документ - Контрольно-счётная палата города Королёва

Утверждаю
Председатель Контрольно-счетной
палаты городского округа Королёв
Московской области
___________________С.М.Цыганкова
22 мая 2015 года
ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка полноты и своевременности перечисления в бюджет городского
округа части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей, законности и эффективности использования
имущества и иных вопросов, связанных с деятельностью муниципального
унитарного предприятия городского округа Королёв Московской области
«Королёвский муниципальный центр распространения печатных
изданий»
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.3
раздела I Плана работы Контрольно-счётной палаты городского округа Королёв
Московской области на 2015 год, Распоряжение председателя от 31 марта 2015
г. № 23-к.
2. Предмет контрольного мероприятия: полнота и своевременность
перечисления в бюджет городского округа части прибыли, остающейся после
уплаты налогов и иных обязательных платежей, законности и эффективности
использования имущества и иных вопросов, связанных с деятельностью
муниципального унитарного предприятия городского округа Королёв
Московской области «Королёвский муниципальный центр распространения
печатных изданий» (далее – КМУП «Муниципальный центр печати».
3. Объект контрольного мероприятия: муниципальное унитарное
предприятие
городского
округа
Королёв
Московской
области
«Муниципальный центр печати».
4. Срок проведения контрольного мероприятия – с 1 по 30 апреля 2015
года.
5. Цели контрольного мероприятия:
5.1. Установить соблюдение требований законодательных и иных
нормативных правовых актов муниципального образования при осуществлении
деятельности МУП «Муниципальный центр печати».
2
5.2. Проверить полноту и своевременность перечисления в бюджет
городского округа части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей.
5.3. Проверить соблюдение законности и эффективности использования
имущества.
5.4. Оценить эффективность и результативность деятельности КМУП
«Муниципальный центр печати».
6. Проверяемый период деятельности: 2013, 2014 годы (при
необходимости более ранние периоды).
7. Краткая информация об объекте контрольного мероприятия.
В соответствии с постановлением Главы администрации города
Калининграда Московской области от 27 июня 1994 г. № 1695 и
распоряжением
председателя
комитета
имущественных
отношений
от 13 сентября 2001 г. № 70 муниципальное унитарное предприятие
«Королёвский муниципальный центр распространения печатных изданий»
создано на базе муниципального предприятия «Калининградское агентство
«Роспечать».
В нарушение статьи 114 Гражданского кодекса Российской Федерации
решение органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия не
принималось.
Распоряжением председателя комитета имущественных отношений
от 13 сентября 2001 г. № 70 утверждена новая редакция устава МУП «Королёвское
агентство «Роспечать». Соответствующие изменения в связи с принятием
Федерального закона № 161-ФЗ в нормативные правовые документы предприятия
не внесены, что свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля
собственника муниципального имущества.
Кроме того, у руководителя предприятия отсутствовали основания для
регистрации нового юридического лица в связи с преобразованием предприятия в
унитарное (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе
от 24 июля 2003 г. серия 50 № 004857133).
Учредителем КМУП «Муниципальный центр печати» является
Администрация города Королёва Московской области.
Место нахождения: Московская область, г. Королёв, ул. Дзержинского,
д.3/2.
На основании Устава, утвержденного постановлением Главы города
Королёва Московской области, от 20 июня 2003 г. № 990, КМУП
3
«Муниципальный центр печати» обладает правами юридического лица с
самостоятельным балансом, расчетным и иными счетами в учреждениях
банков.
Ответственными за совершение финансово-хозяйственных операций и
правильностью их оформления в КМУП «Муниципальный центр печати»
являлись:
Попкова Нина Павловна – директор (постановление Главы города
Калининград Московской области от 27 июня 1994 г. № 1695), уволена
с 3 апреля 2015 г. (распоряжение руководителя Администрации городского
округа Королёв Московской области от 2 апреля 2015 г. № 163/75-к).
