Опыт информационного обеспечения контртеррористической операции на Северном Кавказе

Опыт информационного обеспечения контртеррористической операции на Северном Кавказе
С.А. Сакун, подполковник, адъюнкт кафедры военно-социальной работы и морально-психологического обеспечения
Военного университета
Проблемы информационного обеспечения занимают важное место в деятельности органов воспитательной
работы. Изучение опыта работы органов воспитательной работы Объединенной группировки войск (сил) на Северном
Кавказе позволяет уточнить категорийно-понятийный аппарат системы информационного обеспечения
контртеррористической операции. Под ним будем понимать комплекс согласованных и взаимосвязанных по цели,
задачам, месту и времени одновременных или последовательных мероприятий информационно-аналитической
работы, информационно-воспитательной работы, защиты войск (сил) от информационно-психологического
воздействия противника, направленных на достижение информационного превосходства над противником в период
ведения боевых действий, боев, ударов и других мероприятий и акций, проводимых для решения поставленных задач
в определенном районе (зоне) в установленный период времени.
Главной задачей информационного обеспечения контртеррористической операции на Северном Кавказе, как
показало изучение опыта работы органов воспитательной работы Объединенной группировки войск (сил) на
Северном Кавказе (далее — ОГВ(с), являлась подготовка сознания, всей духовной сферы военнослужащих к решению
сложных боевых задач в условиях экстремальной боевой обстановки, формирование готовности к
самопожертвованию, мобилизация всех моральных и интеллектуальных способностей для достижения моральнопсихологического превосходства над бандформированиями 1.
Информационное обеспечение контртеррористической операции в 1999—2005 гг. осуществлялось по двум
основным направлениям: информационно-воспитательная работа, проводившаяся в соединениях и частях
Объединённой группировки войск (сил) на Северном Кавказе командирами и органами воспитательной работы
(является видом морально-психологического обеспечения)2; защита войск (сил) от информационно-психологического
воздействия противника, осуществлявшаяся совместными усилиями органов воспитательной работы и органами
разведки (является видом морально-психологического обеспечения)3.
Важное место в деятельности органов военного управления занимала информационно-воспитательная работа
— главное направление информационного обеспечения и важнейший вид морально-психологического обеспечения
боевых действий4.
В информационно-воспитательной работе с личным составом частей и соединений ОГВ(с), в период
подготовки и при ведении боевых действий 1999—2005 гг. основное внимание уделялось: разъяснению военнополитической обстановки, социально-политической ситуации в регионе, целей и задач, поставленных Президентом
Российской Федерации, Верховным Главнокомандующим по проведению контртеррористической операции5;
подготовке офицерского состава, офицеров воспитательных структур к ведению воспитательной работы в боевой
обстановке; морально-психологической подготовке личного состава к предстоящим боевым действиям и в ходе их
ведения; переводу сознания всех категорий военнослужащих, а также форм и методов информационновоспитательной работы с мирного на военное время; обеспечению непрерывного информирования, обобщению и
распространению боевого опыта, наиболее эффективных способов и приемов борьбы с противником, популяризации
отличившихся в боях воинов, проявлению заботы об их своевременном поощрении, представлении к
государственным наградам и др.6
В то же время динамика обстановки в 1999 г. на Северном Кавказе не всегда позволяла произвести
необходимую подготовку личного состава к предстоящим боевым действиям. С учётом этих обстоятельств по
инициативе командиров и должностных лиц воспитательных структур были организованы выступления офицеров,
имеющих опыт боевых действий в горах, перед личным составом. К примеру, заместитель командующего 58-й армии
— начальник отдела воспитательной работы полковник С.В. Марзоев (погиб при падении сбитого вертолета в 2002
г.), заместитель начальника отдела воспитательной работы 58-й армии подполковник С.М. Шахназарян, имевшие
опыт ведения боевых действий в горной местности, выступили осенью 1999 г. перед военнослужащими 20-й
мотострелковой дивизии, 138-й отдельной мотострелковой бригады и др. 7
Важной задачей в деятельности органов военного управления по информационному обеспечению
контртеррористической операции на Северном Кавказе стало создание единой системы оперативного
информирования войск на базе современных информационных технологий. Так, для эффективного информационного
обеспечения военнослужащих ОГВ(с) в июне 2000 г. в пунктах постоянной дислокации частей 42-й мотострелковой
дивизии (Ханкала, Калиновская, Шали, Борзой) были развернуты экспериментальные приемные комплекты
Архив ГУВР ВС РФ, д. 16, 1999, л. 27.
