, их
частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотии и распространения карантинных объектов;
3) товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;
4) изъятые товары или товары, на которые наложен арест, в том числе являющиеся вещественными доказательствами, в соответствии с законодательством государств - участников
таможенного союза;
5) иные товары, перечень которых определяется решением Комиссии таможенного союза.
Уничтожение товаров не допускается, если такое уничтожение:
70
1) может причинить вред окружающей среде или представляет опасность для жизни и здоровья людей;
2) производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;
3) может повлечь расходы для государственных органов государств -участников таможенного союза.
Уничтожение товаров производится за счет декларанта таможенной процедуры уничтожения, в сроки, установленные таможенным органом исходя из времени, необходимого для
фактического уничтожения этих товаров, способа и места их уничтожения.
Помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения допускается с разрешения таможенного органа (ст.296 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»). Для получения
разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения декларант подает письменное заявление, в котором указываются наименование и код товаров по
Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, подлежащих уничтожению, их количество, стоимость, место нахождения, предполагаемые способ, место и дата
уничтожения, а также краткое изложение причин, по которым декларант выводит товары из оборота. К заявлению на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения
декларантом прилагается заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, о возможности уничтожения, способе
и месте уничтожения товаров, за исключением случая, если товары безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.
В случаях, если под таможенную процедуру уничтожения помещаются товары, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны или повреждены вследствие аварии или
действия непреодолимой силы либо, если научные или коммерческие образцы уничтожены или повреждены при проведении с ними испытаний, исследований, тестирования,
проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации либо при их использовании в ходе испытаний, декларант сообщает в заявлении место и дату, когда произошли
указанные события, а также сообщает об отходах, образовавшихся в результате уничтожения (их наименование, количество, стоимость (при возможности дальнейшего
коммерческого использования отходов), и о возможности коммерческого использования таких отходов.
• В отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, таможенная процедура уничтожения может быть заявлена владельцем таможенного склада.
Срок уничтожения товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из времени, необходимого для проведения операций по уничтожению
данного вида товаров заявленным
14!
способом, и времени, необходимого для транспортировки товаров из их места нахождения в место уничтожения. Место уничтожения товаров определяется декларантом в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.
После уничтожения товаров декларант обязан представить таможенному органу подтверждающие документы (акты или отчеты об уничтожении или утилизации, иные документы,
составляемые при уничтожении или утилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации или сложившейся практикой).
Таможенные органы осуществляют таможенный контроль за товарами, помещаемыми или помещенными под таможенную процедуру уничтожения, применяя систему управления
рисками. В случаях, если должностные лица таможенных органов осуществляют визуальное наблюдение за процессом уничтожения (утилизации) товаров, в подтверждение
уничтожения товаров составляется акт по форме и в порядке, которые определяются ФТС РФ. Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, при возможности их
дальнейшего использования должны быть помещены под соответствующую таможенную процедуру и для целей взимания ввозных таможенных пошлин и налогов рассматриваются
как иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза в таком состоянии. Если отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, находятся
в состоянии, непригодном для их дальнейшего коммерческого использования и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом, они
рассматриваются как товары таможенного союза.
Глава 23. Таможенная процедура отказа в пользу государства
Правовая основа таможенной процедуры уничтожения закреплена в главе 43 ТК ТС и главе 40 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения определены соответственно статьями 310 и 311 Таможенного кодекса Таможенного союза и
ст.299 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Отказ в пользу государства - таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - участника таможенного союза без
уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.
Товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, приобретают статус товаров таможенного союза.
142
Под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию
таможенного союза, а также запрещенных к обороту на территориях государств - участников таможенного союза.
Решением Комиссии таможенного союза может быть установлен перечень иных товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру отказа в пользу государства.
Помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства допускается с разрешения таможенного органа. Для получения разрешения декларант, подает
письменное заявление, в котором указываются наименование и код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, их количество, стоимость, место
нахождения, а также краткое изложение причин, по которым декларант отказывается от товаров в пользу государства.
Таможенный орган рассматривает заявление на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства и приложенные к нему документы и принимает решение
о выдаче разрешения или об отказе в такой выдаче в течение 10 дней со дня принятия заявления. Отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для государственных
органов Российской Федерации какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров.
Товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, передаются федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством
Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства.
Ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенную процедуру отказа в пользу государства несет декларант. Таможенные органы не
возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.
Глава 24. Специальная таможенная процедура
Правовая основа специальной таможенной процедуры закреплена вной таможенной процедуры содержится в ст.202 ТК ТС: и гл.41 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
В п. 17 ч.1 ст.202 ТК ТС дано следующее определение: «специальная таможенная процедура (вводится решением Комиссии таможенного союза и определяет требования и условия
пользования и распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами)». .
72
Содержание специальной таможенной процедуры и условия помещения под нее товаров регламентированы ст.ст. 303, 304 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Специальная таможенная процедура - процедура, при которой отдельные категории товаров по перечню, установленному Комиссией Таможенного союза, ввозятся в Российскую
Федерацию или вывозятся из Российской Федерации с полным освобождением таких товаров от таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного
регулирования.
Требования и условия помещения товаров под специальную таможенную процедуру, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под специальную
таможенную процедуру, определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза. Возврат уплаченных
сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов при помещении товаров под специальную таможенную процедуру
не производятся, за исключением случая, если избранная специальная таможенная процедура изменена на таможенную процедуру экспорта.
Порядок таможенного декларирования товаров, перечень сведений, которые подлежат указанию в декларации на товары при их помещении под специальную таможенную
процедуру, а также перечень документов, которые должны представляться декларантом одновременно с декларацией на товары, устанавливаются ФТС РФ, в соответствии с
таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Глава 25. Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий
товаров
25.1. Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях
Правовое регулирование таможенных операций с в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях осуществляется в соответствии с требованиями гл.
44 ТК ТС.
. К международным почтовым отправлениям относятся посылки и оправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами
Всемирного почтового союза.
Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.
144
Международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза
без разрешения таможенного органа.
Не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров:
1) запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с этой территории;
2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза;
3) в отношении которых применяются ограничения, если такие товары запрещены к пересылке в международных почтовых отправлениях в соответствии с решением Комиссии
таможенного союза.
Меры нетарифного регулирования не применяются в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в адрес физических лиц,
а также в иных случаях, определяемых решением Комиссии таможенного союза.
Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в местах (учреждениях) международного
почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.
Места (учреждения) международного почтового обмена определяются законодательством государств - участников таможенного союза.
Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового
союза документов, сопровождающих международные почтовые отправления, либо декларации на товары.
Товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, за исключением пересылаемых физическими лицами товаров для личного пользования, подлежат таможенному
декларированию с использованием декларации на товары в случаях, если:
1) подлежат уплате таможенные пошлины, налоги;
2) в отношении товаров применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры и соблюдаются запреты и ограничения;
3) фактический вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному или налоговому органам;
4) товары помещаются под таможенную иную процедуру, чем таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.
В остальных случаях, таможенное декларирование производится с использованием документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, сопровождающих
международные почтовые отправления
73
и содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, вывозимых с таможенной территории таможенного союза, осуществляется до их
передачи операторам почтовой связи для отправки.
Таможенный контроль международных почтовых отправлений осуществляется следующим образом:
1. Оператор почтовой связи по требованию таможенного органа предъявляет международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра.
2. Таможенные органы требуют предъявления им ввозимых аэрограмм, почтовых карточек и писем, секограмм только
при наличии
достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию таможенного
союза, а также при проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра на основе выборочных или случайных проверок.
3. Таможенные органы вправе требовать у оператора почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений, в отношении которых таможенные органы
проводят таможенный осмотр или таможенный досмотр на основе выборочных или случайных проверок.
4. Международные почтовые отправления, поступившие в место международного почтового обмена в поврежденном виде, с расхождением в весе, с испорченным вложением или без
необходимых сопроводительных документов, предъявляются таможенным органам с приложением акта, оформленного оператором почтовой связи.
