Лицензирование, страхование, декларирование

ОРГАНИЗАЦИЯ
,
ДЕКЛАРИРОВАНИЯ,
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
И
СТРАХОВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ОБЪЕКТОВ
1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПРОМЫШЛЕНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ (О.П.О.).
ВИДЫ И ХАРАКТЕР ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВ НА ТЕРРИТОРИИ
ОБЛАСТИ.
Основным документом по обеспечению безопасности производственных
объектов
является
ФЗ
“О
промышленной
безопасности
опасных
производственных объектов (О.П.О.)” № 116 от 26 июля 1997 г. Закон
определяет:
Ст. 1. Правовые, экономические и социальные основы обеспечения
безопасной эксплуатации О.П.О.
Его положения распространяются на все организации независимо от
организационно правовой формы и форм собственности.
Раскрыть содержание статей закона. (Приложение № 1).
Ст. 2. В ней определен перечень опасных производственных объектов (О,
П, О,), которыми являются:
- предприятие или цех;
- участок;
- площадка,
а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к закону.
Все они подлежат регистрации в государственном реестре.
Ст. 3. В данной статье указаны требования промышленной безопасности.
Это:
- условия;
- запреты;
- ограничения, содержащиеся в законах, технических документах,
соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать и
обеспечивать:
а) нормы в области защиты населения и территорию от ЧС;
б) охрану окружающей природной среды;
в) экологическую безопасность;
г) пожарную безопасность;
д) охрану труда.
Ст. 3. Определят порядок лицензирования видов деятельности в области
промышленной безопасности. Лицензированию подлежат:
а) деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации
расширению, консервации, ликвидации опасного объекта;
б) изготовление, монтаж, обслуживание технических устройств,
применяемых на объекте;
2
в) также, проведение экспертизы промышленной безопасности;
г) подготовка и переподготовка работников объекта.
Лицензию выдает территориальный орган Гостехнадзора России
(управление) – ул. Толстого, 5 (т. 222-26-30).
Заявитель должен представить в управление Госгортехнадзора:
а) декларацию промышленной безопасности;
б) заключение экспертизы промышленной безопасности;
в) заявление.
Ст. 9. Определяет перечень функций, возложенных на организацию,
эксплуатирующую опасный объект:
а) соблюдать положения законов и иных правовых актов РФ, в области
безопасности;
б) иметь лицензию на эксплуатацию объекта;
в) допускать к работе на объекте лиц, удовлетворяющих требованиям
квалификации;
г) допускать лиц, не имеющих медицинских противопоказаний к указанной
работе;
д) обеспечивать подготовку и аттестацию работников в области
промышленной безопасности;
е) организовывать и осуществлять контроль за соблюдением требований
промышленной безопасности;
з) обеспечивать проведение экспертизы безопасности зданий;
и) проводить диагностику, испытания и освидетельствование сооружений и
технических устройств, в установленные сроки;
к) предотвращать проникновение на объект посторонних лиц;
л) обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к
хранению потенциально опасных веществ;
м) разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
н) заключать договор страхования риска ответственности за причинение
вреда при эксплуатации объекта;
о) приостанавливать производство, в случае аварии или инцидента на
объекте;
п) проводить мероприятия по локализации и ликвидации последствий
аварий;
р) оказывать содействие в расследовании причин аварии;
с) принимать участие в техническом расследовании причин аварии на
объекте, принимать меры по устранению причин и профилактике аварий.
Ст. 9. П. 2. Возлагает обязанности на персонал объекта:
а) соблюдать требования нормативно-правовых документов по
обеспечению безопасности объекта, а также порядок действия в случае аварии;
б) проходить подготовку и аттестацию в области промышленной
безопасности;
в) в установленном порядке, приостанавливать работу в случае аварии или
инцидента;
г) участвовать в работе по локализации аварии.
3
Ст. 10. Регламентирует требования промышленной безопасности по
готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на
объекте.
Организация обязана:
а) планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации
аварии;
б) заключать договор с аварийно-спасательными службами на их
привлечение к работам;
в) создавать собственные формирования из числа персонала;
г) иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для
локализации и ликвидации аварии;
д) обучать персонал действиям в случае аварии на объекте;
е) иметь и поддерживать в готовности системы наблюдения, оповещения,
связи.
Ст. 11. Определяет порядок проведения технического расследования
причин аварии. Техническое расследование причин аварии проводится спец
комиссией, возлагаемой представителем территориального управления
Гостехнадзора.
В состав комиссии включают:
а) представителя субъекта РФ;
б) органа местного самоуправления;
в) представителя организации, эксплуатирующей объект;
г) другие представители в соответствии с законом РФ.
Комиссия может привлекать к расследованию:
- экспертные организации;
- специалистов в области промышленной безопасности, изысканий,
проектирования, страхования и других областях.
По результатам расследования причин аварии, готовится акт, в котором
указываются:
- причины и обстоятельства аварии;
- размер ущерба;
- допущенные нарушения требований безопасности;
- кто допустил нарушения;
- меры по предупреждению подобных аварий.
