Тезисы доклада министра А.В. Макарова

Тезисы доклада
об основных итогах работы в 2010 году и первоочередных задачах по
дальнейшей модернизации управления государственным имуществом и
земельными ресурсами в Нижегородской области
В прошедшем году министерством проведена заметная работа по
модернизации управления имущественно-земельными ресурсами и
встраиванию их в общий процесс социально-экономического развития
Нижегородской области в соответствии с задачами, поставленными
Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в Послании
Федеральному Собранию, и целями административной реформы.
Отмечу, что нам в большей степени, чем по другим направлениям,
удалось продвинуться и накопить практику в решении инвестиционных
задач, организации работ по оформлению прав на земли сельхозназначения и
завершить, в основном, перераспределение имущественных ресурсов в связи
с административной реформой.
Выполнение финансового задания
В прошедшем году центральной задачей министерства было
выполнение установленного бюджетного задания по доходам от управления
и распоряжения областной собственностью. Законом «Об областном
бюджете на 2010 год» годовой объем доходов был установлен в размере
797,8 млн. руб. По итогам года годовой план по перечислению доходов от
управления государственной собственностью выполнен на 117% (933,1 млн.
рублей). В течение года бюджетное задание министерству было увеличено
более, чем на 100 млн. рублей (первоначальное задание – 691,45 млн.
рублей).
Перевыполнение поступлений достигнуто по всем доходным
источникам. Так, поступления от аренды земли до разграничения
госсобственности на землю выполнены на 107%, от аренды госимущества –
на 110%, от продажи земельных участков областной собственности – на
108%, отчисления от прибыли государственных предприятий составили
122% от плана и т.д.
Важным источникам поступлений стала работа с должниками. В
течение года проведено 23 заседаний комиссии по работе с должниками,
рассмотрены вопросы по 329 договорам аренды земельных участков с общей
суммой задолженности 128,23 млн. руб. и 33 договорам аренды нежилых
помещений с общей суммой задолженности 22,64 млн. руб.
Приняты решения о взыскании задолженности в судебном порядке по
24 договорам аренды земельных участков на сумму 20,89 млн. рублей и по 7
договорам аренды нежилого фонда на общую сумму 17,86 млн. руб.
В целях обеспечения планового задания по поступлениям доходов от
аренды земельных участков и аренды государственного нежилого фонда, с
должниками по 626 договорам аренды с общей суммой задолженности 148,55
млн. рублей проведены личные встречи – собеседования на уровне
заместителя министра и начальника управления.
2
В результате проведенных встреч за отчетный период оплачена в
добровольном порядке задолженность в размере 34,13 млн. рублей. По
остальным договорам аренды проводится претензионно-исковая работа.
В рамках работы по взысканию министерством предъявлен 121 иск на
143,22 млн. руб. по земельным участкам и 129 исков на сумму 43,86 млн. руб.
по нежилым помещениям. По решениям суда с должников взыскано 68,72
млн. руб. по земельным участкам и 27,74 млн. руб. по нежилым помещениям
(102% от уровня 2009 года); оплачено 33 млн. руб. за земельные участки
(рост в 3 раза к уровню 2009 года) и 5,4 млн. руб. за нежилые помещения.
Кроме того, в добровольном порядке после подачи искового заявления в суд
оплачено 16,95 млн. руб. за земельные участки и 3,6 млн. руб. за нежилые
помещения (рост в 3 раза к уровню 2009 года).
Коротко остановлюсь на основных направлениях нашей работы.
Важной задачей, над которой продолжало работать министерство в
2010 году, было обеспечение инвестиционных процессов. В рамках
реализации решений инвестиционного совета при Губернаторе в 2010 году:
- заключено 180 договоров аренды земельных участков под строительство,
что на 31 договор больше чем в 2009 году и на 37 больше чем в 2008 году;
- принято 252 распоряжения о переводе земельных участков из одной
категории в другую, это на 18 распоряжений меньше чем в 2009 году, но
на 140 распоряжений больше чем в 2008 году;
- освобождено 44 земельных участка, что на 6 участков больше чем в 2009
году.
В рамках реализации инвестпроекта по строительству парогазовой ТЭЦ
в Кстовском районе, с.Федяково проведены работы по межеванию и
постановке на государственный кадастровый учет трех земельных участков
общей площадью 81732 кв.м. В 2010 году два участка проданы инвестору.
В Нижнем Новгороде наиболее крупное освобождение земельных
участков проведено при строительстве автомобильных подходов к
метромосту через р. Ока. На земельных участках изначально находились
гаражные боксы кооперативов (166 строений), участок освобожден в
судебном порядке.
