Протокол проведения публичных слушаний по проекту бюджета

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА
ПРОТОКОЛ
проведения публичных слушаний по проекту бюджета города
Красноярска на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов
г. Красноярск
05.12.2014
Место проведения: малый зал администрации города Красноярска
Присутствовали:
Члены комиссии по проведению публичных слушаний по проекту бюджета
города Красноярска на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов:
Акбулатов Э.Ш.
– Глава города, председатель комиссии;
Хаснутдинова И.Н.
– заместитель Главы города – руководитель
департамента
финансов,
заместитель
председателя комиссии;
Антипина И.Р.
– заместитель председателя постоянной комиссии
по
бюджету
и
налоговой
политике
Красноярского городского Совета депутатов
(по согласованию);
Титенков И.П.
– первый заместитель Главы города – руководитель департамента городского хозяйства;
Фирюлина Н.В.
– председатель постоянной комиссии по бюджету
и налоговой политике Красноярского городского
Совета депутатов (по согласованию);
Сетов С.А.
– заместитель Главы города – руководитель
департамента экономики;
и приглашенные.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
О проекте бюджета города на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов.
Доклад
Хаснутдиновой И.Н. – заместителя Главы города – руководителя
департамента финансов.
Выступления:
1. Сетов Сергей Александрович - заместитель Главы города - руководитель
департамента экономики;
2. Храмцов Алексей Владимирович - руководитель главного управления
образования;
3. Титенков Игорь Петрович – первый заместитель Главы города –
руководитель департамента городского хозяйства;
4. Зуевский Михаил Федорович - заместитель Главы города – руководитель
1
департамента градостроительства;
5. Фирюлина Наталия Вячеславовна - председатель постоянной комиссии по
бюджету и налоговой политике Красноярского городского Совета депутатов;
6. Макарова Светлана Николаевна – заместитель заведующего кафедры
финансов Института экономики, управления и природопользования ФГАОУ ВПО
«Сибирский федеральный университет».
СЛУШАЛИ:
1. Вступительное слово Главы города, председателя комиссии
Акбулатова Э.Ш.
Публичные слушания по проекту бюджета города на 2015 год и плановый
период 2016-2017 годов проводятся в соответствии с Уставом города и решением о
бюджетном процессе.
Сразу хочу поблагодарить всех присутствующих за то, что нашли время
прийти и принять участие в обсуждении проекта бюджета города. Очень приятно,
что в обсуждении принимают участие профессионалы, эксперты, представители
властных структур. Люди, которым есть, что сказать, которые могут дать
конкретные предложения по решению тех или иных вопросов.
Такой формат обсуждения позволяет органам местного самоуправления
принимать рациональные решения по бюджетным расходам, вырабатывать четкие
приоритеты бюджетной политики, направленные на развитие города с учетом
профессионального мнения представителей бизнеса, а также интересов населения.
Сегодня у нас есть возможность обсудить сформированный проект бюджета,
те стратегические планы, которые мы наметили на плановый период.
Чтобы оптимизировать нашу работу, предлагаю создать рабочую группу для
обработки поступивших в ходе проведения публичных слушаний вопросов и
предложений в следующем составе: Криволуцкая Ирина Николаевна – заместитель
руководителя департамента финансов; Бугаева Виктория Вениаминовна –
заместитель руководителя департамента финансов; Вихрова Анжелика Васильевна –
начальник юридического отдела департамента финансов.
Все вопросы и предложения будут фиксироваться этой рабочей группой для
подготовки ответов и доработки рекомендаций.
В публичных слушаниях принимают участие: Пастухова Ирина Леонидовна –
первый заместитель министра финансов края; представители бизнес-структур и
члены комиссии по проведению публичных слушаний. Кроме того, на слушаниях
присутствуют: депутаты Красноярского городского Совета; представители
прокуратуры и Контрольно-счетной палаты; горожане;
средства
массовой
информации.
Предложен следующий регламент проведения слушаний. Продолжительность
публичных слушаний составляет 2 часа. На основные доклады отводится по 15
минут. Содокладчикам – от 7 до 10 минут.
Всем желающим высказаться по изложенному материалу будет дана такая
возможность. Приступим к работе в соответствии с утвержденным планом.
2. Доклад Сетова С.А.
На фоне применения Евросоюзом к нашей стране экономических санкций,
наблюдающейся тенденции замедления темпов роста промышленного производства,
2
а также проведения модернизации ЖКХ, транспортной инфраструктуры и
социальной сферы, прогнозируемый период социально-экономического развития
нашего города характеризуется экономическим ростом основных отраслей
экономики и продолжающейся активной работой по развитию сектора
государственных и муниципальных социальных услуг на базе сложившейся
социальной инфраструктуры.
Так, за 9 месяцев текущего года индекс промышленного производства
составил 102,8%, за аналогичный период прошлого года индекс промышленного
производства составил – 103,9%.
Наблюдается рост в металлургическом производстве и производстве готовых
металлических изделий на 6,2%, строительных материалов на 2,4%, электронного
оборудования на 18,6%. Положительная динамика отмечена в химическом
производстве, где рост составил 18%.
Снижение объемов производства зафиксировано у предприятий пищевой
промышленности на 8,8%, что в большей степени связано с развитием частных
мини-пекарней и кондитерских производств, в том числе в крупных торговых сетях.
Наблюдается падение объемов производства предприятий обувной отрасли на 16%,
что обусловлено снижением спроса на продукцию крупного производителя фабрики «Ионесси». В связи с применением предприятиями и организациями
энергосберегающих технологий снизился показатель в производстве и
распределении электроэнергии, газа и воды на 3,6%.
В текущем году оборот розничной торговли сохранился на уровне 2013 года
по итогам 9 месяцев рост всего на 100,1% и составил 208,3 млрд. рублей. Объем
общественного питания вырос на 105,8% к аналогичному периоду прошлого года и
составил 6,6 млрд. рублей.
При этом объем платных услуг населению по причине сложившейся
тенденции населения к сбережению, сократился на 5% по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года и составил 34,6 млрд. рублей.
В текущем году введено в эксплуатацию 248,6 тысяч кв. метров жилья, что
составляет 75,8% к соответствующему периоду прошлого года. Это на 24,2%
меньше в сравнении с аналогичным периодом 2013 года. К концу года, по данным
департамента градостроительства, будет введено в эксплуатацию 715 тыс. кв.
метров, что полностью соответствует запланированному показателю.
Миграционный приток населения, стабильная ситуация в промышленной и
социальной инфраструктурах обеспечивают сохранение уровня регистрируемой
безработицы на отметке 0,35% (количество безработных 2 272 чел.), аналогичный
показатель по краю составляет 1,1%.
Размер заработной платы по итогам 9 месяцев текущего года по крупным и
средним предприятиям составил 37,3 тыс. рублей, и вырос в реальном соотношении
на 3%, в номинальном - на 8,2% в сравнении с аналогичным периодом прошлого
года.
При этом среднедушевой денежный доход населения по прогнозам в 2014
году составит 28,2 тыс. рублей.
Анализируя показатели социально-экономического развития за 9 месяцев
текущего года отмечу, что город обладает значительными конкурентными
преимуществами в виде наличия мощного производственно-промышленного и
человеческого потенциала, базы подготовки высококвалифицированных кадров,
развитой социальной инфраструктуры, наблюдающейся инвестиционной активности
3
хозяйствующих субъектов, что в прогнозируемом периоде обеспечит растущую
экономику.
2014 год непростой для экономики города. Мы смогли сохранить
стабильность во многих отраслях промышленности и социальной сфере. Это
подтверждается данными опроса предприятий и организаций, проведенного
Главным управлением Банка России по Красноярскому краю, сравнительным
анализом крупных административных центров Сибири. Красноярск по-прежнему в
числе лидеров по основным показателям социально-экономического развития.
Наш город уверенно входит в ТОП перспективных российских мегаполисов
по версии журнала «Русский репортер», а также поднялся с 47 на 23 позицию в
интегральном рейтинге ста крупнейших городов России по версии Института
территориального планирования «Урбаника».
В сентябре этого года Международное рейтинговое агентство Фич Рейтингс в
очередной раз подтвердило долгосрочные рейтинги Красноярска в иностранной и
национальной валюте. Экономика города признана сильной и стабильной.
Учитывая изложенное, а также деятельность предприятий и организаций за
2013 год и 9 месяцев 2014 года, анализируя производственные и инвестиционные
планы бизнес-сообщества на ближайшие три года, ход реализации программ
развития социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта
подготовлен Прогноз социально-экономического развития города на 2015год и
плановый период 2016-2017 годы, который разработан в двух вариантах –
инерционный и базовый, в основе рассмотрен базовый, как наиболее актуальный,
отвечающий действительности.
Индекс промышленного производства в прогнозируемом периоде сохранится
на уровне 102%.
К отраслям приоритетного развития необходимо отнести машиностроение, в
связи с развитием нефтегазового сектора в Красноярском крае, энергетику, цветную
металлургию, химическую промышленность, производство пищевых продуктов, где
проведена модернизация производства, а также сфер ЖКХ и дорожного
строительства. В указанных отраслях будут сохраняться стабильная работа
предприятий, реализовываться новые инвестиционные проекты. Так, предусмотрена
реализация: двух инвестпроектов на Красцветмете: это развитие производства
технических изделий и строительство лабораторно-исследовательского корпуса;
четырех проектов на КраМЗе, связанных со строительством хлор-аргонной станции
и модернизацией оборудования;
будут реализовываться проекты расширения
производственных мощностей на литейно-прессовом заводе «Сегал»; проекты
технического перевооружения производственных участков на ОАО «Германий»; а
также проекты компании «Ярск» по строительству третьей очереди завода; в
прогнозе учтена инвестпрограмма Сибирской генерации и Красноярской
теплотранспортной компании по развитию объектов теплоснабжения города
Красноярска на 2013-2016 годы.
Инвестиционные проекты красноярских предприятий в значительной мере
станут основой роста экономики города.
В соответствии с основными направлениями промышленной политики до 2034
года, разработанными «Центром стратегических разработок», планируется развитие
5 промышленных зон («Станция Бугач», «ТЭЦ-3», «Юго-западная», «Южная»,
«Юго-восточная»), в которых будут реализованы около 40 инвестиционных
проектов с общим объемом инвестиций 87 млрд. рублей в отраслях
4
машиностроение, металлообработка, пищевая промышленность и лесопереработка.
В настоящее время департаментом экономики определено более 50 динамично
развивающихся предприятий (КРАМЗ, КРАЗ, Ярск, КПК, ЭВРЗ, Красмаш, КЗСК,
Красцветмет, Германий и другие), у которых ежегодный рост выручки составляет не
менее 25% а при соответствующей государственной и муниципальной поддержке,
они смогут в среднесрочной перспективе увеличить объемы производства
практически в 1,3 раза.
По оценке, объем отгруженных товаров и услуг возрастет с 268 млрд. в 2013
году до 361 млрд. рублей в 2017 году.
Особое внимание в соответствии с муниципальной программой «Поддержка и
развитие малого и среднего предпринимательства» будет уделено государственной
и муниципальной поддержке малого и среднего предпринимательства, что позволит
за три года реализации Программы увеличить: количество субъектов малого и
среднего предпринимательства на 4,3%, показатель эффективности при этом
составит 587 субъектов предпринимательства на 10 тыс. населения; долю
среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в
численности работников всех организаций города на 8,5% и составит 61,5%.
Особое
внимание
будет
уделено
поддержке
социального
предпринимательства.
Важным направлением деятельности станет реализация политики
импортозамещения товаров и услуг, что позволит обеспечить рост местного
производства, внедрение новых инновационных разработок. Работа по
импортозамещению наиболее актуальна в сферах машиностроения в связи с
развитием кластера нефтесервиса и нефтеподготовки, где доля импортной
продукции составляет 50%, а также потребительского рынка, где доля импортных
товаров составляет чуть более 10%. Программа работы в данном направлении
обсуждалась на переговорных площадках городского форума.
По-прежнему планируется развитие рынка строительства жилья,
транспортной и социальной инфраструктуры.
Дополнительный импульс развитию даст новый Генеральный план, внедрение
механизмов освоения застроенных территорий и подготовка к Универсиаде-2019.
В прогнозном периоде запланировано сохранение объема вводимого в
эксплуатацию жилья - 715 тысяч кв. метров ежегодно и снос аварийного и ветхого
жилья в объеме 45,5 тыс. кв. метров, а также строительство объектов в рамках
подготовки к Универсиаде.
