Бюджетное право Республики Таджикистан в схемах

ПОСВЯЩАЕТСЯ ГОДУ
ОБРАЗОВАНИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ ТАДЖИКСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КОММЕРЦИИ КАФЕДРА
«КОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО»
Кудратов Некруз
Абдунабиевич
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
РЕСПУБЛИКИ
ТАДЖИКИСТАН В
СХЕМАХ
УЧЕБНО-НАГЛЯДНОЕ ПОСОБИЕ
ДУШАНБЕ - 2010
Н.А. Кудратов, Бюджетное право
Республики Таджикистан в схемах:
Учебнонаглядное пособие. Душанбе:
ТГУК, 2010-15 5с.
Ответственный редактор- кандидат юридических
наук, доцент кафедры коммерческого права
ТГУК Ибрагимов С.И.
Рецензенты:
Кандидат юридических наук, доцент кафедры
коммерческого
права
Таджикского
государственного университета коммерции Т.
Махмадхонов и заместитель Председателя суда
р.Сино г.Душанбе С. Косимов
В учебно-методической пособии в сжатой
наглядной форме даны представления о предмете
и системе бюджетного права, отношения,
связанные с установлением бюджетного
устройства и бюджетной системы Республики
Таджикистан;
организацией
бюджетного
процесса,
т.е.
установлением
порядка
составления, рассмотрения, утверждения и
исполнения бюджетов, а также составления,
рассмотрения и утверждения отчетов об
исполнении
соответствующих
бюджетов;
организацией
контроля
за
исполнением
бюджетов; правовом регулировании денежного
обращения
и
расчетов
в
Республике
Таджикистан;
финансового
контроля
и
бюджетного контроля; государственных доходов
и расходов и по основным темам учебного курса
бюджетного права. Темы изложены в
соответствии с новейшим законодательством
Республики Таджикистан, наиболее трудные при
изучении курса темы снабжены разъяснениями и
краткими комментариями.
Изложенные темы соответствует
законодательству Республики Таджикистан и
приводится по состоянию на 1 января 2010 г.
Книга предназначена для студентов
высших учебных заведений юридической и
экономической специальности, а также для
широкого круга читателей.
Печатается
по
решению
методического совета ТГУК.
научно-
©
Н
.
А
.
К
у
д
р
а
т
о
в
,
2
0
1
0
ПРЕДИСЛОВИЕ
Бюджетное
содержанию
право
является
по
своему
социально-
правовой наукой, а по принадлежности юридической учебной дисциплиной.
Бюджетное право является одним
из
наиболее
важных
разделов
финансового права, который включает
несколько
финансово-правовых
институтов,
регулирующих
общественные отношения, возникающие
по поводу образования, распределения и
использования
государственного
бюджета как составной части финансовой
системы.
Эти
предметом
являются
бюджетного
рассмотрены
пособие.
отношения
в
права
настоящем
Отношения
и
учебном
связанные
с
установлением бюджетного устройства и
бюджетной
системы
Республики
Таджикистан, организацией бюджетного
процесса, т.е. установлением порядка
составления, рассмотрения, утверждения
и
исполнения
бюджетов,
составления,
а
также
рассмотрения
и
утверждения отчетов об исполнении
соответствующих
бюджетов;
организацией контроля за исполнением
бюджетов,
правовое
регулирование
денежного обращения и расчетов в
Республике Таджикистан; финансового
контроля
и
бюджетного
контроля;
государственных доходов и расходов
и.др.
работе.
составляют
основу
настоящей
Книга подготовлена в соответствии
с
программой
"Бюджетное
учебного
право"
законодательства
Таджикистан,
на
курса
основе
Республики
действующего
по
состоянию на 1 января 2010 г.
Автор выражает благодарность доктору экономических наук Раджабову
Р.К.,
кандидату
юридических
наук,
доценту Т. Махмадхонову и заместитель
Председателя суда р. Сино г. Душанбе
Косимову С. ряд замечаний которых
позволил улучшить содержание данной
книги.
Будем признательны читателям за
любые
замечания,
пожелания
альбома
направлять
по
схем,
по
предложения
и
совершенствованию
которые
адресу:
просим
nek-kudrato
v@mail. ru
Кудратов Н.А.
Указатель
сокращени
й
ГК РТ - Гражданский Кодекс
Республики Таджикистан
НК РТ - Налоговый Кодекс
Республики Таджикистан
ТК РТ - Таможенный Кодекс
Республики Таджикистан
УК РТ - Уголовный Кодекс
Республики Таджикистан
СПГР - Среднесрочная программа
государственных расходов
НБТ - Национальный банк
Таджикистана ст - статья
Понятие, предмет и источники бюджетного Л
права
2. Сущность бюджета
3. Основные термины, наиболее употребляемые в
бюджетном праве
4. Принципы бюджетного права
5. Система бюджетного права
6. Функции и методы бюджетного права
7. Источники бюджетного права
Тема 1.
J
ТЕМА 1.
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ИСТОЧНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА
1.1. Понятие и предмет бюджетного права
1.2. Сущность бюджета
Сущность бюджета
Г
Экономический аспект
Юридический аспект
Материальный аспект
Г
-
I
Совокупность общественных
отношений в связи с формированием,
распределением и использованием
централизованных денежных фондов
публично-правовых образований
Централизованный в масштабах
определенного публично-правового
образования денежный фонд,
предназначенный для обеспе чения
публичных задач и функций
Правовой акт, которым, утверждается финансовый план публично-правового
образования на соответствующий период
1
См. Финансовое право: альбом схем (под ред. проф. А.Н. Козырина). - Система ГАРАНТ, 2008 г. С.78
-6-
- 14 -
Продолжение 1.3.
1.3. Основные термины, наиболее употребляемые в бюджетном
праве
- 15 -
1.4.Принципы бюджетного права
- 16 -
1.5. Система бюджетного права
Доходы государственного бюджета; расходы государственного
бюджета;
межбюджетное
отношение;
бюджетный
процесс;
государственный долг Республики Таджикистан; государственный
кредит Республики Таджикистан; Сметно-бюджетное финансирование;
Налоговое правоотношение в бюджетном праве; Бюджетный контроль
в Республике Таджикистан; Ответственность за нарушение
бюджетного законодательство и другие институты.
Нормы общей части определяют устройство бюджетной системы, ее
организационные и функциональные принципы, структуру бюджетов,
важнейшие права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений.
Они конкретизируются в нормах особенной части, которые детально
регламентируют процедуры составления и представления проектов
бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, осуществления
контроля за их исполнением
- 17 -
1.6. Функции и методы бюджетного права
- 18 -
1.7. Источники бюджетного права
Тема 2.
План:
1. Понятие нормы бюджетного права
2. Классификация нормы бюджетного права
3. Структура нормы бюджетного права
- 20 -
ТЕМА 2
НОРМЫ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА
2.1. Понятие нормы бюджетного права
Норма бюджетного права
Норма бюджетного права, как и любая правовая норма, представляет собой
установленное и охраняемое государством правило поведения участников
общественных отношений, выраженное в их юридических правах и
обязанностях. Нормам бюджетного права присущи особенности,
объективно обусловленные теми общественными отношениями, которые
они призваны регулировать.
Норма бюджетного права - это установленное государством и
обеспеченное
мерами
государственного
принуждения
строго
определенное правило поведен ия в общественных бюджетных
отношениях, возникающих в процессе планового образования,
распределения и испо льзования государственных централизованных
денежных фондов, которое закрепляет юридические права и обязанности
их участников
- 21 -
2.3. Структура нормы бюджетного права
По характеру регулируемых
отношений нормы бюджетного
права с определенной долей условности можно подразделить на:
Классификация нормы бюджетного права
В зависимости от способа воздействия на участников финансовых
отношений, определяющего характер их юридических прав и
обязанностей, нормы бюджетного права подразделяются на:
уполномочивающие
- 22 -
2.2. Классификация нормы бюджетного
права
Гипотеза
Диспозиция
Санкция
х
Гипотеза указывает на условия действия нормы бюджетного права
X
_____ I
--------
Диспозиция устанавливает содержание самого правила
поведения, т.е. предписывает совершение определенных действий
по
образованию,
распределению
или
использованию
государственных финансовых ресур сов, выражает содержание
прав и обязанностей участников бюджетных отношений
Санкции определяют меры ответственности, применяемые к нарушителям
требований норм бюджетного права
- 23 -
Тема 3.