5. При расхождении в количестве и при несоответствии вложений, выявленных при таможенном досмотре международного почтового отправления, работник оператора почтовой
связи совместно с должностным лицом таможенного органа подписывает акт таможенного досмотра.
6. При проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, таможенные органы используют технические
средства таможенного контроля.
Применение таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях:
Если в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не требуется подача декларации на товары, таможенные пошлины, налоги исчисляются и
начисляются таможенным органом, осуществляющим таможенные операции в месте международного почтового обмена с использованием таможенного приходного ордера,
73
форма и порядок заполнения которого определяются решением Комиссии таможенного союза.
Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового
союза и используемых для таможенных целей.
В отношении международных почтовых отправлений с объявленной ценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из этой объявленной ценности только в
случае, если она превышает стоимость, указанную в документах, используемых для таможенных целей.
Международные почтовые отправления выдаются оператором почтовой связи их получателям при условии уплаты таможенных платежей в отношении товаров, пересылаемых в этих
международных почтовых отправлениях.
Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, подлежат уплате в размерах, установленных настоящим Кодексом и
международными договорами государств - участников таможенного союза.
При утрате международных почтовых отправлений или их выдаче получателю без разрешения таможенного органа обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов несет
оператор почтовой связи, утративший или выдавший указанные почтовые отправления.
25.2. Особенности перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц
Особенности перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц регламентированы нормами гл.45 ТК ТС.
Указанные нормы применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными
официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций, а также в
отношении товаров, предназначенных для личного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями или иммунитетами в
соответствии с международными договорами.
Дипломатические представительства иностранных государств, расположенные на территориях государств - участников таможенного союза, могут ввозить на таможенную
территорию таможенного союза и вывозить с этой территории товары, предназначенные для официального пользования дипломатических представительств, с освобождением от
уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
147
Глава дипломатического представительства иностранного государства и члены дипломатического персонала дипломатического представительства иностранного государства, а
также проживающие вместе с ними члены их семей, если они не проживают в государстве пребывания постоянно и не являются гражданами государства пребывания, могут ввозить
на таможенную территорию таможенного союза товары, предназначенные для их личного пользования, включая товары для первоначального обзаведения, и вывозить за пределы
таможенной территории таможенного союза товары, предназначенные для их личного пользования, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер
нетарифного регулирования.
Личный багаж главы дипломатического представительства иностранного государства, членов дипломатического персонала дипломатического представительства иностранного
государства, а также проживающих вместе с ними членов их семей, если они не проживают в государстве пребывания постоянно и не являются гражданами государства пребывания,
освобождается от таможенного досмотра при отсутствии серьезных оснований предполагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного пользования, или товары,
ввоз в государства - участники таможенного союза или вывоз из государств - участников таможенного союза которых запрещен либо регулируется карантинными правилами.
Таможенный досмотр таких товаров должен проводиться только в присутствии указанных лиц или их представителей.
Члены административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства и проживающие вместе с ними члены их семей, если указанные
лица и члены их семей не проживают постоянно в государстве пребывания и не являются гражданами
государства пребывания, могут ввозить на таможенную территорию таможенного союза товары, предназначенные для их личного пользования, включая товары для первоначального
обзаведения, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
На основе международного договора государства - участника таможенного союза с иностранным государством таможенные льготы, предоставляемые членам дипломатического
персонала дипломатического представительства иностранного государства, могут быть распространены на членов административно-технического и обслуживающего персонала
этого представительства, а также на членов их семей, не проживающих в государстве пребывания постоянно и не являющихся гражданами государства пребывания, исходя из
принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства.
148
Консульским учреждениям иностранных государств, консульским должностным лицам иностранных государств, включая главу консульского учреждения иностранного государства,
и консульским служащим иностранных государств, а также членам их семей предоставляются таможенные льготы, предусмотренные ТК ТС для дипломатических представительств
иностранных государств или соответствующего персонала дипломатических представительств иностранных государств.
Дипломатическая почта и консульская вализа иностранных государств, перемещаемые через таможенную границу, не подлежат ни вскрытию, ни задержанию.
При наличии серьезных оснований предполагать, что в консульской вализе содержатся документы или товары, не предназначенные исключительно для официального пользования,
таможенный орган вправе требовать вскрытия консульской вализы уполномоченными лицами представляемого иностранного государства в присутствии должностного лица
таможенного органа. В случае отказа от вскрытия консульская вализа возвращается в место отправления.
Все места, составляющие дипломатическую почту и консульскую вализу, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на характер этих мест.
Дипломатическая почта может содержать только дипломатические документы и товары, предназначенные исключительно для официального пользования, а консульская вализа только официальную корреспонденцию и документы или товары, которые предназначены исключительно для официального пользования.
Иностранные дипломатические и консульские курьеры могут ввозить на таможенную территорию таможенного союза и вывозить с этой территории товары, предназначенные для их
личного пользования, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства с освобождением от таможенного досмотра, уплаты таможенных
пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Дипломатические и консульские курьеры должны быть снабжены официальным курьерским листом, в котором указываются их статус и число мест, составляющих дипломатическую
почту и консульскую вализу. Курьерский лист подписывается и скрепляется печатью учреждения, отправляющего дипломатическую почту и консульскую вализу. Таможенные
льготы для представителей и членов делегаций иностранных государств:
Представителям иностранных государств, членам парламентских и правительственных делегаций, а также на основе взаимности членам делегаций иностранных государств, которые
приезжают в государства -участники таможенного союза для участия в международных переговорах,
149
международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями, предоставляются таможенные льготы, предусмотренные настоящим ТК ТС для членов
дипломатического персонала
дипломатического представительства иностранного государства.
Такие же льготы предоставляются членам семей, сопровождающим указанных лиц.
Таможенные льготы для международных межгосударственных и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при них, а также для персонала
этих организаций и представительств и членов их семей определяются международными договорами.
25.3. Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности
Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности регламентированы нормами гл. 46 ТК ТС и гл. 42 ФЗ
«О таможенном регулировании в РФ»
Таможенные органы в пределах своей компетенции принимают меры по защите прав правообладателей на объекты интеллектуальной собственности
Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности не применяются таможенными органами в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу:
1) физическими лицами для личного пользования, в том числе пересылаемых в их адрес в международных почтовых отправлениях;
2) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
3) дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями,
персоналом этих представительств, учреждений и организаций для официального и личного пользования.
Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, принимаемые таможенными органами, не препятствуют правообладателю прибегать к любым средствам защиты
своих прав в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза.
Таможенные органы принимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, таможенный реестр которых ведется данными таможенными органами в
государстве -участнике таможенного союза, и объекты интеллектуальной собственности, включенные в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности
государств - участников таможенного союза, а в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза также в отношении объектов
150
интеллектуальной собственности, не включенных в такие таможенные реестры.
Срок защиты прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности устанавливается при включении объектов интеллектуальной собственности в таможенные реестры,
которые ведутся таможенными органами в государствах - участниках таможенного союза, и единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств участников таможенного союза с учетом срока, указанного правообладателем в заявлении, но не более 2 лет со дня включения в такие реестры, этот срок может быть продлен на
основании заявления правообладателя неограниченное количество раз, но каждый раз не более чем на 2 года.
Срок защиты прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности не может превышать срока действия прав правообладателя на соответствующий объект
интеллектуальной собственности.
На основании заявлений правообладателей объекты интеллектуальной собственности включаются таможенными органами в таможенный реестр объектов интеллектуальной
собственности, который ведется в таможенном органе государства - участника таможенного союза в порядке и на условиях, установленных законодательством государств участников таможенного союза.
Таможенный орган включает в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется в таможенном органе государства - участника таможенного союза,
объекты интеллектуальной собственности, которые подлежат защите на территории государства -участника таможенного союза, в соответствии с законодательством этого
государства.
