Великое достояние независимости

Великое достояние независимости
22.11.2013
Понятия независимости и Конституции неразрывно связаны друг с другом.
Поскольку суть и значение независимости мы воспринимаем прежде всего как
право. А Основной Закон как ее самое великое достояние - главный документ,
где закреплены права и свободы человека. Конституция дала нам возможность
самим распоряжаться своей судьбой, природными, экономическими и
интеллектуальными ресурсами страны, задействовать весь этот огромный
потенциал на благо нашего народа. Она служит фактором укрепления мира и
межнационального согласия, объединяя людей во имя идей независимости и
превращая их в активных участников демократических преобразований.
Президент Ислам Каримов на торжественном собрании, посвященном 20летию Конституции, отмечал, что все успехи и рубежи, достигнутые нашей
страной за годы независимого прогресса, колоссальные темпы ее развития
наглядно демонстрируют живительную силу и потенциал нашей Конституции,
насколько глубоко продуманы воплощенные в ней принципы, положения и
нормы. Так, в настоящее время валовой внутренний продукт Узбекистана по
сравнению с 2000 годом вырос в 3,1 раза при расчете на душу населения - в 2,6
раза. Объем экспорта увеличился в 4,4 раза, номинальная заработная плата в
сопоставимых ценах - в 22 раза, средний размер пенсий - в 12,7 раза, а реальные
доходы на душу населения - в 8,4 раза. Рост экономики в последние шесть лет
стабильно превышает восемь процентов.
Действительно, роль Основного Закона в жизни народа и успехах
республики неоценима. Во-первых, Конституция устанавливает нашу
стратегическую цель - создание гуманного, демократического, правового
государства, сильного гражданского общества и регулирует общественные
отношения на пути ее достижения. Во-вторых, она является основой всей
законодательной базы, направленной на претворение в жизнь "узбекской
модели" развития. В-третьих, Основной Закон определяет национальную
государственность, то есть государственный суверенитет, народовластие,
принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную,
верховенство Конституции и закона, основу правового положения Олий
Мажлиса, Президента, Кабинета Министров, местных органов государственной
власти, органов судебной власти и других. В-четвертых, он обеспечивает
развитие разветвленной сети институтов гражданского общества, отражающих
интересы самых разных слоев населения. То есть общественная жизнь в стране
развивается в условиях многообразия политических институтов, идеологий и
мнений. Конституция запрещает установление какой-либо идеологии в качестве
государственной. И в-пятых, она закрепляет демократические принципы
государственного управления. Народ является единственным источником
государственной власти. Его составляют граждане Узбекистана независимо от
их национальности, языка, религии, убеждений. Равные демократические права
и свободы гарантированы всем. Государственное управление осуществляется в
интересах народа и исключительно органами, уполномоченными на то
Основным Законом.
Конституция сформировала прочный фундамент, с одной стороны, для
реализации всех тех решений, которые приняты за годы становления и развития
современного Узбекистана, а с другой - на долгосрочную перспективу. Она
служит правовой базой новой системы управления экономикой. Частная
собственность наряду с другими формами собственности неприкосновенна и
защищается государством. Она также обязала государство гарантировать
свободу экономической деятельности и предпринимательства. Ее положения и
принципы получили развитие в законах, регулирующих рыночные отношения.
Она также стала краеугольным камнем реализованного комплекса
организационно-правовых мер, нацеленных на последовательное укрепление
судебной власти, обеспечение независимости и самостоятельности суда,
превращение его из органа орудия репрессий и карательного аппарата в
прошлом в подлинно независимый институт государства, надежно
защищающий права и свободы человека.
Говоря о месте Конституции в осуществляемых широкомасштабных
реформах, особое
внимание следует
уделить
необходимости ее
совершенствования. Как отмечал глава государства, жизнь не стоит на месте,
она находится в постоянном развитии и ставит перед нами новые и новые
задачи. Для их выполнения в Основной Закон вносились отдельные изменения,
которые были направлены на последовательную реализацию конституционного
принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и
судебную, создание между ними эффективного механизма сдержек и
противовесов, усиление полномочий и контролирующих функций
законодательной и представительной властей в центре и на местах,
осуществление мер по либерализации, самостоятельности и независимости
судебной системы.
