Основные проблемы ЦАО в восприятии москвичей и в
advertisement
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМ при МГУ им.М.В ЛОМОНОСОВА ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦАО В ВОСПРИЯТИИ МОСКВИЧЕЙ И В ИНФОРМАЦИОННОМ ПОЛЕ Москва 2007 1 Научно-исследовательский институт социальных систем по заказу префектуры Центрального Административного округа города Москвы провел комплексное социологическое исследование по выявлению наиболее актуальных проблем ЦАО1. Методика комплексного исследования. Комплексное исследование проводилось в 3 этапа. На первом этапе исследования методом экспертного интервью проводился опрос заместителей префекта ЦАО, руководителей различных Департаментов Правительства Москвы, депутатов Московской городской Думы, представителей руководства городских структур федерального подчинения, отраслевых специалистов. Данное исследование позволило выделить специфику округа, основные достижения в работе префектуры, блоки проблем округа и рекомендации по их разрешению. Второй этап исследования представлял собой массовый опрос населения. На данном этапе преследовалась цель выявить общественное мнение как жителей Центрального административного округа города Москвы так и «дневного» населения ЦАО о проблемах округа, оценку населением действий городских властей в различных сферах жизнедеятельности округа и мнение населения о развитии ситуации (через три-пять лет) по данным сферам. На основе материалов первого этапа исследования была разработана анкета для массового опроса. Всего было опрошено 1016 респондентов. Из них 513 жителей ЦАО и 503 представителя «дневного» населения, посещающих ЦАО не реже одного раза в неделю2. 1 Исследование 2 проходило в апреле-июле 2007 года. В исследовании изначально учитывалось именно население, то есть те люди, которые постоянно, не реже одного раза в неделю приезжают в ЦАО, а не туристы или транзитные пассажиры, проезжающие через Москву. 2 Третий этап исследования был посвящен изучению динамики информационного поля. На основе материалов второго этапа исследования (массового опроса) был выделен список проблем округа, выделяемых респондентами. Далее была проанализирована представленность этих проблем в информационном поле за период с начала 2000 года по середину 2007 года. Весь временной промежуток был разбит на 15 полугодовых периодов. По каждому периоду методом случайной выборки было отобрано по 200 публикаций московских и центральных изданий, затрагивающих вопросы ЦАО. Далее все отобранные публикации рассматривались в соответствии со списком проблем округа, выделенным населением в ходе массового опроса. Это позволило выявить распределение проблематики публикаций по всем полугодовым периодам и проследить динамику информационного поля по проблемам ЦАО. Результаты первого этапа исследования (экспертного опроса заместителей префекта ЦАО). Опрос выявил заметную специфику ЦАО по сравнению с другими округами столицы. Прежде всего, эксперты подчеркивали значительную разницу в численности постоянного населения и «дневного» населения округа (различие в 5 раз). То есть при минимальном количестве постоянного населения округа, численность «дневного» населения существенно превышает численность жителей любого другого округа столицы. Таким образом, инфраструктура округа должна учитывать не только постоянное население, но и «дневное». Необходимо также отметить и такую специфику ЦАО, как его столичные и представительские функции. В округе сосредоточена большая часть федеральных организаций и федеральных органов власти. Центральный округ является «лицом» Москвы - восприятие Москвы, как москвичами, так и гостями округа, в первую очередь складывается из восприятия ЦАО. 3 Сравнение данных первого и второго этапов исследования (опроса заместителей префекта и массового опроса населения) позволяет говорить о том, что эксперты (в том числе и руководство ЦАО) ясно видят проблемы, волнующие население. Из нижеприведенной таблицы видно, что проблемы выделенные экспертами и населением практически совпадают. Проблемы, выделяемые населением Проблемы, выделяемые экспертами Экологические проблемы Транспортные проблемы Парковки, гаражи Экологические проблемы Транспортная проблема Парковки Потребительский рынок Благоустройство Исторический облик города (памятники) Межнациональные отношения и миграция Дефицит магазинов эконом-класса. Низкое благоустройство дворовых территорий из-за высокой плотности застройки. Высокий уровень преступности в округе, повышенная криминогенная опасность Содержание жилого фонда. Реконструкция и ликвидация ветхих и аварийных зданий ? Межнациональные отношения. Неконтролируемая