3.1.
Понятие и структура бюджетного правоотношения
- 25 -
3.2. Признаки бюджетного правоотношения
J
ТЕМА 3
--------------------------------------------^
БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
Бюджетные правоотношения характеризуются
следующими отличительными признаками:
S ________________ _______________ г
имеют место исключительно в бюджетной сфере
I
--------------------------------------------------------------------------------
|
возникают, прекращаются и изменяются на основе норм
бюджетного права
права и обязанности субъектов обусловлены формированием и исполнением
бюджета
■ --- 1 ------------------------------------------------------------------складываются преимущественно по поводу денежных
средств
носят публичный характер
X
X
обязательной стороной в них выступает государство в лице законодательных
(представительных), исполнительных органов государственной власти
- 26 -
Тема 4.
Правовые основы бюджетной системы и \
бюджетного устройства Республики
J
Таджикистан
План:
1. Понятие бюджетной системы
2. Структура системы государственного бюджета
Республики Таджикистан
3. Бюджетное устройство
4. Организация бюджетной системы
у
ТЕМА 4
ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И БЮДЖЕТНОГО
4.2.ПРАВОВЫЕ
Структура
системы государственного бюджета Республики
УСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Таджикистан
4.1. Понятие бюджетной системы
- 28 -
Бюджетное устройство
4.3.
2
См. Грачева Е.Ю.Финансовое право: Схемы и комментарии: Учебное пособие. -3-е изд., испр. и доп. - М.:
Юриспруденция, 1999. С. 174
- 29 -
4.4.Организация бюджетной системы
Организация бюджетной системы
Основы бюджетного устройства определяются формой государственного
устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами,
ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах
___________________________________________________________________________ ^
В зависимости от государственного устройства страны существуют
следующие схемы организации бюджетной системы:
1. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев
(центральный бюджет и местные бюджеты)
2. В федеративных государствах - из трех звеньев (федеральный бюджет,
бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты)
Бюджетная система — главное звено финансовой системы
государства
- 30 -
Тема 5.
План:
Доходи государственного бюджета в
1. Понятие и виды
доходовТаджикистан
государственного бюджета
Республике
2. Доходы республиканского бюджета
3. Доходы государственных целевых фондов
4. Доходы местных бюджетов
- 31 -
ТЕМА 5
ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ
ТАДЖИКИСТАН
5.1.
бюджета
Понятие и виды доходов государственного
Понятие доходы государственного бюджета
В соответствии с главой 3 Закон Республики Таджикистан «О
государственных финансах Республики Таджикистан»(12.05.2002) доходы
бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и
безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в
распоряжение органов государственной власти Республики Таджикистан,
и местных органов государственной власти __________________ /=
Доходы республиканского бюджета состоит из:
- 33 -
5.4. Доходы местных бюджетов
Налоговых доходов
Неналоговых
Безвозмездные
доходов
перечисления
К неналоговым доходам относятся:
- доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной
власти и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении этих органов;
- прибыль Национального банка Таджикистана по нормативам,
установленным законодательством Республики Таджикистан;
- доходы от реализации государственных запасов и резервов, проценты
от государственных инвестиций, дивиденды от финансовых активов;
-поступления средств, взыскиваемых в пользу государства в порядке
уголовных и административных наказаний.
К налоговым доходам относятся:
общегосударственные налоги и иные обязательные платежи в
республиканский бюджет, перечень и размер которых определяется
законодательством Республики Таджикистан. Пропорции распределения
налогов между республиканским бюджетом и местными бюджетами
устанавливаются Законом Республики Таджикистан о Государственном
бюджете Республики Таджикистан на очередной финансовый год
-
К доходам республиканского бюджета за счет внебюджетных
источников относятся также:
• гранты и другие безвозмездные поступления от физических и
юридических лиц, международных организаций, правительств
зарубежных стран;
• средства, образованные за счет взаиморасчетов между
республиканским и местными бюджетами;
• средства, поступившие от использования и продажи имущества, а
также внутренние, внешние заимствования, которые используются вне
доходов, как источник финансирования дефицита бюджета.
- 34 -
5.3. Доходы государственных целевых фондов
Доходы государственных целевых фондов образуются за счет следующих
источников:
специальных, целевых и
обязательных налогов и платежей,
установленных законодательством
Республики Таджикистан
добровольных взнос ов физических и
►
юридических лиц
средств государственного бюджета I
доходов от предпринимательской
деятельности, осуществляемой
соответствующим фондом как
юридическое лицо
других доходов, установленных
законодательством Республики
Таджикистан
- 35 -
5.4. Доходы местных бюджетов
- 36 -
Тема 6.
Расходы государственного бюджета в
Республике Таджикистан
План:
1. Понятие бюджетных расходов и принципы формирования
расходов государственного бюджета Республики
Таджикистан
Основы планирования бюджетных расходов и его методов
Текущие и основные расходы государственного бюджета
Республики Таджикистан
Формы расходов государственного бюджета Республики
Таджикистан
Расходы республиканского бюджета
Расходы местных бюджетов
Совместные расходы республиканского бюджета и
местных бюджетов
Понятие и принципы бюджетного финансирования
Перечень расходов бюджетных учреждений
ТЕМА 6
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ
ТАДЖИКИСТАН
6.1. Понятие бюджетных расходов и принципы формирования
расходов государственного бюджета Республики Таджикистан
- 38 -
6.2.Основы планирования бюджетных расходов и его методов
- 39 -
6.3. Текущие и основные расходы государственного бюджета
Республики Таджикистан
Расходы государственного бюджета Республики Таджикистан в зависимости от
экономической значимости делятся на:
I
текущие расходы
I
капитальные расходы
Текущие расходы - часть расходов бюджета, предназначенная для
текущей деятельности органов власти и государственного
управления, местных органов государственной власти и
государственных целевых фондов и используемая для поддержки
других уровней системы государственного бюджета, отдельных
отраслей производства в форме предоставления дотации, субвенции
и субсидий.
К текущим расходам относятся также расходы, не включенные в
капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией.
Капитальные расходы - расходы бюджета, предназначенные для
финансирования развития инвестиционной деятельности. К капитальным
расходам относятся:
• расходы, предназначенные в соответствии с утвержденными
инвестиционными программами для финансирования действующих
или вновь образованных юридических лиц;
• предоставляемые юридическим лицам в качестве кредитов для
финансирования ;
• расходы, связанные с капитальным ремонтом и приобретением
основных средств;
• расходы, при осуществлении которых увеличивается имущество,
находящееся соответственно в республиканской и коммунальной
собственности;
другие расходы, включенные в капитальные расходы в соответствии с
экономической классификацией.
- 40 -
6.4. Формы расходов государственного бюджета Республики
Таджикистан
- 41 -
6.5. Расходы республиканского бюджета
- 42 -
6.6. Расходы местных бюджетов
- 43 -
6.7. Совместные расходы республиканского бюджета и
местных
бюджетов
Совместно за счет республиканского бюджета и местных бюджетов
финансируются расходы следующих видов деятельности:
государственная поддержка отраслей промышленности,
строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи и
дорожного хозяйства
обеспечение правоохранительной
деятельности
обеспечение социальной защиты
населения
обеспечение деятельности
средств массовой информации 4
обеспечение предупреждения и
ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций,
стихийных бедствий
обеспечение противопожарной
безопасности
развитие инфраструктуры рынка
финансовая помощь другим
бюджетам
обеспечение охраны природы,
охрана и воспроизводство
природных ресурсов,
гидрометеорологической
деятельности
другие расходы, находящиеся в совместном ведении органов
власти, государственного управления и местных органов
государственной власти
- 44 -
6.8. Понятие и принципы бюджетного финансирования
6.8.1. Понятие и принципы бюджетного финансирования
- 45 -
6.9. Перечень расходов бюджетных учреждений
- 46 -
Тема
7.
- 48 -
ТЕМА 7
СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ
(Соотношение доходов и расходов бюджетов)
7.1. Общие
положенияфинансирования
о сбалансированность
бюджетов.