Сиротина Зинаида Александровна – главный бухгалтер с 17 июня 2002 г.
по настоящее время (приказ директора от 17 июня 2002 г. № 23).
Распоряжением Администрации городского округа Королёв Московской
области от 6 апреля 2015 г. № 169/75-к директором назначен Шпитальский
Павел Яковлевич.
8. По результатам контрольного мероприятия установлено
следующее.
8.1. Цель 1. Установить соблюдение требований законодательных и
иных нормативных правовых актов муниципального образования при
осуществлении деятельности КМУП «Муниципальный центр печати».
КМУП «Муниципальный центр печати» создано с целью формирования
эффективной системы распространения печатной продукции.
В
нарушение
части
3
статьи
12
Федерального
закона
от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ),
определяющей размер уставного фонда муниципального унитарного
предприятия (не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда,
установленных федеральным законом на дату государственной регистрации
муниципального предприятия) уставный фонд КМУП «Муниципальный центр
печати» учредителем предприятия не сформирован.
При регистрации Устава КМУП «Муниципальный центр печати в новой
редакции 20 июня 2003 года соответствующие изменения не внесены. В
соответствии с Уставом КМУП «Муниципальный центр печати» видами
деятельности предприятия являются, в том числе:
- разработка и обеспечение выполнения городских целевых программ по
формированию
системы
распространения
произведений
печати
и
аудиовизуальных средств;
4
- осуществление розничной торговли товарами народного потребления,
продуктами питания.
В нарушение статьи 27 Федерального закона № 161-ФЗ, обязывающей
предприятие публиковать отчетность, КМУП «Муниципальный центр печати»
отчетность о своей деятельности не публиковалась.
Необходимые изменения в Устав предприятия в связи с принятием
Закона Московской области от 15 мая 2014 г. № 8/89-П «О преобразовании
городского округа Королёв и городского округа Юбилейный, о статусе и
установлении границы вновь образованного муниципального образования» не
внесены.
Цель 2. Проверить полноту и своевременность перечисления в
бюджет городского округа части прибыли, остающейся после уплаты
налогов и иных обязательных платежей.
Согласно части 2 Федерального закона № 161-ФЗ, решения Совета
депутатов г. Королёва Московской области от 12 ноября 2008 г. № 359/57
«Об утверждении Положения «О порядке перечисления в бюджет города
Королёва Московской области части прибыли муниципальных унитарных
предприятий, остающихся после уплаты налогов и иных обязательных
платежей» в 2013, 2014 годах КМУП «Муниципальный центр печати» по
итогам финансово-хозяйственной деятельности в 2013 году предприятие
получило чистую прибыль в размере 201,0 тыс. рублей. В бюджет города
Королёва Московской области перечислено 100,5 тыс. рублей.
В 2014 году предприятие по итогам финансово-хозяйственной
деятельности получило чистую прибыль в размере 316,0 тыс. рублей и
перечислило в бюджет города Королёва Московской области 158,0 тыс. рублей.
Исполнение Постановления Главы города Королёва Московской области
от 24 сентября 2003 г. № 1693 «Об утверждении Правил составления и
установления показателей программы финансово-хозяйственной
деятельности и определения подлежащей перечислению в местный бюджет
части прибыли муниципальных унитарных предприятий».
В соответствии с Федеральным законом №161-ФЗ в целях повышения
эффективности использования муниципального имущества, закрепленного в
хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, и
обеспечения поступлений в местный бюджет чистой прибыли муниципальных
предприятий, утверждено Постановлением Главы города Королёва Московской
области от 24 сентября 2003 г. № 1693 утверждены Правила составления и
установления показателей программы финансово-хозяйственной деятельности
5
и определения подлежащей перечислению в местный бюджет части прибыли
муниципальных унитарных предприятий.
При отсутствии надлежащего контроля со стороны Администрации
города и Комитета имущественных отношений деятельность комиссии носила
формальный характер, показатели экономической эффективности деятельности
КМУП «Муниципальный центр печати» за период 2013 - 2014 годов до
руководства предприятия не доводились.