миграция. Строительство Конфликты с жителями при строительстве Досуг Недостаточная работа с молодежью Отсутствие молодежных и детски: организаций. Неуправляемость молодежи. Нехватка квалифицированных кадров в здравоохранении. Нехватка поликлиник (очереди в поликлиниках). Дефицит спортивных сооружений Переселение жителей из сносимых домов в пределах ЦАО ? Безопасность ЖКХ Ветхий жилфонд Здравоохранение Спортивные сооружения Опасность выселения из ЦАО Социальная политика (пенсионеры) Детские сады, ясли Нехватка учреждений детских дошкольных Можно выделить лишь минимальные различия. Так, эксперты не считают проблемой округа сохранение исторического облика города и памятников истории и архитектуры, а вопросы социальной политики в 4 отношении пенсионеров отнесены ими не к проблемам, а к достижениям округа. Однако стоит отметить, что эти проблемы были выделены незначительной долей респондентов, а в целом респонденты оценивают ситуацию по данным направлениям как весьма благоприятную. Результаты второго этапа исследования (массовый опрос). Второй этап исследования, прежде всего, выявил состав «дневного» населения округа - оно состоит главным образом из москвичей, проживающих в других округах Москвы и приезжающих в ЦАО в основном на работу. Главной задачей второго этапа исследования было выявление «запроса к власти» со стороны жителей округа и «дневного» населения, то есть тех проблем округа, на которых, по мнению населения, городские власти должны прежде всего сосредоточить своё внимание. Первое место по остроте и актуальности разделили две проблемы, которые были выделены практически одинаковым количеством респондентов - экологическая ситуация и транспортная проблема. Респонденты особенно выделили такие аспекты экологической проблемы, как недостаточное озеленение округа и загазованность от автомобилей. В транспортной проблеме особенно были выделены такие аспекты как автомобильные пробки, перезагруженность округа автомобилями и проблемы общественного транспорта. Эти две проблемы в сознании респондентов сливаются в одну и идут в связке. Эту «двуликую» проблему можно сформулировать следующим образом: «перегруженность округа автомобилями наносит ущерб экологической ситуации». На втором месте стоит проблема парковки автомобилей, гаражей. Особенно респондентами была выделена проблема парковки. Вопрос о гаражах был поднят незначительной долей респондентов. Проблематика потребительского рынка остается для жителей ЦАО одной из ведущих. Респондентами были особенно выделены такие 5 аспекты, как нехватка магазинов эконом-класса и дефицит продовольственных и промтоварных магазинов в целом. На четвертом месте оказались проблемы благоустройства округа. Среди аспектов, отмеченных респондентами в вопросах благоустройства можно выделить нехватку детских площадок, вопрос благоустройства дворов, нехватка урн и мусорных баков, нехватка площадок для выгула собак. Улучшение общественно-политической стабильности в стране в целом, очевидно, позитивно сказалось на оценке жителями ситуации в сфере безопасности. Собственно респонденты отметили в основном лишь один аспект, который их волнует - большое количество бомжей в округе. Исследование показало, что проблемы личной безопасности в округе не воспринимаются населением как первоочередные. Это обстоятельство особенно важно для столицы в условиях приближающегося федерального электорального цикла 2007-2008 годов. Менее актуальны, по мнению респондентов, такие проблемы, как вопросы ЖКХ (эта проблема, а именно такие её аспекты, как уборка дворов и улиц и низкое качество дорог, существенно больше волнует «дневное население»; собственно проблемы качества коммунальных услуг не являются первоочередными для жителей ЦАО), проблема ветхого жилого фонда, проблемы сохранения исторического облика города и межнациональных отношений и миграции, а также проблемы, связанные со строительством. Такие проблемы, как вопросы досуга, здравоохранение, спортивные сооружения, вопросы, возникающие по поводу выселения жителей из ЦАО в другие округа Москвы, вопросы социальной политики, а также проблема нехватки детских садов и яслей были выделены наименьшей долей респондентов (менее 2%). Важно подчеркнуть, что в восприятии общественного мнения москвичей, проблемы строительства в ЦАО находятся только на 11 месте по актуальности. Хотя для постоянного населения эти вопросы 6 вполне естественно выглядят несколько более актуально, чем для «дневного населения» округа, даже в этой группе постоянных жителей округа они находятся только на 8 месте по остроте и значимости, несмотря на постоянный и периодически усиливающийся в политическом