Развитие экономики, рынка жилья и социальной инфраструктуры обеспечат
увеличение численности постоянного населения. Как представлено на слайде,
тенденция прошлых лет демонстрирует нам ежегодный рост численности населения
за счет высокого естественного и миграционного прироста (ежегодный
миграционный прирост в среднем 15 тыс. человек, естественный прирост в среднем
4 тыс. человек). По предварительной оценке к 2018 году среднегодовая численность
населения городского округа составит 1 млн. 99 тыс. человек.
Рост экономики обеспечит увеличение уровня заработной платы. По нашей
оценке, заработная плата по крупным и средним предприятиям к концу года
составит 39,8 тыс. рублей, к 2018 году – 53 тыс. рублей. Ежегодный рост реальной
заработной платы составит 5%.
Индикатором состояния экономики является регистрируемая безработица. По
нашим оценкам уровень безработицы в прогнозируемый период составит 0,3%.
5
Бюджет города, как и в предыдущие годы, является социально
ориентированным и базируется на 12 муниципальных программах развития
отраслей экономики, предусматривающих приоритетные задачи.
Муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и
дорожного комплекса города Красноярска» (11,5 млрд. рублей) в качестве
приоритета развития определяет повышение комфортности проживания населения и
обеспечение граждан качественными жилищно-коммунальными услугами, что
будет достигнуто через проведение капитального ремонта многоквартирных домов
(увеличение показателя планируется в 38 раз с 22 домов в 2014 году до 831 дома в
2017 году), благоустройство дворовых территорий (площадь отремонтированных
дорог во дворах увеличится с 120 099 кв.м. в 2014 году до 127 401 кв.м. в 2017 году,
то есть в 1,1 раза); а также развитие дорожной сети (с 11,8 км. в 2014 году до 30,63
км. в 2017 году).
В соответствии с муниципальной программой «Развитие образования в городе
Красноярске» (34,5 млрд. рублей) приоритетным направлением деятельности станет
ликвидация очередности детей в возрасте 3-7 лет в дошкольные образовательные
учреждения (которая составляет 7 303 человек) путем строительства 16 детских
садов (на 2 545 мест), перепрофилирования зданий и использование потенциала
частных детских садов, кроме того приоритетом станет снижение дефицита мест в
общеобразовательных учреждениях (3 310 дополнительных мест) в связи с
ежегодным ростом численности учащихся в количестве от 1 500 до 2 000 человек.
Главная задача – разработка и реализация Концепции развития сети
образовательных учреждений всех уровней образования.
Муниципальной программой в области «Обеспечение граждан города жилыми
помещениями
и
объектами
инженерно-транспортной
и
коммунальной
инфраструктуры» (5,7 млрд. рублей) определен основной
приоритет по
обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, реализация которого
позволит увеличить общую площадь жилых помещений, приходящейся в среднем
на одного жителя с 23,4 кв.м. в 2014 году до 26 кв.м. в 2017 году путем переселения
семей из аварийного жилищного фонда в комфортное благоустроенное жилье (1 200
за три года).
Реализация приоритета по формированию здорового образа жизни,
предусмотренного муниципальной программой «Развитие физической культуры,
спорта и туризма» (3,8 млрд. рублей) позволит увеличить долю граждан города,
систематически занимающихся физкультурой и спортом с 27% в 2014 году до 33% в
2017 году.
Приоритетной задачей в отрасли «Культура» (2,9 млрд. рублей) по-прежнему
остается сохранение культурного наследия и обеспечение беспрепятственного
доступа населения к участию в культурной жизни города, реализация которой
позволит увеличить охват населения различных возрастов культурно-досуговыми
мероприятиями (в расчете на 1 000 жителей) на 14% (или на 441 000 человек: 2014
год – 3 095 человек, 2017 год – 3 536 человек).
Комплекс мероприятий, предусмотренных муниципальной программой
«Развитие молодежной политики», направленных на интеграцию молодых людей в
позитивные социальные практики и предоставление возможности саморазвития,
обеспечение поддержки талантливой, научной, творческой и предпринимательской
активности молодежи (820,6 млн. рублей) увеличит долю молодежи, вовлеченной в
активные сферы деятельности с 28,2% в 2014 году до 38,7% в 2017 году.
6
При реализации программы «Социальная поддержка населения» (3,9 млрд.
рублей) основным приоритетом станет повышение качества жизни социально
незащищенных категорий населения города, расширение перечня и повышения
качества оказания социальных услуг, что позволит сохранить полный (100%) охват
нуждающихся в государственной поддержке граждан, а также увеличить долю
граждан, получивших социальные услуги в муниципальных учреждениях с 25% в
2014 году до 25,3% в 2017 году.
Уважаемые участники! Учитывая, значительный объем бюджетных средств,
направляемых на развитие социальной сферы, а также текущую экономическую
ситуацию, перед нами стоит задача повышения эффективности бюджетных
расходов через совершенствование системы управления, внедрение в деятельность
учреждений энергосберегающих технологий, при этом сохраняя объемы и качество
оказываемых населению социальных услуг, а также оптимизации неоправданных
расходов, которые в дальнейшем будут направляться на решение неотложных задач
отрасли.
Одним из основных инструментов реализации инвестиционной политики в
рамках системы бюджетного планирования выступает адресная инвестиционная
программа. Программа сформирована с учетом приоритетов социальноэкономического развития города. Это: развитие сети муниципальных учреждений
дошкольного и общего образования; улучшение жилищных условий граждан;
развитие транспортной инфраструктуры города.
В ходе реализации программы нам предстоит развивать частногосударственное партнерство, что позволит повысить эффективность реализации
программы через участие бизнеса в строительстве объектов с учетом возможностей
государственной поддержки, а органам местного самоуправления города
приобретать социальные услуги.
Завершая выступление, отмечу, что в прогнозном периоде показатели
социально-экономического развития города соответствуют темпам развития
Красноярского края и Российской Федерации. Город Красноярск – это территория
роста экономики, человеческого капитала и благополучия красноярцев. В целях
повышения эффективности взаимодействия власти, бизнеса и общества уже в
следующем году мы приступим к работе над Стратегией социально-экономического
развития города на долгосрочный период и формированием плана по ее реализации.
Именно в этом нам предстоит большая ответственная и совместная работа.
3. Доклад Хаснутдиновой И.Н.
Вашему вниманию представлен проект бюджета города Красноярска на 2015
год и плановый период 2016-17 годов.
Проведение публичных слушаний уже стало для Красноярска традицией. В
зале всегда присутствуют депутаты городского совета, представители краевой
власти, общественники и просто неравнодушные жители.
Интерес к бюджету есть. Это подтверждают и вопросы жителей по проекту
бюджета, которые мы получили после размещения документа на сайте. На них
будут даны подробные, обстоятельные ответы.
При формировании бюджета города на 2015-2017 годы были поставлены
следующие задачи: реализация Указов Президента Российской Федерации;
обеспечение учащихся местами в общеобразовательных учреждениях; подготовка к
проведению Всемирной зимней Универсиады 2019 года; реализация генерального
7
плана и разработка градостроительной документации (проектов планировки
территорий города); повышение эффективности бюджетных расходов; привлечение
дополнительных средств; повышение открытости и прозрачности бюджета города.
Безусловный приоритет – это исполнение действующих обязательств.
Расходы на новые обязательства принимались, исходя из возможностей
бюджета города, с учетом оценки их эффективности и необходимости.
Особенностью следующего года станет изменение взаимоотношений между
городом и краем по оказанию мер социальной поддержки. Теперь большая часть
средств будет идти гражданам напрямую из краевого бюджета.
Сложившиеся экономические условия обязали нас вести еще более активный
поиск доходов. Была проделана большая работа по изменению местного
законодательства. Это позволит нам удержать положительную динамику
поступлений собственных доходов. В 2015 году они увеличатся к утвержденному
бюджету текущего года на 6,5% и составят 16,4 млрд. рублей
Более детальной и глубокой стала инвентаризация расходов, направленная на
выявление внутренних резервов в бюджете города. В этой работе задействованы все
без исключения органы администрации и бюджетные учреждения.
При подготовке бюджета были определены первоочередные направления
расходования средств. Я остановлюсь в своем выступлении именно на них.
Более подробно о том, что будет сделано в отраслях, расскажут мои коллеги руководители отраслевых департаментов.
Одна из главных статей расходов бюджета – заработная плата.
Приоритетной задачей в данном направлении остается выполнение Указов
Президента в части повышения заработной платы отдельным категориям
работников учреждений социальной сферы.
На эти цели дополнительно к объему средств, направлявшихся на заработную
плату до начала реализации Указов, - в 2015 году заложено свыше 2 млрд. рублей.
Рост заработной платы работников, обозначенных в Указах, по сравнению с
2012 годом, составит: по педагогам школ, детских садов, учреждений
дополнительного образования - от 60 до 80%; по работникам учреждений культуры
– более 60%; по медицинским работникам учреждений образования, спорта и
социального обслуживания - от 23 до 35%; по социальным работникам - более 75%.
Кроме того, по распоряжению Губернатора Красноярского края
предусмотрено доведение уровня заработной платы низкооплачиваемых категорий
работников бюджетной сферы с 1 июня 2015 года до величины прожиточного
минимума трудоспособного населения Красноярского края за 4-й квартал 2014 года.
С 1 октября 2015 года планируется повышение зарплаты работникам бюджетной
сферы на 5%.
Последовательно, нарастающими темпами в Красноярске решается проблема
нехватки мест в детских садах. 2015 год определен Президентом как завершающий
по обеспечению доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех
до семи лет. В Красноярске будет создано более 4,5 тысяч мест за счет:
строительства и реконструкции 15-ти детских садов, из которых: 1 детский сад
будет построен в рамках муниципально-частного партнерства, 4 детских сада - за
счет краевых ресурсов; за счет капитального ремонта 7-ми детских садов и
переоборудования 20-ти помещений; закупки услуг в негосударственных
дошкольных учреждениях.
8
Серьезным по-прежнему остается вопрос обеспечения учащихся местами в
общеобразовательных учреждениях. В 2015 – 2017 годах планируется:
строительство и реконструкция 3-х школ; подготовка проектно-сметной
документации для строительства еще 3-х новых школ; капитальный ремонт 4-х
зданий 50-70-х годов постройки.
Третьей базовой задачей в рамках реализации Указов Президента является
решение жилищного вопроса. И прежде всего – переселение граждан из аварийных
домов. По планам, в Красноярске за 3 года будет снесено более 140 домов,
непригодных для проживания. Из аварийных домов переселятся более 1 200 семей.
Предусматривается улучшение жилищных условий более 200-сот работников
бюджетной сферы на льготных условиях. При финансовой поддержке федерации и
края продолжится обеспечение жильем детей – сирот:
квартиры получат около
400 человек. Для решения этих задач за три года будет построено 11 жилых домов.
Еще одна важная задача, стоящая перед городом, - это социальная поддержка
жителей города. Как уже было отмечено, в связи с изменением большая часть
средств будет идти получателям мер напрямую из краевого бюджета. При этом для
жителей города объем социальных гарантий и порядок их предоставления не
изменятся. За счет собственных средств бюджета города сохранены расходы на
оказание 15-ти дополнительных мер социальной поддержки. При этом все они будут
оказываться по принципу нуждаемости и адресности.
Приоритетные направления расходов определены и в других сферах.
Наиболее знаковое для города – это подготовка к Всемирной зимней
Универсиаде 2019 года. В июле этого года на федеральном уровне согласован
мастер-план, который включает в себя строительство, реконструкцию и
капитальный ремонт объектов спорта, здравоохранения, дорог и Деревни
Универсиады. Решением Оргкомитета в него включен 31 объект на общую сумму 38
млрд. рублей. Их финансирование предполагается осуществить совместными
усилиями федерации, края и города. Реализация планов также будет проводиться не
без участия города. По объектам транспортной инфраструктуры заказчиком будет
выступать УКС города.
Правительством края утверждена программа благоустройства Красноярска в
рамках подготовки к Универсиаде. Она предусматривает строительство и ремонт
коммунальных сетей, обновление внешнего облика зданий, снос ветхого и
аварийного жилья, благоустройство города. Для того чтобы достойно провести это
мероприятие, нам необходимо в разы увеличить объемы работ по благоустройству и
развитию инфраструктуры города. Финансирование объектов программы также
будет проводиться за счет средств федерального, краевого, местного бюджетов и
внебюджетных источников. На первом этапе, в 2015 году, планируется провести
работы по повышению надежности коммунальной инфраструктуры всей территории
города. Они включают в себя: перекладку сетей; содержание и строительство
ливневой канализации. За три года предусматривается строительство и
реконструкция 17-ти км дорог. Это: транспортные развязки для четвертого
автомобильного моста через Енисей; автодороги к новым жилым комплексам.