Приказ министра обороны Российской Федерации «О совершенствовании морально-психологического обеспечения в
Вооруженных Силах Российской Федерации» от 13 апреля 1996 г.
3 См. там же.
4 Приказ министра обороны Российской Федерации «О совершенствовании морально-психологического обеспечения в
Вооруженных Силах Российской Федерации» от 13 апреля 1996 г.
5 См.: Арзамаскин Ю.Н., Вакаров А.Ф. Морально-психологическое обеспечение боевых действий частей и соединений в
вооруженных конфликтах, локальных и региональных войнах. М.: Воен. ун-т, 2004.
6 См.: Чертополох А.А., Денисенко П.А., Климов С.Н. Методика организации информационно-воспитательной работы в полку (на
корабле) М., ГУВР ВС РФ. 2000.
7 См.: Сборник документов и материалов по морально-психологическому обеспечению контртеррористической операции на
Северном Кавказе.
1
2
информационного канала «Военный вестник». Информационный канал действовал на базе Общероссийского
технического информационного канала (ОТИК) при Управлении делами Президента Российской Федерации.
Опытная войсковая эксплуатация информационного канала «Военный вестник» получила высокую оценку
помощника Президента Российской Федерации по информационному обеспечению С.В. Ястржембского,
командования Северо-Кавказского военного округа и подтвердила целесообразность дальнейшего развития этой
системы. К 2005 г. в Вооруженных Силах было развернуто уже 70 таких комплектов 1.
Заместитель командира полка по воспитательной работе подполковник П. Олексюк (н.п. Борзой Шатойского
района) считает, что по мере выделения финансовых средств целесообразно было бы иметь 220—250 комплектов
ОТИК. Это позволило бы включить Вооруженные Силы Российской Федерации в единое информационное
пространство страны, полнее использовать информационные ресурсы органов государственного и военного
управления, повысило бы качество и оперативность информационного обеспечения.
Положительной тенденцией можно считать активное использование возможностей информационной системы
«Общероссийский технический информационный канал» (ОТИК) — «Военный вестник» в информационном
обеспечении во всех видах Вооруженных Сил. Так, в Военно-Морском Флоте ОТИК оценивается командирами,
офицерами воспитательных структур как наиболее оперативный, универсальный, многофункциональный источник
информации, как мощное средство в арсенале информационно-психологической поддержки военнослужащих в ходе
выполнения боевых задач2.
В ходе организации информационно-воспитательной работы в частях и соединениях ОГВ (с) большую роль
играло взаимодействие с государственными органами власти, общественными организациями и религиозными
объединениями. Опыт, в том числе и недостатки, проведения мероприятий информационно-воспитательной работы в
1994—1996 гг. был учтен в ходе контртеррористической операции на Северном Кавказе 1999—2005 гг.
Во всех военных комендатурах на территории Чеченской Республики были введены должности старшего
офицера отделения информационно-идеологического обеспечения — старшего офицера по связям с
общественностью3. Обобщение опыта службы подполковников А.В. Скобанева и Н.М. Тесля, занимавших эти
должности в военных комендатурах соответственно Шатойского района и г. Грозного, позволяет автору настоящей
статьи говорить, что их основные усилия были сосредоточены на выполнении следующих основных задач:
1. Разъяснение населению мер, предпринимаемых войсками по стабилизации обстановки в республике.
В этих целях командование постоянно и оперативно информировало глав администраций населенных пунктов
о проблемах, решение которых зависит от республиканских и местных властей.
При этом особый акцент делался на обмене информацией о преступлениях, совершаемых боевиками в
отношении местного населения, грабежах и разбоях в занятых ими населенных пунктах. Подобного характера
информация доводилась до руководителей общественных объединений и религиозных деятелей в ходе рабочих
встреч.
Как показал анализ, подобная практика позволила доводить до населения республики объективную
информацию об обстановке в районе боевых действий, организовывать эффективное информационное
противодействие экстремистам.