Материалы расследования направляются в территориальный орган
Госгортехнадзора и другие, заинтересованные гос. органы.
Финансирование расходов на расследование, осуществляет организация,
где произошла авария.
Ст. 12. В ней определено:
Что подлежит экспертизе промышленной безопасности:
Во-первых, документация на строительство, реконструкцию, техническое
перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта.
Во-вторых, технические устройства.
В-третьих, здания и сооружения.
В-четвертых, декларация промышленной безопасности, и другие
документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
4
Экспертизу проводят организации, имеющие лицензию, за счет средств
организации.
Результатом осуществления экспертиз промышленной безопасности
является заключение.
Заключение представляется, утверждается в орган, уполномоченный в
области промышленной безопасности. Порядок осуществления экспертиз
промышленной безопасности установлен Гостехнадзором РФ, Правительством.
Ст. 13. Разработка декларации промышленной безопасности, которая
предполагает:
а) оценку риска аварии и ее последствия;
б) анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий;
в) оценку готовности сил и средств к локализации и ликвидации
последствий аварии;
г) также, разработку мероприятий по снижению последствий аварии и
минимизации ущерба.
Перечень сведений и порядок оформления декларации, определяют:
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области
промышленной безопасности;
- совместный приказ МЧС – Гостехнадзора РФ № 222/59, 1996 г.
Декларация разрабатывается для опасных производственных объектов, на
которых:
- получают;
- используют;
- перерабатывают;
- хранят;
- транспортируют;
- уничтожают вещества, в количествах, указанных в приложении – 2 к
закону № 116 – ФЗ.
Декларация уточняется или разрабатывается вновь:
- в случае получения лицензии;
- изменения сведений, содержащихся в декларации;
- или в случае изменения требований промышленной безопасности.
Декларация утверждается руководителем организации, эксплуатирующей
объект.
Ст. 14. Определяет порядок страхования ответственности за причинение
вреда при эксплуатации объекта.
Организация обязана страховать ответственность причинения вреда:
- жизни;
- здоровью;
- имуществу других лиц, и окружающей природной среде.
Минимальный размер страховой суммы составляет:
- Для опасного производственного объекта, указанного в п.1 приложения 1,
к “закону”, в случае, если на нем: 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда.
- Иного опасного производственного объекта
1 тыс. минимальных
размеров оплаты труда.
Положения закона боле подробно, рассмотрены в подзаконных актах.
5
А) Раскрыть термины, характерные для опасных производств: (ГОСТ
Р22.0.05.9).
АВАРИЯ – опасное техническое происшествие, создающее на объекте, на
территории: а) угрозу жизни и здоровью людей; б) приводящие к разрушению
зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств; в) нарушению
производственного и транспортного процесса; г) а также населению ущерба
окружающей природной среде.
АНАЛИЗ РИСКА – процесс выявления (идентификации) и оценки
опасностей.
ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНОЕ ВЕЩЕСТВО – вещество, которое по своим
физическим, химическим и токсическим свойствам представляет опасность для
здоровья и жизни людей.
ПРОМЫШЛЕННАЯ КАТАСТРОФА – крупная промышленная авария,
привлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей; разрушению
либо уничтожению объекта; а также серьезный ущерб природной среде.
ОСОБО ОПАСНОЕ ПРИЗВОДСТВО – участок, установка, цех, хранилище,
склад, станция или другое производство, на котором используют, производят,
перерабатывают, хранят или транспортируют взрывопожароопасные или опасные
химические вещества, в количестве, превышающем пороговое значение (Закон
РФ № 116-97 г.).
ТЕХНОГЕННАЯ ЧС – состояние, при котором в результате возникновения
источника техногенной ЧС на объекте, или территории: а) нарушаются
нормальные условия жизни и деятельности людей; б) возникает угроза их жизни
и здоровью; в) наносится ущерб имуществу населения, производству и
окружающей природной среде.
Б) Определение опасности ЧС техногенного характера.
Опасность ЧС техногенного характера может возникнуть в случае аварий
на:
- промышленных объектах;
- объектах использования атомной энергии;
- гидротехнические сооружениях;
- железнодорожных, автомобильных, речных коммуникациях. По которым
осуществляется перевозка опасных грузов;
- установках, складах, хранилищах, сооружениях и коммуникациях,
разрушение которых приведет к нарушению жизнеобеспечения людей.
Объект производственного, транспортного, социального или иного
назначения является потенциально опасным объектом для населения и
территорий, если в отношении его выявлена возможность возникновения (риск)
ЧС техногенного или природно-техногенного характера местного и более
высоких классов. Определение степени опасности ЧС техногенного характера
является неотъемлемой частью процедуры прогнозирования ЧС. Отнесение
потенциально опасных объектов в категории в зависимости от возникающих от
них ЧС, производится органами управления ГОЧС субъектов РФ. Они также
ведут государственный учет в форме реестров, всех потенциально опасных
объектов. Результаты прогнозирования ЧС техногенного характера, должны
учитываться при решении вопросов:
6
- размещения;
- проектирования;
- строительства;
- эксплуатации;
- вывода из эксплуатации объектов;
- выдаче лицензий на виды деятельности.