Условия включения объектов интеллектуальной собственности в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств - участников таможенного союза
и порядок его ведения определяются международным договором государств - участников таможенного союза.
Если при совершении таможенных операций, связанных с помещением под таможенные процедуры товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенных в
таможенный реестр, который ведется таможенным органом государства - участника таможенного союза, или в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности
государств - участников таможенного союза, таможенным органом обнаружены признаки нарушения прав интеллектуальной собственности, выпуск таких товаров
приостанавливается сроком на 10 рабочих дней.
По запросу правообладателя или лица, представляющего его интересы, этот срок может быть продлен таможенным органом, но не более чем на 10 рабочих дней, если указанные лица
обратились в уполномоченные органы
75
за защитой прав правообладателя в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза.
Решения о приостановлении выпуска товаров и о продлении срока приостановления выпуска товаров принимаются в письменной форме руководителем таможенного органа или
уполномоченным им лицом.
Таможенный орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной
собственности, уведомляет декларанта и правообладателя или лицо, представляющее их интересы, о таком приостановлении, причинах и сроках приостановления, а также сообщает
декларанту наименование (фамилию, имя, отчество) и место нахождения (адрес) правообладателя и (или) лица, представляющего его интересы, а правообладателю или лицу,
представляющему его интересы, - наименование (фамилию, имя, отчество) и место нахождения (адрес) декларанта.
По истечении срока приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, выпуск таких товаров возобновляется и производится в порядке,
установленном настоящим Кодексом, за исключением случаев, когда таможенному органу представлены документы, подтверждающие изъятие товаров, наложение на них ареста
либо их конфискацию, либо иные документы в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза.
Таможенные органы вправе приостановить выпуск товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не включенные в таможенный реестр объектов интеллектуальной
собственности, который ведется таможенным органом государства - участника таможенного союза, и единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности
государств - участников таможенного союза, без заявления правообладателя в порядке, определенном законодательством государств - участников таможенного союза.
Правообладатель в соответствии с гражданским законодательством государств - участников таможенного союза несет ответственность за имущественный вред , причиненный
декларанту, собственнику, получателю товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в результате приостановления выпуска товаров, если не будет установлено
нарушение прав правообладателя.
Решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене до истечения срока приостановления выпуска товаров, если:
1) в таможенный орган поступило заявление правообладателя или лица, представляющего его интересы, об отмене такого решения;
2) объект интеллектуальной собственности исключен из таможенных реестров объектов интеллектуальной собственности каждого из государств - участников таможенного союза и
единого таможенного реестра объектов
76
интеллектуальной собственности государств - участников таможенного союза;
Отмена решения о приостановлении выпуска товаров оформляется в письменной форме руководителем таможенного органа или уполномоченным им лицом.
После отмены решения о приостановлении выпуска товаров выпуск таких товаров возобновляется.
Таможенный орган представляет декларанту, правообладателю или лицу, представляющему его интересы, информацию о товарах, в отношении которых принято решение о
приостановлении выпуска.
Информация, полученная декларантом, правообладателем или лицом, представляющим его интересы, является конфиденциальной.
С письменного разрешения таможенного органа правообладатель, декларант или их представители имеют право под таможенным контролем отбирать пробы и образцы товаров, в
отношении которых принято решение о приостановлении их выпуска, проводить их исследование, а также осматривать, фотографировать или иным образом фиксировать такие
товары.
Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности принимаются в отношении товаров, содержащих объекты авторского права и смежных прав, товарные знаки,
знаки обслуживания и наименования мест происхождения товара (объект интеллектуальной собственности), включенные по заявлению правообладателя в таможенный реестр
объектов интеллектуальной собственности. Таможенные органы вправе принимать меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности без заявления.
Правообладатель, имеющий достаточные основания полагать, что может иметь место нарушение его прав в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с
ввозом товаров в Российскую Федерацию или их вывозом из Российской Федерации либо при совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем,
вправе подать в ФТС РФ заявление о включении соответствующего объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.
Заявление должно содержать сведения:
о правообладателе, а в случае, если заявление подается его представителем, также о представителе; об объекте интеллектуальной собственности; о товарах, ввоз которых в
Российскую Федерацию или их вывоз из Российской Федерации или совершение с которыми иных действий во время их нахождения под таможенным контролем, по мнению
правообладателя, влечет нарушение его прав, достаточно подробные для того, чтобы таможенные органы могли выявить такие товары; о сроке, в течение которого таможенные
органы будут принимать меры, связанные с
153
приостановлением выпуска товаров. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие права на объект интеллектуальной собственности (свидетельство, договор об
отчуждении исключительного права, договор о предоставлении исключительной лицензии, другие документы, которые правообладатель может представить в подтверждение своих
прав на объекты интеллектуальной собственности. Правообладатель или его представитель может приложить к заявлению образцы товаров, которые могут служить подтверждением
имеющегося, по его мнению, факта нарушения его прав на объекты интеллектуальной собственности. К заявлению прилагается обязательство правообладателя в письменной форме
о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с приостановлением выпуска товаров.
ФТС РФ, рассматривает заявление в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления, и принимает решение о принятии мер, связанных с приостановлением
выпуска товаров, или об отказе в принятии таких мер и во включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.
Решение об отказе в принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, и во включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов
интеллектуальной собственности принимается в случае, если представленные документы не подтверждают принадлежность заявителю прав на объект интеллектуальной собственности или в случае представления заявителем недостоверных сведений.
О принятом решении правообладатель уведомляется в письменной или электронной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения.
В таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности включаются объекты авторского права, объекты смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания и
наименования мест происхождения товара.
За включение в реестр плата не взимается. Реестр ведет ФТС РФ.
Объекты интеллектуальной собственности включаются в реестр при условии, что правообладатель обеспечивает исполнение обязательства возмещения вреда. Правообладатель
вправе вместо обеспечения исполнения обязательства представить договор страхования риска ответственности за причинение вреда. При этом сумма обеспечения обязательства или
страховая сумма должна быть не менее 300 ООО рублей.
Таможенные органы вправе приостанавливать выпуск товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в реестр, при обнаружении признаков
нарушения прав интеллектуальной собственности и при наличии информации о правообладателе (его представителе) на территории Российской Федерации. При приостановлении
выпуска товаров таможенные органы не позднее следующего дня
154
после дня приостановления информируют об этом правообладателя и декларанта.
Выпуск товаров приостанавливается на семь рабочих дней. Таможенный орган вправе продлить указанный срок, но не более чем на 10 рабочих дней, если правообладатель направил
в таможенный орган обращение в письменной форме о таком продлении и подал заявление о включении соответствующего объекта интеллектуальной собственности в реестр. Если
до момента истечения срока приостановления выпуска товаров правообладателем не выполнены эти условия, либо уполномоченным органом не принято решение об изъятии
товаров, о наложении ареста или об их конфискации, выпуск товаров осуществляется в порядке, установленном таможенным законодательством.
Решения таможенных органов о приостановлении выпуска товаров, о продлении срока приостановления выпуска товаров, об отмене решения о приостановлении выпуска товаров, а
также о предоставлении права на информацию и взятие проб и образцов принимаются таможенным органом не позднее следующего рабочего дня со дня обнаружения признаков
нарушения прав интеллектуальной собственности или поступления письменного обращения.
В течение срока приостановления выпуска товаров декларант при наличии письменного согласия правообладателя на уничтожение товаров может заявить таможенную процедуру
уничтожения товаров, выпуск которых приостановлен. В этом случае решение таможенного органа о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене.
25.4. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередачи
Перемещение товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередачи регулируется нормами гл. 47 ТК ТС и гл 43 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Ввоз на таможенную территорию таможенного союза и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается после выпуска товаров в
соответствии с заявленной таможенной процедурой.
При подаче таможенной декларации фактическое предъявление товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, таможенному органу не требуется.
При ввозе на таможенную территорию таможенного союза или вывозе с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается смешивание товаров, а
также изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров в соответствии с
77
техническими регламентами и национальными стандартами, действующими в государствах - участниках таможенного союза.