2. Формирование позитивного общественного мнения о действиях федеральных войск и лояльного отношения
к военнослужащим со стороны местного населения.
Командованием, офицерами воспитательных структур проводились встречи с местным духовенством,
старейшинами, ветеранами Великой Отечественной войны в целях использования их авторитета в интересах
формирования позитивного общественного мнения по отношению к федеральным войскам. В ходе встреч
обсуждались цели, преследуемые боевиками, агрессивность их устремлений.
3. Оказание войскам моральной и материальной поддержки со стороны органов государственной власти
республики, местного самоуправления, общественных и религиозных объединений.
По прибытии войск в районах сосредоточения устанавливался контакт с руководителями местных органов
власти, милицией, старейшинами, духовенством в целях организации помощи подразделениям федеральных войск в
решении бытовых вопросов. Активностью в оказании помощи войскам отличались жители тех селений, в которых
находились беженцы из районов боевых действий.
Серьезной проблемой, по мнению заместителя командующего группировкой войск в горной части Чеченской
Республики по воспитательной работе полковника С.В. Максимова, остается бесперебойная доставка почты в Чечню
станциями Фельдъегерской почтовой связи 4. Письма даже из близлежащих российских регионов идут к адресату не
менее полутора-двух месяцев. По стольку же приходилось ждать писем от сыновей-солдат и их родителям. Можно
понять моральное напряжение в обществе, когда такая проблема существовала в первые месяцы проведения
контртеррористической операции и наши войска несли существенные потери.
Медлительность почтового ведомства заставила офицеров-воспитателей использовать любую возможность,
чтобы ускорить доставку корреспонденции. Например, заместитель командира мотострелкового полка (42-я
мотострелковая дивизия) по воспитательной работе подполковник Ю.Н. Симанов лично наладил взаимодействие с
почтовым ведомством в г. Моздок (Республика Северная Осетия — Алания)5. Благодаря его инициативе личный
См.: Сакун С. Информационное обеспечение контртеррористической операции // Сборник материалов Третьей международной
научно-практической конференции. М: НИИ ГП РФ, 2004. С. 310.
2 См.: Смуглин Ф. Организация воспитательной работы в ВМФ: проблемы и пути решения // Военная мысль. 2004. № 3. С. 43.
3 Архив ГУВР ВС РФ, 2000, д. 16, л. 117.
4 См.: Селезнев Ю. Воспитатель на войне // Ориентир. — 2003. — №4. — С.21.
5 См.: Козаченко А. Через тернии // Красная звезда. 2004. 17 ноября. С. 3.
1
состав Калиновского гарнизона Чеченской Республики имел возможность как оперативно получать информацию
через печатные средства, так и без задержек получать письма.
Наиболее трудно, по мнению заместителя командира мотострелкового полка по воспитательной работе 42-й
мотострелковой дивизии подполковника В.В. Журавлева (Ханкала), информационное обеспечение на первом этапе
контртеррористической операции на Северном Кавказе (август-сентябрь 1999 г.) организовывалось в горах. Следует
отметить, что любой вид обеспечения в горно-лесистой местности был сопряжен с большими трудностями.
Разбросанный по ротным и взводным опорным пунктам батальон (дивизион) имел в горах зону ответственности более
200 кв. км. В этих условиях при крайне низкой подготовке командиров взводов, рот, недостаточном у них опыте и
самое главное — отсутствии источников информации говорить о какой-либо целенаправленной и систематической
работе во взводных и ротных опорных пунктах не приходилось. Доставлять объемную информацию или газеты можно
было только с бронегруппами. Анализ документов и личный опыт автора говорит о том, что офицеры — выпускники
военных вузов и военных кафедр гражданских учебных заведений недостаточно подготовлены и не имеют четкого
представления о морально-психологическом обеспечении войск.
Основой информационно-воспитательной работы в боевой обстановке была заблаговременная подготовка и
обеспечение подразделений войсковых маневренных групп, штурмовых отрядов печатными изданиями и оперативной
информацией. Положительным моментом в этой деятельности является стабильная работа дивизионной газеты
«Гвардейская слава», которая выходила тиражом в 1 000 экземпляров в 2004 г. в Ханкале и в течение 2—3 суток
доходила до отдаленных гарнизонов в Борзое, Шали, Калиновской 1. Подразделениям, выполнявшим боевые задачи,
газета доставлялась вертолетами, тыловыми колоннами.