При финансовой поддержке федерации и края в рамках проведения
Универсиады 2019 года предполагается строительство: развязок от четвертого моста
с выходом на пр. Свободный и ул. Копылова; двухуровневой развязки
на правобережье в новом микрорайоне «Тихие зори».
9
В рамках развития городской инфраструктуры значимой является разработка
генерального плана города. Его важнейший элемент - проекты районных
планировок. И уже сейчас, предусматривая расходы на ближайшие 3 года, мы
учитываем их разработку.
В целях активного вовлечения граждан в занятия физической культурой и
спортом продолжится обустройство спортивных площадок во дворах жилых домов
и на пришкольных территориях.
В сфере молодежной политики продолжится реализация проектов, показавших
свою эффективность, в том числе проекта «Трудовой отряд Главы города». В него
ежегодно вовлекается не менее 5,5 тысяч несовершеннолетних подростков в
возрасте от 14 до 18 лет.
В прошлом году был создан сайт «Открытый бюджет города Красноярска».
Работа по наполнению и расширению его возможностей ведется постоянно. Сейчас
разработан «Налоговый калькулятор», с помощью которого можно не только
рассчитать налоги, но и увидеть, на какие цели в рамках бюджета направляются
средства налогоплательщиков. Кроме этого, открыт дополнительный раздел сайта,
отражающий расходы бюджета города на реализацию мер социальной поддержки по
отдельным категориям граждан.
В сентябре текущего года одновременно с выборами Губернатора
Красноярского края в городе был проведен народный опрос «Скажи свое мнение».
Горожане обозначили приоритетные, на их взгляд, направления работы
администрации. 14 наиболее важных, по мнению жителей, мероприятий набрали
более 150-ти тысяч голосов. Предложения с наибольшим количеством голосов
учтены при формировании проекта бюджета города. Из них большая часть средств
будет потрачена на благоустройство дворов. Расходы в рамках реализации данного
мероприятия планируется направить на асфальтирование дворовых территорий.
Параметры проекта бюджета – объем доходной и расходной частей в
сложившейся экономической ситуации достаточно напряженные. При этом мы
закладываем в бюджет реализацию первоочередных проектов, которые нельзя
отложить, дожидаясь более благоприятных экономических условий. Поэтому
дефицит бюджета планируется на уровне 7 % от собственных доходов бюджета
города. Отмечу, что максимально допустимый Бюджетным кодексом объем – 10%.
Актуальными остаются задачи эффективного управления муниципальным
долгом и минимизации расходов на его обслуживание.
Согласно действующему законодательству доля долга не должна превышать
100% собственных доходов бюджета города. Несмотря на рост объема
муниципального долга, темпы этого роста в 3-хлетнем периоде снижаются.
С целью минимизации расходов на обслуживание муниципального долга
администрация города проводит работу по увеличению сроков заимствований. Это
оценивается положительно, поскольку позволяет: равномерно распределить
долговую нагрузку по годам; снизить риск перекредитования и роста процентных
ставок. В 2014 году срок привлечения банковских кредитов был увеличен до 5-ти
лет. Таким образом, удалось обеспечить себя длинными кредитами по оптимальным
процентным ставкам и уменьшить долговую нагрузку на бюджет города. Сейчас
невозможно точно спрогнозировать, как будет развиваться экономическая ситуация
в стране, крае и городе в 2015 - 2017 годах. Поэтому мы заранее провели аукционы
по кредитованию бюджета города на 2015 год. Учитывая постоянный рост
процентных ставок по кредитам, заблаговременное проведение аукционов позволит
10
привлекать кредиты в 2015 году по мере необходимости и избежать роста
процентных ставок. Кроме того, предполагается проводить работу по замене
банковских кредитов бюджетными. Бюджетные кредиты являются наиболее
дешевым видом заимствований для города. Такое замещение способствует
сокращению расходов на обслуживание муниципального долга.
Добавлю, что, по-прежнему будет активно осуществляться работа с
федерацией и краем по привлечению дополнительных средств в рамках
государственных программ. И практика показывает, что в течение каждого
финансового года нам удается значительно пополнить свой бюджет.
Кроме того, ситуация экономической нестабильности обязывает нас искать и
применять новые подходы к реализации планов, которые позволяют не отвлекать
бюджетные средства в этот сложный период. Продолжим использование частномуниципального партнерства при благоустройстве города, строительстве
социальных объектов и использовании городских земель. В настоящее время
изучаются новые механизмы строительства социальных объектов. Первый – за счет
заемных средств банков под гарантии заключенных муниципальных контрактов.
Второй – за счет средств частных инвесторов с последующей передачей объектов в
аренду муниципалитету.
Таким образом, мы сможем выполнить цель, поставленную при формировании
проекта бюджета города – безусловное исполнение социальных обязательств
наиболее эффективным способом.
Уверена, что совместными усилиями у нас получится реализовать все
задуманное. Благодарю за внимание.
4. Доклад Храмцова А.В.
Приоритетные направления деятельности отрасли «Образование» основаны на
стратегии развития российского образования с учетом направлений социальноэкономического развития города.
Отрасль «Образование» составляет наибольший удельный вес в социальной
сфере, бюджет отрасли в 2014 году составляет более 10 млрд. руб.
Сеть муниципальных образовательных учреждений состоит из 369
учреждений. В дошкольных учреждениях воспитывается – 38 551 детей. В
общеобразовательных учреждениях обучается – 91 933 школьник. Объем средств на
предстоящий трехлетний период 2015-2017 годов составит 34,5 млрд. рублей, в том
числе: 2015 год – 11,7 млрд. рублей.
Одним из приоритетных направлений является выполнение Указов
Президента – создание дошкольных мест.
Сеть учреждений дошкольного образования представлена 224 учреждениями,
из них 212 - муниципальных, 9 - ведомственных и 3 - частных детских сада. На
01.01.2015 года прогнозируемая численность детей от 0 до 6 лет составит 95 989
человек, 2016 года – 98 744 человек.
Муниципальные образовательные дошкольные учреждения посещают более
39 тыс. воспитанников ребенок в возрасте от 0 до 7 лет, в том числе: более 37 тыс.
детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Количество детей от 3 до 7 лет, нуждающихся в получении места в
муниципальном ДОУ и находящихся на учете, составляет 7 303 человека. За
аналогичный период прошлого года очерёдность составляла – 9 504 человек.
За период 2014-2015 годов планируется создать 8348 мест.
11
В 2014 году будет создано 3770 мест, в том числе за счет: строительства 5-ти
новых дошкольных образовательных учреждений – 795 мест; капитального ремонта
4-х зданий – 342 места; переоборудования помещений в действующих детских садах
и школах – 1412 мест; развития негосударственного сектора - 841 места.
в 2015 году за счет средств бюджета города в рамках программных
мероприятий планируется создать 3498 мест, в том числе за счет: строительства
новых дошкольных образовательных учреждений – 1920 мест; капитального
ремонта 7-ми зданий – 960 места; переоборудования помещений в действующих
детских садах и школах – 618 мест. Кроме того, за счет краевых ресурсов будут
построены 4 ДОУ на 1080 мест.
Для выполнения федеральных государственных образовательных стандартов
вторая половина дня должна быть использована под дополнительное образование,
поэтому серьезной проблемой уже сегодня является перекомплект школ, когда
количество учащихся значительно превышает проектную вместимость зданий –
64% школ работают в две смены. Перекомплект, в целом, по городу в 2014 году
составляет 7172 человека (8,6%) и имеет тенденцию к увеличению до 2020 года
включительно. Анализ комплектования до 2020 показал прирост учащихся до
114 887 человек – 25 %.
И данное направление является следующим приоритетным направлением
развития системы образования города.
Это строительство новых школ, особенно в районах интенсивной жилищной
застройки. С 2008 года построено 3 школы на 1 000 мест каждая в Советском
районе. С 01.09.2013 введены в эксплуатацию пристройка к гимназии № 9, школа
на 1000 мест на Ястынском поле, школа в VII мкр. жилого района Покровский будет
введена в начале 2015 года. В ближайшие три года планируется построить 3 школы
по 550 мест в мкр. Аэропорт и Иннокентьевский.
С прошлого учебного года, начата реализация нескольких масштабных
инициатив: 1. Создание образовательных комплексов и образовательных округов; 2.
Объединение лидирующих школ в физико-математический и педагогический
кластеры; 3. Перестройка деятельности городской методической службы; 4.
Реализация образовательных программ в кооперации с учреждениями среднего
профессионального образования; 5. Оценка эффективности деятельности
образовательных учреждений по показателям рейтинга.
Для создания гибких образовательных систем отвечающих на вызовы
современности активно начались процессы оптимизации образовательной сети.
За учебный год реорганизованы 7 учреждений.
На этапе реорганизации находятся сейчас 3 учреждения. К началу 2015 года
планируется создать еще 3 образовательных комплекса в Кировском районе. За
истекший период 2014 года в сети муниципальных учреждений по отрасли
«Образование» 6 учреждений изменили статус с бюджетных на автономные (МАОУ
Гимназия № 15, МАОУ Гимназия № 11, МАОУ Лицей № 6, МАОУ Гимназия № 10,
МАОУ Гимназия № 6, МАОУ Лицей № 11) .
Одним из вариантов решения задачи по предоставлению учащимся широкого
выбора образовательных услуг являются образовательные округа – это гибкие
образовательные системы, где объединены
ресурсы близко расположенных
учреждений. На 2014 год была поставлена задача по созданию 3-х образовательных
округов. Фактически были создано 5 образовательных округов в городе
12
Красноярске, на базе которых будут отрабатываться технологии сетевого
взаимодействия при организации профильного обучения:
Конечно, существуют определенные пределы интеграции, например,
географическая удаленность учреждений. В этом случае, объединяя эффективный и
положительный точечный опыт, материальные и кадровые ресурсы планируем
создавать образовательные кластеры. Примером таких кластеров являются
учреждения городских проектов: «Улучшение качества физико-математического
образования (14 учреждений), «Городской сетевой педагогический лицей» (5
учреждений). Подобные кластеры необходимо создавать по каждой предметной
области: био-химический, языковой, правовой, военно-спортивный и т.д. Это задача
предстоящего периода.
Говоря о результатах системы образования, нельзя не сказать о выстраиваемой
работе с одаренными и мотивированными учащимися. В настоящее время,
олимпиады являются важнейшим фактором выявления и поддержки
интеллектуально одаренных учащихся, формированием интеллектуального
потенциала для профессиональной научно-исследовательской, производственной,
административной и предпринимательской деятельности.
На территории города Красноярска в олимпиадном движении участвует 100 %
образовательных учреждений, более 85 % учащихся. В течение последних трех лет
город Красноярск лидирует среди других территорий края по количеству
участников, победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников. В 2014
году из 10 победителей и призеров от края - 9 школьников из города Красноярска.
Такие результаты - следствие системной работы, которая складывается в
красноярском образовании.
Одним из самых важных и объективных показателей качества является
итоговая аттестация. Отмечается снижение процента не справившихся с
экзаменационными испытаниями (с 3% снизился до 1%), все больше выпускников
заканчивают 11 классов с отличием (8,8%) - это позволяет говорить о качественной
подготовке
выпускников,
индивидуальной
работе
с
одаренными
и
немотивированными к учебе учащимися. В городе Красноярске в этом году
средний балл по всем предметам, кроме французского языка (его сдавали всего 3
человека), выше среднего балла по Красноярскому краю и России.
Важным периодом для оздоровления учащихся является летние каникулы.
Задачи, которые мы ставим перед собой - это сохранение показателей предыдущего
года по охвату детей; максимальная загруженность сети загородных
оздоровительных лагерей; использование частных лагерей в летний период.
В городе в отрасли «Образование» функционируют 5 муниципальных
оздоровительных загородных лагерей: «Ласточка», «Бирюсинка», «Союз»,
«Юность», «Патриот».
На следующий 3-х летний период предусмотрены расходы на содержание и
подготовку лагерей к началу оздоровительного сезона, в том числе проведение в них
текущего ремонта.
В предстоящий период будет продолжена практика поощрения педагогов, это:
10 премий Главы города в области образования (по 50,0 тыс. рублей); премия
абсолютному победителю и пяти победителям в номинациях муниципального
профессионального конкурса «Учитель года города Красноярска» (1 абсолютный
победитель – 500,0 тыс. рублей, 5 победителей – по 100,0 тыс. рублей); премия
победителю и девяти лауреатам в номинациях профессионального конкурса
13
«Воспитатель года города Красноярска»» (1 победитель – 300,0 тыс. рублей и 9
лауреатов по 50,0 тыс. рублей).