Затем раскрыть перечень:
- опасных веществ;
- опасных производственных объектов (Закон РФ № 116-97 г.,
приложение № 1, 2)
В) Потенциально опасные объекты НСО.
Всего – 149, из которых: ХОО – 85, в т.ч. 21 – Новосибирск, взрывоопасные
– 36, пожароопасные –27, РОО – 2, биологически опасные – 1,
гидродинамические – 1. Кроме того, по территории области проходят:
-газопровод – 1492 км;
-нефтепровод – 965 км;
-железная дорога – 1430 км, на которой могут находиться одновременно
860 вагонов и цистерн с потенциально опасными грузами.
Далее раскрыть перечень потенциально опасных объектов (приложение
№3).
2. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И СТРАХОВАНИЕ
ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
Документы:
- Закон РФ № 116 от 21.07.97 г. “О промышленной безопасности опасных
производственных объектов” (Приложение № 1).
- Постановление правительства № 675 от 1.07.95 г. “О декларации
безопасности промышленного объекта”.
- Приказ МЧС – Гостехнадзор России № 222/59 от 4.04.96 г. “О порядке
разработки декларации безопасности промышленного объекта”.
П.1. Декларация безопасности промышленного объекта, деятельность
которого связана с повышенной опасностью производства (Приложение № 2 к
закону № 116-97 г.), осуществляется в целях:
- обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности;
- оценки эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации
ЧС.
П. 2. Декларация является документом, определяющим:
- возможные характер и масштабы ЧС на промышленном объекте;
- мероприятия по их предупреждению и ликвидации.
П. 3. Декларация должна характеризовать безопасность объекта на этапах
его:
- ввода в эксплуатацию;
- эксплуатации;
7
- и вывода из эксплуатации.
П. 4. декларация должна содержать:
- сведенья о месторасположении;
- природно-климатические условия;
- численность персонала;
- основные характеристики и особенности технологии процесса;
- производимая продукция;
- анализ риска возникновения на объекте ЧС;
- характер и вид источника опасности;
- система контроля за безопасностью промышленного производства;
- сведенья об объеме и содержании организационных технических
мероприятий по предупреждению ЧС;
- сведенья о создании локальной системы оповещения персонал и
населения о ЧС;
- наличие и готовность сил и средств по предупреждению и ликвидации
ЧС;
- мероприятия по обучению работников объекта способам защиты и
действий в ЧС;
- характеристика мероприятий по защите персонала в случае ЧС;
- сведенья о необходимых объемах и номенклатуре резервов
материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;
- порядок информирования органов местного самоуправления и населения
о прогнозируемых и возникших на объекте ЧС.
П. 5. декларация разрабатывается организацией, независимо от форм
собственности, при проектировании и эксплуатации.
П. 6. Декларация утверждается руководителем организации, в состав
которой входит промышленный объект.
П. 7. Составляется в 4-х экземплярах и представляется:
- МЧС – ГУ ГОЧС;
- Гостехнадзора;
- В орган местного самоуправления;
- Первый экземпляр в организации, утвердивший декларацию.
П. 8. Декларация уточняется:
- в случае обращения за лицензией;
- при изменении требований безопасности;
- изменении сведений, содержащихся в декларации;
- каждые 5 лет.
ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ДЕКЛАРАЦИИ.
(Приказ МЧС № 222/59 – 96 г.).
Структура декларации безопасности.
I. Титульный лист, сведения:
1) регистрационный номер декларации;
2) график утверждения;
3) место и дата составления декларации.
Форма дана в приложении № 8 приказа.
II. Аннотация, содержит:
8
1) сведения о разработчиках декларации;
2) краткое изложение разделов;
III. Оглавление, включает: наименование разделов и приложений.
IV. Раздел “Общая информация”, содержит:
4.1. Общие сведения о промышленном объекте;
- краткие сведения о промышленном объекте;
- обоснование идентификации особо опасного производства, входящего в
состав объекта;
- описание месторасположения объекта;
- данные о персонале и населении вблизи объекта;
- страховые данные.
4.1.1. Краткие сведения о промышленном объекте, включают:
- полное и сокращенное наименование;
- наименование вышестоящего органа (министерства);
- должность (наименование) руководителя организации;
- полный почтовый адрес организации;
- краткое описание организации.
4.1.2. Обоснование идентификации особо опасного производства,
включает:
- перечень опасных производств с указанием потенциально опасных
веществ и количества;
- сведения о включении объекта в перечень объектов (РФ), подлежащих
декларированию.
4.1.3. Описание месторасположения объекта, включает:
- размеры и границы территорий объекта;
- наличие и границы запретных и санитарно-защитных зон;
- сведения о природно-климатических условиях в районе расположения
объекта.
4.1.4. Данные о персонале и населении вблизи объекта, включает:
- сведения о численности и размещении персонала;
- сведения о численности персонал других объектов (организациях),
которые окажутся в зоне поражения в случае ЧС;
- сведения о размещении населения на прилегающей территории, которая
окажется в зоне поражающих факторов;
- наличие и вместимость мест массового скопления людей, которые могут
оказаться в зоне поражения (больницы, школы и др.).