Собственником имущества в отношении КМУП «Муниципальный центр
печати» не реализованы полномочия, предусмотренные пунктами 3, 12 статьи
20 Федерального закона № 161-ФЗ, что привело к снижению эффективности
деятельности предприятия, уменьшению полученной чистой прибыли
предприятия и, как следствие, к уменьшению поступлений в бюджет
городского округа Королёв Московской области.
Цель 3. Проверить соблюдение законности и эффективности
использования имущества
В соответствии со статьей 131 Гражданского Кодекса Российской
Федерации, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи
подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.
По состоянию на 1 января 2015 года на все 5 объектов недвижимости
получены свидетельства о государственной регистрации права хозяйственного
ведения.
В нарушение статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» в выданных свидетельствах о государственной регистрации права
от 22 марта 2000 г., от 21 сентября 2001 г. на два объекта недвижимости
(торговый павильон и гаражный бокс) субъектом права является Королевское
агентство «РОСПЕЧАТЬ» (муниципальное предприятие), которое прекратило
существование в 2003 году.
В нарушение постановлений Главы города, Администрации города о
закреплении муниципального имущества Комитет имущественных отношений
не осуществлял надлежащий контроль по приведению в соответствии с
действующим законодательством свидетельств о регистрации муниципального
имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за КМУП
6
«Муниципальный центр печати», необходимые меры для устранения
указанного нарушения не принимались.
Основные средства
По состоянию на 1 января 2014 года на балансе КМУП «Муниципальный
центр печати» находились основные средства в количестве 76 единиц, общей
балансовой стоимостью 14 944,0 тыс. рублей, в том числе здания –34 единицы,
сооружения – 1 единица, транспортные средства – 6 единиц, оборудование –
24 единицы, прочие –11 единиц.
В течение 2014 года приобретено основных средств общей балансовой
стоимостью 916,0 тыс. рублей, из них: 3 киоска, компьютерное оборудование.
По состоянию на 1 января 2015 года на балансе КМУП «Муниципальный
центр печати» находились основные средства в количестве 79 единиц, общей
балансовой стоимостью 15 613,9 тыс. рублей, в том числе здания – 37 единиц,
сооружения – 1 единица, транспортные средства – 6 единиц, машины и
оборудование – 24 единицы, прочие – 11 единиц.
Постановлением Главы города Королёва Московской области
от 2 февраля 2007 г. № 122, постановлением Администрации города Королёва
Московской области от 19 мая 2011 г. № 648, постановлением Главы города
Королёва Московской области от 19 ноября 2001 г. № 1682 за КМУП
«Муниципальный центр печати» на праве хозяйственного ведения закреплено
муниципальное имущество (объекты движимого и недвижимого имущества).
Объекты недвижимого и движимого имущества
В хозяйственном ведении КМУП «Муниципальный центр печати» по
состоянию на 1 января 2014 года находились 32 объекта движимого имущества
(киоски) общей площадью 268,65 кв. метров и 5 объектов недвижимого
имущества общей площадью 396,7 кв. метров, балансовой стоимостью
8 942,1 тыс. рублей.
По состоянию на 1 января 2015 года в хозяйственном ведении КМУП
«Муниципальный центр печати» находилось 32 объекта движимого имущества
(киоски) общей площадью 268,65 кв. метров и балансовой стоимостью
8 147,0 тыс. рублей и 5 объектов недвижимого имущества общей площадью
396,7 кв. метров, балансовой стоимостью 1 514,2 тыс. рублей. Имущество
приобреталось взамен списанных киосков.
В ходе проверки выявлено несоответствие общей площади гаражного
бокса – в свидетельстве о государственной регистрации права от 21 сентября
7
2001 года указана общая площадь 23,6 кв. м, вместе с тем в хозяйственном
ведении предприятия числится гаражный бокс с общей площадью 21,0 кв. м.