ФТС РФ, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, для таможенных целей определяется перечень технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы
учета, фиксирующие перемещение товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
В целях предотвращения несанкционированного доступа и изменения информации в показаниях приборов учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям
электропередачи, на такие приборы, если они расположены на территории Российской Федерации, таможенными органами могут налагаться средства идентификации. При ввозе
товаров в Российскую Федерацию и их вывозе из Российской Федерации трубопроводным транспортом допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем
подачи временной таможенной декларации.
Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений ввоза или вывоза ориентировочного количества товаров в течение заявленного
декларантом периода времени, не превышающего срока действия внешнеторгового договора, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно количеству товаров,
планируемому к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации, и их потребительским свойствам и (или) предусмотренному условиями внешнеторгового
договора порядку определения цены указанных товаров на день подачи временной таможенной декларации.
Допускается подача одной временной таможенной декларации на товары, ввозимые или вывозимые одним и тем же лицом, перемещающим товары в соответствии с условиями одной
таможенной процедуры в рамках исполнения обязательств по нескольким внешнеторговым договорам (в том числе по разным условиям поставки, ценообразования и оплаты).
Временная таможенная декларация подается декларантом на период времени, не превышающий одного квартала, а на природный газ - одного календарного года, не позднее 20-го
числа месяца, предшествующего этому периоду.
Если в течение периода времени, указанного во временной таможенной декларации, изменяется количество товаров, указанное в принятой таможенным органом временной
таможенной декларации, допускается подача дополнительной временной таможенной декларации до начала
156
перемещения товаров, декларируемых в дополнительной временной таможенной декларации.
Вывоз товаров в течение периода времени, указанного во временной таможенной декларации, в количестве, превышающем количество товаров, указанное во временной таможенной
декларации, без подачи дополнительной временной таможенной декларации не допускается.
Декларант обязан подать одну или несколько надлежащим образом заполненных полных таможенных деклараций на товары, ввезенные или вывезенные за каждый календарный
месяц поставки товаров. Полная таможенная декларация должна быть подана не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки товаров.
По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи полной таможенной декларации, но не более чем до 90 дней. Продление срока подачи
полной таможенной декларации не продлевает сроков уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов.
Если в течение календарного месяца заявленные к ввозу или вывозу во временной таможенной декларации товары не ввозились или фактически не вывозились, декларант обязан
уведомить об этом таможенный орган в письменной форме до истечения срока подачи полной таможенной декларации.
Таможенные пошлины уплачиваются за товары, вывозимые из Российской Федерации, за каждый календарный месяц поставки по ставкам вывозных таможенных пошлин,
действующим на 15-е число месяца поставки товаров.
Не менее 50 процентов суммы вывозных таможенных пошлин, исчисленных исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации, уплачивается не позднее 20-го
числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки. При этом исчисление сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется исходя из количества товаров,
пропорционально соответствующего одному календарному месяцу поставки, если во временной таможенной декларации указан период поставки, превышающий один календарный
месяц.
Не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки, уплачивается оставшаяся часть сумм вывозных таможенных пошлин, исчисляемая исходя из
уточненных сведений о вывезенных товарах и ставки вывозной таможенной пошлины, действующей на 15-е число месяца поставки.
При таможенном декларировании перемещаемого трубопроводным транспортом природного газа для подтверждения его количества и качества используются акты о фактических
поставках товаров, составленные на основании показаний приборов учета, расположенных в местах,
78
определенных условиями внешнеторговых договоров, на основании которых осуществляется такое перемещение.
Ввоз на таможенную территорию таможенного союза и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых по линиям электропередачи (электрическая энергия), допускается до подачи
таможенной декларации таможенному органу. Декларирование осуществляется с последующей подачей таможенной декларации на помещение электрической энергии под
таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта соответственно не позднее 20 числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической
ее поставки. Особенности декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов при ввозе и вывозе товаров по линии электропередачи состоят в следующем:
Декларированию подлежат ввезенное и вывезенное фактическое количество электроэнергии или сальдо-переток как алгебраическая сумма перетоков электроэнергии в
противоположных направлениях по межгосударственным линиям электропередачи за каждый календарный месяц.
В таможенной декларации количество ввезенной или вывезенной электрической энергии указывается за каждый календарный месяц как сальдо-переток электрической энергии
(алгебраическая сумма перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по всем находящимся в работе межгосударственным линиям электропередачи всех
классов напряжения, скорректированная на величину имеющихся при перемещении электрической энергии потерь в электрических сетях, либо раздельно фактически ввезенное или
вывезенное количество электроэнергии, скорректированное на величину имеющихся при перемещении электрической энергии потерь в электрических сетях.
При перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи таможенный орган вправе потребовать предоставления обеспечения уплаты таможенных
пошлин, налогов в случаях:
1) если декларант осуществляет свою внешнеторговую деятельность менее одного года;
2) если декларант имеет неисполненные требования по уплате таможенных платежей в установленные данными требованиями сроки;
3) если декларант имеет неисполненные постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.
Идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, не осуществляется, что не препятствует таможенным органам устанавливать в
таможенных целях количество, качество и другие характеристики товаров, используя сведения, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов.
158
25.5. Перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа
Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации транспортных средств международной перевозки осуществляются в соответствии с гл. 48 ТК ТС и гл.44 ФЗ «О
таможенном регулировании в РФ»
Транспортные средства международной перевозки, пересекающие таможенную границу, подлежат остановке и стоянке в местах перемещения товаров через таможенную границу
для проведения таможенных операций.
Продолжительность стоянки транспортных средств международной перевозки, исходя из времени, необходимого для проведения таможенных операций, для воздушного,
железнодорожного и автомобильного транспорта не должна превышать 3 часа, а для водного транспорта - 8 часов, за исключением случаев, когда:
1) начало или завершение таможенных операций не могут быть осуществлены по независящим от таможенных органов причинам;
2) помещение под таможенную процедуру товаров, перевозимых на этих транспортных средствах международной перевозки, осуществляется непосредственно в местах перемещения
товаров через таможенную границу;
3) в отношении товаров, перевозимых на этих транспортных средствах международной перевозки, применено таможенное сопровождение в качестве меры обеспечения таможенного
транзита;
4) временное хранение транспортных средств международной перевозки осуществляется в местах временного хранения, расположенных на территории мест перемещения товаров
через таможенную границу.
Транспортные средства международной перевозки подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 350 ТК ТС без помещения под таможенные процедуры, путем
подачи перевозчиком в таможенный орган таможенной декларации на транспортное средство. В качестве таможенной декларации на транспортное средство применяются
стандартные документы перевозчика. Транспортные средства международной перевозки перемещаются через таможенную границу без применения мер нетарифного и технического
регулирования.
Временный ввоз на таможенную территорию таможенного союза транспортных средств международной перевозки без уплаты таможенных пошлин, налогов допускается при
одновременном соблюдении следующих условий:
1) если транспортное средство международной перевозки зарегистрировано на территории иностранного государства за иностранным лицом;
79
2) если транспортное средство международной перевозки ввозится на таможенную территорию таможенного союза и используется иностранным лицом или уполномоченным им
лицом, для завершения или начала международной перевозки грузов, пассажиров и багажа на таможенной территории таможенного союза либо за ее пределами.
Транспортные средства международной перевозки, временно ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, имеют статус иностранных товаров.
Временный ввоз транспортных средств международной перевозки завершается их вывозом с таможенной территории таможенного союза или помещением под таможенные
процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, через любой таможенный орган.
Временно ввезенные на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства международной перевозки должны быть вывезены с этой территории после завершения
операций перевозки, в предельные сроки таможенного транзита - 2 тысячи км за 1 месяц.
Временный вывоз транспортного средства международной перевозки допускается при условии, что это транспортное средство международной перевозки является товаром
таможенного союза и зарегистрировано на территории государства - участника таможенного союза лицом государства - участника таможенного союза
Транспортные средства международной перевозки временно вывозятся с таможенной территории таможенного союза без уплаты вывозных таможенных пошлин.