Находящийся на территории ОГВ (с) комплекс «Журналист» позволял печатать газеты любого издания в
реальном масштабе времени тиражом до 100 000 экземпляров в сутки. Проведенный на его базе эксперимент показал,
что он в состоянии обеспечить газетой «Красная звезда» и другими изданиями не только группировку войск в
Чеченской Республике, но и население данного территориального образования.
И все же в ходе выполнения боевых задач по блокированию районов местности и населенных пунктов,
разведывательно-поисковых действий основной формой информационно-воспитательной работы было оперативное
информирование. В условиях высокой подвижности войск, частых перемещений и недостатка в подразделениях
транспортных средств для перевозки имущества и боеприпасов десантные отделения БМП, БТР, МТЛБ загружались
минимально необходимым имуществом для жизни и выполнения боевых задач: палатками лагерными, печками,
боеприпасами, продовольствием, вещевыми мешками и средствами индивидуальной защиты. Таким образом, очень
мало оставалось места для размещения в боевых машинах ящиков со средствами информационного обеспечения.
На первом и втором этапах контртеррористической операции на Северном Кавказе (август 1999 г. — март
2000 г.) в зимних условиях, в горах, при температуре ниже нуля или в дождливую погоду не всегда представлялась
возможность собрать людей для проведения мероприятий информационно-воспитательной работы. В этом случае
офицер, проводивший информирование, в районе блокирования вынужден был проходить до 3 км по пересеченной
местности от одной позиции к другой. С учетом усталости личного состава и достаточно низкой профессиональной
подготовки офицеров-воспитателей ротного звена, частого привлечения их к выполнению несвойственных им задач в
качестве командиров подразделений на отдельных участках или во взводных опорных пунктах в отрыве от основных
сил можно сделать вывод о том, что информирование личного состава на начальном этапе проводилось от случая к
случаю и не во всех подразделениях и частях2. Эти недостатки практически были устранены на третьем этапе
контртеррористической операции на Северном Кавказе (апрель 2000 г. — 2005 г.).
Обобщая опыт организации информационно-воспитательной работы в ходе контртеррористической операции
в 1999—2005 гг., автор считает необходимым проведение следующих мероприятий.
Во-первых, органам военного управления следует обратить внимание на подготовку кадров как среди
офицеров-воспитателей, так и среди командиров всех степеней по вопросам организации мероприятий моральнопсихологического обеспечения боевых действий. Необходимо прекратить порочную практику назначения на
должности офицеров воспитательных структур случайных людей, не справившихся со своими обязанностями на
других должностях.
Во-вторых, необходимо приступить к оснащению органов воспитательной работы техническими средствами
для действий в полевых условиях в отрыве от пунктов постоянной дислокации (транспортные средства, палатки,
электростанции, компьютеры, телевизоры, адаптированные к сетям 12В и 24В).
В-третьих, на занятиях по командирской подготовке следует уделять больше внимания изучению опыта
работы органов воспитательной работы в локальных войнах и вооруженных конфликтах. Очевидно, что историческая
память должна быть присуща и военной науке. Разве можно считать нормальным, когда военно-исторический опыт
борьбы с внешним и внутренним врагом забывался уже через 5—10 лет? Казалось бы, совсем немного времени
прошло после вывода советских войск из Афганистана, а уже в 1994 г. многие из участников афганской эпопеи
справедливо отмечали, что уроки Афганистана оказались забытыми 3. Один из видных военных теоретиков прошлого
генерал-майор князь Н.С. Голицын более 140 лет назад с горечью констатировал: «… преподается ли у нас где-нибудь
теория партизанской войны вообще и нашей русской в особенности? Нет. Несколько строк в учебниках… не
составляют еще ни истории, ни теории партизанской войны. А между тем, война действительно имеет и свою
Архив ГУВР ВС РФ, 2004, д. 47, л. 141—142.
См.: Справочно-аналитические материалы по проблемам информационно-воспитательной работы в Вооруженных Силах РФ. М.,
ГУВР ВС РФ. 2003.
3 См.: Савинкин А.Е. Глобальная война с международным терроризмом: афганские, иракские и иные уроки // Российский военный
сборник. Вып. 20. С. 779—887.