Инвентарные карточки по учёту основных средств на предприятии
ведутся в электронном виде, на бумажных носителях они отсутствуют.
В 2014 году в КМУП «Муниципальный центр печати» списаны со счетов
бухгалтерского учета компьютеры в количестве 6 единиц (акты о списании
объектов основных средств № 000001, № 000002, № 000003, № 000004,
№ 000005, № 000006). В нарушение пункта 3.2. Инструкции Минфина России
от 29 августа 2001 г. № 68н произведено списание без представления
технического заключения о состоянии компьютерного и электрооборудования,
и необходимости его списания, на общую сумму 123,0 тыс. рублей, что
свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности, установленного
статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2015 года на балансе предприятия числилось 6
единиц транспортных средств в рабочем состоянии.
Горюче-смазочные материалы списываются при использовании
транспортных средства в производственной деятельности предприятия, в
соответствии с приказами руководителя от 15 апреля 2013 г. № 26,
от 29 ноября 2013 г. № 77, 14 апреля 2014 г.№ 24, от 27 октября 2014 г. № 60,
составленными с учетом приказа Минтранса России от 14 марта 2008 г. № АМ23-р.
В период 2013 - 2014 годов израсходовано горюче-смазочных материалов
(ГСМ) на сумму 902,0 тыс. рублей. Однако, подтвердить или опровергнуть
указанную сумму расходов не представляется возможным, поскольку в путевых
листах, оформляемых при эксплуатации транспортных средств на предприятии,
отсутствуют сведения о подтверждении затрат по использованным ГСМ, о
конкретном маршруте следования. В соответствии с Определением Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № ВАС11880/13 оформленные с нарушением законодательства путевые листы не
могут являться основанием для признания расходов на горюче-смазочные
материалы расходами, уменьшающими налогооблагаемую базу по налогу на
прибыль.
В период 2013 - 2014 годов в КМУП «Муниципальный центр печати»
отсутствовал учет пробега автотранспортных шин и учет работы
аккумуляторных батарей.
8
Аренда недвижимого имущества
На основании договора аренды недвижимого имущества, заключенного
Комитетом имущественных отношений от 15 февраля 1996 г. № 364/М-1,
КМУП «Муниципальный центр печати» заключен договор субаренды
от 31 мая 2007 г. № 364/2-М1СА с ИП Савицкая Е.В. о передаче во временное
владение и пользование недвижимого имущества, находящегося в
муниципальной собственности общей площадью 40,7 кв. м по адресу:
г. Королёв, ул. Пионерская, д.10а, корпус 1 с целью использования его под
туристическое агентство.
В нарушение пункта 5.2 договора субаренды субарендатором
систематически нарушались сроки оплаты, предусмотренные пунктом 6.2
договора, штрафные санкции в сумме 55,7 тыс. рублей (расчетная) за
несвоевременные платежи не применялись, что свидетельствует о
несоблюдении принципа эффективности, установленного статьей 34
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Администрации города Королёва Московской области
от 31 марта 2014 г. № 494 указанный договор субаренды расторгнут,
помещение передано в МУП «Горжилсервис».
Договоры аренды земельных участков
На основании договоров аренды земельных участков от 15 июня 2011 г.
№ 2652/к, от 25 июня 2012 г. № 2865/к, заключенных с Комитетом
имущественных отношений Администрации города Королёва Московской
области и КМУП «Муниципальный центр печати», переданы 30 земельных
участков площадью 271,15 кв. м. для размещения временных торговых киосков
на неопределенный срок.
Арендная плата за использования земельных участков составляла за
271,15 кв. м в 2013 году – 52,9 тыс. рублей, в 2014 году – 59,0 тыс. рублей.
В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено несоответствие
площадей киосков и площадей земельных участков, выделенных под их
размещение.