контексте резонанс в СМИ. Данный результат социологических исследований подчеркивает как необходимость более регулярного и тщательного изучения общественного мнения населения по проблемам развития города и округа, так и необходимость повышения качества обратной связи с москвичами, качества информационной политики городских и окружных властей и, в целом, необходимость деполитизации информационного поля по вопросам городского социально-экономического и общественно- политического развития. Опрос показал, что существенного различия между проблемами, выделяемыми жителями округа и «дневным» населением нет. Для обеих групп респондентов наиболее значимыми являются проблемы экологии, транспортная проблема, нехватка парковок, проблемы потребительского рынка. Таким образом, можно делать вывод о растущей взаимной интеграции горожан из различных округов столицы, появлении единых или сходных ценностей и стереотипов по отношению к историческому, культурному и бизнес центру Москвы. Это, безусловно, является позитивным фактором, который необходимо учитывать при планировании общественно -политических и информационных кампаний и процессов в столице. Но всё же жители округа более «дневного» населения обеспокоены такими проблемами как вопросы потребительского рынка (особенно выделяется нехватка магазинов эконом-класса), благоустройство округа (особенно выделяются нехватка детских площадок и площадок для выгула собак, а также благоустройство дворов), ветхий жилой фонд, вопросы, связанные со строительством (точечная застройка, строительные 7 конфликты), досугом (нехватка детских досуговых учреждений), вопросами здравоохранения (уровень медицинского обслуживания в поликлиниках) и спортивных площадок). «Дневное» проблемы (автомобильные сооружений население чаще пробки, (нехватка отмечает проблемы спортивных транспортные общественного транспорта), проблемы экологии, проблемы ЖКХ (уборка улиц и дворов, плохое качество дорог), проблемы межнациональных отношений и миграции (обилие мигрантов). Исследование выявило и оценку населением различных направлений жизнедеятельности округа. По мнению респондентов наиболее благоприятная ситуация в округе сложилась по следующим направлениям: обеспеченность ЦАО поликлиниками, содержание жилого фонда и дворовых территорий в пределах ЦАО, личная безопасность граждан в ЦАО, состояние межнациональных взаимоотношений в ЦАО, работа общественного транспорта в ЦАО и сохранение исторических и архитектурных памятников в пределах ЦАО. Результаты опроса демонстрируют успешную работу городских и окружных властей по таким направлениям как ЖКХ, расселение аварийного и ветхого жилья, социальная и молодежная политика, работа общественного транспорта и т.д. По этим, и ряду других направлений, деятельность префектуры ЦАО и Правительства Москвы, очевидно, наиболее удовлетворяет жителей и приезжих в центр столицы. Это выглядит естественно на фоне успехов Москвы в целом и ЦАО в частности в ходе реализации нацпроектов на своей территории. Неблагоприятная ситуация, по мнению населения, сложилась в обеспеченности ЦАО парковками для автомобилей, гаражами и экологической ситуации в округе. Существенных различий в оценке направлений между жителями округа и «дневным» населением не выявлено. 8 Динамика общественного мнения. Изучение динамики 3 общественного мнения москвичей о проблемах ЦАО позволяет говорить о качественном изменении в их восприятии. По заказу префектуры Центрального административного округа города Москвы в 2005-2007 годах 4 были проведены социологические исследования, в которых рассматривались такие аспекты как, во-первых, проблемы округа в целом и, во-вторых, проблемы, на которых власть должна сосредоточить свою работу в первую очередь. Данное разграничение категорий проблем значимо, так как показывают нам не только «запрос» населения к власти, но и более широкое видение проблематики. По результатам исследований, проведенных в 2005 и 2006 годах, видны существенные различия между выделяемыми населением проблемами округа и теми проблемами округа, на которых власть должна сосредоточить свою работу в первую очередь. 2006 год Проблемы округа Первоочередные проблемы, стоящие перед властью 1. транспортные проблемы (пробки и т.