В связи с прогнозируемым увеличением количества обучающихся проблемой
для отрасли станет и увеличение числа педагогических вакансий. Школе нужен
учитель нового типа, соответствующий современным требованиям образования. И
ставка здесь делается именно на молодых специалистов.
Для решения кадровой проблемы, повышения мотивации выпускников вуза
для работы в образовательных учреждениях совместного с КГПУ им. В.П.
Астафьева в прошлом учебном году мы начали реализацию программы
«Педагогическая интернатура и супервизия» (прохождение практики с
одновременным трудоустройством студентов), в этом учебном году 111 студентов
трудоустроены в 26 учреждениях города.
С текущего учебного года начнется реализация проекта «Педагогические
кадры Красноярска» в сотрудничестве с СФУ, КГПУ, педагогическим колледжем №1.
Этот проект включает мероприятия со старшеклассниками по профориентации их на
учительскую профессию; со студентами-интернами, которые приходят на практику в
учреждения образования; по закреплению в образовательных учреждениях молодых
педагогов; по повышению квалификации работающих учителей.
Таким образом, завершая свое выступление, отмечаю, что реализация
приоритетных мероприятий в целом повысит качество предоставляемых
образовательных услуг, приведет к положительной динамике состояния здоровья
учащихся и степени удовлетворенности учащихся и их родителей услугами
образования.
5. Доклад Титенкова И.П.
Жилищно-коммунальное хозяйство – отрасль, которая является частью
повседневной жизни горожан и влияет на ее качество как в доме, так и на улицах
города. Поэтому основной целью программы «Развитие жилищно-коммунального
хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска» на 2015 год и плановый
период 2016-2017 годов» является содержание жилищно-коммунального хозяйства,
дорожного комплекса и объектов внешнего благоустройства города в надлежащем
состоянии и обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными
услугами.
В 2015 году на городское хозяйство из бюджета выделяется 3 млрд. 900 млн.
рублей.
Большое внимание в следующем году планируется уделить решению проблем
жилищного фонда города. В связи с этим необходимо предусмотреть мероприятия
по обеспечению безопасности и комфортности условий проживания граждан в
многоквартирных домах и обеспечению доступности предоставляемых
коммунальных услуг.
В 2014 году в Красноярске запущен большой эксперимент – создана
муниципальная управляющая компания, в обслуживании которой находится 13
домов, среди которых нет новостроек. Как показывают отзывы жителей, со своими
обязательствами она справляется. Основная задача создания муниципальной
управляющей компании – показать жителям, что качественно обслуживать жилой
фонд можно за разумные средства.
В 2013 году в крае создан Региональный фонд капитального ремонта
многоквартирных домов, выполняющий функции регионального оператора.
14
Муниципалитет как собственник жилых помещений в многоквартирных домах
также обязан уплачивать взносы региональному оператору на капитальный ремонт
жилищного фонда.
В бюджете города на 2015 год на эти цели предусмотрено 145,8 млн. рублей.
В 2015 году за счёт средств регионального оператора планируется выполнить
работы по капитальному ремонту многоквартирных домов. Данное направление
предусматривает такие виды работ, как ремонт кровли, фасадов, внутридомовых
инженерных сетей и прочее.
В 2015 году продолжится практика ограничения роста платы граждан за
коммунальные услуги. На компенсацию расходов в этой части за счет средств
субвенции из краевого бюджета предусматриваются средства в сумме более
1 миллиарда рублей.
Безопасность и комфортность проживания граждан в жилых домах
неразрывно связаны с состоянием инженерной инфраструктуры города. Поэтому
одним из приоритетных направлений расходов бюджета города остаются вопросы
жизнеобеспечения, и в первую очередь - расходы на ремонт объектов коммунальной
инфраструктуры.
Ежегодно в городе Красноярске выявляются сети, брошенные
собственниками. Как правило, они имеют 100%-й износ и находятся в
неудовлетворительном состоянии.
С целью качественного и бесперебойного обеспечения коммунальными
ресурсами потребителей города в отопительный период, в 2015 году предусмотрено
выполнение работ по ремонту объектов водопроводно-канализационного хозяйства,
теплоснабжения, сетей электроснабжения, а также устранению аварийных ситуаций
на вновь выявленных бесхозяйных объектах тепло-, электро-, водоснабжения и
водоотведения, на сумму 513,00 млн. рублей. Это в 1,5 раза больше, чем в уходящем
году.
Работы по ремонту будут проходить во всех районах города. В частности,
запланирована перекладка: 10 км тепловых сетей, около 4 км сетей водоснабжения и
водоотведения, 5 км электрических сетей.
Кроме того, в ближайшие три года за счет средств ресурсоснабжающих
организаций планируется провести ремонт 270 км коммунальных сетей. Все это
позволит повысить техническую надежность функционирования объектов
инженерной инфраструктуры.
Следующим важным аспектом развития городской среды является состояние
автомобильных дорог. Поэтому приоритетным направлением деятельности
остаются работы по уборке и ремонту автомобильных дорог, содержанию
инженерных сооружений и дорожно-знаковой информации и прочее.
В 2015 году мы планируем увеличить расходы на содержание ливневой
канализации в 1,5 раза по сравнению с этим годом. Будут проводиться
дополнительные работы для увеличения пропускной способности на сетях –
ликвидация несанкционированных врезок, увеличение объемов промывки
коллекторов.
В части капитального ремонта в 2014 году был реализован масштабный
проект, учитывающий комплексный подход к благоустройству территории города –
это ремонт улицы Молокова от ул. Шахтеров до ул. Батурина. Отремонтировали
проезжую часть, тротуары, освещение, провели озеленение вдоль проезжей части.
15
Кроме того, в текущем году мы продолжили капитальный ремонт трамвайных
путей, начатый еще в 2013-м. В следующем, 2015-м, планы в этом направлении
также имеются: трамвайные пути будем ремонтировать на пр. Красноярский
Рабочий от дома № 75 А до дома № 57; продолжим капитальный ремонт автодороги
«Красноярск-Енисейск» на участке от ул. Северное шоссе до границ города.
Кроме того, будут продолжены работы по ремонту улиц, дорог, тротуаров по
тем адресам, где было зафиксировано наибольшее количество обращений граждан.
Также в 2015 году запланирован ремонт лестниц города Красноярска.
Реализация данного направления в целом позволит сохранить техникоэксплуатационные характеристики дорог, оптимизировать на определенных
участках дорожное движение и повысить качество и безопасность транспортного
обслуживания населения.
Большую поддержку со стороны горожан получили мероприятия по
капитальному ремонту дворовых территорий и межквартальных проездов. В
Красноярске они реализуются уже не первый год и, безусловно, будут продолжены
и в дальнейшем.
Перечень объектов ремонта по-прежнему формируется на основании
обращений горожан. На 2015 год планируется отремонтировать около 100 дворов и
80 проездов, окончательный перечень объектов будет сформирован в конце марта.
В целом на благоустройство мест массового отдыха горожан в бюджете
города на 2015 год предусмотрено около 226,0 млн. рублей.
Безусловно, в 2015 году будут продолжены работы по благоустройству
парков, скверов и мест массового отдыха горожан. В связи с празднованием 70летия Победы в Великой Отечественной Войне планируется отремонтировать сквер
«Победителей», парк «Гвардейский», сквер на Красной площади. Также будут
продолжены работы на сквере 400-летия Красноярска.
При планировании бюджета на 2015-ый и плановый период 2016-2017 годов
предусмотрено финансирование мероприятий, связанных с капитальным ремонтом
подпорных стенок. Отмечу, что в 2014 году за счет средств бюджета города и
бизнес-структур произведен ремонт и продолжаются работы на 17 подпорных
стенках. Также в планах следующего года осуществить ремонт еще до 20
подпорных стенок.
В текущем году с целью улучшения уровня благоустройства и озеленения
города, распространения положительного опыта работы в сфере благоустройства
было организовано проведение конкурса «Самый благоустроенный район города
Красноярска». Жители приняли очень активное участие. В администрацию
поступило свыше тысячи заявок участников. В итоге победителем признан
Железнодорожный район. В 2015 году проведение этого конкурса будет
продолжено.
В заключение хочу сказать, что бюджет 2015 года в рамках отрасли
«жилищно-коммунальное хозяйство» имеет социальную направленность и
способствует решению тех проблем, на которые указывают красноярцы. Понимая
всю ответственность перед жителями города, а также принимая во внимание тот
факт, что состояние жилищно-коммунального комплекса в конечном счёте
затрагивает каждого, мы постарались учесть мнения горожан, чтобы сделать их
жизнь комфортнее, повысить надежность и качество работы городской
инфраструктуры.
16
6. Доклад Зуевского М.Ф.
Как известно градостроительство является базовой отраслью,
обеспечивающей
устойчивое социально-экономическое развитие города
Красноярска.
Основным направлением которой является обеспечение безопасности и
благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и
обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в
интересах настоящего и будущего поколений.
Руководствуясь данным тезисом департаментом градостроительства
разработана и утверждена муниципальная программа («Обеспечение граждан города
Красноярска жилыми помещениями и объектами инженерно-транспортной и
коммунальной инфраструктуры» на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов,
утвержденную постановлением администрации города Красноярска № 745 от
14.11.2014.), которая включает в себя четыре подпрограммы: 1. О территориальном
планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке
территории города Красноярска; 2. Вовлечение территорий в градостроительную
деятельность; 3. Дом; 4. Обеспечение реализации муниципальной программы.
Главной целью программы является создание условий для устойчивого
развития территорий города Красноярска, в том числе за счет жилищного
строительства, развития инженерной, коммунальной, транспортной и социальной
инфраструктуры.
Для этого необходимо: рационально и эффективно использовать территории
города; повышать доступность жилья и улучшать жилищные условия граждан;
оптимизировать дорожное движение с разгрузкой наиболее напряженных
транспортных магистралей; создавать благоприятные условия для развития малого и
среднего бизнеса; улучшать архитектурный облик города.
Для реализации данных целей в бюджете города Красноярска на 2015-2017
годы будут предусмотрены средства в размере 5 702,5 млн. рублей, в том числе:
2015 год – 2 321,5 млн. рублей; 2016 год – 2 033,5 млн. рублей; 2017 год –
1 347,5 млн. рублей.
Однако стоит отметить, что в рамках формирования муниципальной
программы на 2015-2017 год предусмотрены средства в размере 15 361,87 млн.
рублей, в том числе: 2015 год – 3 509,36 млн. рублей; 2016 год – 6 806,23 млн.
рублей; 2017 год – 5 046,28 млн. рублей.
Данные средства предусмотрены с учетом планируемого поступления средств
из вышестоящих бюджетов, что составляет 78,06% от всего объема
финансирования, а именно 11 991,09 млн. рублей, - это средства субвенций и
субсидий из вышестоящих бюджетов. Данный объем средств распределен по
подпрограммам и отдельным мероприятиям по годам и источникам
финансирования.
Так, в течение указанного периода 291,72 млн. рублей будут направлены на
оплату разработанного Генерального плана города, Комплексной транспортной
схемы и Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного
пользования. Именно в этих документах будут обозначены векторы развития нашего
города на ближайшие десятилетия. Причём планы должны быть максимально
реалистичными. Отмечу, что с принятием этих документов работа над созданием
градостроительной документации не заканчивается. Чтобы последовательно и
17
сбалансировано осуществлять застройку краевого центра, необходимо разработать и
утвердить проекты планировок на всю территорию города. На сегодняшний день
всего 12% городской территории покрыто документацией по территориальному
планированию. В рамках бюджета 2015-2017 года будет разработано 8 проектов
планировки.
Одним из стратегических направлений развития города является жилищное
строительство, высокие темпы которого подтверждаются цифрами. Так, за
предыдущие три года в городе силами застройщиков и бюджета введено в
эксплуатацию 2,1 млрд. кв.м жилья. План на текущий год составляет - 715 тыс. кв.м.
Положительная динамика ввода жилья будет сохраняться и в дальнейшем.
В этих целях, реализуются мероприятия по обеспечению инженерной
инфраструктурой земельных участков.
В бюджете города предусмотрено 270,15 млн. рублей. Эти средства будут
направлены на ввод в эксплуатацию канализационных сетей VI микрорайона
жилого района «Солнечный». В целом в ближайшие три года будет проведена
большая работа по разработке проекта левобережных очистных сооружений, а
также разработке схем водоснабжения и водоотведения краевого центра.
Кроме того, за счет средств краевого бюджета в текущем году подготовлен
проект инженерно-транспортной инфраструктуры жилого района «Солонцы-2» с
оплатой работ в 2015 году.