7.3.Источники
дефицит
бюджета
7.2. Профицит и дефицит бюджета
- 49 -
К
бюджета
I
источникам финансирования дефицита республиканского
относятся:
I
внешние источники
внутренние источники
• государственные займы, выпускаемы е Правительством
Республики Таджикистан в форме ценных бумаг в
иностранной валюте;
• кредит иностранных государств, банков, фирм,
международных финансовых организаций и нерезидентов,
получаемый в иностранной валюте.
• кредиты, полученные Правительством Республики Таджикистан от
кредитных организаций в национальной валюте;
• государственные займы, вы пускаемые Правительством Республики
Таджикистан в виде ценных бумаг в национальной валюте;
• бюджетные ссуды, полученные от верхних уровней системы
государственного бюджета Республики Таджикистан.
- 50 -
7.3.Источники финансирования дефицит бюджета
- 51 -
Тема 8.
Правовое регулирование государственного \ долга и
государственного заимствования в 1 Республике
Таджикистан
План:
1. Понятия государственного долга
2. Форма государственного заимствования
3. Методы управления государственным долгом
4. Основное понятие, употребляемое в государственном долге и
государственном заимствование
5. Полномочия государственных органов в области государственного
заимствования и управления государственным долгом
6. Г осударственные гарантии по займам и его виды
7. Классификация государственного займа
ТЕМА 8
ПРАВОВЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА И
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАИМСТВОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ
ТАДЖИКИСТАН
8.1. Понятия государственного долга
8.2. Форма государственного заимствования
- 53 -
8.3. Методы управления государственным долгом
X
х
К числу основных методов управления государственным долгом
относятся:
Пролонгация долга — основанная на соглашении
отсрочка
исполнения
долговых
обязательств,
составляющих государственный долг
:ifi|
Рефинансирование долга предполагает осуществление
заимствования с целью использования полученных средств
для погашения задолженности по ранее произведенным
заимствованиям
Конверсия долга предполагает обмен долговых обязательств на
акции, облигации, товары, финансовые активы и прочие
j
Консолидация долга — переоформление задолженности посредством
объединения различных долговых обязательств
Реструктуризация долга — это основанное на соглашении прекращение
долговых обязательств, составляющих государственный долг, с заменой
указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами,
предусматривающими другие условия обслуживания и погашения
обязательств
- 54 -
8.4. Основное понятие, употребляемое в государственном долге и
государственном заимствование
- 55 -
8.5. Полномочия государственных органов в области государственного
заимствования и управления государственным долгом
8.5.1. Правительство Республики Таджикистан
- 56 -
8.5.2. Национальный банк Республики Таджикистан
Национальный банк Таджикистана
1. Осуществляет техническое обслуживание
государственного долга по согласованию с Правительством
2. Выдает кредиты Правительству в с оответствии с законом
I
I
3. По согласованию с Правительством может
осуществлять государственное заимствование от его имени в
соответствии с законом о Национальном банке Таджикистана
См.Ш.К.Гаюров. Финансовое право РТ(на таджикском языке). Изд. Сино, Душанбе.,
2005.С.108
- 47 3
8.5.3. Министерство финансов Республики Таджикистан
- 58 -
8.5.4. Межведомственная комиссия по государственному
внешнему долгу
Межведомственная комиссия по государственному внешнему долгу
В целях повышения эффективности контроля за привлечением в
республику иностранных кредитов, формирующих государственный
внешний долг, выполнением условий государственных или
гарантированных государством внешних займов Правительством
учреждается Межведомственная комиссия по внешнему долгу под
председательством Министра финансов
8.5.4.1.Основная цель деятельность Межведомственная комиссия по
государственному внешнему долгу
См. Положение о Межведомственной Комиссии по внешнему долгу. Утверждено Постановлением Правительства
РТ от 10 мая 2000 года № 215 с. 3-5
4
- 59 -
8.5.4.2. Полномочия Межведомственная комиссия по
государственному внешнему долгу
Полномочия Межведомственной Комиссии по внешнему долгу
являются:
X
I
--------
Принятия решения о целесообразности привлечения иностранных
кредитов, гарантирования и пересмотра государственных внешних
долговых обязательств
Рассмотрения предложений по применению различных форм расчетов по
обслуживанию и погашению внешнего долга, реорганизации и
реструктуризации внешней задолженности
При необходимости принимать решения по применению в
расчетах конкретной иностранной валюты, привлекаемых внешних
заимствований
Представлять интересы Республики Таджикистан по вопросам,
- 60 -
относящимся к сфере её деятельности
- 61 -
8.5.4.3.Состав Межведомственной комиссии по
внешнему
долгу
Состав
Межведомственной комиссии по внешнему долгу
состоит из:
2. Председатель
Национального банка
Таджикистан
1. Министр финансов
Республики Таджикистан
(Председатель Комиссии)
3. Министр экономики и внешних
экономических связей Республики
Таджикистан
4. Министр юстиции
Республики Таджикистан
5. Заведующий отделом валютного
контроля Управления экономики
исполнительного Аппарата
Президента Республики
Таджикистан
6. Начальник Департамента
внешнего долга Министерства
финансов Республики
Таджикистан
- 62 -
8.6.2.Форма и содержание государственной гарантии
Г осударственные гарантии по займам
Государственная гарантия является обусловленным обязательством
Правительства в соответствии с условиями гарантийного договора
(гарантийного обязательства). Обязательство возникает в соответствии с
условиями гарантии только, если получатель средств по займу, по
которому была предоставлена гарантия, не погасил этот заем полностью
или частично с установленными процентами согласно условиям
договора о займе и соответствующим нормативным документам
8.6.1.
Полномочия на предоставление
государственных гарантий по займу
- 63 -
8.6. Г осударственные гарантии по займам и его виды
- 64 -
8.6.3.Общие требования, предъявляемые к ходатайствующим
лицам
Ходатайствующие лица за получением государственной гарантии должны:
1) быть юридическим лицом - резидентом Республики
Таджикистан
3) иметь активы или контргарантию
третьего лица, удовлетворяющего
требованиям, предъявляемым к
контргарантиям в качестве обеспечения
возвратности займа
4) не иметь неисполненных
обязательств по выданным
ранее государственным
гарантиям и иным
обязательствам перед
бюджетом
- 65 -
2) осуществлять
предприниматель
с
кую
деятельность
5
См. Ремиханова Д.А. Бюджетное право. Москва. ЮРИСТ. 2001.С.241
- 55 -
8.7. Классификация государственного займа
Тема 9.
Межбюджетные отношения
План:
1. Понятия и принципы межбюджетных отношений
2. Формы финансовой помощи местным бюджетам
ТЕМА 9
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
9.1.
Понятия и принципы межбюджетных
отношений
- 68 -
9.2. Формы финансовой помощи местным бюджетам
Тема 10.
Правовое регулирование государственного \ кредита
в Республике Таджикистан
у
План:
1. Понятия государственного кредита
2. Функции государственного кредита
3. Договорное регулирование кредита в Республике Таджикистан
- 70 -
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА В
ТЕМА
10
РЕСПУБЛИКЕ
ТАДЖИКИСТАН
10.1. Понятия и функции государственного кредита
10.2. Функции государственного кредита
- 72 -
10.3. Кредитный договор
10.3.1. Виды договор кредита
- 73 -
Тема 11
Бюджетный процесс в Республики
Таджикистан
План:
1. Понятие и принципы бюджетного процесса
2. Участники бюджетного процесса и их полномочия
3. Полномочия Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики
Таджикистан
4. Полномочия местных представительных органов государственной
власти
5. Полномочия Правительства Республики Таджикистан
6. Полномочия местного исполнительного органа государственной
власти
7. Полномочия Министерства финансов Республики Таджикистан
8. Полномочия органа государственного финансового контроля
9. Бюджетное учреждение и их обязанности
10. Бюджетное учреждение
11. Обязанность бюджетных учреждений
- 74 -
ТЕМА 11
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
11.1. Понятие и принципы бюджетного процесса
- 75 -
11.2. Участники бюджетного процесса и их полномочия
См.Ш.К.Гаюров. Финансовое право РТ(на таджикском языке). Изд. Сино, Душанбе., 2005.С.