4.1.5. Страховые данные, включают:
- наименование и адрес страховой организации;
- вид страхования;
- максимальный размер застрахованной ответственности за ущерб лицам;
- порядок возмещения ущерба.
4.2. Общие меры безопасности, включают:
- перечень необходимых лицензий на осуществление опасных видов
деятельности;
- характеристику системы контроля за безопасностью;
9
- сведения об организации служб технического надзора и техники
безопасности;
- сведения об аварийно-спасательной службе;
- характеристику профессиональной подготовки персонала, порядок
допуска персонала к работе;
- мероприятия по обучению персонала способам защиты и действий пр
аварии;
- планируемые мероприятия по повышению промышленной безопасности.
5. Раздел “Анализ безопасности промышленного объекта”, содержит:
5.1. Данные о технологии, включает:
5.1.1. Характеристика опасного вещества:
- наименование;
- химическая формула;
- описание свойств;
- меры защиты и первой помощи.
5.1.2. Описание технологии, включает:
- технологическую схему с обозначением основного технологического
оборудования;
- план размещения основного технологического оборудования, в котором
обращается опасное вещество;
- перечень оборудования, в котором обращается опасное вещество;
- данные о распределении опасных веществ.
5.1.3. Описание технических решений, по обеспечению безопасности,
включает:
- меры по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению
аварийных выбросов опасных веществ;
- решение на предупреждение развития аварии и локализации выбросов
опасного вещества;
- решение по обеспечению взрыво-, пожаробезопасности;
- описание систем автоматического регулирования, блокировок,
сигнализации и др.
5.1.4. Характеристика пункта управления процессом, включает:
- -сведения о расположении и оборудовании ПУ;
- состояние устойчивости ПУ по обеспечению безопасности в нем
персонала и возможности управления процессом при аварии.
5.2. Анализ опасностей риска, включат:
5.2.1. Сведения об известных авариях, включает, данные об авариях,
имевших место на особо опасном производстве.
5.2.2. Анализ условий возникновения и развития аварий, включает:
- выявление причин возникновения и развития аварийных ситуаций с
учетом:
- отказов и неполадок оборудования;
- возможных ошибок персонала;
- внешних воздействий природного и техногенного характера.
- определение сценариев возможных аварий;
- оценка количества опасных веществ, попадающих в аварийную ситуацию.
10
5.2.3. Оценка риска аварий и ЧС, включает:
- определение возможных последствий аварий и ЧС;
- определение зон действия поражающих факторов при различных
сценариях аварии;
- определение возможного количества пострадавших, с учетом степени
поражения, среди персонала и населения;
- оценка величины возможного ущерба физическими и юридическими
лицами в случае аварии.
5.2.4. Выводы:
- основные результаты анализ опасностей и риска;
- перечень разработанных мер по уменьшению риска аварии.
6. Раздел “Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации
и ликвидации ЧС”, содержит:
6.1. Описание системы оповещения о ЧС, включает:
- сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы
оповещения персонала и населения о ЧС;
- схема оповещения о ЧС.
6.2. Описание среды и мероприятий по защите персонала, включает:
- порядок создания, подготовка и поддержание в готовности к
применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС;
- мероприятия по обучению работников способам защиты и действий в
ЧС;
- характеристика мероприятий по защите персонала при аварии;
- порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС;
- сведения о ЧС необходимых объемах и номенклатуре резервов
материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.
6.3. Порядок организации медицинского обеспечения в случае ЧС,
включает:
- сведения о составе сил медицинского обеспечения;
- порядок оказания до врачебной помощи пострадавшим.
7. Раздел “Информирование общественности”, содержит:
- порядок информирования населения и органов местного самоуправления
о прогнозируемых и возникших ЧС;
- порядок представления информации, содержащейся в декларации
безопасности.
8. Приложение: “Ситуационный план”, в нем содержится обозначения:
- промплощадка объекта с нанесением зданий и сооружений, с указанием
количества работающих;
- организации, места массового скопления людей (больницы, школы,
жилые дома и др.), которые попадают в зону поражающих факторов;
- зоны возможного поражения, с указанием численности людей в зонах.
Далее, прокомментировать “особые требования” к декларации безопасности
для некоторых объектов:
1. Для проектируемого промышленного объекта.
2. Для действующего промышленного объекта.
3. Для гидротехнических сооружений, хвостохранилищ, шлаконакопителей.
11
Затем отметить, что по декларированию безопасности, проводится
экспертиза:
а) Постановление Правительства № 675-96.
б) Приказ МЧС – Гостехнадзора России № 222/59.
Экспертизе подлежат:
а) проектная документация на строительство, реконструкцию, консервацию
и ликвидацию опасного объекта;
б) технические устройства;
в) здания и сооружения;
г) декларация промышленной безопасности.
Экспертизу проводят организации, имеющие лицензию, за счет средств
организации. Результатом проведения экспертизы является заключение.
Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется в
территориальный орган, специально уполномоченные в области промышленной
безопасности.
Цель лицензирования:
Оно осуществляется с целью государственного регулирования в области
обеспечения:
- безопасности промышленных производств и работ повышенной
опасности;
- а также защита промышленного персонала, населения и окружающей
среды от воздействия опасных факторов производственной
деятельности.
Лицензия
является
официальным
разрешительным
документом,
выдаваемым территориальным управлением (органом) Госгортехнадзора
(Западно-Сибирский г. Новосибирск, ул. Толстого, 5, тел. 222-26-30),
удостоверяющим право владельца на проведение вида деятельности и
регламентирует условия осуществления этой деятельности. Порядок
лицензирования определяет Закон № 128-ФЗ от 8.08.01.
Ст. 1. “Основные понятия”.
Лицензия – специальное разрешение на осуществление вида деятельности,
при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданная
лицензирующим органом, юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю.
Лицензирующий орган – федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъекта, осуществляющие лицензирование.
Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о
предоставлении лицензии.
Реестр лицензий – совокупность данных о предоставлении лицензий,
переоформлении документов, приостановлении и возобновлении действия
лицензий и аннулировании лицензий.
Ст.2. Полномочия лицензирующих органов:
- предоставление лицензий;
- переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;
- приостановление действия лицензий;
12
- возобновление действия лицензий;
- аннулирование лицензий, в случае неуплаты лицензиатом в течении 3-х
месяцев лицензионный сбор за предоставлении лицензии;
- ведение реестра лицензий;
- контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.
Ст. 3. Действие лицензии:
- на каждый вид деятельности, указанный в п.1 ст. 17 закона, №128
предоставляется лицензия;
- деятельность, на которую лицензия предоставлена федеральным органом
исполнительной власти или субъекта РФ, может осуществляться на всей
территории РФ.
Ст. 4. Срок действия:
- не может быть менее 5 лет;
- продление срока действия, осуществляется в порядке переоформлении
документа, подтверждающего наличие лицензии;
- по конкретным видам деятельности, может быть бессрочное действие
лицензии.
Ст. 5. Принятие решения о предоставлении лицензии.
а) Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в
лицензирующий орган документы:
- заявление о предоставлении лицензии;
13
Регистрационный номер _____________________
Дата регистрации __________________________
ЗАЯВЛЕНИЕ
На получение лицензии на ________________________________________
______________________________________________________________
(вид деятельности, срок)
Заявитель _____________________________________________________
______________________________________________________________
(наименование предприятия или Ф. И. о. гражданина, его паспортные данные)
Почтовый адрес заявителя _______________________________________
______________________________________________________________
телефон _______ , телекс _______ , телефакс ________________________
Юридический адрес ____________________________________________
Реквизиты банка, расчетный счет __________________________________
______________________________________________________________
К заявлению прилагается документация, подтверждающая возможность и
готовность осуществления указанного вида деятельности
Дата
Подпись заявителя
14
- копии учредительных документов и копия свидетельства о
государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица
(заверенные нотариусом) – для юридического лица;
- копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в
качестве индивидуального предпринимателя – для индивидуального
предпринимателя;
- копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в
налоговом органе;
- документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение
заявления о предоставлении лицензии;
- сведения о квалификации работников соискателя лицензии.
б) Решение о предоставлении или отказе лицензии, принимается в срок 3-х
месяцев:
- решение оформляется приказом лицензирующего органа;
- уведомление о предоставлении лицензии направляется соискателю в
письменной форме, с указанием реквизитов банковского счета и срока
уплаты лицензионного сбора;
- уведомление об отказе направляется письменно, с указанием причин
отказа;
- в 3-хдневный срок, после уплаты лицензионного сбора, лицензирующий
орган выдает документ, подтверждающий наличие лицензии.
в) Основание отказа:
- наличие в документах недостоверной информации;
- несоответствие соискателя лицензии, используемых им объектов
лицензионным требованиям и условиям.
Ст. 6. Содержание документа, подтверждающего наличие лицензии:
- наименование лицензирующего органа;
- наименование и организационно-правовая форма юридического лица,
место нахождение – для юридического лица;
- фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа – для
индивидуального предпринимателя;
- лицензируемый вид деятельности;
- срок действия лицензии;
- идентификационный номер налогоплательщика;
- номер лицензии;
- дата принятия решения о предоставлении лицензии;
- дать форму лицензии.
15
Герб Российской Федерации
Федеральный горный и промышленный
надзор России
(Госгортехнадзор России)
Регистрационный номер __________
Дата выдачи __________
ЛИЦЕНЗИЯ
на ___________________________________________________________
______________________________________________________________
(наименование вида деятельности)
Настоящая лицензия выдана ______________________________________
(наименование органа
______________________________________________________________
Госгортехнадзора России)
На основании заявления _________________________________________
(регистрационный номер
__________________________________ и представленной документации
и дата регистрации)
в соответствии с _______________________________________________
_____________________________________________________________
______________________________________________________________
(действующие нормативные и правовые акты)
предприятию-заявителю _________________________________________
______________________________________________________________
(наименование и адрес предприятия)
предоставляется право осуществления деятельности по________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
(разрешенный вид деятельности)
на территории _________________________________________________
в соответствии с лицензионными условиями.