Освобождение участка позволило построить дорожную развязку от
метромоста до пр. Гагарина, что в свою очередь «разгрузило» метромост и
выезд на пл. Горького, пл. Лядова и пр. Гагарина.
В 2010 году начаты работы по освобождению земельного участка в
районе улицы Глеба Успенского для строительства спортивной базы хоккея
на траве в г.Н.Новгороде и земельного участка в Сормовском районе, в
районе д.№37 по ул. Машинная для строительства Дома ребенка.
Оба проекта имеют важное социальное значение для города и области.
В 2010 году проведена значительная работа по оформлению прав на
земли сельскохозяйственного назначения.
В течение года проведено землеустройство 104 тыс. га сельхозземель,
на кадастровый учет поставлены 187 тыс. га, зарегистрировано право на
более 230 тыс. га.
3
Если в 2007 году было оформлено право на 20 тыс. га (около 1%)
земель сельхозназначения, то на 01.01.2011 оформлены права на 773 тыс. га
востребованных земель (57,6%). Расчетный земельный налог составил 39,7
млн. рублей (рост за год на 12,2 млн. рублей, за 3 года – почти в 40 раз).
В собственность Нижегородской области оформлено свыше 3000 га
земель сельхозназначения. Часть из них предназначена для сдачи в аренду
или продажи в собственность сельхозпредприятиям, часть – для
использования в целях реализации инвестпроектов (например, в 2010 году
предоставлен земельный участок в Городецком районе для создания
межрайонного полигона бытовых отходов).
Важной частью нашей работы остается передача в аренду земельных
участков.
В 2010 году, в соответствии с распоряжениями Правительства
Нижегородской области проведено 27 аукционов и конкурсов по продаже
земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных
участков, что в 2,25 раза больше, чем в 2009 году. В результате проведенных
в 2010 году аукционов и конкурсов заключено 19 договоров аренды и куплипродажи земельных участков, что в 3,8 раза больше, чем в 2009 году.
Общая сумма поступлений от продажи в 2010 году земельных участков
и права аренды составила 332 миллиона рублей, что в 8 раз больше, чем в
2009 году. Общая площадь реализованных в 2010 году земельных участков
составила 765 415 кв.м, что в 19,2 раза больше, чем в 2009 году.
Из общего числа договоров аренды по 2743 договорам общей
площадью 12,38 млн. кв.м. стороной (арендодателем) выступает
Мингосимущество.
Во исполнение Программы приватизации на 2009 год продано 9
объектов недвижимости, 2 пакета акций, а также движимое имущество (76
объектов). Реализован 51 объект, включенных в План приватизации на 2010
год. Общая сумма по заключенным договорам купли-продажи составляет
129,78 млн. руб. (без учета НДС), из которых на 01 января 2011 года
поступило 95,7 млн. руб. (без учета НДС), в том числе:
- за акции 11,47 млн. руб.;
- за земельные участки под объектами недвижимости 13,42 млн. руб.
В рамках работы по перераспределению имущества в связи с
разграничением
полномочий
между
федеральными
органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в
собственность муниципальных образований передано 325 объекта областной
собственности (жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры,
нежилые здания и т.д.) и 203 единицы движимого имущества (пожарных
автомобилей и коммунально-бытовой техники). В государственную
собственность области из муниципальной собственности переданы 38
объектов недвижимости, занимаемых органами государственной власти
области и государственными учреждениями.
Много внимания уделялось разграничению муниципального
имущества между муниципальными образованиями. В соответствии с
4
действующим законодательством на основании 60 распорядительных актов
Правительства области разграничено 5789 объектов недвижимости и 52
автотранспортных средства.
В рамках работы по передаче в федеральную собственность имущества,
относящегося к государственной собственности области, за 2010 год в
федеральную собственность переданы помещения и здания, занимаемые
Арзамасским государственным педагогическим институтом, ГУВД
Нижегородской области, Нижегородской медицинской академией,
областным военкоматом, Нижегородским университетом им.Лобачевского,
Нижегородским медицинским колледжем.
Из федеральной собственности в государственную собственность
области приняты:
- 12 объектов культурного наследия федерального значения, занимаемых
органами государственной власти области и областными учреждениями;
- здание театра драмы по у. Б.Покровской, 13;
- нежилые помещения по пр.Гагарина, 70, используемое Нижегородским
бюро судебно-медицинской экспертизы;
- нежилое помещение по ул.Горной, 24 для Нижегородского техникума
технологии и дизайна одежды и др.