112
- 64 6
11.2.1. Полномочия Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли
Республики Таджикистан
- 77 -
11.2.2. Полномочия местных представительных органов
государственной власти
Местный представительный орган государственной власти:
самостоятельно утверждает местный бюджет, контролирует его исполнение и,
при необходимости, вносит в него изменения и
дополнения
представляет в вышестоящие органы информацию о бюджетных показателях,
утверждённых Маджлисом народных депутатов, для включения их в
государственный бюджет Республики
Таджикистан
постатейно распределяет бюджетные средства и несёт ответственность за
эффективное использование этих средств
утверждает отчёт об исполнении местного бюджета за прошедший
финансовый год
осуществляет другие полномочия в соответствии с требованиями Законом
Республики Таджикистан «О государственных финансах Республики
Таджикистан», и правовыми актами местных органов
государственной власти
- 78 -
11.2.3. Полномочия Правительства Республики Таджикистан
- 79 -
11.2.4. Полномочия местного исполнительного органа
государственной власти
- 80 -
11.2.5. Полномочия Министерства финансов Республики
Таджикистан
- 81 -
11.2.6. Полномочия органа государственного финансового
контроля
Полномочия органа государственного финансового контроля _______
1. Управлением и обслуживанием государственного
внутреннего и внешнего долга Республики
Таджикистан
I
I
2. Законностью, рациональностью и эффективностью
использования иностранных кредитов, грантов, гуманитарной
и технической помощи, получаемых Правительством
Республики Таджикистан, а также кредитов, получаемых
хозяйствующими субъектами под государственную гарантию
X
X
3. Предоставлением государственных кредитов, гарантий, а также
предоставлением государственных средств на безвозмездной основе
иностранным государствам и организациям
В процессе исполнения государственного бюджета осуществляется
ревизия и анализ деятельности органов государственных доходов и сборов,
казначейских,
финансовых,
банковских
и
других
органов
государственного управления по обеспечению ими полноты и
своевременности сбора налоговых и неналоговых поступлений в бюджет, а
также контроль фактического расходования бюджетных средств
4.
- 82 -
11.3. Бюджетное учреждение и их обязанности
11.3.1. Бюджетное учреждение
11.3.2. Обязанность бюджетных учреждений
В обязанность бюджетных учреждений вменяются следующие
функции:
своевременно и в полном
объёме возвращать
бюджетные средства,
предоставленные на
возвратной основе
эффективно использовать
бюджетные средства
своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств
- 83 -
своевременно и в полном
объёме возвращать
процент за использование
бюджетных средств
своевременно
представлять отчет и иные
сведения об использовании
бюджетных средств
Тема 12.
Стадии бюджетного про
План:
Стадии бюджетного процесса Порядок составления проектов
бюджетов Процесс составления проекта государственного бюджета
Перечень сведений для составления Среднесрочной программы
государственных расходов и соответствующих отраслевых
среднесрочных программ госуд арственных расходов Документы и
материалы для составления проекта государственного бюджета
Порядок составления республиканского бюджета Представление,
рассмотрение и утверждение бюджетов Последствия непринятия
закона Республики Таджикистан о государственном бюджете Респ
ублики Таджикистан на очередной финансовый год
Исполнение государственного бюджета Республики Таджикистан
10. Отчёт об исполнении государственного бюджета Республики
Таджикистан
ГЛАВА 12. СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
12.1. Стадии бюджетного процесса
Основы порядка составления проекта государственного бюджета
- 85 -
12.2. Порядок составления проектов бюджетов
Составление проекта государственного бюджета Республики
Таджикистан на очередной финансовый год и Среднесрочной
программы государственных расходов является исключительной
прорегативой Правительства Республики Таджикистан
Проект государственного бюджета составляется на основе прогноза
социально - экономического развития Республики Таджикистан,
отраслей экономики, сводного финансового баланса и с учетом
достижения минимальных государственных социальных стандартов на
основе нормативов финансовых затрат на предоставление
государственных
услуг,
других
нормативов,
установленных
законодательством Республики Таджикистан
12.3. Процесс составления проекта государственного бюджета
Процесс составления проекта государственного бюджета состоит из двух
этапов:
.—1 -------------------------------------------------------------------------------1. Составление Среднесрочной программы государственных
расходов
|
|
2. Составление проекта государственного бюджета на очередной
финансовый год
- 86 -
12.4. Перечень сведений для составления Среднесрочной
программы государственных расходов и соответствующих
отраслевых среднесрочных программ государственных расходов
Перечень сведений для составления Среднесрочной программы государственных
расходов и соответствующих отраслевых среднесрочных программ государственных
расходов включает:
—
►
Прогноз социально-экономического развития Республики Таджикистан на
год, предшествующий очередному финансовому году и три последующих
года
—
►
Основные направления налогово-бюджетной, денежно-кредитной и
валютной политики Республики Таджикистан на последующие три года
—
►
Прогноз сводного финансового бала нса на год, предшествующий
очередному финансовому году и последующие три года с определенными
потолками государственного финансирования отраслей (секторов);
-
Адресная инвестиционная программа на последующие три года с
соответствующими потолками финансирования
Структура государственного долга, программа государственных внутренних и
внешних заимствований на год, предшествующий очередному финансовому
году и на последующие три года
- 87 -
12.5. Документы и материалы для составления проекта
государственного бюджета
- 88 -
12.6. Порядок составления республиканского бюджета
- 89 -
12.7. Представление, рассмотрение и утверждение бюджетов
12.7.1. Порядок составления бюджетов государственных целевых
фондов и местных бюджетов
Местные бюджеты составляются местными исполнительными органами
государственной власти в соответствии с требованиями Закона Республики
Таджикистан о государственных финансах Республики Таджикистан,
законодательства
Республики
Таджикистан
о
местных
органах
государственной власти, других нормативно-правовых актов Республики
Таджикистан.
Ответственность за составление местных бюджетов несет местный
финансовый орган
Порядок представления местных бюджетов
Представленные проекты местных бюджетов должны содержать
следующие сведения:
1.
Показатели доходов и расходов на очередной финансовый год и
среднесрочный период
2. Расчеты требуемых сумм дотаций и субвенций, выделяемых из
республиканского бюджета
- 90 -
Порядок представления проекта государственного бюджета
Министерство финансов на основании представленных предложений по
бюджету составляет проекты государственного бюджета, республиканского
бюджета и бюджетов государственных целевых фондов на очередной
финансовый год и к 20 сентября текущего года представляет их в
Правительство Респуб лики Таджикистан.
Правительство Республики Таджикистан в соответствии с
установленным порядком рассматривает представленный проект
государственного бюджета, республиканского бюджета и бюджетов
государственных целевых фондов и принимает соответствующее решение.
Правительство Республики Таджикистан представляет проект
государственного бюджета на очередной финансовый год в Маджлиси
намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан для рассмотрения
ежегодно до 1 ноября проходящего года.
(ст.39 Закон Республики Таджикистан О государственных финансах
Республики Таджикистан)
12.7.3. Документы и материалы, представляемые в
Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан
одновременно с проектом Закона о Г осударственном бюджете
Документы и материалы, представляемые в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли
Республики Таджикистан одновременно с проектом Закона о
Г осударственном бюджете
- предварительные итоги социально-экономического развития Республики
Таджикистан за истекший период текущего года;
- прогноз социально - экономического развития Республики Таджикистан на
- 91 -
очередной финансовый год;
- основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной
финансовый год;
- прогноз сводного финансового баланса на очередной финансовый год;
- проекты общереспубликанских целевых программ, которые финансируются из
республиканского бюджета;
- расчеты по статьям классификации республиканского бюджета, разделам и
подразделам функциональной классификации бюджета на очередной финансовый
год;
- расчеты по главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств
ведомственной классификации;
- проект программы государственных внешних заимствований и представления
кредита зарубежным государствам на очередной финансовый год;
- проект структуры государственного внешнего долга Республики Таджикистан и
программы внутренних заимствований, предусмотренных для покрытия дефицита
бюджета;
- проекты законов Республики Таджикистан о приостановлении действия или
отмене законов, предусматривающих расход средств из государственного бюджета;
- другие документы.
Одновременно с внесением проекта закона Республики Таджикистан о
государственном бюджете Республики Таджикистан на очередной финансовый год в
Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан вносится проект
следующих законов:
^ о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики
Таджикистан в Таможенный кодекс Республики Таджикистан;
^ о бюджете государственных целевых фондов.
12.7.4. Резервный фонд Президента Республики Таджикистан и
местных исполнительных органов государственной власти
Резервный фонд Президента Республики Таджикистан
Резервный фонд Президента Республики Таджикистан
устанавливается в размере 2 процентов от доходов
Государственного бюджета и включается в республиканский
бюджет.