Выявленная разница площадей киосков к площадям земельных участков,
выделенных под их размещение, составляет 28,16 кв. м, в том числе: земельный
участок размером 8,57 кв. м. по адресу: город Королёв станция Подлипкидачные, который под торговый киоск не оформлен, арендные платежи не
начисляются. Всего в период в 2013 - 2014 годов в городской бюджет
9
недополучено арендных платежей в сумме 11,6 тыс. рублей, что
свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности, установленного
статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Крупные сделки
В нарушение пункта 3 статьи 23 Федерального закона № 161-ФЗ без
согласия собственника имущества унитарного предприятия приобретено
имущество на общую сумму 2 156,0 тыс. рублей, в том числе в 2013 году – на
сумму 1 240,0 тыс. рублей, в 2014 году – на сумму 916,0 тыс. рублей, что
свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности, установленного
статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Цель 4. Оценить эффективность и результативность деятельности
КМУП «Муниципальный центр печати».
В структуре продаж КМУП «Муниципальный центр печати» наибольший
удельный вес составляет выручка от реализации печатных изданий в 2013 году
– 74 251,5 тыс. рублей (69 %), в 2014 году 69 358,3 тыс. рублей (68 %). За 2014
год в сравнении с 2013 годом выручка от реализации печатных изданий
уменьшилась на 4 893,2 тыс. рублей.
Выручка от реализации сопутствующих товаров за 2013 год составила –
22 450,9 тыс. рублей (21 %), а 2014 году уменьшилась на 1 264,9 тыс. рублей и
составила 21 186,0 тыс. рублей (21 %).
Подписных печатных изданий реализовано в 2013 году на 11 227,6 тыс.
рублей (10 %), в 2014 году выручка увеличилась на 200,1 тыс. рублей и
составила 11 427,7 тыс. рублей (11 %).
Финансовые результаты предприятия в 2014 году уменьшились по
сравнению с 2013 годом по следующим показателям:
- выручка от основной деятельности снизилась на 8 139,0 тыс. рублей,
или на 4,8 %;
- себестоимость реализованной продукции на 5 958,0 тыс. рублей, или
5 %;
- коммерческие расходы на 2 181,0 тыс. рублей, или 4,7 %;
- прочие доходы на 147,6 тыс. рублей, или 34 %.
Увеличение объема чистой прибыли составило 115,0 тыс. рублей, или
36 %, с увеличением прибыли от продаж на 539,0 тыс. рублей, или 17 %, а
также с увеличением процента наценки на печатную продукцию и
сопутствующие товары:
10
- в 2013 году наценка на газеты, журналы составляла 55,3 %,
сопутствующие товары – 61 %;
- в 2014 году наценка на газеты, журналы 56 %, сопутствующие товары –
62 %.
Себестоимость
реализованной
продукции
снизилась
на 5 958,0 тыс. рублей (5,5 %), коммерческие расходы – на 2 720,0 тыс. рублей
(4,8 %).
Коммерческие расходы – издержки обращения, снизились в 2014 году на
2 720,0 тыс. рублей по сравнению с 2013 годом по всем видам расходов.
Показатель «Прочие расходы» в 2014 году увеличился на 616,0 тыс. рублей по
сравнению с 2013 годом в связи с увеличением оплаты за информационные
услуги и обучение.
Объем издержек обращения на предприятии в 2014 году по сравнению с
2013 годом остался на том же уровне.
В КМУП «Муниципальный центр печати» ассортимент реализованных
товаров составил:
- в 2013 году: печатных изданий 348 наименований, сопутствующих
товаров 2 730 наименований;
- в 2014 году: печатных изданий 380 наименований, сопутствующих
товаров 3 054 наименований.
Рентабельность товарооборота КМУП «Муниципальный центр печати» в
2014 году увеличилась по сравнению с 2013 годом на 0,4 %.
Состояние дебиторской и кредиторской задолженности
По удельному весу в составе дебиторской задолженности 86,6 %
занимают денежные авансы, перечисленные издательствам и подписным
агентствам.