1
2
историю, и свою теорию, и свою практику» 1. Очевидно, что эти слова и сегодня актуальны, а состояние изученности
этого вопроса изменилось мало. Одной из немногих работ по этой проблеме стал 21-й выпуск Российского военного
сборника «Хочешь мира, победи мятежевойну! Творческое наследие Е.Э. Месснера», подготовленный учеными
Военного университета2.
Одним из важных участков деятельности органов военного управления в контртеррористической операции на
Северном Кавказе были подготовка и проведение мероприятий защиты войск (сил) от информационнопсихологического воздействия противника.
В контртеррористической операции на Северном Кавказе (август 1999 г. — 2005 г.) защита войск (сил) от
информационно-психологического воздействия противника велась с большим ожесточением, чем в период боевых
действий 1994—1996 гг.3 Это стало следствием заблаговременной подготовки незаконных вооруженных
формирований по активному информационно-психологическому воздействию на войска и мирное население в ходе
агрессии против Дагестана в 1999 г.4
Так, в учебном центре Хаттаба «Давгат-лагере», расположенном в Сержень-Юрте, были созданы специальные
курсы подготовки ваххабитов по вопросам психологической и идеологической обработки населения и
противостоящих подразделений федеральных войск. В Кадарскую зону (Буйнакский район Дагестана)
заблаговременно были завезены телеретрансляторы и спутниковая телестанция, которые функционировали в течение
длительного времени, передавая телефильмы, которые являлись учебными пособиями для боевиков по организации
террористической деятельности.
На республики Северного Кавказа вещали с территории Чеченской Республики телеканалы «Кавказ»
(организатор — Ш. Басаев) и «Маршо» (организатор — С. Радуев). Для расширения зоны вещания на приграничные
районы в Шатое велось строительство телевизионного центра.
В Северо-Кавказский регион в огромных количествах завозились экстремистские газеты, журналы и иные
печатные издания антироссийской направленности. В интересах боевиков действовали радиовещательные компании
Турции, Азербайджана, а также радиостанции «Би-Би-Си», «Голос Америки», «Свобода» и др. В целом
антироссийская агитация велась в объеме до 300 часов в сутки на 16 языках с использованием современных
технологий. В этот же период был открыт интернет-сайт «Кавказ», начавший распространять материалы, порочившие
деятельность органов государственного и военного управления России в глазах мировой общественности 5.
Непосредственным организатором защиты войск ОГВ (с) от информационно-психологического воздействия
противника стал Генеральный штаб. Через группу информационного обеспечения оперативного штаба ОГВ (с)
осуществлялись скоординированные действия различных органов управления, направленные на завоевание и
удержание превосходства в информационной сфере6.
Органами воспитательной работы были сделаны выводы из ошибок, допущенных в 1994—1996 гг. в работе с
журналистами. В интересах защиты войск от информационно-психологического воздействия противника в 1999—
2005 гг. налаживалось взаимодействие органов военного управления с четвертой властью, что привело к более
взвешенному и корректному освещению событий средствами массовой информации событий в районе боевых
действий. Так, в донесении заместителя командующего группировкой войск в горной части Чеченской Республики по
воспитательной работе полковника С.В. Максимова в августе 2004 г. среди таких журналистов-профессионалов были
названы А. Абраменко и А. Сладков (РТР), В. Матыцин (ИТАР-ТАСС), Р. Гусаров (НТВ), Н. Асташкин (Красная
звезда) и др.7
В контртеррористической операции на Северном Кавказе 1999—2005 гг. важнейшего средства
информационной деятельности боевиков начал играть Интернет. Подтверждением этому стало создание боевиками
антироссийских сайтов. Всего с помощью финансовой поддержки международного терроризма боевикам удалось
разместить в Интернете с сентября 1999 г. по май 2000 г. больше ста сайтов во многих странах мира на более чем 20
иностранных языках8.
Пророссийский Интернет такой политики почти не ведет. Только два из шести основных пророссийских
сайтов могут выдерживать минимальную конкуренцию с сайтами боевиков.