- 92 -
Средства резервного фонда Президента Республики Таджикистан расходуются по
распоряжению Президента Республики Таджикистан
у"
Резервный фонд местных исполнительных органов государственной власти
Резервный фонд местных исполнительных органов
государственной власти устанавливается в размере 0,5 % от объема
доходов соответствующего местного бюджета и включается в состав
его расходов.
Резервным фондом местных исполнительных органов
государственной власти распоряжаются председатели ГорноБадахшанской автономной области, областей, города Душанбе,
городов и районов
- 93 -
12.8. Последствия непринятия закона Республики
Таджикистан о государственном бюджете Республики
Таджикистан на очередной финансовый год
Последствия непринятия закона Республики Таджикистан о государственном
бюджете Республики Таджикистан на очередной финансовый год
1. Проект Закона Республики Таджикистан о Государственном бюджете
Республики Таджикистан на очередной финансовый год, принятый
Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли до 31 декабря проходящего года не
вводится в действие, и финансирование расходов осуществляется в
соответствии с установками статьи 48-го Закона Республики Таджикистан
о государственных финансах Республики Таджикистан.
2. Маджлиси
намояндагон
в
случаях,
предусмотренных
законодательством Республики Таджикистан, может принять закон
Республики Таджикистан о финансировании расходов из го сударственного
бюджета в первом квартале очередного финансового
го да.
12.9.1.
Порядок утверждения сметы расходов
Порядок утверждения сметы расходов
1. После утверждения Государственного бюджета, Министерство финансов
Республики Таджикистан информирует министерства и ведомства,
организации и учреждения, финансируемые из республиканского бюджета,
об утверждённых для них средствах и, в соответствии с указанной
информацией, министерства и ведомства, организации и учреждения
утверждают в соответствии с бюджетной классификацией сметы своих
расходов для каждого квартала и представляют в Министерство финансов
Республики Таджикистан.
2. Порядок составления и утверждения сметы расходов устанавливается
Министерством финансов. (ст. 47 Закон РТ «О государственных финансах
Республики Таджикистан») ________________________________________
- 94 -
12.9. Исполнение государственного бюджета Республики
Таджикистан
12.9.2. Исполнение неутверждённого государственного
бюджета
12.9.3. Полномочия и ответственность министерств и ведомств,
других бюджетных учреждений по исполнению государственного
бюджета
Полномочия и ответственность министерств и ведомств, других бюджетных
учреждений по исполнению государственного бюджета
1. Министерства и ведомства, другие бюджетные учреждения
осуществляют свои расходы в соответствии с утверждёнными сметами.
Финансирование соответствующих учреждений и организаций
производится через Центральное казначейство и его местные отделения
2. Министерства и ведомства, другие бюджетные учреждения имеют
право принимать платёжные обязательства в пределах квартальных
ассигнований, за исключением платёжных обязательств по сделкам,
реализация которых требует излишнее время
3. Руководители главных распорядителей, распорядителей и получателей
- 95 -
бюджетных средств несут ответственность за нарушение экономного и
эффективного финансового управления и несоблюдение требований
управленческой подотчетности в соответствии с законодательством
Республики Таджикистан
Бюджетные учреждения не имеют права сверх сумм, утверждённых
законом о государственном бюджете, принимать обязательства за счёт
средств республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов
государственных целевых фондов
12.9.5. Обзор и анализ исполнения государственного бюджета
- 96 -
12.10.2. Годовой отчёт об исполнении государственного бюджета
Республики Таджикистан
12.10.1. Периодические отчёты об исполнении
государственного бюджета
- 97 -
12.10. Отчёт об исполнении государственного бюджета
Республики Таджикистан
- 98 -
12.10.2. Годовой отчёт об исполнении государственного бюджета
Республики Таджикистан
- 99 -
12.10.3. Документы и материалы, представляемые в
Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан
одновременно с отчётом об исполнении государственного бюджета
Документы и материалы, представляемые в Маджлиси намояндагон Маджлиси
Оли Республики Таджикистан одновременно с отчётом об исполнении
государственного бюджета
-Отчёт о расходовании средств резервного фонда Президента Республики
Таджикистан
-Отчёт о предоставлении и погашении бюджетных кредитов
-Отчёт о предоставлении государственных гарантий
1
-Отчёт о внутренних и внешних заимствованиях Республики
Таджикистан
-Отчёт о доходах, полученных от использования государственного имущества
-Отчёт о состоянии внутреннего и внешнего долга Республики Таджикистан
- 100 -
12.10.4. Внешнее заключение на отчёт об исполнении
государственного бюджета
Внешнее заключение на отчёт об исполнении государственного бюджета
/ 1. Внешнее заключение на отчёт об исполнении государственного бюджета
поступает от органа государственного финансового контроля Республики
Таджикистан
2. Заключение вышеупомянутого органа на отчёт об исполнении
государственного бюджета представляется Президенту Республики
Таджикистан, Правительству Рес публики Таджикистан, Маджлиси
намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан до 1 октября текущего
года
3. Должностные лица вышеупомянутого органа несут ответственность за
недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в заключении в
соответствии с законодательством Республики Таджикистан
4. Правительство Республики Таджикистан принимает необходимые меры по
устранению содержащихся в заключении недостатков и привлечению к
ответственности виновных лиц в соответствии с законодательством
Республики Таджикистан
- 101 -
Тема 13.
Правовое регулирование казнач
Республике Таджикистан
План:
1. Статус казначейства. Органы и управление казначейства
2. Обязанности органов центрального и местного казначейства
3. Права органов центрального и местного казначейства
4. Казначейские счета
5. Банковские механизмы в казначействе
ТЕМА 13
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЗНАЧЕЙСТВО В РЕСПУБЛИКЕ
ТАДЖИКИСТАН
13.1. Статус казначейства. Органы и управление
казначейства
- 103 -
13.2. Обязанности органов центрального и местного казначейства
- 104 -
13. 3. Права органов центрального и местного казначейства
- 105 -
Органы центрального
и местного
казначейства
имеют
13.4.
Казначейские
счета
________________ следующие счета: _________________
Единый казначейский
счет
Единые местные
казначейские счета
Транзитный казначейский
счет по доходам
Транзитный казначейский
счет по расходам
Транзитный целевой
► счет республиканского
бюджета
Единый казначейский счет по специальным
средствам республиканского бюджета
Специальный счет бюджетных учреждений,
-► финансируемых за счет республиканского бюджета
Единый казначейский счет по специальным
средствам местных бюджетов
- 106 -
13.5. Банковские механизмы в казначействе
- 107 -
Тема 14.
Налоговое правоотнош ение в Республике Л
Таджикистан
План:
1. Налоговые правоотношения, объекты и субъекты налоговых
правоотношений.
2. Понятие и функции налога
3. Права и обязанность налогоплательщиков
4. Правовое регулирование отдельных видов налогов
5. Статус и структура налоговых органов Республики Таджикистан
6. Права и обязанности налоговых органов
7. Ответственность налогоплательщиков за нарушение налогового
законодательства и защита их прав
ТЕМА 14
НАЛОГОВОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
14.1. Налоговые правоотношения, объекты и субъекты
налоговых правоотношений.
Налоговые правоотношения---------------- ? ----------------------------
Урегулированные нормами налогового права общественные отношения,
возникающие по поводу установления и взимания налогов с организаций и
физических лиц
является лицо, на которое в соответствии с законом возлагается
юридическая ответственность за уплату налогов, сборов и иных
платежей, т, е. возлагается налоговое обязательство
{
Республика Таджикистан
1
Налоговые органы
Налоговые представители (агенты)
Налогоплательщики
(организации и физические лица)
другие лица
- 109 -
14.2. Понятие и функции налога
14.3. Права и обязанность налогоплательщиков
14.3.1. Права налогоплательщиков, их обеспечение и защита
- 110 -
14.3.2. Обязанности налогоплательщика
- 111 -
- 112 -
14.4. Правовое регулирование отдельных
видов налогов
Налоги Республики Таджикистан
Налоги Республики Таджикистан состоят из:
Местные налоги
Общегосударственные налоги
1) подоходный налог с физических лиц (налог с доходов
физических лиц);
2) налог на прибыль юридических лиц;
3) налог на добавленную стоимость;
4) акцизы;
5) социальный налог;
6) земельный налог;
7) налоги на недропользователей;
8) налог с пользователей автомобильных дорог;
9) налог, уплачиваемый по упрощенной системе;
10) единый налог для производителей сельскохозяйственной
продукции;
11) таможенная пошлина и другие таможенные платежи;
12 ) государственная пошлина;
13) налог с продаж (хлопка-волокна и алюминия первичного);
14) минимальный налог на доходы;
15) налог на продукты переработки товаров;
16) роялти за воду;
17)
иные обязательные общереспубликанские платежи.