Условия действия лицензии прилагаются ___________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Настоящая лицензия выдана сроком на _______ и действительна до_____
Печать органа Госгортехнадзора
Подпись, выдавшего лицензию
16
Ст. 7. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.
а) Не позднее чем через 15 дней, подать заявление о переоформлении
документа, с приложением документов, подтверждающих изменения или утрату
документа, подтверждающего наличие лицензии;
б) Переоформление документа осуществляется в течении 10 дней со дня
получения заявления;
в) За переоформление документа взимается плата в размере 100 рублей.
Ст. 8. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии:
- в случае нарушений требований и условий;
- срок не может превышать 6 месяцев;
- если не устранены нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться
в суд с заявлением об аннулировании лицензии;
- плата за возобновление лицензии не взимается;
- лицензия теряет силу в случае ликвидации юридического лица или
прекращает деятельность в результате реорганизации;
- аннулирование в случае неуплаты в течении 3-х месяцев лицензионного
сбора за предоставлении лицензии.
Ст. 9. Ведение реестров лицензий.
а) Лицензирующие органы ведут реестры лицензий, где указывается:
- сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;
- основание и даты приостановления и возобновления лицензии;
- основание и дата аннулирования лицензии.
Ст. 10. Лицензионные сборы.
- за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии = 300 руб.
- за предоставление лицензии = 1000 руб.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект,
обязана страховать ответственность причинение вреда жизни, здоровью или
имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии.
Размер страховой суммы страхования составляет, для:
а) опасного производственного объекта, указанного в пункте 1 приложения
1 (Закон – 116), в случае, если на нем:
- имеются опасные вещества в количествах, равным (приложении 2) – 70
тыс. минимальных размеров оплаты труда на день страхования;
- имеются опасные вещества, менее чем (приложение 2) – 10 тыс.
минимальных размеров оплаты труда не день страхования;
- иного опасного производственного объекта – 1 тыс. минимальных
размеров оплаты труда.
3. ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К
ПРОЕКТИРОВАНИЮ, СТРОИТЕЛЬСТВУ, ПРИЕМКЕ В
ЭКСПЛУАТАЦИЮ И К ЭКСПЛУАТАЦИИ О. П. О.
ТРЕБОВАНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧС
17
А)
ТРЕБОВАНИЯ
НА
СТАДИИ
РАЗРАБОТКИ
ПРОЕКТА
СТРОИТЕЛЬСТВА.
п. 1. Мероприятия по предупреждению ЧС детально разрабатываются в
проекте строительства потенциально-опасного объекта (О. П. О.).
п. 2. Мероприятия по предупреждению ЧС разрабатываются с
привлечением на договорной основе проектно-строительных организаций и
других юридических и физических лиц.
п. 3. Органы управления по ГОЧС субъектов РФ или по их поручению,
органы ГОЧС самоуправления, по запросу заказчика, должны сообщать исходные
данные о степени опасности района строительства, а также требования для
разработки мероприятий по предупреждению ЧС.
Требования включаются в задание на проектирование объекта
строительства, которые подлежат согласованию с органом управления ГОЧС.
п. 4. При проектировании, в задании должны включаться следующие
мероприятия по предупреждению ЧС:
- установление перечня особо опасных производств с определением
опасных веществ и их количество;
- определение зон действия поражающих факторов при авариях
(химического, радиоактивного заражения, зон разрушений, пожара и
др.);
- определение численности и размещения персонала проектируемого
объекта, а также объектов (организаций), которые могут оказаться в зоне
поражающих факторов;
- определение численности и размещения населения на прилегающей
территории в зоне действия поражающих факторов;
- решение
по
исключению
разгермитизации оборудования и
предупреждения аварийных выбросов опасных веществ;
- устройство систем контроля радиационной, химической обстановки;
обнаружение взрывоопасных концентраций;
- решение по предупреждению развития аварий и локализации выбросов
опасных веществ;
- решение по обеспечению взрыво, пожаробезопасности;
- устройство систем автоматического регулирования, сигнализацией, а
также безаварийной остановки технологического процесса;
- решение по обеспечению устойчивости пунктов управления
производственным процессом, и возможности управления процессом
при аварии;
- резервирование источников электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и
систем связи;
- резервы и материальных средств для ликвидации последствий аварий на
объекте;
- система оповещения о ЧС;
- решение по обеспечению эвакуации персонала;
- решение по обеспечению ввода сил и средств ликвидации последствий
аварии.
18
При проектировании объекта, рядом с которым расположен потенциально
опасный объект, должны предусматриваться следующие мероприятия по
предупреждению ЧС:
а) Идентификация П. О. О. и транспортных коммуникаций, на которых
могут возникать ЧС.