д.) 1. строительство гаражей (парковок) 2. здравоохранение 2. экологическое состояние округа (недостаточное озеленение и др.) 3. нехватка продовольственных магазинов 3. жилищно-коммунальная система 4. нехватка гаражей, парковок 4. обеспеченность округа продовольственными магазинами 5. увеличение количества игорных заведений 5. количество детских садов и школ 6. переселение жителей за пределы округа при 6. помощь малоимущим, пенсионерам и сносе ветхого и аварийного жилья инвалидам Корректное изучение динамики общественного мнения по различным вопросам требует проведения мониторинговых исследований на одной анкете и по единой методике. В связи с тем, что исследование 2007 года проводилось по специально разработанной методике и анкете впервые, для изучения динамики необходимо проведение ряда мониторинговых исследований в ближайшие годы. Сопоставление исследований, проводящееся далее, выявляет лишь наиболее общие тенденции, так как сравниваются опросы, проводимые по различным методикам и анкетам. 4 В 2005 году исследование проводила компания «ИМА-консалтинг», в 2006 и 2007 годах - НИИ социальных систем. 3 9 Так, из представленной таблицы видно, что транспортные и экологические проблемы выделялись как наиболее острые и актуальные проблемы округа в целом, но они не попали в перечень наиболее острых проблем, которые власть должна решать в первую очередь. Стоит отметить тот факт, что такая проблема как недостаточное количество недорогих продовольственных магазинов в 2006 году, по сравнению с 2005 годом, потеряла свою лидирующую позицию в перечне первоочередных проблем, стоящих перед властью. Такие проблемы как недостаточное количество детских садов и школ и помощь малоимущим, пенсионерам и инвалидам в 2006 году попали в шестерку наиболее важных проблем, требующих первоочередного решения властями, а в 2005 году данные проблемы занимали менее значимые места. Первоочередные проблемы, стоящие перед властью 2005 год 2006 год 2007 год строительство гаражей экология недостаточное количество (парковок) недорогих продовольственных магазинов парковки и гаражи состояние здравоохранения транспортные проблемы парковки и гаражи состояние жилищносостояние жилищнокоммунальной системы коммунальной системы транспортные проблемы недостаточное количество недостаточное количество недорогих недорогих продовольственных продовольственных магазинов магазинов количество детских садов и нехватка мест отдыха благоустройство школ плохая уборка улиц и дворов безопасность помощь малоимущим, пенсионерам и инвалидам Так, в начало списка первоочередных проблем, требующих решения властями, попали экология, транспортные проблемы, парковки и гаражи. При этом тот факт, что проблемы, выделяемые населением как первоочередные в прошлые годы, уже не воспринимаются как главные и острые, свидетельствует об эффективной работе городских и окружных властей. Можно сделать вывод о том, что москвичи зафиксировали наличие программных 10 действий и системных усилий городских и окружных властей по основным направлениям социальной политики, развитие социальной и потребительской инфраструктуры. Деятельность властей по разрешению проблем социальной сферы, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, которые ранее занимали лидирующие места в «запросе» населения к власти, воспринимается как успешная, хотя еще и не завершенная значимость дальнейшей работы по этим направлениям продолжает подчеркиваться. Одновременно перспективные ожидания населения по этим направлениям (ухудшится или улучшится ситуация) являются позитивными. Москвичи уверены, что действия городских властей в ближайшие 3-5 лет и далее будут вести к оптимизации содержания жилого фонда, развитию принципов социальной политики и улучшению потребительской инфраструктуры, реконструкции аварийного жилья, развитию сети поликлиник, поддержанию и сохранению исторического наследия центра. Все это в совокупности позволяет населению существенно переориентировать приоритеты своего запроса к власти, который сегодня сосредоточен на решении транспортных и экологических проблем. При этом можно предположить, что москвичи, опираясь на собственное восприятие позитивной динамики и принципов работы городских и окружных властей в других сферах, в частности в области социальной политики, в первую очередь ожидают от городских властей и префектуры ЦАО именно не отдельных решений, но более очевидных проявлений программно-целевой деятельности по транспортному и природоохранному направлениям, причем на долгосрочную перспективу. В целом можно говорить о планомерном выполнении Префектурой ЦАО социального запроса москвичей и жителей округа на формирование благоприятной среды проживания и работы со стабильным уровнем жизни, обслуживания и безопасности. Тем не менее, успехи по целому ряду направлений не снимают серьезной обеспокоенности жителей и «дневного» населения округа так 11 называемыми долгосрочно ориентированным вопросами - сохранением и преумножением живой природы в ЦАО при одновременном разрешении застарелой транспортной проблемы. Достаточно