1) налог на недвижимое имущество;
2) налог с владельцев транспортных средств;
3) налог с розничных продаж;
4) иные обязательные местные платежи.
- 113 -
14.5. Статус и структура налоговых органов Республики
Таджикистан 14.5.1.
Основные функции налоговых
органов
14.5.2. Принципы деятельности налоговых органов
Деятельность налоговых органов Республики Таджикистан
осуществляется на основе принципов:
1) законности
__________
I
I
__________
2) соблюдения прав и свобод человека и гражданина
______________
I
I
______________
3) подконтрольности и подотчетности вышестоящим органам
- 114 -
14.5.3. Статус и структура налоговых органов Республики
Таджикистан
- 115 -
14.6. Права и обязанности налоговых органов
14.6.1. Права налоговых органов
- 116 -
14.6.2. Обязанности налоговых органов
- 117 -
14.7. Ответственность налогоплательщиков за нарушение
налогового законодательства и защита их прав
14.7.1. Налоговые правонарушения и его признаки
- 118 -
14.7.3. Обстоятельства, исключающие ответственность лица за
совершение налогового правонарушения
- 119 -
14.7.4.
Давность привлечения к ответственности за
совершение налогового правонарушения
Давность привлечения к ответственности за совершение налогового
правонарушения
I
1. Лицо не может быть привлечено к ответственности за
совершение налогового правонарушения, если со дня его
совершения либо со следующего дня после окончания
налогового периода, в течение которого было совершено это
правонарушение, истекли три года (срок исковой давности)
2. Исчисление срока давно сти со дня совершения налогового
правонарушения применяется в отношении всех совершенных
налоговых правонарушений, кроме предусмотренных
налоговым законодательством
- 120 -
14.7.5. Административная ответственность за нарушение
налогового законодательства
Физические и юридические лица несут ответственность в соответствии с Кодексом
Республики Таджикистан об административных правонарушениях в
следующих случаях:
1
1 -----------------------------------------------------------------------------------------------
1) несвоевременного представления налоговой декларации и
налоговой отчетности
■
+■
+
2) занижения суммы
налогов
3) нарушения правил уплаты налога на добавленную стоимость
4) воспрепятствования проведению налоговой проверки
5) нарушения срока постановки на регистрационный учет в налоговом
4 -----
органе
6) неоказания или неправильного указания идентификационного номера
4 -----
налогоплательщика в налоговых и таможенных декларациях, счетахфактурах
------------------------------------------------------------------------------------------------------
7) нарушения порядка удержания и недержания налога у источника
4 -----
выплаты
8) незаконного воспрепятствования доступу должностного лица налогового 4 ----органа на территорию предприятия или в помещение
9) несоблюдения порядка владения, пользования и (или) распоряжения
4 ---
имуществом, на которое налоговым органом наложен арест
1----------------------------------------------------------------------------------------------|
10) нарушения порядка применения контрольно-кассовых машин с
фискальной памятью
- 121 -
14.7.6. Уголовная ответственность за нарушение налогового
законодательства
Физические и юридические лица несут ответственность в соответствии с
уголовным Кодексом Республики Таджикистан в следующих случаях:
1. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с
юридического лица
Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов, установленных
законом, с юридического лица, путем включения в бухгалтерские
документы или налоговой декларации заведомо искаженных
данных о доходах и расходах либо путем сокрытия других
объектов налогообложения, совершенное в крупных размерах.
Статья 292. УК РТ
2. Уклонение физического лица от уплаты налогов
Уклонение гражданина от у платы налога путем
непредоставления деклараци и о доходах в случаях, когда
подача декларации является обязательной, либо включение в
декларацию заведомо искаженных данных о доходах и расходах,
повлекшее неуплату налога в крупном размере. Статья 293 УК
РТ
Тема 15.
Правовые основы банковской деятельности Л в
Республике Таджикистан
- 122 -
J
6.
7.
8.
9.
План:
Банковская система Республики Таджикистан Правовой
статус и подотчетность Национального банка Таджикистана
Основные задачи и функции Национального банка
Таджикистана
Денежно-кредитная и валютная политика Национального
банка
Инструменты денежно - кредитной и валютной политики
Предоставление кредитов банкам
Обеспечение кредитов
Международные резервы Национального банка Таджикистана
Правовое регулирование деятельность кредитные организации в
Республике Таджикистан
ТЕМА 15
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
15.1. Банковская система Республики Таджикистан
- 124 -
15.2. Правовой статус и подотчетность Национального банка
Таджикистана
- 125 -
15.3. Основные задачи и функции Национального банка
Таджикистана
- 126 -
15.4. Денежно-кредитная и валютная политика Национального
банка
15.5. Инструменты денежно - кредитной и валютной политики
Национальный банк Таджикистана для осуществления своих задач в
области денежно-кредитной и валютной политики использует следующие
основные инструменты и методы:
1)
процентные ставки по операциям Национального банка Таджикистана
нормативы обязательных резервов, депонируемых в Национальном банке
Таджикистана (резервные требования)
3) операции на
открытом рынке
4)рефинансирование
банков
6) установление ориентиров
роста денежной массы
5) валютное
регулирование
7) прямые количественные
ограничения
- 127 -
15.6. Предоставление кредитов банкам
- 128 -
15.7. Обеспечение кредитов
Обеспечением для кредитов Национального банка
Таджикистана могут быть:
золото и другие драгоценные металлы в
различной форме
государственные ценные
бумаги
иностранная валюта *
векселя в таджикской и иностранной валюте со сроком
погашения до шести месяцев
- 129 -
Международные резервы Национального банка Таджикистана
15.8. Международные резервы Национального банка Таджикистана
1) Золота
<
—
I------------------------------------------------------------------------------------------------------
|
2) Иностранной валюты в виде банкнот и монет, в том числе
размещающихся за границей
|
_____ 1 ______________________________________________________________________
<
—
<
3) Любого признанного в мире резервного актива, включая право —
закупки доли резерва у Международного Валютного Ф онда и право
заимствования средств у него
4) Переводных векселей и долговых обязательств, а также
казначейских векселей и других ценных бумаг, выпущенных и
гарантированных иностранными государствами, международными
финансовыми организациями в иностранной валюте и оплачиваемых
в иностранной валюте государств, определяемых Правлением
|
5) Других внешних активов, определяемых Правлением НБТ
- 130 -
15.9. Правовое регулирование деятельность кредитные
организации в Республике Таджикистан
15.9.1. Кредитные организации и его признаки
См. Алексеева Д.Г., Хоменко Е.Г. Банковское право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2003. - 43 с.
7
- 119 -
15.9.3. Классификация кредитных организаций
- 132 -
15.9.4. Банковские операции и другие сделки кредитных
организаций
- 133 -
Тема 16.
Правовые основы денежного обращения и Л
расчетов
План:
1. Понятие денег
2. Функция денег
3. Денежный оборот и его ф ормы
4. Формы безналичных расчетов
J
ТЕМА 16
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И РАСЧЕТОВ
16.1. Понятие денег
16.2. Функция денег
- 135 -
См. Финансы. Денежное обращение. Кредит /Под общ. ред. Л.А. Дробозиной. М., 1997.С.147
См. Финансы. Денежное обращение. Кредит /Под общ. ред. Л.А. Дробозиной. М., 1997. С.183
8
9
16.3. Денежный оборот и его формы
- 136 -
- 137 -
16.4. Формы безналичных расчетов
- 138
Тема 17.
Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля
План:
Понятие валютного регулирования
Основные источники нормативно-правового регулирования
валютных отношений в Республике Таджикистан Органы валютного
регулирования Валютные операции Виды валютной операции
Субъекты валютной операции
Валютные операции резидентов в Республике Таджикистан
Валютные операции нерезидентов в Республике Таджикистан
Валютный контроль. Цель и направления валютного контроля
10.Органы и агенты валютного контроля
11. Полномочия органов и агентов валютного контроля
ТЕМА 17
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И
ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ
- 140 -
17.1. Понятие валютного регулирования
Понятие валютного регулирования
Под валютным регулированием понимается определение государством
принципов осуществления операций с валютными ценностями. С помощью
валютного регулирования государство стремится защитить валюту,
поддержать ее устойчивость, ограничить масштабы утечки капитала из
страны, обеспечить необходимый уровень валютных резервов страны и
равновесие платежного баланса
17.2. Основные источники нормативно-правового регулирования
валютных отношений в Республике Таджикистан
Виды источников валютных правоотношений
__________________________________________ f
Конституция Республики Таджикистан
Международные договоры Республики Таджикистан
Акты валютного законодательства Республики Таджикистан
Акты органов валютного регулирования
Акты органов валютного контроля
17.3. Органы валютного регулирования
Органы валютного регулирования
Национальный банк
Таджикистана
Правительство
Республики Таджикистан
Национальный банк Таджикистана как орган валютного регулирования
^ определяет сферу и порядок обращения в Республике Таджикистан
иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте
^ издает нормативные акты, обязательные к исполнению в Республике
Таджикистан резидентами и нерезидентами
^ определяет особый порядок лицензирования деятельности по осуществлению
операций с иностранной валютой
^ устанавливает единые формы учет, отчетности, документации и
статистики валютных операций, в том числе уполномоченными
банками, а также порядок и сроки их представления
^ готовит и публикует статистику и платежный баланс Республики
Таджикистан по принятым международным стандартам
^ выполняет другие функции, предусмотренные законодательством РТ
- 142 -
17.4. Валютные операции
Валютные операции в Республики
Таджикистан
1. Операции с иностранной UJ4 2. Операции с ценными бумагами в валютой:
y-i i-J
иностранной валюте:
Операции с драгоценными металлами и природными
драгоценными камнями, ценными бумагами, номинированными или
обеспеченными драгоценными металлами и драгоценными камнями:
3.
V
-исполнение сделок, объектами которых является иностранная валюта
либо требование в иностранной валюте
-использование иностранной валюты в качестве средства платежа
-ввоз и пересылка в Республику Таджикистан и вывоз и пересылка из
Республики Таджикистан иностранной валюты
-передача прав на иностранную валюту, удостоверенных ценной
бумагой в иностранной валюте, в том числе первому владельцу
-передача или прием на хранение ценной бумаги в иностранной валюте
-передача или прием ценной бумаги в иностранной валюте в
доверительное управление
-погашение ценной бумаги в иностранной валюте
-ввоз и пересылка в Республику Таджикистан и вывоз и пересылка из
Республики Таджикистан ценной бумаги в иностранной валюте
-операции, связанные с переходом прав собственности и иных прав на
драгоценные металлы и драгоценные камни или на ценные бумаги,
номинированные или обеспеченные ими
-ввоз и пересылка в Республику Таджикистан, а также вывоз и
пересылка из Республики Таджикистан драгоценных металлов и
драгоценных камней, ценных бумаг, номинированных или обеспеченных
ими
- 143 -
А
-
17.5. Виды валютной операции
- 144 -
17.7. Валютные операции резидентов в Республике Таджикистан
- 145
17.6. Субъекты валютной операции
ПЕ
Валютные операции резидентов в Республике Таджикистан
^ 1. Текущие валютные операции и все платежи по ним
7Г
2. Валютные операции, связанные с движением капитала,
осуществляются резидентами в порядке, устанавливаемом
Национальным банком Таджикистана
3. Резиденты имеют право без ограничений переводить, ввозить и
пересылать валютные ценности в Республику Таджикистан при
соблюдении таможенных правил
Г
4. Порядок формирования государственных валютных резервов
5. Порядок вывоза и пересылки резидентами из Республики Таджикистан
валютных ценностей устанавливает Национальный банк Таджикистана
совместно с Таможенной службой при Правительстве Республики
Таджикистан
- 146 -
17.8. Валютные операции нерезидентов в
Республике
Таджикистан
Валютные операции нерезидентов в Республике
Таджикистан:
1. Текущие валютные операции и все платежи по ним
осуществляются нерезидентами без ограничений
J
2. Валютные операции, связанные с движением капитала,
осуществляются нерезидентами в порядке устанавливаемом
Национальным банком Таджикистана по согласованию с
Правительством Республики Таджикистан
Л
J
V
/
3. Нерезиденты имеют право без ограничений продавать и покупать
иностранную валюту на внутреннем валютном рынке Республики
Таджикистан в порядке, устанавливаемом Национальным банком
Таджикистана
Л
V
J
4. Порядок перевода, вывоза и пересылки нерезидентами из Республики
Таджикистан валютных ценностей устанавливает Национальный банк
Таджикистана совместно с Таможенн ой службой при Правительстве
Республики Тад жикистан
^ _____________________________________________
- 147 -
Г
V
/
17.9. Валютный контроль. Цель и направления валютного
17.10. Органы и агенты
валютного контроля
контроля
- 148 -
Валютный контроль в Республике Таджикистан осуществляется органами
валютного контроля и их агентами.
I
I Органами валютного контроля в Республике
Таджикистан
являются
Национальный
банк
Таджикистана, Министерство финансов Республики Таджикистан,
Таможенной
службой
при
Правительстве
Республики
Таджикистан в пределах своих
полномочий.
Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки в
Республике Таджикистан. Агенты валютного контроля подотчетны
Национальному банку Таджикистана.
J
- 149 -
17.11. Полномочия органов и агентов валютного контроля
- 150 -
ТЕМА 18
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
Тема 18.
План:
1. Понятие финансового контроля
2. Методы финансового контроля
3. Задачи государственного финансового контроля
4. Принципы осуществления государственного финансового контроля
5. Органы управления государственными финансами Республики
Таджикистан
6. Бюджетный контроль
7. Понятие и задачи бюджетного контроля
8. Содержание бюджетного контроля
- 151 -
18.1. Понятие финансового контроля
Понятие финансового контроля в юридической и экономической
литературе определяется по-разному.
Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке
финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов
хозяйствования и управления в области образования, распределения и
использования денежных фондов государства и субъектов местного
самоуправления с применением специфических форм и методов его
организации10
Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью
действий в области образования, распределения и использования денежных
фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного
социально-экономического развития страны и ее регионов1
Под финансовым контролем понимают осуществляемую с использованием
специфических организационных форм и методов деятельность
государственных органов, а в ряде случаев и негосударственных,
наделенных законом соответствующими полномочиями
Финансовый контроль - это составная часть государственного контроля,
осуществляемого в стране, он является основной, существенной частью
социального контроля
См. Финансовое право. /Под ред. М.М. Рассолова. М. ЮНИТИ. 2001. С.17
1
18.2. Методы финансового контроля
- 153 -
Задачами государственного финансового контроля являются:
(ст.2 Закон Республики Таджикистан «О государственном финансовым
контроле в Республики Таджикистан»)
- ревизия и проверка законности и своевременности движения
средств государственного бюджета и государственных фондов в
государственных банках и иных финансово-кредитных учреждениях
- анализ обоснованности доходной и расходной статей проекта
государственного бюджета и государственных фондов
- проверка и анализ деятельности органов, осуществляющих
функции внутриведомственного финансового контроля
fn—
~
~
^ - контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
государственных хозяйствующих субъектов, а также обеспечением
ими сохранности государственных средств и государственного
имущества
- анализ выявленных отклонений от утвержденных показателей
государственного бюджета и государственных фондов и подготовка
предложений, направленных на их устранение
18.4.