Временный вывоз транспортного средства международной перевозки допускается независимо от того, каким лицом и в каких целях оно будет использоваться за пределами
таможенной территории таможенного союза.
Сроки временного вывоза транспортных средств международной перевозки не ограничиваются.
25.6. Особенности перемещения товаров для личного пользования
Особенности перемещения товаров для личного пользования регламентированы нормами гл.49 ТК ТС и ст.317 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования, стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров
для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного
пользования, а также порядок применения таможенных пошлин, налогов устанавливаются международным договором государств - участников таможенного союза.
80
К товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу, не применяются меры нетарифного и технического регулирования.
Товары для личного пользования могут перемещаться через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляемых
перевозчиком, а также в международных почтовых отправлениях.
Несопровождаемый багаж - товары для личного пользования, принадлежащие физическому лицу, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки
(транспортной экспедиции) для фактического перемещения через таможенную границу в связи с въездом этого физического лица на территорию таможенного союза или его выездом
с таможенной территории таможенного союза;
Сопровождаемый багаж - товары для личного пользования, включая ручную кладь, непосредственно перемещаемые физическим лицом, пересекающим таможенную границу;
Товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком, -товары для личного пользования, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки
(по накладной, коносаменту и иным документам) для целей фактического перемещения через таможенную границу в адрес физического лица либо от физического лица, не
пересекавших таможенную границу;
Транспортное средство для личного пользования - авто-, мототранспортное средство, прицеп, водное или воздушное судно вместе с запасными частями к нему и его обычными
принадлежностями и оборудованием, содержащимися в его обычных баках горюче-смазочными материалами и топливом, находящиеся в собственности или владении физического
лица, перемещающего эти транспортные средства через таможенную границу исключительно в личных целях, а не для транспортировки лиц за вознаграждение, промышленной или
коммерческой транспортировки товаров
Таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением
товаров в таможенный орган.
Таможенному декларированию в письменной форме подлежат:
1) товары для личного пользования, перемещаемые в несопровождаемом багаже или доставляемые перевозчиком в адрес физического лица;
2) товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического
регулирования;
3) товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых
161
превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств - участников таможенного
союза;
4) транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на
территории государств - участников таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию;
5) валюта государств - участников таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности в случаях, установленных законодательством и (или) международным договором
государств - участников таможенного союза;
6) культурные ценности;
7) товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом багаже, если перемещающее их физическое лицо имеет несопровождаемый багаж;
8) иные товары, определенные таможенным законодательством таможенного союза.
Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.
Форма пассажирской таможенной декларации, порядок ее заполнения, подачи и регистрации определяются решением Комиссии таможенного союза.
Физическое лицо вправе по своему желанию произвести таможенное декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной
форме, с использованием пассажирской таможенной декларации.
Таможенное декларирование товаров для личного пользования физии-ческого лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, производится лицом, его сопровождающим (одним
из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем этого лица, иным сопровождающим его лицом либо представителем перевозчика при отсутствии сопровождающих лиц, а
при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, иных лиц - руководителем группы
либо представителем перевозчика).
При перемещении через таможенную границу гробов с телами (останками) и урн с прахом (пеплом) умерших таможенное декларирование осуществляется путем подачи заявления в
произвольной форме лицом, сопровождающим фоб с телом (останками) или урну с прахом (пеплом) умершего, с представлением свидетельства о смерти, заключения местных
органов государственного санитарного надзора о возможности эксгумации в случае перезахоронения; справки специализированной
162
организации, осуществлявшей ритуальные услуги по запайке минкнны* гробов, с указанием, что в них отсутствуют посторонние ши>*»нми, и i приложением описи вещей и
ценностей умершего в случае их Ц||||ШИкИ
вместе с телом (останками) умершего.
Подача пассажирской таможенной декларации должна сопроио*дя M.I и представлением в таможенный орган документов, подтверждинжш* заявленные в ней сведения. К таким
документам относятся:
1) документы, удостоверяющие личность (в том числе несоиоршон нолетнего лица);
2) документы, подтверждающие усыновление, опекунство или попечительство несовершеннолетнего лица;
3) документы, подтверждающие стоимость декларируемых товаров для личного пользования;
4) транспортные (перевозочные) документы;
5) документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, в том числе подтверждающие временный ввоз (вывоз) физическим лицом товаров для личного
пользования, а также подтверждающие признание физического лица беженцем, вынужденным переселенцем либо переселяющимся на постоянное место жительства в порядке,
определенном законодательством государств - участников таможенного союза;
6) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, кроме мер нетарифного и технического регулирования;
7) документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать транспортное средство для личного пользования;
8) документы, подтверждающие право владения, пользования и распоряжения транспортным средством личного пользования;
При таможенном декларировании товаров для личного пользования, перемещаемых в несопровождаемом багаже, дополнительно к перечисленным документам, представляется
экземпляр оформленной таможенным органом пассажирской таможенной декларации, выданной физическому лицу при его следовании через таможенную границу.
При непредставлении такой пассажирской таможенной декларации по причине ее утраты или по иным причинам ввезенные в несопровождаемом багаже товары для личного
пользования рассматриваются как ввезенные с превышением стоимостных, количественных и весовых норм ввоза товаров, освобождаемых от уплаты таможенных платежей, если
физическое лицо не докажет обратное.
В местах прибытия на таможенную территорию таможенного союза или убытия с этой территории для целей таможенного декларирования товаров для личного пользования может
применяться система двойного коридора, которая предусматривает самостоятельный выбор физическим лицом, следующим через таможенную границу, таможенного
декларирования в
163
письменной форме товаров для личного пользования и соответствующего коридора («зеленого» или «красного») для совершения таможенных операций.
Иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза товары для личного пользования, перечень которых определен
международным договором государств -участников таможенного союза, за исключением транспортных средств, с освобождением от уплаты таможенных платежей на период своего
пребывания на этой территории.
В случае, когда временно ввозимые товары для личного пользования подлежат таможенному декларированию в письменной форме, срок временного ввоза таких товаров
устанавливается таможенным органом исходя из заявления иностранного физического лица с учетом продолжительности его пребывания на таможенной территории таможенного
союза.
Иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на
территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.
По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными
органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств.
Передача права пользования и распоряжения временно ввезенными товарами для личного пользования, в том числе транспортными средствами, другому лицу на таможенной
территории таможенного союза допускается при условии их таможенного декларирования и уплаты таможенных платежей в порядке, установленном таможенным
законодательством таможенного союза.
Временно ввезенные товары для личного пользования могут обратно вывозиться с таможенной территории таможенного союза через любой таможенный орган.
В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного
срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги.
В случае безвозвратной утраты временно ввезенных товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы обратный вывоз таких товаров с
таможенной территории таможенного союза может не производиться при условии признания таможенными органами факта аварии или действия непреодолимой силы.
164
Физические лица .............■...............\ м т
временно вывозить с глмоинн! ......тми.
ДЛЯ ЛИЧНОГО П О Л Ь Ч О И а и н и
11(1
• |......И I
»| ............|»">ми..........1
территории иностранно!<> ю< >ра...... •
нием от уплаты таможенный ш........
Таможенные пошлины, нити и пни H I И фнтчм ними 1ИЩ1МИ при
таможенном декларировании ......| .........пш нолипмММ I
письменной форме на оспонннми и прниолном) ордера, форма
и порядок заполнения которой) oupi ш ШИШ " i- IIIVMM0M КомИСОИИ NMQ женного союза.
Один экземпляр таможенном! мрмкн /ПММи орлирв иручлется лицу, уплатившему таможенные пошлины, ниши и
Заполнение таможенного приходном! припри и и.......щ-нно таможенных
пошлин, налогов в отношении FQMfNtl Щ П Ш чинною пользования, перемещаемых через таможенную i ранит Ир0И1ИПДИ'1 должностное лицо таможенного органа.