Продолжалась работа по передаче в безвозмездное пользование и в
собственность религиозным организациям имущества религиозного
назначения. В 2010 году в безвозмездное пользование религиозным
организациям передано 6 культовых объектов, в собственность
Старообрядческой общине священомученника Аввакума – 2 здания
(Покровская и Никольская церкви в р.п.Б.Мурашкино).
Также осуществлялись мероприятия по передаче Нижегородской
Епархии объектов, входящих в архитектурный ансамбль Иверского женского
монастыря, передано дополнительно 3 объекта.
В рамках реализации мероприятий областной целевой программы
«Создание системы кадастра недвижимости на территории Нижегородской
области (2009-2011 годы)» выполнены работы по созданию 1250 пунктов
опорно-межевой сети в 14 районах Нижегородской области на сумму 8 млн.
руб. В результате обеспеченность территории Нижегородской области
опорно-межевой сетью составила 87%.
В отчетный период рассмотрены 599 уведомлений граждан о
намерении продать 2 287 земельных участков из земель сельхозназначения. В
собственность Нижегородской области приобретены 5 земельных участков:
- в Лукояновском районе 3 земельных участка общей площадью 148,6 га по
цене за все участки 8 393,6 тыс руб.;
- в Первомайском районе 1 земельный участок площадью 1 339,2 га по цене
2 423 тыс. руб.;
- в Богородском районе 1 земельный участок площадью 109,7 га по цене
5 500 тыс. руб.
В течение отчетного периода министерством проводились мероприятия
по усилению контроля за финансово-хозяйственной деятельностью
5
государственных предприятий и акционерных обществ с участием в
уставном капитале Нижегородской области, а также мониторинг результатов
деятельности таких организаций.
По состоянию на 01.01.2011 в реестре числится 63 государственных
предприятия, из них в ликвидации находится 15 предприятий, 1 предприятие
не ведет хозяйственную деятельность (ГКП НО «Ритуал-сервис»).
Общие поступления от прибыли госпредприятий составили 41 878
тыс. руб. при плане 34 367 тыс. руб.
Также в собственности Нижегородской области находятся пакеты
акций 30 акционерных обществ с участием в уставном капитале
Нижегородской области, из которых: 2 - находится в процессе ликвидации по
решению учредителя; 3 - предприятия не ведут финансово-хозяйственную
деятельность; 1 – введено конкурсное производство.
Общие поступления дивидендов от акционерных обществ составили
6326 тыс. руб. (оплачены долги прошлых лет) при плане 1900 тыс. руб.
На конец отчетного периода в процедурах банкротства находится 12
областных государственных предприятия, а также 1 акционерное общество.
В 2010 году одним из важных направлений работы министерства было
отстаивание интересов Нижегородской области в процедурах банкротства.
По состоянию на конец 2010 года в различных процедурах банкротства
находится 1170 организаций и индивидуальных предпринимателей, в том
числе: в процедуре наблюдения – 168, в процедуре финансового
оздоровления – 6, в процедуре внешнего управления – 12, в конкурсном
производстве – 984. В результате проведенной работы, в течение отчетного
периода 22 организации и индивидуальных предпринимателя, рассчитавшись
с кредиторами, восстановили свою платежеспособность.
В настоящее время в процедурах банкротства находится 78
организаций и предпринимателей, являющихся должниками в областной
бюджет как по аренде земли и нежилых помещений, так и по кредитным
договорам. Общая сумма их задолженности более 250 млн. рублей, из
которой в отчетный период в реестры требований должников включены
требования Мингосимущества на сумму более 200 млн. рублей.
В 2010 году предприятиями-банкротами в областной бюджет
перечислено по требованиям Мингосимущества более 12 млн. руб.
В первоочередном порядке министерство представляет и защищает
интересы Нижегородской области как кредитора по денежным
обязательствам, а также собственника имущества госпредприятий.
В отношении злостных неплательщиков по аренде земли
инициированы процедуры банкротства. В результате рядом должников была
полностью погашена задолженность на сумму около 6 млн. руб. и
производства по делам об их банкротстве прекращены. С одним должником
ООО «Меркурий-НВ» заключено мировое соглашение на сумму более 7 млн.
руб. с рассрочкой платежа до сентября 2011 года.
Новым направлением работы министерства в 2010 году стало
поведение аттестации кадастровых инженеров.
6
В соответствии с федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости» была создана комиссия по
аттестации кадастровых инженеров.