финансового
Принципы осуществления государственного
контроля
- 154 -
18.3. Задачи государственного финансового контроля
- 155 -
18.5. Органы управления государственными финансами
Республики Таджикистан
18.6.1. Понятие и задачи бюджетного контроля
- 156 -
18.6.2. Содержание бюджетного контроля
См. Ремиханова Д.А. Бюджетное право. Изд. ЮРИСТ. Москва 2002. С.85
12
- 157 -
18.6. Бюджетный контроль
Содержание бюджетного контроля включает:
I ---------------------------------------------------------------------|
— проверку соблюдения процедур, предусмотренных бюджетным
законодательством
— проверку исполнения закона о бюджете
I ------------------------------------------------------------------------|
—проверку своевременного зачисления бюджетных средств на
счета получателей
—проверку целевого использования бюджетных средств;
< -----
I -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
—проверку соблюдения нормативов финансовых затрат на оказание
государственных или муниципальных услуг
| -------------------------------------------------------------------------|
—проверку своевременного и полного п еречисления бюджетных
средств
I -------------------------------------------------------------------------|
— выявление нарушителей бюджетного законодательства и
привлечение их к ответственности
| -------------------------------------------------------------------------|
—предупреждение и пресечение нарушений бюджетного
законодательства
I -------------------------------------------------------------------------|
—проверку правильности представления отчетов и других сведений,
связанных с исполнением бюджета
- 158 -
Тема 19.
ТЕМА 19
ОТВНТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
19.1.
Понятие ответственности за нарушение бюджетного
законодательства
19.2.
Понятие и составы нарушений бюджетного
законодательства
19.3.
Состав нарушений бюджетного законодательства
- 160 -
19.4.
Меры юридической ответственности за нарушения
- 161 -
бюджетного
законодательства
- 162 -
Список использованных литератур: Нормативно-правовые акты
Республики Таджикистан:
1. Конституция Республики Таджикистан. 2003. Душанбе.
2. Закон Республики Таджикистан «О государственных финансах Республики
Таджикистан» 2.12.2002 (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан
2002 год, №11, ст. 714; 2007 год, №7, ст. 670, 2008 год, №6, ст. 453.)
3. Закон Республики Таджикистан «О государственном и гарантированном
государством заимствовании и долге» 11.12.1999, (Ахбори Маджлиси Оли
Республики Таджикистан 1999 год, №12, ст. 326)
4. Закон Республики Таджикистан «О местных органах государственной
власти» 17.05.2004 (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2004
год, №5, ст. 339; 2006 год, №11, ст 472)
5. Закон Республики Таджикистан «Об иных обязательных платежах в бюджет»
28.07.2006, (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2006 г., № 7,
ст. 360)
6. Закон Республики Таджикистан «О микрофинансовых организациях»
17.05.2004, (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2004 год, №5,
ст. 349; 2007 год, №7, ст. 679; 2008 год, №10, ст.)
7. Закон Республики Таджикистан «Об Агентстве по государственному
финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан»
20.03.2008, (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2008 год, № 3,
ст. 193)
8. Закон
Республики
Таджикистан
«О
нормативных
правовых
актах»
26.03.2009(Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2009 год, №3, ст.
99)
9. Закон Республики Таджикистан «О валютном регулировании и валютном
контроле» 04.10.1995, (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан
1995год, № 21, ст. 251; 1997год, № 23-24, ст. 333; 1998год, № 10, ст. 119;
1999год, № 9, ст. 230; 2002год, №4, ч-1, ст. 284; 2004 год, №12, ч-1, ст. 691;
2007 год, №7, ст. 676)
10.Закон Республики Таджикистан «О казначействе» 18 июня 2008 года (Ахбори
- 164 -
Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2008 год, № 6)
11.Закон Республики Таджикистан «О банковской деятельности» 19.05.2009
12.Закон Республики Таджикистан «О Национальном банке Таджикистана»
14.12.1996(Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 1996 г., № 24,
ст. 410; 2001 г., № 4, ст. 173; 2002 г., № 11, ст. 672; 2004 г., № 12 (часть 1), ст.
690; 2007 г., № 7, ст. 680)
13.Налоговый
Кодекс
Республики
Таджикистан.03.12.2004,
(Ахбори
Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2004 год, №12, часть 1, статья 688,
статья 689; 2005 год, №12, статья 629; 2006 год, № 7, статья 341; №12, статья
543; 2007 год, №3, статья 172; №7, статья 668; 2008 год, №3, статья 195; №6,
статья 455)
14.Таможенный
Кодекс
Республики
Таджикистан.
03.12.2004(Ахбори
Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2004 год, №12, часть 2, ст. 704; 2006
год, №3, ст. 159; 2007 год, №7, ст. 681, 2008 год, №6, ст..459; № 10, ст.)
15.Гражданский
Кодекс
Республики
Таджикистан.
Часть
первая.
30.06.199,(Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 1999год, №
ст. 153; 2001 год, № 7, ст. 508; 2002 год, № 4, ч-1, ст. 170; 2005 год, №3, ст. 125;
2006 год, №4, ст. 193; 2007год, №5, ст.356)
16.Гражданский Кодекс Республики Таджикистан. Часть вторая.11.12.1999
(Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 1999 год, №12, ст. 323;
2002 год, № 4, часть 1, ст. 170; 2006 год, №4, ст.194)
17.Уголовный Кодекс Республики Таджикистан.01.09.1998 (Ахбори Маджлиси
Оли Республики Таджикистан 1998 год, №9)
18.Положение о Межведомственной Комиссии по внешнему долгу. Утверждено
Постановлением Правительства РТ от 10 мая 2000 года № 215
19.Полугодовой отчет государственного долга за 2009 год. Министерство
финансов РТ www.minfin.ti
1. Финансовое право: альбом схем. Под ред. проф. А.Н. Козырина. - М.:
Система ГАРАНТ, 2008, 126 с.
2. Ш.К.Гаюров. Финансовое право Республики Таджикистан (на таджикском
- 165 -
языке). Изд. Сино, Душанбе, 2005, 216 с.
3. Г.Б.Поляк. Бюджетная система России.-М.: Изд. ЮНИТИ-ДАНА, М.,1999,
550 с.
4. Финансовое право: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. М.М.
Рассолова. — М.; ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001, 444 с.
5. Грачева Е.Ю.Финансовое право: Схемы и комментарии: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 1999, 104 с.
6. Ремиханова Д.А. Бюджетное право. М: ЮРИСТ. 2001, 466 с.
7. Алексеева Д.Г., Хоменко Е.Г. Банковское право: - М.: Юриспруденция, 2003,
208 с.
8. Финансы. Денежное обращение. Кредит /Под общ. ред. Л.А. Дробозиной. М., 1997, 236 с.
9. Суханов Е.А. Гражданское право. Том 2.-М.: Изд : Волтерс-Клувер. 2007,
496 с.
10.Финансовое право Учебник/ Отв. ред. Н. И. Химичева. М., 1997, 749 с.
11.Карасева М. В. Финансово-правовая ответственность // Финансовое право.
Общая часть: Учебник.-М.: 1999, 94 с.
Предисловие ......................................................................................................................3
Указатель сокращений ..................................................................................................... 4
Тема 1. Понятия, предмет и источники бюджетного права ........................................ 5
Тема 2. Нормы бюджетного права ............................................................................... 13
Тема 3. Бюджетные правоотношения .......................................................................... 17
Тема 4. Правовые основы бюджетной системы и бюджетного устройства
Республики Таджикистан .............................................................................................. 20
Тема 5. Доходи государственного бюджета в Республике Таджикистан ................ 24
Тема 6. Расходы государственного бюджета в Республике Таджикистан .............. 29
Тема 7. Сбалансированность бюджетов ...................................................................... 39
Тема 8. Правовое регулирование государственного долга и
государственного заимствования в Республике Таджикистан.................................. 42
Тема 9. Межбюджетные отношения ............................................................................ 56
Тема 10.Правовое регулирование государственного кредита в
- 166 -
Республике Таджикистан .............................................................................................. 59
Тема 11. Бюджетный процесс в Республики Таджикистан ....................................... 62
Тема 12. Стадии бюджетного процесса ....................................................................... 72
Тема 13. Правовое регулирование казначейство в Республике
Т аджикистан .................................................................................................................. 90
Тема 14. Налоговое правоотношение в Республике Таджикистан ........................... 96
Тема 15. Правовые основы банковской деятельности в Республике
Т аджикистан ................................................................................................................. 111
Тема 16. Правовые основы денежного обращения и расчетов ................................ 122
Тема 17. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля .127
Тема 18. Финансовый контроль.................................................................................. 138
Тема 19. Ответственность за правонарушение бюджетного
законодательства ........................................................................................................... 146
Список литературы ...................................................................................................... 150
Для заметок:
См. Финансовое право
Учебник/ Отв. ред. Н. И.
Химичева. М., 1997.С.123
10
- 167 -