Динамика основных параметров ЕТС и средней заработной

УДК 338.24
НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА
В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
А.Я. Березин, Р.В. Кардакова
Марийский государственный технический университет, г. Йошкар-Ола, Россия
Международный опыт организации труда и итоги пятнадцати лет реформ
показывают, что решающее влияние на отношение работника к труду принадлежит
системе управления организации обеспечения себя средствами жизни и поддержания
работоспособности, трудом, сердцевиной которой является оценка и оплата труда.
Оплата труда в рыночных условиях является важным условием обмена между
работником и организацией. Работник, предоставляя свой труд, вправе ожидать от
организации справедливой оплаты труда.
Совокупность потребностей, интересов и стимулов, действующих одновременно на
человека и влияющих на его поведение, формирует мотивационную среду, ключевая
роль в структуре которой принадлежит доходам работника.
Доход работника организации может складываться из заработной платы, денежных
выплат по трудовым и социальным льготам, поощрений из прибыли, а также дивидендов
по акциям и вкладам членов трудового коллектива в имущество организации, стоимости
продуктов в натуральном выражении и др.
Основная масса трудящихся является наемной рабочей силой, владеющей
небольшими пакетами акций или вовсе не имеющих их.
Работники бюджетной сферы практически не были включены в процесс
приватизации государственной собственности. В связи с этим главным и часто
единственным источником доходов является заработная плата.
Роль зарплаты чрезвычайно важна. Она многофункциональна. Основные функции
заработной платы: производственная, стимулирующая, социальная, воспроизводственная,
учетная, политическая. Все функции представляют диалектическое единство и лишь в
совокупности позволяют понять сущность зарплаты и проблемы ее организации.
Реформы 1990-х годов разрушили те механизмы, которые в предреформенные годы
обеспечивали нормальную взаимосвязь и реализацию указанных функций заработной
платы. Введенная в бюджетных отраслях в октябре 1992 года Единая тарифная сетка
(ЕТС) призвана была обеспечить равный подход к оценке квалификации работников.
Введение ЕТС означало переход от отраслевого к межотраслевому принципу
организации заработной платы работников бюджетной сферы. ЕТС представляет собой
шкалу тарификации и поразрядной оплаты рабочих и служащих Она охватывает все
группы работников учреждений, организаций и предприятий, находящихся на
бюджетном финансировании. ЕТС дифференцирует оплату труда по 18 разрядам.
В период разработки и введения ЕТС общероссийский минимум заработной платы
составлял 900 руб. в месяц. Ставка 1-го разряда в ЕТС была в 1,5 раза выше этого
минимума. С 1 декабря 1992 года месячная ставка 1-го разряда ЕТС была установлена в
размере 1800 руб. Дальнейшие изменения уровня ставок и диапазона ЕТС представлены в
таблице.
Таким образом, в начальный период действия (1992-1993 гг.) ЕТС имела достаточно
высокий уровень тарифных ставок. Размер месячной тарифной ставки 12…14 разрядов
соответствовал уровню среднемесячной заработной платы в РФ. Однако уже с 1994 г.
уровень тарифной ставки, даже 18 разряда ЕТС, имеют практически только руководители
бюджетных учреждений и организаций, был ниже среднемесячной заработной платы в
РФ.
Несмотря на имевший место за последние годы рост, уровень оплаты труда в
бюджетной сфере остается крайне низким. Размер ставки первого разряда составляет
около 23 % от прожиточного минимума трудоспособного населения. Также
неблагоприятно складывается соотношение между заработной платой работников
бюджетной сферы и промышленности, которое в последние 30 лет было самым низким
(52% ).
Итак, ЕТС при переходе к рыночной экономике в условиях высокой инфляции
позволила обеспечить принятие согласованных государственных решений по изменению
уровня оплаты труда для всех категорий работников бюджетной сферы в целях
компенсации роста потребительских цен и обеспечения определенной дифференциации
оплаты труда в соответствии с его сложностью.
Динамика основных параметров ЕТС и средней заработной платы в РФ
Дата изменения
ЕТС
14 октября 1992 г.
1 декабря 1992 г.
1 апреля 1993 г.
1 сентября 1993 г.
1 октября 1994 г.
27 февраля 1995 г.
24 августа1995г.
1 апреля 1999 г.
1 апреля 2000 г.
1 января 2001 г.
6 ноября 2001 г.
2 октября 2003 г.
Месячные тарифные
ставки, руб.
1-го разряда 18-го разряда
1350
13595
1800
19260
4500
48150
16000
171200
22400
239680
5770
294060
80000
604200
110
905
132
1086
132
1329
450
2025
600
2700
Диапазон
тарифной
сетки
1:10,7
1:10,7
1:10,7
1:10,7
1:10,7
1:7,54
1:10,7
1:8,23
1:8,23
1:10,7
1:4,5
1:4,5
Среднемесячная
зарплата в РФ,
руб.
8853
16071
30600
80900
265000
321000
520600
851
1257
1671
1671
4414
Со снижением темпов инфляции жесткая регламентация оплаты труда в рамках ЕТС
становится неоправданной. Применение системы оплаты труда на основе ЕТС не
позволяет учитывать особенности деятельности отдельных категорий работников
различных отраслей бюджетной сферы, не создает у них заинтересованности в
повышении результативности и эффективности работы организаций и учреждений
отрасли.
Необходимы существенные преобразования в области оплаты труда бюджетников,
восстановление воспроизводственной и социальной функций заработной платы,
обеспечение справедливого распределения созданного продукта.
В качестве определяющих подходов к реформированию оплаты труда и переходу к
отраслевому принципу ее построения необходимо:
осуществить изменение структуры заработной платы бюджетных работников, так
как результаты их труда в меньшей степени, чем в производственных отраслях,
поддаются прямому счету и ,следовательно, важным фактором дифференциации в оплате
труда должны выступать сложность и отклонение условий труда;
обеспечение гарантий, предусмотренных законодательством минимального размера
оплаты, а также оплаты труда в повышенных размерах за работу в особых условиях.
Отраслевые системы оплаты труда должны разрабатываться на основе тарификации
и аттестации работ и работников. Они должны включать соответствующие тарифные
ставки и должностные оклады, систему надбавок за условия работы и систему
стимулирующих выплат. Все это должно более четко увязать оплату труда с
квалификацией и качеством труда.
Формирование новых условий оплаты труда нельзя затягивать. Но и торопиться в
этом важном вопросе тоже нельзя. Необходимо внимательно изучить предложения,
возможные последствия их реализации, чтобы избежать нарастания социальной
напряженности в трудовых коллективах бюджетной сферы. Переход к политике
опережающего роста денежных доходов должен быть управляемым и должен учитывать
состояние рынка товаров и услуг. Только курс на повышение оплаты труда может
содействовать повышению эффективности труда, восстановлению престижа труда среди
ценностных ориентиров человека.