очевидно, что подобное «соседство» требует инновационного подхода от всех участников процесса решения этих проблем. Результаты исследования информационного поля. Анализ информационного поля за 2000-2007 гг. показывает, что зафиксированные в ходе социологических опросов населения Центрального административного округа проблемные блоки, в целом, соответствуют представленной в СМИ проблемной карте. Электоральные циклы, как и менее специфические проявления политической активности, оказывают на информационную повестку локальное воздействие. Как правило, в периоды повышенной политической активности (за 2000-2007 гг. - президентские выборы 2000 и 2004 гг., выборы мэра в 2003 г., выборы в Мосгордуму 2001 и 2005 гг. и в Госдуму в 2003 г., также ряд довыборов в округах) в СМИ происходит резкая поляризация публикаций на негативные и позитивные вследствие «вброса» большого количества компрометирующего материала. Впрочем, социально-психологический эффект от подобных методов «черного рr» оказывается нейтрализованным в промежутки сезонного спада политической активности. Необходимо отметить, что при сохранении стандартного объема выборки (в 200 публикаций) для каждого из периодов исследования, которое использовалось для анализа медиа-поля, не представляется возможным публикаций, зафиксировать точное посвященных изменение проблематике общего количества Центрального административного округа. Вместе с тем очевидной остается тенденция на существенный рост упоминаемости округа в СМИ. При этом на протяжении длительного периода времени количество публикаций по 12 проблемам ЦАО остается неизменным и резкий - почти двукратный «взрыв» - происходит во втором-третьем квартале 2003 г., в связи с подготовкой к выборам столичного градоначальника. Сохраняющийся впоследствии высокий уровень информационной представленности Центрального административного округа свидетельствует также о качественной трансформации социальной и информационной политики префектуры с начала 2004 года. В 2000-2007 гг. доминируют в структуре информационного поля четыре темы: экология, транспортная проблема, социальная политика, строительство, - причем с ходом времени их представленность увеличивается и вбирает в себя прочие «локализирующиеся» проблематики. Такое происходит, например, с темой гаражей и стоянок, которая к 2005-2006 гг. практически перестает рассматриваться обособленно от комплексной темы транспортной обеспеченности округа. Похожие примеры - «благоустройство округа» как тематический блок поглощен вопросами экологического контекста; ситуация с ветхим жильем, которую постепенно начинают рассматривать как часть проблемы развития городского строительного рынка. На таблице ниже представлена динамика наиболее представленных в информационном поле вопросов по 15 периодам. 1-е полугодие 2000 2-е полугодие 2000 1-е полугодие 2001 2-е полугодие 2001 1-е полугодие 2002 2-е полугодие 2002 1 место Социальная политика 2 место Строительство 3 место Транспортная проблема 4 место Благоустройство округа Социальная политика Строительство Транспортная проблема Исторический облик города Социальная политика Строительство Безопасность Исторический облик города Строительство Социальная политика Транспортная проблема Экология Ветхий жилфонд Социальная политика Транспортная проблема Строительство Экология Строительство Транспортная проблема Социальная политика Экология 13 1-е полугодие 2003 2-е полугодие 2003 1-е полугодие 2004 2-е полугодие 2004 1-е полугодие 2005 2-е полугодие 2005 1-е полугодие 2006 2-е полугодие 2006 1-е полугодие 2007 Транспортная проблема Социальная политика Экология, Строительство ЖКХ Экология Транспортная проблема Транспортная проблема Социальная политика Экология Социальная политика Строительство ЖКХ Исторический облик города Экология Строительство Транспортная проблема Социальная политика Исторический облик города Межнациональные отношения, миграция Межнациональные отношения и миграция Транспортная проблема Экология Социальная политика Строительство Транспортная проблема Экология Социальная политика Межнациональные отношения и миграция Транспортная проблема Экология Социальная политика Межнациональные отношения и миграция Транспортная проблема Экология Социальная политика Строительство Транспортная проблема Социальная политика Экология Строительство Из таблицы видно, что со временем такие темы как транспортная проблема и экология становятся более актуальными, а вопросы строительства и социальной политики становятся менее обсуждаемыми. С 2004 г. четыре обозначенные темы вместе со спорадически активизирующейся проблемой нехватки (и перепрофилирования) детских садов стабильно