Таможенные пошлины, налоги а ожшмкиии юаярои пин личного пользования, уплачиваются физическими пимами но единым ставкам таможенных пошлин, налогов или а миле
совокупном! шможенного платежа, которые устанавливаются междунаролным танцором юсударств - участников таможенного союза.
Таможенная стоимость товаров для личною н о ш , юаанпн определяется на основании заявленной физическим лицом > ишмш in MIMIX товаров, подтвержденной оригиналами
документоа, голертнншх сведения о стоимости товаров для личного пользования.
В таможенную стоимость товаров не включаю и и pai м ч и . ! но перевозке и страхованию товаров до прибытия и после их ирномiни HI шможенную территорию таможенного союза.
В случае отсутствия у физического лица, перемечнпюнш о нитры для личного пользования, необходимых документов и сислепий об их стоимости либо при наличии обоснованных
причин полагать, что представленные лицом документы и сведения не являются лостоверпыми, должностное лицо таможенного органа определяет таможенную стоимость товаров на
основании имеющейся в распоряжении таможенном) органа ценовой информации на аналогичные товары, в том числе на основании данных, указываемых в каталогах иностранных
фирм, осуществляющих розничную продажу аналогичных товаров.
Физическое лицо вправе доказать достоверность сведений, представленных для определения таможенной стоимости.
Под аналогичным товаром понимается товар, который имеет характеристики, близкие к характеристикам ввозимого товара, то есть сопоставим с ввозимым товаром по своему
назначению, применению, качественным, техническим и иным характеристикам.
82
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения для ввоза или вывоза товаров физическими лицами.
25.7. Особенности совершения таможенных операций в отношении припасов.
Перемещение припасов регламентировано нормами гл.50 ТК ТС и г.44 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Перемещение припасов через таможенную границу осуществляется без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Таможенные операции в отношении припасов при ввозе на таможенную территорию таможенного союза производятся в местах прибытия, при вывозе с таможенной территории
таможенного союза - в местах начала международной перевозки либо местах убытия.
Припасы подлежат таможенному декларированию без помещения товаров под таможенные процедуры.
При таможенном декларировании припасов в качестве таможенной декларации могут использоваться декларация на товары, транспортные (перевозочные), коммерческие и (или)
иные документы. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации при таможенном декларировании припасов, определяется решением Комиссии таможенного
союза.
Таможенные операции в отношении припасов совершаются одинаково вне зависимости от страны регистрации или национальности водных судов, воздушных судов или поездов.
Припасы, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей водных судов, и припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического
обслуживания этих судов, могут потребляться и использоваться на этих судах во время их нахождения на таможенной территории таможенного союза в количестве, соответствую-
щем численности пассажиров и членов экипажей, а также продолжительности стоянки, в том числе во время ремонта водных судов в доке, на верфи или судоремонтном заводе, если
экипажи на это время не покидают судна.
При совершении запланированной посадки воздушных судов в одном аэропорте или нескольких аэропортах, которые находятся на таможенной территории таможенного союза,
припасы, предназначенные для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих судов, и припасы, предназначенные для потребления членами экипажей и
пассажирами во время нахождения воздушных судов в пунктах посадки и во время перелета между ними, могут использоваться во время нахождения воздушных судов в пунктах
посадки и во время перелета между ними.
1бб
Припасы, предипит'миш.и з.....|родажи пассажирам и членим
экипажей воздушных судом Ги......i ич ишребления на борту лих eyj.....
могут продаваться во врсми ничоиничиш тмдушных судов на таможенном территории таможенном' сонма мри условии, что их пролили осуществляется на борту mix суди»
Припасы, предназначенные дин ишреопепия пассажирами поез дом и работниками поездных бригад, и принт ы, необходимые для обеспечении нормальной эксплуатации и l exm ei ei Koi o
обслуживания этих поездов, могут потребляться и исполмонизы н и них поездах в пути их следования или в пунктах промежуточной ш'миопии nnt> o стоянки на таможенной
территории таможенного союза и книичеото, соответствующем численности пассажиров и работником ноеншмч оршад, а также продолжительности стоянки и времени
нахождении и нуш
Таможенные органы впрапе ооизнм. персиозчика принять меры, необходимые для обеспечения соолюденни уеномий использования припасов, во время нахождения йодных tynoti ,
воздушных судов или поездов на таможенной территории мможеинш о союза. По решению таможенного органа место, в котором храним и припасы, может быть опечатано
путем наложения таможенных пломо и иечшей
Припасы могут, с разрешения таможенном) органа, временно выгружаться, передаваться на другие суди или а другие поезда, осуществляющие международные перевозки.
Глава 26. Контролируемая носишки тннрон
Контролируемой поставкой товаров, ввозимых и Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, наливши оперативно-розыскное мероприятие, при котором с
ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаю ICH ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации либо
перемещение по территории Российской Федерации ввезенных товаром ( гл.46 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»). Решение о проведении контролируемой поставки
ввозимых или вывозимых товаром принимает руководитель ФТС РФ или его заместитель, курирующий оперативно-розыскную работу. Иные органы, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров но согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется
соглашением между ФТС РФ и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых из Российской Федерации, на основании международных договоров Российской Федерации
или по договоренности с
83
компетентными органами иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается, и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего
контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Российской Федерации,
При осуществлении контролируемой поставки ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации товаров, свободная реализация которых запрещена
либо оборот которых допускается по специальному разрешению, эти товары могут быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации. Товары, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей среды либо служащие основой для изготовления оружия массового
уничтожения, подлежат замене в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Глава 27. Ответственность в области таможенного дела
Виды правонарушений, предусматривающих ответственность за, несоблюдение требований таможенного законодательства, называются таможенными правонарушениями. В
зависимости от социальной опасности и правовых последствий таможенные правонарушения подразделяются соответственно на преступления и административные
правонарушения.
27.1. Уголовная ответственность за преступления в области таможенного дела
К таможенным преступлениям принято относить пять составов преступлений.
Статья 188 УК РФ. Контрабанда. Контрабанда (итал. Contrabando = contra — против + bando — правительственный указ).
Данная норма предусматривает уголовную ответственность за незаконное перемещение предметов через таможенную границу РФ. Первая часть статьи указывает на перемещение
любых предметов (товаров и транспортных средств), совершенное незаконным способом и в крупных размерах. В качестве незаконных способов в статье отмечаются такие, как,
помимо (вне мест или времени работы таможенного органа) или с сокрытием от таможенного контроля (использование тайников, придание одним товарам вида других, применение
иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, то есть вызывающих необходимость в дополнительных поисковых усилиях, например, в случаях сокрытия товаров при помощи
конструкционных особенностей транспортного средства), обманное использование документов (документы, необходимые для таможенных целей) или средств таможенной
идентификации (печати,
168
штампы, пломбы), недекларирование (незаявление по установленной форме необходимых данных о перемещаемых предметах) или недостоверное декларирование (заявление по
установленной форме неполных либо недостоверных сведений о перемещаемых предметах). Под крупным размером в настоящее время понимается сумма, превышающая двести
пятьдесят тысяч рублей (примечание к ст. 169 УК РФ)
Вторая часть статьи предусматривает незаконное перемещение предметов вышеперечисленными способами, но стоимостные характеристики уже не имеют значения ввиду того, что
речь идет о предметах, конкретно поименованных и в большинстве своем изъятых из свободного оборота. К таким предметам, в частности, ч. 2 ст. 188 УК РФ относит наркотические
средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, огнестрельное оружие, боеприпасы и другие.
Остальные части (3, 4) статьи 188 УК РФ определяют ответственность при совершении указанных в ч. 1, 2 ст. 188 УК РФ действий, но уже при отягчающих обстоятельствах
(должностным лицом с использованием своего служебного положения, с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, совершенные организованной
группой).
Статья 189 УК РФ. Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание
услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения) вооружения и военной техники.