Дебиторская задолженность на 1 января 2015 года составила
3 850,0 тыс. рублей, из которой 3 200,0 тыс. рублей, или 83,1 % – авансы,
перечисленные издательствам и подписным агентствам по оформленной
подписке на 1 полугодие 2015 года.
В составе дебиторской задолженности на 1 января 2015 года числится
переходящая выручка за 31 декабря 2014 года в сумме 470,0 тыс. рублей
составляет. Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 года
уменьшилась по сравнению с 1 января 2014 годом в сумме 1 203,0 тыс. рублей.
11
В составе кредиторской задолженности в сумме 17 456,0 тыс. рублей
числятся авансы в сумме 7 573,0 тыс. рублей, или 43,3 %, и задолженность
поставщикам
печатной
продукции
и
сопутствующих
товаров
в сумме 6 164,0 тыс. рублей, или 35 %.
Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 года
уменьшилась по сравнению с 2013 годом на сумму 5 126,0 тыс. рублей.
Общая сумма поставки периодических печатных изданий за 2014 год в
ценах поставщика в ассортименте печатных изданий 380 наименований
составила 90,0 млн. рублей, в месяц – в сумме 7,5 млн. рублей. Текущая
задолженность поставщикам периодических печатных изданий на 31 декабря
2014 года составляет 3,8 млн. рублей (51 %) оборота в месяц. В соответствии с
условиями заключенных хозяйственных договоров продукция поставляется на
реализацию с отсрочкой платежей в среднем на 25 дней.
Общая сумма поставки сопутствующих товаров за 2014 год в
ассортименте более 3000 наименований товаров составила 22,4 млн. рублей, в
месяц в сумме – 1,9 млн. рублей.
Авансовые отчеты
Сотрудникам КМУП «Муниципальный центр печати» в 2013 году выдано
подотчетных денежных средств в сумме 908,7 тыс. рублей, в 2014 году –
958,6 тыс. рублей.
При проверке авансовых отчетов выявлены нарушения в оформлении,
несоответствие
сумм
расходов
кассовым
чекам,
всего
на сумму 150,4 тыс. рублей (расчетная).
В нарушение пункта 4.4 Положения Центрального Банка Российской
Федерации от 12 октября 2011 г. № 373-П «О порядке ведения кассовых
операций с банкнотами и монетой банка России на территории Российской
Федерации» в проверяемом периоде - 2014 годов руководителем предприятия
Н.П.Попковой получены наличные денежные средства в общей
сумме 135,0 тыс. рублей (в 2013 году – 60 тыс. рублей, в 2014 году –
75,0 тыс. рублей), которые направлены на благотворительность, что в
соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации
является нецелевым использованием средств, поскольку они направлены на
цели, не связанные с осуществлением основной деятельности предприятия.
12
Оплата труда
На 1 января 2013 года штатным расписанием утверждены 105,8 единиц с
фондом оплаты труда 640,0 тыс. рублей. Годовой фонд заработной платы со
всеми надбавками не утверждался. Фактическое количество сотрудников
составило 104,8 единиц. На 2014 год штатным расписанием утверждены
106,8 единиц с годовым фондом оплаты в сумме 42 905,0 тыс. рублей.
Фактическое количество сотрудников составило 105,8 единиц. Сумма
начислений по счету 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда» за 2013 год
составила – 42 325,0 тыс. рублей.
Средняя зарплата по предприятию за 2013 год составила 40,4 тыс. рублей.
По счету 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда» в декабре 2013 года
по отношению к январю 2013 года объем расходов увеличился в 1,7 раза
(январь 2013 года – 3 029,6 тыс. рублей, декабрь 2013 года –
5 170,6 тыс. рублей).
Сумма начислений по счету 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда»
за 2014 год составила – 40 687,0 тыс. рублей.