Например, для реализации Концепции дальнейшего углубления
демократических реформ и формирования гражданского общества в стране
принят Закон "О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи
Конституции Республики Узбекистан (статьи 78, 80, 93, 96 и 98)". Им
установлен новый механизм назначения Премьер-министра, который призван
повысить роль политических партий в государственном управлении. Введен
институт вотума недоверия к Премьер-министру. Палатам Олий Мажлиса
предоставлено право заслушивать и обсуждать отчеты Премьер-министра по
актуальным вопросам социально-экономического развития республики. К
полномочиям Сената отнесено утверждение указов Президента о назначении и
освобождении от должности председателя Счетной палаты и другие.
Все изменения и дополнения, внесенные в Конституцию, представляют
собой глубоко продуманные меры, отражающие актуальные потребности
демократического развития нашего общества. Они носят закономерный,
системный и широкомасштабный характер, вписываются в общую стратегию
республики по созданию правового демократического государства и
формированию сильного гражданского общества.
Обязательным условием правового государства, а также одним из пяти
принципов "узбекской модели" является верховенство закона. Конституция Основной Закон страны. Поэтому в первую очередь должно обеспечиваться ее
верховенство. Главным средством здесь выступает конституционный контроль,
осуществляемый Конституционным судом. Его деятельность регулирует
Конституция и Закон "О Конституционном суде Республики Узбекистан". Он
избирается по представлению Президента Сенатом Олий Мажлиса в составе
председателя, заместителя председателя и пяти членов Конституционного суда,
включая судью из Каракалпакстана. Таким образом, в нем семь судей. Впервые
он образован в декабре 1995 года.
Конституционный суд рассматривает дела о конституционности актов
законодательной и исполнительной власти, то есть определяет соответствие
Конституции законов, постановлений палат Олий Мажлиса, указов Президента,
постановлений правительства и местных органов государственной власти,
межгосударственных договорных и иных обязательств нашей страны, выявляет
наличие в законодательстве норм, не соответствующих друг другу. В таких
случаях он использует свое право законодательной инициативы и вносит проект
закона в Законодательную палату Олий Мажлиса. Кроме того, дает
официальное толкование норм Конституции и законов, а также заключение о
соответствии Конституции Каракалпакстана Основному Закону Узбекистана,
законов Каракалпакстана - законам Узбекистана.
При выполнении своих полномочий Конституционный суд исходит прежде
всего из приоритета прав и свобод человека, обеспечение которых является
главной целью законодательной и правоприменительной практики. Его работа
строится на принципах приверженности Конституции, независимости,
коллегиальности, гласности, беспристрастности и равенства прав судей.
За десять месяцев 2013 года судьи и эксперты Конституционного суда
изучили 17 законов, 160 постановлений Законодательной палаты, 99
постановлений Сената, 11 указов и 18 постановлений Президента, 192
постановления Кабинета Министров, девять межгосударственных договорных и
иных обязательств Узбекистана, а также шесть приказов и иных актов
Генерального прокурора нормативного характера. В Конституционный суд
постоянно поступают обращения от юридических лиц и граждан, которые также
им рассматриваются. С начала года рассмотрено 90 обращений юридических
лиц и 334 обращения граждан.
Изучены 1740 решений хокимов областей и столицы, Кенгашей народных
депутатов. Судьи и эксперты регулярно выезжают в регионы страны и для
изучения конституционности решений хокимов районов и городов. Например, в
первом полугодии они побывали в Сурхандарьинской и Самаркандской
областях, где изучили соответствие Основному Закону более 1300 решений
местных органов государственной власти.
Одновременно представители Конституционного суда проводят беседы с
общественностью для правового просвещения и повышения правосознания.
Так, в этом году встречи "Конституция Республики Узбекистан - правовая
основа реформ, осуществляемых в нашей стране" прошли в Джаркурганском,
Кумкурганском, Ангорском, Шерабадском, Ургутском, Тайлакском и
Самаркандском районах.