В данной статье речь идет о несоблюдении требований экспортного контроля при вывозе товаров, имеющих двойное назначение. Правовые основы такого контроля определяются в
нескольких федеральных законах. Это ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и ФЗ "Об экспортном контроле".
Статья 190 УК РФ. Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской
Федерации и зарубежных стран.
Данная статья предусматривает ответственность за несоблюдение требований таможенного режима временного вывоза, используемого в отношении предметов, отнесенных к
категории культурных ценностей (ст. 7 Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей"). Такого рода предметы (товары), как правило, вывозятся в качестве выставочных
экспонатов либо в целях проведения научных исследований.
Статья 193 УК РФ. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте.
Эта норма (косвенно связанная с условиями и порядком перемещения
169
товаров через таможенную границу РФ) прямо указывает на несоблюдение требований валютного законодательства о своевременном перечислении валютной выручки от
внешнеторговых сделок на соответствующие счета в уполномоченные банки, с целью последующей продажи ее части на внутреннем рынке. И здесь идет речь о крупном размере
невозвращенной суммы, под которым в данном контексте понимается сумма, превышающая пять миллионов рублей.
Статья 194 УК РФ. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица. Важно подчеркнуть, что в этом случае также имеются в виду
размеры неуплаченных сумм таможенных платежей, а именно, крупный (более пятисот тысяч рублей) и особо крупный (более одного миллиона пятисот тысяч рублей) размеры.
Уголовная ответственность может наступить лишь при неуплате той группы таможенных платежей, которая связана с перемещением товаров и транспортных средств через
таможенную границу РФ, и уплата которых служит обязательным условием такого перемещения. Данная группа платежей включает следующие их виды: ввозная и вывозная
таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость, акциз, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.
Иные платежи связаны с оказанием таможенными органами определенных услуг ( напр.таможенное сопровождение). Соответственно, что при неуплате данных платежей
(таможенных сборов) единственной мерой ответственности, как негативного последствия несоблюдения существующих требований, будет отказ в предоставлении услуги по
сопровождению транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем.
27.2. Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела
Следующая группа таможенных правонарушений представлена административными правонарушениями в области таможенного дела, которые имеют еще одно название —
нарушения таможенных правил (гл. 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФоАП) ст. ст. 16.1-16.22)
Отдельные виды нарушений таможенных правил (ст. 16.1, 16.2 КРФоАП) частично совпадают по своим признакам с таможенными преступлениями, что можно объяснить единством
объекта и предметов преступного посягательства, способов совершения правонарушений. Разница в этом случае состоит главным образом в:
а) возможных субъектах ответственности за совершенное правонарушение (для преступлений это только физическое лицо: гражданин, должностное лицо, а применительно к
нарушениям таможенных правил такими субъектами могут выступать как физические, так и юридические
170
лица (ст. 2.10 КРФоАП);
б) признаках крупных и особо крупных размеров, npiwiyi чи||.......
составами таможенных преступлений;
в) конкретных предметах преступлений (взрывчатые вшнммнв, наркотические вещества, культурные ценности, вооружение и др.),
Субъектом административной ответственности (или лицом, нривненнр мым к ответственности) за совершение нарушения таможенных нрвпии может быть не только участник
таможенных правоотношений, но и иное лицо, которое, например, в соответствии со ст. 16.21 КРФоАП приобрело, хранило, транспортировало, пользовалось, распоряжалось или
содействовало в сбыте товаров (транспортных средств), ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил.
В практике применения таможенного законодательства конфликтные ситуации могут возникать не только в связи с выявлением признаков таможенных правонарушений.
Таможенное законодательство наделяет участников таможенных правоотношений правом обжалования в досудебном порядке незаконных решений, действий (бездействия)
таможенных органов и их должностных лиц.
Производство по жалобам является альтернативой гражданскому и арбитражному судопроизводствам по делам, возникающим из административных (публичных) правоотношений.
Причем заинтересованное лицо может не только выбрать одну из форм защиты своих прав (административную или судебную), но также вправе одновременно (либо позже)
обратиться в соответствующий суд (общей юрисдикции или арбитражный суд) с аналогичными требованиями.
85
Словарь основных терминов
1) авария - вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера, произошедшее с транспортными средствами и (или) иными товарами,
находящимися под таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза их количественные и (или) качественные
изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника и (или) лица, во владении которого товары находились на момент таких изменений, за исключением
естественных изменений при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации), а также чрезвычайных и непредотвратимых при указанных условиях
обстоятельств (непреодолимой силы);
2) административные правонарушения и преступления - административные правонарушения, по которым, в соответствии с законодательством государств - участников таможенного
союза, таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство), и преступления, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в
соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза;
3) ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза -совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на
таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий
электропередачи, до их выпуска таможенными органами;
4) вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза -совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым
способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения
таможенной границы;
5) выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры;
6) декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;
7) заинтересованные лица - лица, интересы которых в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов непосредственно и
индивидуально;
8) запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры
172
нетарифною регулирования, моры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые m ходи in национальных интересов, особые виды запретов и ограничении внеиик-N
торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе и отношении продукции военного назначения, технического регулировании, и также санитарно-эпидемиологические,
ветеринарные, карантинные, фитоеапитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств -участников таможенной) совха,
решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - участников таможенного союза, изданными в соответствии с международными
договорами государств -участником таможенного союза;
9) иностранное лицо - лицо, не являющееся лицом государства -участника таможенного союза;
10) иностранные товары - товары, не являющиеся товарами таможенного союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с настоящим
Кодексом;
11) Комиссия таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза;
12) коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и
иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза;
13) лицо - физическое и (или) юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом, если иное не вытекает из настоящего Кодекса;
14) лицо государства - участника таможенного союза - юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством
государства -участника таможенного союза, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве - участнике таможенного союза, в том числе
индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства - участника таможенного союза;
15) международные договоры государств - участников таможенного союза - международные договоры, составляющие договорно-правовую базу таможенного союза;
16) международные почтовые отправления - почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на
таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового
союза;
86
17) меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений
экономического характера, которые установлены международными договорами государств - участников таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и
нормативными правовыми актами государств - участников таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - участников таможенного
союза;
18) налоги - налог на добавленную стоимость и акциз (акцизы), взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;
19) незаконное перемещение товаров через таможенную границу -перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы
таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием
документов, содержащих недостоверные сведения о товарах и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и
покушение на такое перемещение;
20) оператор почтовой связи - лицо государства - участника таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств участников таможенного союза и актами Всемирного почтового союза;
21) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в
пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств;
22) перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза;
23) припасы - товары:
необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной
остановки либо стоянки, за исключением запасных частей и оборудования;
предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту водных судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах,
независимо от того, продаются эти припасы или нет;
предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей водных судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов;
86
24) таможопним IIMI i ц...... i м м .. m i лилейный по установленной
форме, содери........ ........ири.ч, об избранной таможенной
процедуре н I......I . in"и......
н.......шмыг пни выпуска товаров;
25) таможенная нижними иитсльный платеж, взимаемый таможенными НрШНИММ И ГЙИШ i перемещением товаров через таможенную i р и ш ш .
26) таможенник Н|нт*»л pi......ни......i n . норм, определяющих для
таможенных i........ ..........i yi киши пользования и (или)
распоряжении и ширим*. н н м М м -рритории таможенного союза
или за ее прЯДМММ
27) тамож! п.....
щ Mrtpiipi.....Hid
ииишение декларантом таможенному
органу сведении i.......||НМ ни ншрмнноН шможенной процедуре и (или)
иных сведении и.....................yi кп юваров либо для иных целей,
установлеппыч и щ а ..................i IUHIIHIM Кодексом;
28) таможеннк......й% ш н........ * ......i оставляемые исключительно
для таможенный т и п
29) таможенНЫ!