б) Определение зон действия поражающих факторов при авариях на рядом
расположенных П. О. О., а также объекта транспорта, с указанием источника
информации;
в) Численность и размещение людей на объекте, которые могут оказаться в
зоне ЧС;
г) Решение по защите персонала, зданий и сооружений, технологического
оборудования от:
- радиационного загрязнения;
- химического заражения;
- избыточного давления;
- продуктов горения.
д) При необходимости и другие решения из пункта выше названного (п. А).
Что включает комплект чертежей?
а) Ситуационный план с обозначением проектируемого объекта, рядом
расположенных объектов, населенных пунктов, транспортных коммуникаций, а
также границ зон возможных поражений и зон ЧС с указанием численности
людей в этих зонах;
б) Генеральный план объекта с эксплуатацией зданий и сооружений; с
указанием этажности, количества персонала и путей эвакуации персонала с
объекта;
в) Планы и резервы зданий и сооружений; схемы технологических
процессов; схемы инженерных сетей;
г) Другие чертежи, содержащие информацию о принятых в проекте
мероприятиях по предупреждению ЧС.
Мероприятия по предупреждению ЧС в составе проекта строительства,
подлежат государственной экспертизе в экспертных органах ГОЧС.
Проект может быть утвержден только при положительном экспертном
заключении.
Б) ТРЕБОВАНИЯ НА СТАДИИ СТРОИТЕЛЬСТВА И ВВОДА В
ЭКСПЛУАТАЦИЮ.
п. 1. Заказчик или генподрядная организация обязаны заблаговременно
известить органы местного самоуправления и управления по делам ГОЧС о
начале работ по строительству потенциально-опасного объекта (П. О. О.).
п. 2. До реализации в полном объеме всех запроектированных мероприятий
по предупреждению ЧС, не допускается завоз и размещение опасных веществ и
материалов.
п. 3. В состав комиссии по проведению пусконаладочных работ, включается
уполномоченный представитель от ГОЧС.
п. 4. Он осуществляет контроль:
- за выполнением проектной и эксплутационной документации в области
защиты населения и территорий от ЧС;
19
- за готовностью персонала, сил и средств к действиям в условиях
аварийных ситуаций;
- соответствие производимых испытаний и проверок утвержденной
программе.
п. 5. Проведение пуско-наладочных работ и испытаний, на допускается без
наличия “Плана действий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций”.
п. 6. Ввод потенциально опасного объекта (П. О. О.) в эксплуатацию,
проводится при наличии следующих документов:
а) заключения о соответствии реализованных при строительстве
мероприятий по предупреждению ЧС. Проектной документации ( утверждается
органом управления по ГОЧС субъекта);
б) заключения о готовности объектовых сил и средств к действиям по
предупреждению и ликвидации ЧС (утвержденным органом управления ГОЧС
субъекта);
в) плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (утверждается
руководителем объекта);
г) плана взаимодействия объектовых и территориальных сил и средств
ликвидации ЧС (утверждается органом управления ГОЧС).
п. 7. Ввод в действие объекта оформляется актом.
В) ТРЕБОВАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ВОПРСАМИ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧС
Эти требования должны предусматривать управление по предупреждению
ЧС, как на:
- самом объекте;
- так и на территории.
На потенциально опасном объекте (П. О. О.):
п. 1. Управление мероприятиями по предупреждению ЧС, включает:
а) Разработка распорядительных и организационных документов по
вопросам предупреждения ЧС.
б) Разработка и реализация объектовых планов мероприятий по
предупреждению ЧС.
в) Прогнозирование ЧС, определение и уточнение показателей риска ЧС
для персонала и населения.
г) Обеспечение готовности к действиям объектовых органов управления,
сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.
д) Сбор, обработка и выдача информации в области предупреждения ЧС;
защиты населения.
е) Страхование ответственности за причинение вреда;
з) Создание резервов материальных и финансовых ресурсов для
ликвидации ЧС.
п. 2. В составе органов управления объектов должны входить:
- координирующий орган – объектовая комиссия по ЧС;
- постоянно действующий орган управления – отдел, сектор;
- специально уполномоченный на решение задач в этой области – штаб
ГОЧС объекта;
20
- орган повседневного управления мероприятиями по предупреждению
ЧС – дежурно-диспетчерская служба.
п. 3. Свои обязанности они выполняют в соответствии требований
“Положения о Российской системе предупреждения и действий в ЧС”
(Утверждено постановлением Правительства, от 5.11.95 г., № 1113)” и
разработанным на его основе распорядительными документами о создании
указанных органов.
п. 4. Орган по делам ГОЧС объекта должен координировать деятельность
подразделений объектовых служб контроля, промышленной безопасности и др.
Б) КАКОВЫ ТРЕБОВАНИЯ К УПРАВЛЕНИЮ ВОПРОСАМИ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧС НА ТЕРРИТОРИЯХ?