составляют более половины от общего числа публикаций. При этом остальные проблемные блоки, в частности - по потребительскому рынку и досугу, маргинализируются, приобретая более скандально-сенсационный контекст. Особо стоит выделить динамику публикаций с негативным оценочным потенциалом. Негатив 1-е полугодие 2000 2-е полугодие 2000 1 место Социальная политика 2 место Транспортная проблема 3 место Благоустройство округа Строительство Социальная политика Благоустройство округа Безопасность 14 1-е полугодие 2001 2-е полугодие 2001 1-е полугодие 2002 2-е полугодие 2002 1-е полугодие 2003 2-е полугодие 2003 1-е полугодие 2004 2-е полугодие 2004 1-е полугодие 2005 2-е полугодие 2005 1-е полугодие 2006 2-е полугодие 2006 1-е полугодие 2007 Строительство Социальная политика Безопасность Строительство Проблема парковок и гаражей Экология Социальная политика Транспортная проблема Социальная политика Экология Строительство Транспортная проблема ЖКХ Ветхий жилфонд Строительство Экология Экология Транспортная проблема Социальная политика Строительство Экология Транспортная проблема Социальная политика Экология Транспортная проблема Строительство Социальная политика Транспортная проблема Экология Социальная политика Транспортная проблема Экология Межнациональные отношения и миграция Межнациональные отношения и миграция Строительство Межнациональные отношения и миграция Экология Экология Транспортная проблема Транспортная проблема Межнациональные отношения и Экология миграция Транспортная проблема Экология Транспортная проблема Межнациональные отношения и миграция Социальная политика Ветхий жилфонд Безопасность Строительство Строительство Именно негативные публикации необходимо учитывать в первую очередь при рассмотрении проблем, обсуждаемых в информационном поле. В таблице представлена динамика публикаций по наиболее представленным в информационном поле темам, но имеющим негативную оценочную нагрузку. Из таблицы видно, что по 4 темам, наиболее широко представленным в информационном поле в целом наблюдаются те же тенденции: рост актуальности транспортной и экологической проблем при одновременном снижении актуальности проблем строительства и социальной политики. Однако стоит обратить внимание на появившейся в 15 2005 году теме межнациональных отношений и миграции, которая занимает лидирующие места по доле негативных публикаций в последующие периоды. Следует отметить, что популярность этой темы в СМИ не соответствует оценке населением актуальности этой проблемы в ЦАО. Основным вектором развития информационного поля за 2000-2007 гг. можно считать оценочного постепенное потенциала изменение публикаций: соотношения от выявленного нейтрально-негативного к позитивно-нейтральному. Интерпретация общей обстановки в округе и деятельности префектуры в частности становится более последовательной (циклы статей, интервью) и конструктивной. Кроме того, более масштабным становится эффект обратной связи с населением, реализуемый за счет интенсификации опросов граждан, публикации открытых писем-обращений и т.п., что, в свою очередь, позволяет добиться большей прозрачности и эффективности деятельности окружных властей. Данный процесс обусловлен объективным изменением редакционной политики ряда ведущих СМИ - в сторону большей лояльности по отношению к действующей власти, особенно после президентских выборов 2004 г. Кроме того, очевидным представляется факт повышения квалификации pr-сопровождения работы префектуры Центрального административного округа. Важно отметить, что в выборке к 2005 г. постепенно начинают преобладать региональные издания («Московская правда», «Вечерняя Москва», «Тверская 13»), которые изначально позиционируются на медиа-рынке как органы городских властей: их активность «задает тон» информационному полю в целом. 16 Качественная оценка динамики медиа-поля по совокупности проблем ЦАО позитивные негативные 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 1-е полугодие 2007 2-е полугодие 2006 1-е полугодие 2006 2-е полугодие 2005 1-е полугодие 2005 2-е полугодие 2004 1-е полугодие 2004 2-е полугодие 2003 1-е полугодие 2003 2-е полугодие 2002 1-е полугодие 2002 30 Выделение позитивных публикаций позволяет судить о наличии осознанной информационной политики городских властей. В таблице ниже представлены наиболее выделяемые в СМИ темы, публикации по которым имели позитивную нагрузку. Из таблицы видно, что тема социальной политики в позитивных публикациях не теряет своей актуальности и остается лидирующей. Таким образом, выделение данной темы не соответствует оценке состояния в данной сфере с точки зрения населения. Проблемы экологии и транспорта со временем становятся более актуальными. Тема межнациональных отношений и миграции, особенно выделяемая среди публикаций негативной направленности, лишь в незначительной мере представлена среди позитивных публикаций. 