1МНЖН1........Имннн, совершаемые лицами и
таможенными оришммн и ней и* ........гчепия соблюдения таможенного
законодатепы шн ШМИяНРШНН.......ни
30) таможенный принт шмнеи иные органы государств - участников таможенного!.....
31) таможенный ми i миокунность мер, осуществляемых таможенными ор1йНЙММ
н MiM ни иг с использованием системы
управления рт ними, и in .....ICIIHH соблюдения таможенного
законодатель! Iни i .........и м и и законодательства государств участников MIMOHMHHBIMI инны I Hiiipiiiii. ta исполнением которого возложен на таможенные нр1 I
32) таможенным ир|йн нижайшим таможенный орган, в регионе деятельности комиини нйямднми yi мнювленное таможенным органом
отправления мест шм (ЙВШ МШЙ| .....
п н ю который завершает таможенную
процедуру таможе.....ни HJMHiMia
33) таможенным м|и ним таможенный орган, который совершает таможенНЫ) ш ■ тминные с помещением товаров под таможенную iipiiii./iips ншнжннино i|.....una;
34) таможенным н|......пни и.....рниическое лицо, совершающее от
имени и по поручений) из. iHpHiiiii пли иного заинтересованного лица
таможенные онерминн и i.....i......HHI ! таможенным законодательством
таможенного с<.....
35) товар
н пммцество, перемещаемое через
таможенную iринит
I HIM 41.....юсители информации, валюта
государств ■ учи* HIHMttl I им о союза, ценные бумаги и (или) валютные пешни 1И й»р»(............гшрическая и иные виды энергии, а
также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу;
36) товары для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд
физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом;
37) товары таможенного союза - находящиеся на таможенной территории таможенного союза товары:
полностью произведенные на территориях государств - участников таможенного союза;
ввезенные на таможенную территорию таможенного союза и приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными
договорами государств -участников таможенного союза;
изготовленные на территориях государств - участников таможенного союза из товаров, указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, и (или) иностранных товаров и
приобретшие статус товаров таможенного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - участников таможенного союза;
38) транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой
перевозке;
39) транспортные средства - категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное
транспортное средство (железнодорожный подвижной состав) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными
частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях,
предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами;
40) транспортные средства международной перевозки - транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях
начала и (или) завершения международной перевозки пассажиров, грузов и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки,
разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для
ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.
176
Основные термины, используемые в Федеральном МИОМ «О таможенном регулировании в РФ», имеют следующие значения:
1) ввоз товаров в Российскую Федерацию - фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий искусственных
островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами
международного права, н результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию
Таможенного союза, на территорию Российской Федерации и (или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская
Федерации осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодатели то м Российской Федерации и нормами международного права, и нес последующие
действия с указанными товарами до их ai. i i i yi ка таможенными органами, ми да такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством
2) внутренние налоги - налог на добавленную стоимость и 1КЦИ1 взимаемые при обороте i омаром на территории Российской Федерации,
3) вывоз товаров из Российской Федерации - фактическое перемс......ш
любым способом товаров ш пределы территории Российской Федерации и территорий искусственных норовов, установок и сооружений, нал которыми Российский Федерация
осуществляет юрисдикцию в eooiMei ствии с законодатель» том Российской Федерации и нормами международною нрава, и пруте государства - члены Таможенном! пиши или на
территории, не молящие в единую таможенную (еррнтрнт
Таможенного союза, а 1акже i оиершение лицами действий, папрпм.....ИМЯ
на такое фактическое i a pi метени е товаров до фактически......|» i I»H ним
товарами Государеi Bei i i i oi i i pam im . i Российской Федерации mm i i pi i ......и
территорий искуси не.....л\ островов, установок и сооружении, нал
которыми Российский Федерации осуществляет юрисдикции! а июни i
ствии с законодатели.....ы Российской Федерации и нормами МеМДуНй
родного права;
4) вывоз товаром lit Российской Федерации за пределы ни.............и
территории Таможенной» союза - вывоз товаром H I РОИ ПИСКНИ Федерации, если ораноП назначения товаров в пинией iими i намерениями лип осуществляющих перемещение
товаров, нвлнени территория мнуaapi тми н< чпияющегосячленом Таможенном! союза
5) российское шиш юридическое лицо с меешм нахождения м Российской Федерации i о i данное в соответствии с шкоиода кчн.стмом Российской Фсде|.....н и и ( и л и ) физическое
лицо, зарепи i pi i poaai i noe и
177
качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающее в Российской Федерации;
6) счет Федерального казначейства - счет Федерального казначейства, предназначенный для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной
системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
7) товары - любое имущество, ввозимое в Российскую Федерацию или вывозимое из Российской Федерации.
88
Список нормативных правовых актов
Конституция Российской Федерации Таможенный кодекс таможенного союза Международные договоры таможенного союза Нормативные правовые акты Комиссии
таможенного союза Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 3 1 1 - ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" Налоговый
кодекс Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный закон о вывозе и ввозе культурных ценностей Федеральный закон «Об оружию)
Нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы РФ,
Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тверской государственный
университет»
А. Б. ВОБЛИКОВ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
Учебное пособие
ТВЕРЬ 2011
Примерные вопросы для включения в экзаменационные
билеты по дисциплине «Таможенное право»
I .Таможенное регулирование и таможенное дело в таможенном союзе Евразийского экономического сообщества
2. Понятие, предмет и метод таможенного права
3. Принципы таможенного права
4. Система и источники таможенного права
5. Таможенные правоотношения: понятие, особенности
6. Таможенные органы как субъекты таможенных правоотношений
7. Физические и юридические лица - субъекты таможенных правоотношений
8. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела как субъекты таможенных правоотношений
^Таможенный представитель
10.Таможенный перевозчик
II .Владелец склада временного хранения
12. Владелец таможенного склада
13.Владелец магазина беспошлинной торговли
14. Уполномоченный экономический оператор
15. Товары как объекты таможенного регулирования
16. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
17. Страна происхождения товара
~г8. Понятие й содержаншГметодбв государственного регулирования
внешней торговли товарами
19. Нетарифное регулирование
20. Таможенные платежи
21. Таможенный тариф
22. Виды ставок таможенных пошлин
23. Таможенная стоимость товаров
24. Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины
25. Понятие таможенного контроля
26. Объекты таможенного контроля
27. Методы, средства и способы таможенного контроля
28. Формы таможенного контроля
29. Проверка документов и сведений
30. Устный опрос
31. По лучение объяснений
32. Таможенное наблюдение
33. Таможенный осмотр
34. Таможенный досмотр
35. Личный таможенный досмотр
36. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков
37. Таможенный осмотр помещений и территорий
38. У чет товаров, находящихся под таможенным контролем
39. Проверка системы учета товаров и отчетности по ним
40. Таможенная проверка
41. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации
42. Прибытие товаров на территорию таможенного союза
43 .Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза 44.Временное хранение товаров
45. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру
46. Таможенное декларирование товаров
47. Выпуск товаров
49. Понятие и содержание таможенных процедур
50. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления
51. Таможенная процедура экспорта
52. Таможенная процедура таможенного транзита
53. Таможенная процедура таможенного склада
54. Таможенная процедура переработки на таможенной территории
55. Таможенная процедура переработки вне таможенной территории.
56. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления
57. Таможенная процедура временного ввоза (допуска)
58. Таможенная процедура временного вывоза
59. Таможенная процедура реимпорта
60. Таможенная процедура реэкспорта
61. Таможенная процедура беспошлинной торговли
62. Таможенная процедура уничтожения
63. Таможенная процедура отказа в пользу государства
64. Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий
товаров
65 .Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях
66. Особенности перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц
67. Таможенные операции в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности
68. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередачи
69. Перемещение транспортных средств международных перевозок
70. Особенности перемещения товаров для личного пользования
71. Таможенные операции в отношении припасов
72. Ответственность в области таможенного дела 73 .Уголовная ответственность за преступления
в области таможенного дела.
74. Административная ответственность в области таможенного дела.