За IV квартал приняты 264 заявления претендентов о получении
квалификационного аттестата кадастрового инженера. Проведено 18
экзаменов, по итогам выдано 129 аттестатов. В областной бюджет поступили
средства в сумме 96 тыс. рублей (пошлина за выдачу квалификационных
аттестатов кадастровых инженеров).
В течение 2010 года министерством проведена значительная
претензионно-исковая работа, имевшая важное значение для выполнения
бюджетного задания.
Нами было подано 482 иска (рост на 28% по сравнению с 2009 годом),
в том числе 250 исков о взыскании задолженности по арендной плате. По
решениям суда взыскано более 96 млн. рублей. По всем решениям суда,
вступившим в законную силу, возбуждены исполнительные производства.
В результате проведенной работы с Управлением Федеральной службы
судебных приставов по исполнительному производству оплачено более 38
млн. руб.
Отдельно остановлюсь на ликвидации последствий лесных пожаров
летом прошедшего года.
В процессе работы по преодолению последствий природных пожаров
выявились проблемы, на которые органы власти в обычных условиях не
обращали должного внимания. Значительная часть граждан - погорельцев не
имела на руках технических паспортов и свидетельств о собственности на
свои дома, земельные участки, не говоря о гаражах, дачных и иных строениях.
Например, в Выксунском районе из 654 сгоревших домов на 135 не
были оформлены технические паспорта, у около 70% не было свидетельств о
праве собственности. В Арзамасском районе только на 6 сгоревших домов из
21 были оформлены технические паспорта и имелись свидетельства о
собственности. Схожая ситуация и в других районах.
Ситуация требует исправления и такая задача, поставлена перед нами
Губернатором.
Первым этапом работы стала инвентаризация жилых домов и
земельных участков, принадлежащих гражданам. К сожалению, за редким
исключением, большинство органов местного самоуправления формально
подошли к этой работе.
В ходе обработки представленной информации выявлены
многочисленные ошибки. Примерно 80% представленных оперативных
данных имеют неточности. Например, указано количество технических
паспортов, но не указано количество домов и земельных участков
(отсутствует инвентаризация); указано количество домов, но отсутствуют
данные по земельным участкам и т.д.
В ходе выборочного уточнения представленной информации,
установлено, что по некоторым населенным пунктам указанная информация
не уточнялась длительное время, по другим имеются только те данные,
7
которые представляют граждане в поселковые администрации (при
оформлении земли, приобретении индивидуальных домов и т.д.). Выезды
представителей сельских администраций для проверки информации на месте
в большинстве районов не проводились.
Мы с вами не сможем эффективно управлять, если не будем знать чья
собственность расположена на вашей территории, как и кем она оформлена.
Прошу комитеты по управлению муниципальным имуществом уточнить
сведения по индивидуальным жилым домам и земельным участкам,
предоставленным для ИЖС до 01.03.2011 года.
Уважаемые коллеги!
Вот вкратце основные итоги прошедшего года. Несмотря на
выполнение бюджетного задания и достигнутые результаты считаю, что в
прошедшем году мы не до конца смогли использовать наши возможности.
Сделать можно было больше, лучше и быстрее.
Мы не в полной мере решили задачи по оптимизации государственных
имущественных ресурсов в государственных секторах экономики за счет
приватизации и финансового оздоровления предприятий. Особенно это
относится к предприятиям лесного комплекса. Считаю, что, несмотря на ряд
объективных причин, мы не смогли в полной мере реализовать все
возможности на рынке земли.
Дальнейшее развитие нашего региона ставит перед министерством
новые задачи и требует качественно новых подходов к их решению.
Среди наших приоритетов:
1. повышение эффективности использования госимущества и, в первую
очередь, земельных ресурсов для решения инвестиционных задач.
Доведение до оптимального уровня исполнения всех правовых и
организационных норм в этой части, в том числе по решениям
Инвестсовета;
2. завершение работы по выявлению невостребованных земельных долей
сельхозназначения и по оформлению прав на востребованные земли
сельхозназначения;
3. активизация претензионно-исковой работы и работы с должниками по
платежам в областной бюджет;
4. работа по предотвращению банкротства предприятий и организаций,
восстановлению их платежеспособности.
Формирование эффективной системы управления государственной
собственностью, отвечающей новым веяниям времени, остается нашей
главной задачей. Это тем более важно сделать в год юбилея нашего
министерства. Мы просто не вправе останавливаться на достигнутом, мы
должны двигаться дальше, ставить новые цели и решать новые задачи.