17 1 место Позитив 1-е Социальная политика полугодие 2000 Строительство 2-е полугодие 2000 Социальная 1-е полугодие политика 2001 2-е полугодие 2001 1-е полугодие 2002 2-е полугодие 2002 1-е полугодие 2003 2-е полугодие 2003 1-е полугодие 2004 2-е полугодие 2004 1-е полугодие 2005 2-е полугодие 2005 1-е полугодие 2006 2-е полугодие 2006 1-е полугодие 2007 2 место Строительство 3 место Транспортная проблема Социальная политика Строительство Социальная политика Транспортная проблема Благоустройс тво округа Экология Потребительский рынок Безопасность Исторический облик города Здравоохранение Социальная политика Строительство Здравоохранение Строительство Здравоохранение Строительство Экология Социальная политика Экология Транспортная проблема Исторический облик города Социальная политика Транспортная проблема Социальная политика Экология Транспортная проблема Социальная политика Экология Транспортная проблема Социальная политика Экология Транспортная проблема Социальная политика Экология Транспортная проблема Социальная политика Экология Транспортная проблема Социальная политика Строительство Экология Социальная политика Экология Транспортная проблема Социальная политика Экология Транспортная проблема Строительство В СМИ деятельность префектуры округа в значительной степени персонифицирована — основными ньюсмейкерами являются префект С. Байдаков и его заместители. Впрочем, актуальное внимание к данным персонам проявляют опять-таки «местные» издания. При этом важным аспектом деятельности властей в отражении прессы становится выстраивание единых стандартов государственной службы и 18 обеспечение преемственности курса федерального и столичного руководства. Отдельного упоминания заслуживают новаторские инициативы префектуры: внедрение режима «одно окно», информатизация социальной сферы округа, инициативы по ограничению офисного строительства и т.д, которые позволяют СМИ констатировать своевременность действий органов власти. Примечательно, что пресса практически не фиксирует противодействия инновациям префектуры со стороны жителей округа. В целом, при сохранении существующей медиа-динамики уже в ближайшее время удастся радикально сократить перечень коммуникационных разрывов и добиться большей вовлеченности жителей в созидательную деятельность по повышению качества жизни в Центральном административном округе. Выводы комплексного исследования: 1. Исследование выявило уникальность ЦАО, состоящую, прежде всего, в необходимости учета интересов не только жителей округа, но и «дневного» населения, численность которого в несколько раз превышает численность постоянных жителей. 2. Результаты исследования позволяют говорить об удовлетворенности населения действиями городских властей и об эффективности деятельности префектуры ЦАО. Выделяемые населением в прошлые годы проблемы, требующие особого вмешательства городских властей, на сегодняшний день воспринимаются населением не столь остро. В целом, результаты исследований позволяют говорить о планомерном выполнении городскими властями и префектурой ЦАО социального запроса москвичей и жителей округа на формирование благоприятной среды проживания и работы со стабильным уровнем жизни, обслуживания и безопасности. 19 3. по мере В условиях стабильной социально-экономической обстановки, успешного решения в рамках городской социальной политики основной массы вопросов обеспечения уровня жизни, на первое место перемещаются проблемы качества жизни (транспорт, качество социальной инфраструктуры в целом, экологическая ситуация). Сегодня население ждет от власти, прежде всего, решения транспортной и экологической проблем. Результаты исследования позволяют утверждать, что москвичи в первую очередь ожидают от городских властей и префектуры ЦАО именно не отдельных решений, но более очевидных проявлений программно-целевой деятельности по транспортному и природоохранному направлениям, причем на долгосрочную перспективу. 4. В целом приоритеты проблем ЦАО, затрагиваемых в информационном поле, соответствует приоритетам проблем, выделяемых населением. 5. Информационная политика в освещении проблем ЦАО требует некоторой корректировки. В особенности необходимо отметить информационную работу по теме межнациональная политика и миграция, так как в настоящее время преобладают негативные публикации по данной теме. В то же время доля позитивных материалов по социальной политике слишком высока. 20