Проект бюджета города содержит мероприятия по проектированию,
строительству и реконструкции автомобильных дорог. На эти цели в 2015-2017
годах с учетом средств вышестоящих бюджетов планируется направить 1 753, 72
млн. рублей.
За три года планируется строительство и реконструкция автодорог общей
протяженностью 17 км., в том числе таких значимых как ул. Дубровинского от
развязки в районе 4-го мостового перехода до через реку Енисей до ул. Горького;
проспект Свободный от ул. Л. Кецховели до ул. Маерчака; ул. Маерчака от
развлекательного центра "Космос" до ул. Профсоюзов. Открыть для движения
крупные транспортные развязки в рамках реконструкции ул. 2-ая Брянская до ул.
Калинина и ул. Свердловской от ул. Матросова до границы города. Осуществить
ремонт подпорных стенок при реконструкции уже упомянутого проспекта
Свободный, а также пер. Боготольский от ул. Копылова до ул. Новосибирской и
автодороги в границах ул. П. Железняка - ул. Октябрьская. Завершить
реконструкцию ул. Молокова на участке от ул. Батурина до ул. Авиаторов,
продолжить строительство дорожных объектов в жилом районе "Покровский".
Особо в проекте бюджета выделены дороги общего пользования, которые
будут реализованы в рамках проведения XXIX Всемирной зимней универсиады
2019 года.
Администрацией города подготовлена и направлена заявка о предоставлении
9 020,97 млн. рублей из вышестоящих бюджетов для строительства 2
автомобильных дорог общего пользования и 1 транспортной развязки. В бюджете
уже предусмотрено софинансирование в размере 0,01 % из средств городского
бюджета.
Планируются построить: автодорогу в створе ул. Волочаевской от ул.
Дубровинского до ул. Копылова» (2,6 км); автомобильную дорогу по ул.
Дубровинского от съезда с 4-го мостового перехода до ул. Киренского в городе
Красноярске» (2,7 км); транспортную развязку в микрорайоне «Тихие Зори».
18
Важным направлением трехлетнего бюджета является обеспечение
комфортным жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; а
также граждан, проживающих в аварийных домах. На эти цели предусмотрено
3 207,46 млн. рублей. В результате реализации мероприятий подпрограммы: будет
сокращено на 8,5 % количество детей-сирот, состоящих на учете по Красноярскому
краю в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Детям-сиротам будет
предоставлено 382 жилых помещения; исполнен Указ Президента по переселению
граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2012
года аварийными и подлежащими сносу, а также произведен снос 141 аварийного
дома, что позволит освободить площадки для строительства и благоустройства
города.
Администрацией города было принято решение о реализации третьего этапа
строительства к 2015 году, что существенно ускорит процесс расселения граждан из
аварийного жилья – для выполнения принятых обязательств планируется ввести 5
домов и предоставить 920 жилых помещений.
В рамках трех летнего бюджета будет построено и введено в эксплуатацию 11
домов в том числе: в 2015 году 5 жилых домов; в 2016 году 4 жилых дома; в 2017
году 2 жилых дома. Хотелось бы отметить, планируемые к вводу в 2016 – 2017
годах дома будут запроектированы уже в 2015 году.
Стоит отметить, что строительство домов за счет бюджетных средств не
единственный способ освобождения города от непригодных для проживания
бараков – в это году администрацией города начата реализация проектов по
развитию застроенных территорий. В 2015 году предполагается вовлечь в развитие
застроенных территорий 42 994,00 кв. м., что позволит не только значительно
увеличить объемы расселения, но и будет способствовать преображению городских
территорий, делая их эстетически привлекательными и функционально удобными
для граждан.
Высокая заинтересованность инвесторов в развитии застроенных территорий
обусловлена уже сложившейся и развитой инфраструктурой районов.
Проектом бюджета предусмотрены особые мероприятия, по сносу и
демонтажу самовольно установленных капитальных и временных сооружений, а
также рекламных конструкций. Такие объекты не только негативно влияют на
архитектурный облик Красноярска, но и нарушают жизнедеятельность города, а
порой представляют угрозу жизни и здоровью граждан. В этом направлении
органами и структурными подразделениями администрации города проводится
плановая, методичная работа, которая должна быть продолжена и в последующие
годы. На эти цели планируется направить 40,07 млн. рублей.
В целом реализация подпрограмм и мероприятий, предусмотренных проектом
бюджета, позволит развить градостроительную и архитектурную сферу города
Красноярска в течение ближайших трех лет, а также создать комфортные условия
для жителей и гостей города.
7. Доклад Фирюлиной Н.В.
Открытое обсуждение проекта бюджета города на очередной финансовый год
и плановый период стало в нашем городе хорошей традицией. На таких встречах
каждый желающий может высказаться по волнующим его вопросам, внести свои
предложения и быть уверенным, что будет услышан.
19
Депутаты давно приступили к обсуждению проекта бюджета в рамках
рассмотрения проектов муниципальных программ.
Отмечу, что в проекте бюджета учтены единые подходы, определенные на
федеральном и краевом уровнях, все изменения законодательства. Бюджет
ориентирован на то, чтобы в городе было комфортно жить.
Проект формировался в непростых экономических условиях. И это,
безусловно, наложило отпечаток, на его доходную и расходную часть.
Документ сложился напряженный, с дефицитом близким к максимальному.
Тем не менее, расходы на социальную сферу не урезаются. Бюджет по-прежнему
остается социально направленным.
Одним из приоритетных направлений бюджетной политики остается
реализация майских Указов Президента, в том числе создание мест в детских садах.
В этой связи хотелось бы отметить положительные усилия администрации
города в поиске вариантов для решения данного вопроса. Во-первых, это
применение нестандартных решений, в частности, закупка услуги в частных детских
садах. Красноярск один из первых городов, где используется такая практика. Вовторых, активное использование механизма муниципально-частного партнерства
при строительстве социальных объектов.
И как отмечалось, прорабатываются новые схемы, которые позволят привлечь
большее количество потенциальных частных инвесторов к реализации значимых
социально-экономических проектов. Однако, нам совместно с администрацией
города требуется серьезно подойти к вопросу обеспечения механизма
муниципально-частного партнерства нормативными документами.
Необходимо отметить, что с каждым годом задачи, стоящие перед городом,
возрастают. В настоящее время стратегически важным событием для
позиционирования города, как культурного и спортивного центра Сибири,
становится Всемирная зимняя Универсиада 2019 года. Конечно, самостоятельно
городу такое мероприятие не осилить. Поэтому уже сейчас, заблаговременно,
организована подготовительная работа по определению зон ответственности
каждого уровня власти, как в части проведения работ, так и в части финансирования
объектов. Все мероприятия в рамках подготовки к проведению Универсиады будут
осуществляться совместными усилиями федерации, края, города и спонсоров.
Сделать предстоит многое, и начинать нужно с благоустройства города, с
реконструкции его коммунальной инфраструктуры. Считаю, что наша задача,
говорю от имени депутатского корпуса, помочь администрации города в
привлечении дополнительных ресурсов для реализации такого масштабного
проекта.
В послании Президента России Федеральному собранию особое место
отведено бережливости и эффективности. Поэтому и нам нужно задумываться об
эффективности реализации муниципальных программ. В этом году бюджет впервые
сформировали в программном формате. Также сверстан и проект бюджета на 2015 –
2017 годы. В настоящее время итоги реализации муниципальных программ,
включая оценку их эффективности, подводить рано. Текущий финансовый год еще
не завершен. Но, я надеюсь, что эта работа будет проведена в начале 2015 года.
Подводя итог, отмечу, что в представленном проекте бюджета сохранена
преемственность расходов прошлого года. Бюджет сбалансирован и позволяет
создать условия, необходимые для развития города.
20
Конечно, по отдельным направлениям хотелось бы иметь больше средств. Но
экономическая ситуация такова, что на данный момент – это возможный максимум.
Полагаю, в следующем году администрация города продолжит работу,
направленную на пополнение доходной части бюджета, на изыскание резервов
внутри. И к концу финансового года, нам удастся выполнить все намеченные планы.
8. Выступление Макаровой С.Н.
Экспертной комиссией по проведению обязательной публичной независимой
экспертизы проектов решений Красноярского городского Совета депутатов по
бюджетным и налоговым вопросам рассмотрен проект решения Красноярского
городского Совета депутатов «О бюджете города на 2015 год и плановый период
2016 – 2017 годов».
Экспертиза проведена на предмет оценки качества проекта решения и
возможных социально-экономических последствий в результате его принятия.
Кратко обозначу основные положения экспертного заключения.
При составлении проекта бюджета учтены основные направления бюджетной
политики на 2015 – 2017 годы федерации и края, действующее бюджетное и
налоговое законодательство и его изменения, вступающие в силу с 1 января 2015
года.
Прогноз доходов бюджета города сформирован исходя из базового варианта
социально-экономического развития города.
Налоговая политика на 2015 – 2017 годы сохраняет преемственность задач,
поставленных в предыдущие годы, и нацелена на: расширение доходной базы
бюджета города; взаимодействие с краевыми органами власти по
совершенствованию краевого законодательства, оказывающего влияние на
формирование
местных
бюджетов;
осуществление
качественного
администрирования доходов.
В области расходов политика также направлена на решение задач,
обозначенных в предшествующие периоды. Среди положительных тенденций
необходимо отметить, что администрация города продолжает работать над:
повышением эффективности бюджетных расходов путем формирования
программного бюджета; обеспечением открытости бюджетного процесса.
Заметны усилия «жить по средствам», то есть планировать расходы исходя из
имеющихся доходных источников. В среднесрочном периоде в условиях невысоких
темпов роста доходов бюджета ожидается стабилизация общего объема и снижение
темпов роста планируемых расходов.
Необходимо отметить, что общая ситуация в экономике и замедление темпов
экономического развития негативно повлияли на дефицит бюджета, который
увеличивается по сравнению с утвержденным бюджетом, поскольку собственных
средств для развития города в существующей системе межбюджетных отношений, а
также сложившихся экономических условиях недостаточно. Тем не менее, он
остается в рамках, установленных законодательством.
Долговая политика города в 2015 – 2017 годах ориентирована на
использование преимущественно банковских кредитов, а также кредитов
бюджетных. Основными направлениями федеральной бюджетной политики
предусмотрено, что сокращению уровня долговой нагрузки местных бюджетов
будет способствовать замещение коммерческих кредитов субъектов Российской
Федерации бюджетными кредитами из федерального бюджета с одновременным
21
снижением платы за пользование бюджетными кредитами. В качестве
рекомендации советуем администрации города продолжать работу по привлечению
более дешевых в обслуживании бюджетных кредитов для сокращения уровня
долговой нагрузки города.
В планируемом периоде наблюдается рост расходов на обслуживание
муниципального долга. Это обусловлено не только увеличением его объема, но и
возросшими процентными ставками по кредитам коммерческих банков, что вызвано
изменением геополитической ситуации в связи с введением секторальных санкций
против нашей страны. Тем не менее, объем заимствований и объем обслуживаемого
долга не превышают допустимые, в соответствии с Бюджетным кодексом. Очень
важным с точки зрения реализации долговой политики является то, что
администрация города своевременно выполняет все принятые на себя обязательства.
Президент России в послании Федеральному собранию сделал акцент на
усилении взаимосвязи бюджетного и стратегического планирования. Поэтому
Экспертная комиссия отмечает необходимость формирования документов,
предусмотренных федеральным законом о стратегическом планировании.
По согласованному мнению Экспертной комиссии, предлагаемый к
рассмотрению проект решения Красноярского городского Совета депутатов «О
бюджете города на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов»: отражает
соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой политики города
Красноярска на 2015 – 2017 годы; соответствует нормам бюджетного
законодательства; обеспечивает преемственность мероприятий, обозначенных в
бюджетной политике города в 2014 году; в целом положительно скажется на
социально-экономических процессах в городе и крае.
Экспертная комиссия считает возможным принять проект решения
Красноярского городского Совета депутатов «О бюджете города на 2015 год и
плановый период 2016 – 2017 годов» в действующей редакции и осуществлять его
реализацию с учетом высказанных соображений.
9. Обсуждения
Ермакович М.В.
Я имею в собственности квартиру в многоквартирном доме. Ежегодно
получаю квитанции и уплачиваю по ним налог на имущество физических лиц и
земельный налог. Из средств массовой информации слышала, что с 2015 года мне не
надо будет платить земельный налог. Так ли это?
Хаснутдинова И.Н.
Действительно, в октябре текущего года принят федеральный закон. Согласно
нему с 1 января 2015 года земельные участки под многоквартирными домами будут
освобождены от налогообложения.