п. 1. Управление мероприятиями по предупреждению ЧС на территориях,
включает:
а) разработку распорядительных документов, правовых и экономических
норм по вопросам предупреждения ЧС;
б) прогнозирование ЧС техногенного и природного характера;
в) ведение реестров потенциально опасных объектов и категорирование их
по степени опасности;
г) периодическое обновление паспортов безопасности территорий (ГОСТ Р
22.2.03-97) и объектов;
д) обеспечение готовности к действиям территориальных органов
управления, сил и средств для предупреждения и ликвидации ЧС;
е) подготовка населения к действиям при ЧС;
з) создание условий для страхования ответственности за причинение вреда
в случае ЧС;
к) создание резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации
местных и территориальных ЧС;
л) осуществление государственной экспертизы, надзора, контроля и
разрешительной деятельности в области предупреждения ЧС, защиты населения
и территорий от опасных воздействий.
п. 2. Управление мероприятиями по предупреждению ЧС на территориях,
осуществляется под руководством глав администраций субъектов и органов
местного самоупрвления.
п. 3. В составе органов исполнительной власти функционируют:
- координирующие органы КЧС;
- постоянно действующие органы управления – ГОЧС;
- органы повседневного управления мероприятиями по предупреждению
ЧС – пункты управления, оперативно-дежурные службы ГОЧС.
п. 4. В целях объективного и планомерного управления мероприятиями по
предупреждению ЧС, на территориях зон:
- неприемлемого риска;
- жесткого
контроля,
устанавливаются
специальные
режимы
деятельности:
а) в зонах неприемлемого риска должно быть предусмотрено:
- запрещение реализации любых программ, приводящих к увеличению
численности проживающего населения;
21
- запрещение размещения новых потенциально опасных объектов;
- проведение мероприятий по сокращению проживания населения;
- проведение компенсационных мероприятий за повышение риска для
населения.
б) в зонах жестокого контроля за мероприятиями по предупреждению ЧС,
режим деятельности предусматривает:
- выборочное по месту и времени, ограничение численности
проживающего населения;
- изменение режима работы объектов;
- усиленный постоянный мониторинг ЧС;
- обеспечение населения, попадающего в зоны поражения от ЧС
природного и техногенного характера, СТЗ и коллективной защиты;
- первоочередное оснащение объектовых сил и средств предупреждения и
ликвидации ЧС, а также ПУ.
Г) ТРЕБОВАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ К ДЕЙСТВИЯМ В ЧС.
Требования по подготовке к действиям в ЧС на объектах:
п. 1. На каждом объекте должен быть план локализации и ликвидации ЧС и
план взаимодействия сил ликвидации ЧС.
п. 2. Подготовка руководителей и специалистов проводится на УМЦ и
курсов.
п. 3. Подготовка работников в составе объектовых сил ликвидации ЧС
постоянной готовности, осуществляется в учебных заведениях повышения
квалификации, центрах подготовки министерств и ведомств.
Требования по подготовке к действиям в ЧС на территориях:
п. 1. В АТЕ разрабатываются планы локализации и ликвидации ЧС и планы
взаимодействия территориальных и федеральных сил ликвидации ЧС.
п. 2. Подготовка руководителей, КНС и специалистов органов местного
самоуправления, осуществляется в УМЦ, а также в ходе учений и тренировок.
п. 3. Подготовка населения, занятого в сфере производства и обслуживания,
осуществляется по месту работы.
п. 4. Граждане, привлекаемые на учения и тренировки, имеют право:
- на информирование о риске, которому могут подвергнуться;
- на получение компенсаций за ущерб, причиненный их здоровью на
учениях и тренировках;
- на сохранение средней зарплаты по месту работы на период учений.
Д) ТРЕБОВАНИЯ ПО ОЦЕНКЕ ГОТОВНОСТИ ОБЪЕКТА И
ТЕРРИТОРИЙ К ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС.
Оценка готовности ПОО.
п. 1. Оценка готовности проводится:
- ПОО федерального значения – МЧС;
- ПОО регионального значения – РЦ;
- ПОО местного значения – ГУ ГОЧС.
п. 2. Показатели готовности объекта считать:
- частота возникновения ЧС;
- показатели риска ЧС;
- способность своими силами ликвидировать ЧС;
22
- защищенность объекта от опасных природных явлений;
- наличие системы оповещения о ЧС;
- наличие резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации
ЧС;
- страхование за ущерб.
п. 3. Для оценки готовности объекта представляются:
- проектная организация на строительство;
- план локализации и ликвидации ЧС;
- план взаимодействия объектовых и территориальных сил ликвидации
ЧС;
- декларацию безопасности объекта и др.
п. 4. По результатам готовится заключение.
Е) ТРЕБОВАНИЯ ПО УЧЕТУ И РАССЛЕДОВАНИЮ ПРИЧИН ЧС.
п. 1. Все ЧС техногенного и природного характера подлежат учету и
расследованию с установлением причин, и оценки ущерба.
п. 2. По факту возникновения ЧС, сообщить:
- организации – в орган местного самоуправления;
- орган местного самоуправления – в субъект РФ;
- орган исполнительной власти субъекта – в РЦ и МЧС.
п. 3. Форма донесения установлена:
Приказом МЧС №382 от 7.07.97.