Как отмечено в Указе главы государства "О мерах по коренному
улучшению социальной защиты работников судебной системы" от 2 августа
2012 года, опыт развитых демократических государств и критический анализ
проделанной работы по реформированию судебно-правовой системы
свидетельствуют о том, что без дальнейшего повышения роли судебных
органов в государственном управлении, усиления их полномочий,
независимости и самостоятельности нельзя добиться успеха в политическом и
экономическом обновлении и модернизации страны.
Принятие мер коренного улучшения социальной защиты работников
судебной системы повышает их ответственность, а также требования,
предъявляемые к ним. Статья 12 Закона "О Конституционном суде Республики
Узбекистан" устанавливает требования к кандидату на должность судьи
Конституционного суда. Им может быть избран гражданин Узбекистана из
числа специалистов в области политики и права, обладающий высокими
моральными качествами и необходимой квалификацией. Одним из путей
повышения ответственности судей Конституционного суда является
безусловное соблюдение ими Кодекса чести судьи Конституционного суда. В
соответствии с ним в любой ситуации они должны быть верными своей присяге.
При осуществлении конституционного контроля они руководствуются только
требованиями Основного Закона. Всегда и везде они должны вести себя таким
образом, чтобы утверждать в обществе уверенность в беспристрастности и
независимости Конституционного суда.
Для обеспечения подлинной независимости судей, исключения любых
попыток ограничения их деятельности и процесса отправления правосудия
принят Указ Президента "Об организационных мерах по дальнейшему
совершенствованию деятельности судов" от 30 ноября 2012 года. В нем
отмечается необходимость изменения системы формирования резерва кадров на
должности судей. Установлено, что на должность судьи межрайонного,
районного (городского) суда по гражданским и уголовным делам и
хозяйственного суда могут быть назначены граждане не моложе тридцати лет,
имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической
специальности, прежде всего в правоохранительных органах не менее пяти лет.
Согласно положениям документа Конституционный суд предложил ввести
тридцатилетнее возрастное требование также и к кандидатам на должность его
судей.
Судьи и работники аппарата Конституционного суда регулярно повышают
квалификацию посредством ознакомления с последними достижениями
правовой науки, обмена опытом с зарубежными коллегами и участия в
республиканских и международных конференциях, симпозиумах, семинарах и
других мероприятиях.
Конституционный суд сотрудничает с Верховным судом, Высшим
хозяйственным судом, Министерством юстиции, Генеральной прокуратурой и
Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсманом).
Налажены также связи с конституционными судами ряда стран Европы и Азии,
региональными и международными организациями.
В июле 2010 года в городе Джакарте конституционные суды Индонезии,
Южной Кореи, Малайзии, Монголии, Таиланда, Филиппин и Узбекистана
создали Ассоциацию азиатских конституционных судов и эквивалентных
институтов. Позже в ее состав приняты конституционные суды или органы,
осуществляющие конституционный контроль, России, Турции, Таджикистана,
Пакистана, Казахстана и Афганистана. Ассоциация является независимой
неполитической организацией, задачи которой заключаются в проведении
симпозиумов по государственной и конституционной юрисдикции, оказании
технической помощи в укреплении независимости конституционных судов. Ее
учреждение открыло широкие возможности для обмена положительным
опытом в сфере осуществления конституционного правосудия. Также
Конституционный суд нашей республики входит в число членов Всемирной
конференции по конституционному правосудию, организованной под эгидой
Венецианской комиссии Совета Европы и объединяющей 71 конституционный
суд стран мира.
Таким образом, обеспечение верховенства Конституции является
необходимым условием развития общества. Строго соблюдая Конституцию и
законы, мы выполняем свой долг и вносим достойный вклад в углубление
демократических реформ, направленных на дальнейшее развитие и процветание
Узбекистана.
Бахтияр Мирбабаев.
Заместитель председателя Конституционного суда Республики Узбекистан.
Источник: газета «Правда Востока»