Граждане земельный налог уплачивают годом позже. Поэтому начиная с 2016
года, Вы не будете получать квитанцию на уплату земельного налога за участок под
многоквартирным домом. Однако в 2015 году Вам будет необходимо уплатить
налог, начисленный за 2014 год
Сенченко К.В.
В докладе департамента градостроительства прозвучали планы по вводу 700
тыс.кв.м жилья в год. На основании чего сделан такой прогноз?
Зуевский М.Ф.
22
Такие показатели основываются на анализе данных за предыдущие годы и
наличии у основных застройщиков возможностей по освоению площадок,
обеспеченных инженерными сетями, на предстоящие 3 года. Все площадки в городе
известны, они согласованы и позволяют ввести именно такой объем жилья. Что
покажет рынок сложно спрогнозировать.
Акбулатов Э.Ш.
Это прогноз. Что касается рыночной конъюнктуры, необходимо отметить, что
сейчас мы находимся в ситуации аналогичной периоду 2008-2010 годов. В то время
для строительной отрасли были разработаны специальные меры господдержки,
которые позволили не допустить дестабилизацию деятельности. Возможно сейчас
это также потребуется.
Потенциальные возможности для реализации объемов, заложенных в
прогнозе, существуют. По сложившимся результатам возможно откорректировать
прогноз социально-экономического развития.
Сенченко К.В.
В докладе департамента экономики не прозвучала информация об
инвестициях в основной капитал.
Сетов С.А.
Реестр инвестиционных проектов, которые планируются к реализации и могут
получить государственную или муниципальную поддержку, включает в себя 40
мероприятий. В настоящее время в администрации города идет работа по
уточнению сроков и объемов реализации этих проектов. В связи с этим индекс
промышленного производства в 2015 году в прогнозе социально-экономического
развития запланирован на уровне 102,0-103,0%.
Акбулатов Э.Ш.
Прогноз социально-экономического развития был сделан 2-3 месяца назад.
Ситуация постоянно меняется, поэтому считаю целесообразным уточнять его
ежеквартально. Это позволит точнее учитывать изменения, происходящие в
реальной жизни.
Мы знаем, что Минэконом на днях уточнил прогноз, который был
использован при составлении проекта бюджета: по цене на нефть, по курсу доллара
и еще по целому ряду показателей. Цена на нефть для нас не столь важный
показатель и даже курс доллара больше влияет на расходы, чем на доходы. Тем не
менее, я считаю, что такое поручение мы должны сделать и ежеквартально
отслеживать динамику основных показателей.
Бондарев В.Ю.
На демонтаж незаконных временных сооружений планируется потратить 40
млн. рублей. Сколько объектов будет демонтировано на эти средства. Эффективна
ли проводимая работа?
Зуевский М.Ф.
В текущем году на 6 млн. рублей было снесено 1,5 тыс. самовольных
конструкций. Несложно спрогнозировать сколько будет сделано на 40 млн. рублей.
Также следует учесть, что значительная часть самовольно размещенных
сооружений демонтируется самими собственниками. Существует проблема в том,
что после сноса в досудебном порядке собственники подтверждают свои права на
павильоны и нам приходится их отдавать.
Акбулатов Э.Ш.
23
Наша общая задача заключается в том, чтобы с помощью общественного
контроля добиваться закрытия незаконной деятельности и освободить место
предпринимателям, которые действуют легально и оказывают качественные услуги.
Курамшина Е.В.
Какие объекты Ленинского района из предвыборной компании Губернатора
края нашли отражение в проекте бюджета?
Акбулатов Э.Ш.
В отношении ДК Крастэц необходимо выработать механизм решения вопроса.
Напомню, речь идет о создании Дома дружбы. Не важно в чьей собственности этот
объект будет: краевой или муниципальной, гораздо важнее, чтобы он работал.
Что касается пешеходного перехода, то он в проект бюджета не вошел.
Лычковский Д.А.
Необходимо усилить присутствие общественных организаций в комиссиях по
передаче в аренду муниципальных помещений, по выкупу земельных участков для
обеспечения роста доходов в бюджет города.
Акбулатов Э.Ш.
В целях снятия излишних административно-бюрократических барьеров для
обеспечения роста доходов бюджета, повышения качества управления
муниципальным имуществом прошу администрацию города усилить присутствие
общественных организаций в комиссиях по передаче в аренду муниципальных
помещений, по выкупу земельных участков. Предлагаю рассмотреть этот вопрос на
совете по развитию малого предпринимательства.
Антипина И.Р.
В послании Президента России Федеральному собранию особое внимание
было обращено развитию малого бизнеса. Изменится ли политика города в этом
отношении, в частности по участию малого бизнеса в тендерах на муниципальные
закупки, в будущем году?
Акбулатов Э.Ш.
В послании Президента прозвучал ряд предложений, на которые следует
обратить внимание. Это вопросы, касающиеся сокращения административного
воздействия на предпринимательскую деятельность, освобождения добросовестных
предпринимателей от проверок в течение 3 лет, налогового режима.
Предлагаю в течение 1 квартала 2015 года вернуться к этим вопросам с учетом
тех решений, которые будут приняты на уровне Правительства РФ, и рассмотреть
их на совете по малому предпринимательству.
Иманов А.А.
В октябре наша общественная организация совместно с администрацией
города участвовала в разработке проекта решения по временным сооружениям. В
результате этого в 2015 году в 3 раза увеличится размер аренды, при этом не
пострадает малый бизнес. Все это позволит существенно пополнить бюджет.
Поэтому предлагаем продолжить дальнейшее сотрудничество. У нас есть ряд
предложений по наполняемости бюджета.
Акбулатов Э.Ш.
Давайте вынесем эти предложения на Совет по малому предпринимательству.
Спирина А.Н.
Планирую записать ребенка в кружок, придется много ездить на автобусе.
Могу я оперативно узнавать о том, когда подойдет нужный автобус?
Ким И.В.
24
На базе муниципального казенного учреждения «Красноярскгорстранс» начал
работать call-центр, который позволяет получать информацию о движении
городского транспорта в режиме «реального времени». Работа операторов
полностью автоматизирована, поэтому ответа не придется долго ждать. Для
получения информации необходимо набрать номер 223-55-56 и дождаться ответа
оператора. Оператор может назвать, где сейчас находится необходимый автобус, и
через какое время он прибудет на Вашу остановку
Кибирева А.В.
Я пенсионерка, проживаю в Ленинском районе. Слышала, что в молодежном
центре нашего района обучают работе на компьютере. Подскажите, будет ли
продолжено обучение в 2015 году.
Антонов Д.А.
Да действительно, на базе 8-ми молодежных центров ребята из Трудового
отряда Главы города реализуют проект «Красноярский Электронный Пенсионер»,
обучают пожилых людей азам компьютерной грамотности.
В 2015 году эта работа обязательно будет продолжена. Обучение проводится с
марта по декабрь.
Коледова Т.А.
В городе уже давно остро стоит вопрос с павильонами. Сколько вокруг них
грязи и мусора… Какой у них страшный вид… Противно на все это смотреть.
Скажите, сколько платят владельцы павильонов городу за то, что стоят на нашей
общей земле и засоряют её?
Катцина С.В.
Владельцы павильонов, как и других временных сооружений, платят в бюджет
города арендную плату за земельный участок, на котором этот павильон находится.
Арендная плата для них составляет в среднем около 10 тыс. рублей в год. Это
объективно мало.
В Красноярске платежи были самыми низкими среди столиц сибирских
регионов, и поэтому в ноябре 2014 года Красноярским городским Советом
депутатов было принято решение об увеличении арендной платы за землю для
владельцев временных сооружений.
С 2015 года плата за аренду земли под временными сооружениями возрастет в
3 раза и составит в среднем около 30 тыс. рублей.
Акбулатов Э.Ш.
Необходимо добавить, что Светлана Викторовна назвала только
имущественные налоги. Владельцы павильонов платят либо единый налог на
вмененный доход, либо применяют в своей деятельности упрощённую систему
налогообложения.
Кроме того, там, где речь идет о предприятиях, которые имеют в штате
сотрудников, оплачивается еще подоходный налог и платежи во внебюджетные
фонды, в зависимости от системы налогообложения.
Пасько Н.А.
В 2015 году будет действовать пересадочная карта на городских маршрутах?
Акбулатов Э.Ш.
Предполагается что пересадочная карта, зона ее действия будет расширяться.
В частности, мы планируем, что в ближайшее время она заработает на городской
электричке. Создать цивилизованную систему общественного транспорта без
удобного универсального средства платежа невозможно. Поэтому пересадочная
25
карта будет дальше только совершенствоваться. Отменить её невозможно. Сегодня
почти половина жителей города, которые пользуются общественным транспортом,
используют транспортную либо социальную карту. Необходимо сделать так, чтобы
карта становилась еще более привлекательной в использовании.
10. Вихрова А.В.
В публичных слушаниях по проекту бюджета на 2015 год и плановый период
приняло участие 105 человек.
На публичных слушаниях было задано 10 вопросов, высказано 5
предложений. Все поступившие предложения зафиксированы и будут учтены при
доработке рекомендаций по проекту бюджета на 2015 год.
11. Заключительное слово по результатам слушаний Главы города,
председателя комиссии Э.Ш. Акбулатова
Я бы хотел высказать еще несколько предложений в дополнении к уже
прозвучавшим.
В послании Президента России Федеральному собранию было сказано о том,
что импортозамещение машиностроения, производства продукции двойного
назначения, технологической комплектации является очень серьезным
направлением работы. Поэтому, нам необходимо воспользоваться этим шансом с
учетом того, что в крае существуют крупные системообразующие финансовопромышленные группы.
В связи с этим, предлагаю включить в проект рекомендаций поручение
департаменту экономики до конца текущего года разработать программу
импортозамещения для представления ее на уровень Правительства Красноярского
края и Губернатора Красноярского края.
Второе. Нам необходимо расширять практику муниципально-частного
партнерства, в частности речь идет о социальных услугах. Необходимо четко
определить где выгодно строить новые объекты социальной сферы, а где лучше
покупать услугу.
Мы сегодня покупаем услугу по присмотру и уходу за детьми в детских
дошкольных образовательных учреждениях. Приобретение 800 мест позволило
сэкономить как минимум 500 млн. рублей капитальных вложений, сохранив на
уровне текущие расходы. Если приобрести 2 тысячи мест экономия составит более 1
млрд. рублей, которые можно перераспределить на другие направления.
Аналогичная ситуация со спортивными сооружениями. Что нам рентабельнее?
Строить муниципальный бассейн либо покупать время в частном бассейне для того,
чтобы там могли заниматься группы здоровья, детско-юношеские спортивные
школы и т.д.
В этом заключается задача администрации города. Необходимо найти
эффективную шкалу расходов: на одно посещение детского сада, на посещение
спортивного учреждения; на посещение объектов культуры. В результате мы
должны пойти по наиболее выгодному для общества варианту.
Далее. Серьезное направление работы будущего года – мобилизация доходов в
бюджет города.
Рассчитываю на то, что департаментом экономики совместно с департаментом
финансов будет организована работа по своевременному вручению плательщикам
налоговых уведомлений на оплату платежей и недопущению образования
26
задолженности по обязательным платежам в бюджет города. Имею в виду налоги и
платежам, которые уплачивают физические лица – это налог на имущество,
земельный налог, там, где он будет продолжать действовать, арендную плату за
землю и т.д.
Проектом бюджета предусмотрен дефицит на уровне 7% от собственных
доходов бюджета города при разрешенных законодательством 10%. Заложена
«подушка» безопасности, которой при необходимости мы можем воспользоваться
так, как сделали это в 2014 году. Но, считаю, что мы должны отметить в проекте
рекомендаций поручение департаменту финансов дать предложения по сокращению
расходов на обслуживание муниципального долга.
В отношении отрасли образование хочу сказать следующее. В послании
Президента было отмечено, что строительство школ – это приоритетная задача,
которой необходимо заниматься уже сейчас. Наша задача в этом году завершить
вопрос по созданию необходимого количества мест в детских дошкольных
образовательных учреждениях. Но уже сегодня должна быть начата работа над
реализацией проектов по созданию новых мест в общеобразовательных
учреждениях.
При этом неприемлемой является ситуация, когда действующие школы
используются не на полную мощность. Если это связано с претензиями родителей к
педагогическому составу, то должны быть приняты соответствующие решения.
В интересах общества необходимо принять решения, чтобы все объекты
образования использовались на полную мощность. Если для этого требуется работа
в области организации образовательного процесса, она должна быть проведена,
потому что строительство новой школы и обеспечение эксплуатации уже
существующей – несопоставимые цифры.