Средняя зарплата по предприятию за 2014 год составила 38,5 тыс. рублей.
По счету 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда» в декабре 2014 года
по отношению к январю 2014 года объем расходов увеличился в 1,8 раза
(январь 2014 год – 2 822,2 тыс. руб., декабрь 2014 год – 5 132,0 тыс. руб.).
Выплата в конце финансового года премии за четвертый квартал и
премии по итогам годам привело к увеличению фонда оплаты труда.
Доплата, произведенная работникам розничной сети киосков в 2014 году
в сумме 131,1 тыс. рублей, не соответствует перечню доплат, утвержденному в
Положении об оплате труда КМУП «Муниципальный центр печати».
В нарушение пункта 5.4. «Положения об оплате труда»,
предусматривающего размер доплаты за совмещение профессий, оплата за
совмещение профессий производилась в размере 100 %.
В нарушение статьи 130 Трудового кодекса Российской Федерации
Положением «Об оплате труда» КМУП «Муниципальный центр печати»
работникам розничной сети (киоскеров) установлена сдельная оплата труда, без
учета минимальной оплаты труда.
В течение 2013 года и 2014 года без каких-либо правовых оснований
выплачена
материальная
помощь
сотрудникам
предприятия
13
в сумме 2 217,5 тыс. рублей (1 132,2 тыс. рублей и 1 085,3 тыс. рублей,
соответственно).
Положение «О выплате материальной помощи» не разрабатывалось и не
утверждалось.
В соответствии с трудовым договором от 1 октября 2010 г. № б/н
Администрацией города Королёва Московской области, как работодателем,
директору КМУП «Муниципальный центр печати» установлен должностной
оклад в сумме 35,0 тыс. рублей.
В нарушение постановления Правительства Московской области от 5
февраля 2001 г. № 20/3, от 25 марта 2010 г. «Об утверждении примерного
трудового договора с руководителем государственного унитарного
предприятия Московской области и Положения об оплате труда руководителей
государственных унитарных предприятий Московской области», трудовой
договор, заключенный Администрацией г. Королёва Московской области с
директором КМУП «Муниципальный центр печати», составлен без соблюдения
формы договора. Положение об оплате труда руководителей муниципальных
унитарных предприятий Администрацией г. Королёва Московской области не
разрабатывалось и не утверждалось.
9. Возражения
или
замечания
руководителей
руководителя
КМУП «Муниципальный центр печати» отсутствуют.
10. Выводы:
1. В нарушение статьи 114 Гражданского кодекса Российской Федерации
решение органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия
не принималось.
Распоряжением председателя комитета имущественных отношений
от 13 сентября 2001 г. № 70 утверждена новая редакция устава МУП
«Королёвское агентство «Роспечать». Соответствующие изменения в связи с
принятием Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ
«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в
нормативные правовые документы предприятия не внесены, что
свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля собственника
муниципального имущества.
В нарушение Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ
«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»:
14
уставный фонд КМУП «Муниципальный центр печати» учредителем
предприятия не сформирован (часть 3 статьи 12);
отчётность о своей деятельности МУП КМУП «Муниципальный центр
печати» не публиковалась (статья 27);
в отсутствие контроля со стороны Администрации Комитетом
имущественных отношений не реализованы предусмотренные полномочия в
отношении КМУП «Муниципальный центр печати», что привело к снижению
эффективности деятельности предприятия, уменьшению полученной чистой
прибыли предприятия (пункты 3, 12 статьи 20).
Необходимые изменения в Устав предприятия в связи с принятием
Закона Московской области от 15 мая 2014 г. № 8/89-П «О преобразовании
городского округа Королёв и городского округа Юбилейный, о статусе и
установлении границы вновь образованного муниципального образования» не
внесены.