Первое место в поисковиках на слово «Чечня» имеет сайт chechnyafree.ru, который учрежден РГТРК «Голос
России» в 2003 г. Дизайн его сделан с использованием новейших технологий, информационное наполнение
динамично развивается. Сайт построен грамотно, его разделы образуют своего рода энциклопедию о Чечне. Второе
Армия и внутренние войска в противоповстанческой и противопартизанской борьбе. Мировой опыт и современность. М.:
Институт истории МО РФ, ГК ВВ МВД РФ. 1997. С. 5.
2 См.: Российский военный сборник. Выпуск 21. Хочешь мира, победи мятежевойну! Творческое наследие Е.Э. Месснера. М.: Воен.
ун-т; Русский путь, 2005.
3 См.: Фоменко П.П. Деятельность органов военного управления Сухопутных войск по защите личного состава от информационнопсихологического воздействия противника в военных конфликтах 80—90 годов ХХ века (историческое исследование): Автореф. …
канд. ист. наук. М., 2001. С. 15.
4 См.: Репко С.И. Война и пропаганда (ХV—ХХ вв.). Часть вторая. М.: Издательство «Новости», 2000. С. 110.
5 См.: Лекарев С. Агитпроп терроризма // Независимое военное обозрение. 2005. 13 мая. С. 4
6 План организации информационно-психологической защиты войск от информационно-психологического воздействия противника
войск Объединенной группировки и населения освобожденных районов на период стабилизации обстановки в Северо-Кавказском
регионе. Утвержден заместителем командующего Объединенной группировкой войск (сил) по воспитательной работе 14 сентября
1999 г. // Текущий архив Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации, 1999, д. 15, л.
237—241.
7 Архив ГУВР ВС РФ, 2004, д. 47, л. 138.
8 См.: Чертополох А. Информационные грани терроризма и военная политика России // Современный терроризм: теория и
практика: Сборник научных статей под редакцией генерал-полковника В.И. Марченкова. М.: Воен. ун-т, 2002. С. 162—163.
1
место в поисковиках занимает сайт правительства Чеченской Республики www.chechnya.gov.ru. Он был создан в 2001
г., но до 2005 г. единой концепции при создании сайта автором не обнаружено.
Третье место, по мнению автора, занимает сайт www.chechnya.ru, который был создан в 1999 г. при
спонсорской поддержке электронной газеты «Утро» на русском, английском, французском и немецком языках.
Обновляется редко, очень много пустых разделов, изначально был, вероятно, рассчитан на англоязычную аудиторию.
Кроме того, министр обороны Российской Федерации в 2000 г. издал директиву «О мерах по использованию
глобальной информационной сети «Интернет» в целях информационного обеспечения деятельности Вооруженных
Сил Российской Федерации»1. В ней он потребовал размещать информацию о Вооруженных Силах Российской
Федерации в целом и о контртеррористической операции на Северном Кавказе в частности в сети «Интернет» только
на сайте Министерства обороны Российской Федерации через Пресс-службу Министерства обороны Российской
Федерации.
Из проведённого автором анализа можно сделать вывод: необходимо уделение большего внимания со
стороны российских органов власти и российской общественности информационной борьбе в сети «Интернет». Новые
информационные технологии с каждым годом неизбежно будут занимать всё большее место как в формировании
общественного мнения, так и в нашей повседневной жизни. Появился и новый термин — «сетевая война»,
предполагающая, в частности, использование сети «Интернет» для привлечения на свою сторону новых групп
населения при информационно-психологическом воздействии на них путем передачи определенным образом
препарированной или просто ложной информации.
Анализ деятельности органов воспитательной работы соединений и частей ОГВ(с), проведенный автором,
свидетельствует о том, что информационное обеспечение контртеррористической операции в 1999—2005 гг.
осуществлялось по двум основным направлениям: информационно-воспитательная работа, проводившаяся в
соединениях и частях ОГВ(с) командирами и органами воспитательной работы; защита войск (сил) от
информационно-психологического воздействия противника, осуществлявшаяся совместными усилиями органов
воспитательной работы и органами разведки.
Оценивая в целом деятельность органов государственного и военного управления по информационному
обеспечению контртеррористической операции на Северном Кавказе, можно с полным основанием сказать, что она
сыграла важную роль в мобилизации личного состава на выполнение поставленных боевых задач.
Директива министра обороны Российской Федерации «О мерах по использованию глобальной информационной сети "Интернет"
в целях информационного обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» от 9 сентября 2000 г. № Д-41.
1