Наша задача заключается в том, чтобы все школы, которые сегодня
недозагружены, в 2015 году были готовы работать на 100% своей мощности.
Решаться это должно путем организационных мероприятий, подвоза учащихся,
проведения ремонтов, где они требуются.
Безусловно, очень важное направление работы в этой связи – создание
образовательных округов и комплексов. Но вести его нужно очень взвешенно,
поэтому я прошу департамент экономики совместно с главным управлением
образования по каждому такому решению, давать оценку эффективности, с точки
зрения, как отраслевых показателей, так и бюджетных расходов.
При объединении учреждений мы можем сократить обслуживающий
персонал: тех, кто убирает школьные дворы и здания, ремонтирует системы
водоотведения, водоснабжения и теплоснабжения, тех, кто охраняет. Но
сэкономленные средства должны остаться в отрасли и пойти на материальное
стимулирование педагогов, проведение ремонтов, приобретение оборудования. Для
этого нужна экономическая оценка. К сожалению, в докладе этого не прозвучало.
Еще один вопрос, по которому в послании Президента были даны четкие
указания – это энергоэффективность, которая является гигантским ресурсом. За счет
проведения указанных мероприятий возможно сэкономить порядка 200-300 млн.
рублей ежегодно.
В градостроительной деятельности критерием проектных решений отныне
должна стать их экономичность. Одну и ту же дорогу можно спроектировать за
разную стоимость. В некоторых случаях стоимость может отличаться на 20% - 40%.
Поэтому я прошу департамент градостроительства совместно с департаментом
27
муниципального заказа разработать механизм, позволяющий задавать критерии для
отбора в качестве победителей торгов организации, которые ориентированы на
снижение сметной стоимости объектов капитальных вложений.
Наша задача заключается также в том, чтобы экономить уже на самом главном
звене – строительстве объектов. Много проектов предстоит реализовать в области
дорожного строительства, оптимизации дорожного движения. В этой связи
необходимо найти ресурсы внутри адресной инвестиционной программы за счёт
применения новых проектных решений, привлечения более квалифицированных
проектных организаций, которые в более короткие сроки будут выполнять
поставленные задачи с применением новых современных технических решений.
Мы не можем быть заложниками неправильных решений, которые примет
проектировщик. Нам нужны решения, которые позволят экономить и эффективно
расходовать бюджетные средства. И об этом, говорил Президент в своем Послании
вчера.
В сфере реализации муниципальных программ необходимо четко определить
показатели, которые требуется достигнуть. Они должны быть мерилом оценки
деятельности конкретных руководителей. Поэтому прошу департамент экономики
совместно с департаментом финансов представить в двухнедельный срок
предложения по определению порядка контроля за эффективностью принимаемых
решений и достижения результатов, на которые были ориентированы те или иные
муниципальные программы.
Коллеги, если нет желающих выступить, то публичные слушания по проекту
бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов можно считать
состоявшимися. Отрадно, что при обсуждении я услышал вопросы, предложения,
конструктивные замечания, которыми можно дополнить планы нашей работы.
К проекту бюджета города на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов
подготовлен проект рекомендаций, который будет доработан с учетом предложений,
высказанных сегодня.
Предлагаю членам комиссии одобрить проект рекомендаций с учетом
предложений.
Рекомендации одобрены единогласно.
В завершение, хочу еще раз поблагодарить всех, кто нашел время принять
участие в обсуждении важнейшего для города документа, поблагодарить за
активность и заинтересованное обсуждение.
Глава города, председатель
комиссии по проведению
публичных слушаний
Э.Ш. Акбулатов
28
Приложение 1
к
протоколу
проведения
публичных
слушаний
по
проекту
бюджета
города
Красноярска на 2015 год и
плановый период 2016-2017
годов
Рекомендации
по проекту решения «О бюджете города на 2015 год и
плановый период 2016 – 2017 годов»
Участники публичных слушаний, обсудив доклады по социальноэкономическому развитию города и проекту бюджета города на 2015 год и
плановый период 2016 – 2017 годов, отмечают, что проект бюджета города
разработан в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города
и основными направлениями бюджетной и налоговой политики.
Администрацией города в 2015–2017 годах будет обеспечена преемственность
реализуемой налоговой политики в городе. Ее основная цель заключается в
наращивании и развитии потенциала собственных доходов бюджета, их
мобилизация за счет повышения эффективности использования имущественного
комплекса.
Для реализации налоговой политики предстоит выполнение мероприятий по
следующим направлениям:
 расширение доходной базы бюджета города на основе мобилизации
собственных доходов;
 взаимодействие с краевыми органами власти по совершенствованию
краевого законодательства, оказывающего влияние на формирование местных
бюджетов;
 осуществление качественного администрирования доходов.
В основу бюджетной политики города Красноярска на 2015 год и плановый
период 2016 – 2017 годов заложены стратегические цели развития страны,
сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
(далее – Указы), Бюджетном послании Президента Российской Федерации о
бюджетной политике в 2014-2016 годах, Основных направлениях федеральной и
краевой бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов.
Целью бюджетной политики города Красноярска является обеспечение
сбалансированности и устойчивости бюджета города, безусловное исполнение
принятых обязательств наиболее эффективным способом. Данная цель будет
достигаться путем решения следующих задач:
29
 реализация Указов Президента Российской Федерации;
 подготовка к проведению Всемирной зимней Универсиады 2019 года;
 обеспечение учащихся местами в общеобразовательных учреждениях;
 реализация генерального плана города Красноярска и разработка
градостроительной документации (проектов планировки территорий города);
 повышение эффективности бюджетных расходов;
 привлечение дополнительных средств в бюджет города;
 повышение открытости и прозрачности бюджета города.
Бюджетная политика на 2015 – 2017 годы предусматривает выполнение задач
в социальной и экономической сферах, поставленных в Указах. На муниципальном
уровне – это:
повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной
сферы;
обеспечение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного
образования для детей в возрасте от трех до семи лет;
ликвидация аварийного жилищного фонда и обеспечение граждан доступным
и комфортным жильем.
Подготовка к проведению XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года
будет осуществляться в городе Красноярске в рамках:
Мастер – плана, утвержденного Организационным комитетом под
председательством первого заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации И.И. Шувалова, которым предусмотрено строительство, реконструкция
и капитальный ремонт 31 объекта спорта, здравоохранения, дорог и Деревни
Универсиады;
комплексной региональной программы «Благоустройство и инфраструктурное
развитие города Красноярска в период подготовки к проведению XXIX Всемирной
зимней универсиады 2019 года», утвержденной распоряжением Правительства
Красноярского края от 01.09.2014 № 635-р, которой запланированы строительство и
ремонт коммунальных сетей, обновление внешнего облика зданий, снос ветхого и
аварийного жилья, благоустройство города.
Финансирование всех перечисленных мероприятий предполагается за счет
средств федерального, краевого, местного бюджетов и внебюджетных источников.
В трехлетней перспективе предусмотрено строительство и подготовка
проектно-сметной документации для строительства новых школ, реконструкция и
проведение капитальных ремонтов действующих зданий.
В 2015 – 2017 годах администрацией города будет продолжена планомерная
работа, направленная на повышение эффективности бюджетных расходов, путем
применения следующих основных принципов к формированию расходов:
 изыскание внутренних резервов для реализации задач, требующих
безотлагательного решения.
30
Реализация всех решений (сверх утвержденных в решении о бюджете города)
в ходе исполнения бюджета города будет производиться в пределах утвержденных
объемов расходов, в том числе за счет инвентаризации затрат по всем направлениям,
аудита востребованности всех оказываемых муниципальными учреждениями услуг,
продолжения оптимизации расходов на органы управления, работы над снижением
сметной стоимости объектов капитальных вложений;
 развитие программно-целевых методов управления.
В соответствии с бюджетным законодательством проект бюджета города на
2015 – 2017 годы, как и бюджет 2014 года, сформирован на основе 12
муниципальных программ города. Доля программных расходов в 2015 – 2017 годах
составляет 94%.
 повышение эффективности оказания муниципальных услуг.
В 2015 – 2017 годах приоритетными направлениями в рамках реализации
Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений» будут
являться:
обеспечение доступности информации о деятельности муниципальных
учреждений;
повышение доступности и качества муниципальных услуг в социальной
сфере;
создание условий для оптимизации бюджетной сети;
развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том
числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов
конкурентных отношений.
В целях привлечения дополнительных средств в бюджет работа
администрации города будет идти по 2 направлениям:
 взаимодействие с вышестоящими органами власти по получению средств на
решение вопросов местного значения (путем участия в государственных
программах);
 развитие модели муниципально-частного партнерства.
Планируется продолжить применение опыта совместной работы
муниципалитета и бизнеса: в области благоустройства и озеленения города; в
строительстве объектов социальной сферы, в том числе по созданию
дополнительных мест для детей в детских садах.
В настоящее время изучаются новые механизмы строительства социальных
объектов. Первый – за счет заемных средств банков под гарантии заключенных
муниципальных контрактов. Второй – за счет средств частных инвесторов с
последующей передачей объектов в аренду муниципалитету.
В рамках обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса в
2015 – 2017 годах будет продолжена работа по наполнению и поддержанию в
31
актуальном состоянии информации на официальном сайте «Открытый бюджет
города Красноярска».
В целях привлечения жителей к обсуждению вопросов жизнедеятельности и
развития города в сентябре 2014 года одновременно с выборами Губернатора
Красноярского края был проведен народный опрос «Скажи свое мнение». В ходе
него горожане обозначили приоритетные на их взгляд направления работы
администрации города в сфере благоустройства и строительства социальных
объектов. Предложения, набравшие наибольшее количество голосов, учтены при
формировании проекта бюджета города на 2015 – 2017 годы.
Расходы бюджета города на 2015 – 2017 годы сформированы исходя из
уточнения «базовых» объемов бюджетных ассигнований с учетом следующих
подходов:
 индексация оплаты труда всех работников бюджетной сферы с 01.10.2015
на 5%;
 индексация расходов на оплату коммунальных услуг на 6,2 %.
При расчете предельных объемов бюджетных ассигнований на коммунальные
услуги для бюджетных учреждений указанный размер индексации корректируется
на 3% в меньшую сторону, учитывая эффект от внедрения энергосберегающих
технологий;
 остальные расходы не индексируются;
 изменение взаимоотношений между городом и краем по предоставлению
мер социальной поддержки.
С 2015 года функции по исполнению публичных обязательств перед
физическими лицами в денежной форме, установленных законодательством
Российской Федерации и Красноярского края, передаются созданному краевому
государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат».
За органами местного самоуправления сохраняются полномочия по приему
граждан (заявлений о предоставлении мер социальной поддержки), сбору
документов, ведению базы данных получателей, принятию решений о
предоставлении (об отказе в предоставлении) мер социальной поддержки, а также
осуществлению социального обслуживания.
Администрацией города в среднесрочном периоде будут продолжены
мероприятия по эффективному управлению муниципальным долгом, которые
предусматривают:
 сохранение объема и структуры муниципального долга города Красноярска
на экономически безопасном уровне при соблюдении ограничений, установленных
законодательством;
 соблюдение ограничений по расходам на обслуживание муниципального
долга, установленных законодательством;
 качественное обслуживание муниципального долга;
 минимизацию стоимости заимствований.
Для снижения долговой нагрузки на бюджет города администрация проводит
32
работу по увеличению сроков заимствований. В 2014 году срок привлечения
кредитов коммерческих банков увеличен до 5 лет, что позволило обеспечить город
длинными кредитами по оптимальным процентным ставкам. В 2015 году практика
привлечения долгосрочных кредитов будет продолжена. Учитывая постоянный рост
процентных ставок, аукционы по кредитованию бюджета города на 2015 год
проведены заблаговременно. В следующем году планируется осуществлять работу
по замене банковских кредитов дешевыми бюджетными. Все это даст возможность
снизить расходы на обслуживание муниципального долга.
Исходя из изложенных подходов, сформированы следующие параметры
бюджета города на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов:
2015 год: доходы – 25 245,8 млн. рублей, расходы – 26 393,2 млн. рублей,
дефицит – 1 147,4 млн. рублей;
2016 год: доходы – 26 324,1 млн. рублей, расходы – 27 348,3 млн. рублей,
дефицит – 1 024,2 млн. рублей;
2017 год: доходы – 26 883,4 млн. рублей, расходы – 27 441,4 млн. рублей,
дефицит – 558,0 млн. рублей.