2. В нарушение Правил составления и установления показателей
программы финансово-хозяйственной деятельности и определения подлежащей
перечислению в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных
предприятий, утвержденных Постановлением Главы города Королёва
Московской области от 24 сентября 2003 г. № 1693, при отсутствии
надлежащего контроля со стороны Администрации города и Комитета
имущественных отношений Комиссией по контролю за деятельностью
муниципальных унитарных предприятий контроль не осуществлялся,
показатели
экономической
эффективности
деятельности
КМУП
«Муниципальный центр печати» в период 2013 - 2014 годов до руководства
предприятия не доводились.
3. В нарушение статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» не переоформлены свидетельства о государственной регистрации права
на два объекта недвижимости (торговый павильон и гаражный бокс).
В нарушение постановлений Главы города, Администрации города о
закреплении муниципального имущества Комитет имущественных отношений
не осуществлял надлежащий контроль по приведению в соответствии с
действующим законодательством свидетельств о регистрации муниципального
имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за КМУП
15
«Муниципальный центр печати», необходимые меры для устранения
указанного нарушения не принимались.
4. В период 2013 - 2014 годов израсходовано горюче-смазочных
материалов на сумму 902,0 тыс. рублей. Подтвердить или опровергнуть
указанную сумму расходов не представляется возможным, поскольку сведения
о подтверждении затрат по использованным материалам, о конкретном месте
следования транспортных средств отсутствуют.
5. Без соблюдения принципа результативности и эффективности
использования средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса
Российской
Федерации,
произведены
расходы
на
общую сумму 2 346,3 тыс. рублей, в том числе:
- 2 156,0 тыс. рублей – стоимость имущества, приобретенного без
согласия собственника имущества;
- 55,7 тыс. рублей – задолженность арендаторов по договорам аренды
недвижимого имущества;
- 123,0 тыс. рублей – произведено списание и снятие с бухгалтерского
учета муниципального имущества без представления технического заключения
о состоянии компьютерного и электрооборудования, и необходимости его
списания;
- 11,6 тыс. рублей – недополучено арендных платежей в городской
бюджет (несоответствие площадей торговых киосков и площадей земельных
участков, выделенных под их размещение);
6. В 2013 году выручка от основной деятельности КМУП
«Муниципальный центр печати» составила 168 308,0 тыс. рублей,
коммерческие расходы – 57 824,0 тыс. рублей.
В 2014 году выручка от основной деятельности составила 160 169,0 тыс.
рублей, коммерческие расходы – 55 104,0 тыс. рублей.
7. В авансовых отчетах выявлены нарушения в оформлении, всего на
сумму 150,4 тыс. рублей.
8. Выявлены нарушения, которые в соответствии со статьей 306.4
Бюджетного кодекса Российской Федерации представляют собой нецелевое
использование средств, всего на сумму 135,0 тыс. рублей:
в нарушение пункта 4.4 Положения Центрального Банка Российской
Федерации от 12 октября 2011 г. № 373-П «О порядке ведения кассовых
операций с банкнотами и монетой банка России на территории Российской
16
Федерации» в проверяемом периоде руководителем предприятия Н.П.Попковой
получены наличные денежные средства, которые направлены на
благотворительность.
9. По счету 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда» в 2013 году по
объем расходов увеличился в 1,7 раза, в 2014 году – в 1,8 раза.
10. В период 2013 - 2014 годов в отсутствие нормативного правового акта
выплачена
материальная
помощь
сотрудникам
предприятия
в сумме 2 217,5 тыс. рублей.
В результате контрольного мероприятия выявлено расходов бюджетных
средств с нарушениями в сумме 5 751,2 тыс. рублей, из них неэффективно
использовано 2 346,3 тыс. рублей, нецелевое использование средств –
135,0 тыс. рублей.
11. Предложения (рекомендации):
1. Направить представления Контрольно-счетной палаты:
Руководителю Администрации городского округа Королёв;
директору КМУП «Муниципальный центр печати».
2. Направить информационное письмо
Главе городского округа Королёв.
3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в:
Совет депутатов городского округа Королёв;
прокуратуру города Королёва.