Участники публичных слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:
1. Красноярскому городскому Совету депутатов:
 принять проект решения «О бюджете города на 2015 год и плановый период
2016 – 2017 годов»;
2. Администрации города Красноярска:
 обеспечить реализацию:
 основных направлений бюджетной и налоговой политики города
Красноярска на 2015 – 2017 годы;
 плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и
совершенствованию долговой политики;
 продолжить работу по:
 наращиванию собственной доходной базы города, сокращению недоимки в
бюджет города;
 привлечению дополнительных средств из федерального и краевого
бюджетов в рамках государственных программ;
 стабилизации экономического положения на территории города, созданию
условий для эффективной работы предприятий всех форм собственности;
 переводу в муниципальную собственность земельных участков,
находящихся в федеральной собственности, с целью повышения социальноэкономического развития и эффективности использования земельных ресурсов в
территориальных границах города;
 совершенствованию бюджетного планирования в соответствии с
изменениями бюджетного законодательства;
33
 развитию механизма муниципально-частного партнерства на территории
города;
 повышению открытости и прозрачности бюджета города;
 внедрению энергосберегающих технологий;
 реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в том числе
посредством перехода на обеспечение открытости муниципальных учреждений
путем размещения информации об учреждениях на официальном сайте
www.bus.gov.ru;
 проводить систематический мониторинг размера муниципального долга,
принять меры по стабилизации доли муниципального долга в собственных доходах
и сокращению расходов на обслуживание муниципального долга;
 уделить
особое
внимание
развитию
малого
и
среднего
предпринимательства, реализации инвестиционных проектов, созданию новых
рабочих мест, увеличению занятости населения;
 провести анализ использования муниципального имущества и земельных
участков, находящихся в муниципальной собственности, разработать программу
мероприятий по повышению эффективности управления муниципальным
имуществом, включая земельные участки;
 осуществлять систематический мониторинг исполнения Указов Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года, индикаторов и целевых показателей
муниципальных программ;
 разработать порядок оценки эффективности реализации муниципальных
программ, провести оценку эффективности реализации муниципальных программ
города на 2014 – 2016 годы;
 принять меры по недопущению увеличения количества предписаний
надзорных органов;
 осуществлять своевременное перечисление средств всем категориям
населения, получающим социальные выплаты за счет бюджетных средств.
34
Приложение 2
к
протоколу
проведения
публичных
слушаний
по
проекту
бюджета
города
Красноярска на 2015 год и
плановый период 2016-2017
годов
Рекомендации
по проекту решения «О бюджете города на 2015 год и
плановый период 2016 – 2017 годов», одобренные комиссией по проведению
публичных слушаний по проекту бюджета города на 2015 год и плановый
период 2016−2017 годов
Участники публичных слушаний, обсудив доклады по социальноэкономическому развитию города и проекту бюджета города на 2015 год и
плановый период 2016 – 2017 годов, отмечают, что проект бюджета города
разработан в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города
и основными направлениями бюджетной и налоговой политики.
Администрацией города в 2015–2017 годах будет обеспечена преемственность
реализуемой налоговой политики в городе. Ее основная цель заключается в
наращивании и развитии потенциала собственных доходов бюджета, их
мобилизация за счет повышения эффективности использования имущественного
комплекса.
Для реализации налоговой политики предстоит выполнение мероприятий по
следующим направлениям:
 расширение доходной базы бюджета города на основе мобилизации
собственных доходов;
 взаимодействие с краевыми органами власти по совершенствованию
краевого законодательства, оказывающего влияние на формирование местных
бюджетов;
 осуществление качественного администрирования доходов.
В основу бюджетной политики города Красноярска на 2015 год и плановый
период 2016 – 2017 годов заложены стратегические цели развития страны,
сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
(далее – Указы), Бюджетном послании Президента Российской Федерации о
бюджетной политике в 2014-2016 годах, Основных направлениях федеральной и
краевой бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов.
Целью бюджетной политики города Красноярска является обеспечение
сбалансированности и устойчивости бюджета города, безусловное исполнение
35
принятых обязательств наиболее эффективным способом. Данная цель будет
достигаться путем решения следующих задач:
 реализация Указов Президента Российской Федерации;
 подготовка к проведению Всемирной зимней Универсиады 2019 года;
 обеспечение учащихся местами в общеобразовательных учреждениях;
 реализация генерального плана города Красноярска и разработка
градостроительной документации (проектов планировки территорий города);
 повышение эффективности бюджетных расходов;
 привлечение дополнительных средств в бюджет города;
 повышение открытости и прозрачности бюджета города.
Бюджетная политика на 2015 – 2017 годы предусматривает выполнение задач
в социальной и экономической сферах, поставленных в Указах. На муниципальном
уровне – это:
повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной
сферы;
обеспечение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного
образования для детей в возрасте от трех до семи лет;
ликвидация аварийного жилищного фонда и обеспечение граждан доступным
и комфортным жильем.
Подготовка к проведению XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года
будет осуществляться в городе Красноярске в рамках:
Мастер – плана, утвержденного Организационным комитетом под
председательством первого заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации И.И. Шувалова, которым предусмотрено строительство, реконструкция
и капитальный ремонт 31 объекта спорта, здравоохранения, дорог и Деревни
Универсиады;
комплексной региональной программы «Благоустройство и инфраструктурное
развитие города Красноярска в период подготовки к проведению XXIX Всемирной
зимней универсиады 2019 года», утвержденной распоряжением Правительства
Красноярского края от 01.09.2014 № 635-р, которой запланированы строительство и
ремонт коммунальных сетей, обновление внешнего облика зданий, снос ветхого и
аварийного жилья, благоустройство города.
Финансирование всех перечисленных мероприятий предполагается за счет
средств федерального, краевого, местного бюджетов и внебюджетных источников.
В трехлетней перспективе предусмотрено строительство и подготовка
проектно-сметной документации для строительства новых школ, реконструкция и
проведение капитальных ремонтов действующих зданий.
В 2015 – 2017 годах администрацией города будет продолжена планомерная
работа, направленная на повышение эффективности бюджетных расходов, путем
применения следующих основных принципов к формированию расходов:
36
 изыскание внутренних резервов для реализации задач, требующих
безотлагательного решения.
Реализация всех решений (сверх утвержденных в решении о бюджете города)
в ходе исполнения бюджета города будет производиться в пределах утвержденных
объемов расходов, в том числе за счет инвентаризации затрат по всем направлениям,
аудита востребованности всех оказываемых муниципальными учреждениями услуг,
продолжения оптимизации расходов на органы управления, работы над снижением
сметной стоимости объектов капитальных вложений;
 развитие программно-целевых методов управления.
В соответствии с бюджетным законодательством проект бюджета города на
2015 – 2017 годы, как и бюджет 2014 года, сформирован на основе 12
муниципальных программ города. Доля программных расходов в 2015 – 2017 годах
составляет 94%.
 повышение эффективности оказания муниципальных услуг.
В 2015 – 2017 годах приоритетными направлениями в рамках реализации
Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений» будут
являться:
обеспечение доступности информации о деятельности муниципальных
учреждений;
повышение доступности и качества муниципальных услуг в социальной
сфере;
создание условий для оптимизации бюджетной сети;
развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том
числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов
конкурентных отношений.
В целях привлечения дополнительных средств в бюджет работа
администрации города будет идти по 2 направлениям:
 взаимодействие с вышестоящими органами власти по получению средств
на решение вопросов местного значения (путем участия в государственных
программах);
 развитие модели муниципально-частного партнерства.
Планируется продолжить применение опыта совместной работы
муниципалитета и бизнеса: в области благоустройства и озеленения города; в
строительстве объектов социальной сферы, в том числе по созданию
дополнительных мест для детей в детских садах.
В настоящее время изучаются новые механизмы строительства социальных
объектов. Первый – за счет заемных средств банков под гарантии заключенных
муниципальных контрактов. Второй – за счет средств частных инвесторов с
последующей передачей объектов в аренду муниципалитету.
37
В рамках обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса в
2015 – 2017 годах будет продолжена работа по наполнению и поддержанию в
актуальном состоянии информации на официальном сайте «Открытый бюджет
города Красноярска».
В целях привлечения жителей к обсуждению вопросов жизнедеятельности и
развития города в сентябре 2014 года одновременно с выборами Губернатора
Красноярского края был проведен народный опрос «Скажи свое мнение». В ходе
него горожане обозначили приоритетные на их взгляд направления работы
администрации города в сфере благоустройства и строительства социальных
объектов. Предложения, набравшие наибольшее количество голосов, учтены при
формировании проекта бюджета города на 2015 – 2017 годы.
Расходы бюджета города на 2015 – 2017 годы сформированы исходя из
уточнения «базовых» объемов бюджетных ассигнований с учетом следующих
подходов:
 индексация оплаты труда всех работников бюджетной сферы с 01.10.2015
на 5%;
 индексация расходов на оплату коммунальных услуг на 6,2 %.
При расчете предельных объемов бюджетных ассигнований на коммунальные
услуги для бюджетных учреждений указанный размер индексации корректируется
на 3% в меньшую сторону, учитывая эффект от внедрения энергосберегающих
технологий;
 остальные расходы не индексируются;
 изменение взаимоотношений между городом и краем по предоставлению
мер социальной поддержки.
С 2015 года функции по исполнению публичных обязательств перед
физическими лицами в денежной форме, установленных законодательством
Российской Федерации и Красноярского края, передаются созданному краевому
государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат».
За органами местного самоуправления сохраняются полномочия по приему
граждан (заявлений о предоставлении мер социальной поддержки), сбору
документов, ведению базы данных получателей, принятию решений о
предоставлении (об отказе в предоставлении) мер социальной поддержки, а также
осуществлению социального обслуживания.
Администрацией города в среднесрочном периоде будут продолжены
мероприятия по эффективному управлению муниципальным долгом, которые
предусматривают:
 сохранение объема и структуры муниципального долга города Красноярска
на экономически безопасном уровне при соблюдении ограничений, установленных
законодательством;
 соблюдение ограничений по расходам на обслуживание муниципального
долга, установленных законодательством;
 качественное обслуживание муниципального долга;
38
 минимизацию стоимости заимствований.
Для снижения долговой нагрузки на бюджет города администрация проводит
работу по увеличению сроков заимствований. В 2014 году срок привлечения
кредитов коммерческих банков увеличен до 5 лет, что позволило обеспечить город
длинными кредитами по оптимальным процентным ставкам. В 2015 году практика
привлечения долгосрочных кредитов будет продолжена. Учитывая постоянный рост
процентных ставок, аукционы по кредитованию бюджета города на 2015 год
проведены заблаговременно. В следующем году планируется осуществлять работу
по замене банковских кредитов дешевыми бюджетными. Все это даст возможность
снизить расходы на обслуживание муниципального долга.
Исходя из изложенных подходов, сформированы следующие параметры
бюджета города на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов:
2015 год: доходы – 25 245,8 млн. рублей, расходы – 26 393,2 млн. рублей,
дефицит – 1 147,4 млн. рублей;
2016 год: доходы – 26 324,1 млн. рублей, расходы – 27 348,3 млн. рублей,
дефицит – 1 024,2 млн. рублей;
2017 год: доходы – 26 883,4 млн. рублей, расходы – 27 441,4 млн. рублей,
дефицит – 558,0 млн. рублей.
Участники публичных слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:
1. Красноярскому городскому Совету депутатов:
 принять проект решения «О бюджете города на 2015 год и плановый
период 2016 – 2017 годов»;
2. Администрации города Красноярска:
 обеспечить реализацию:
 основных направлений бюджетной и налоговой политики города
Красноярска на 2015 – 2017 годы;
 плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и
совершенствованию долговой политики;
 продолжить работу по:
 наращиванию собственной доходной базы города, сокращению недоимки в
бюджет города;
 привлечению дополнительных средств из федерального и краевого
бюджетов в рамках государственных программ;
 стабилизации экономического положения на территории города, созданию
условий для эффективной работы предприятий всех форм собственности;
 переводу в муниципальную собственность земельных участков,
находящихся в федеральной собственности, с целью повышения социальноэкономического развития и эффективности использования земельных ресурсов в
территориальных границах города;
39
 совершенствованию бюджетного планирования в соответствии с
изменениями бюджетного законодательства;
 развитию механизма муниципально-частного партнерства на территории
города;
 повышению открытости и прозрачности бюджета города;
 реализации мероприятий, направленных на энергосбережение и
энергоэффективность;
 реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в том числе
посредством перехода на обеспечение открытости муниципальных учреждений
путем размещения информации об учреждениях на официальном сайте
www.bus.gov.ru;
 проводить систематический мониторинг размера муниципального долга,
принять меры по стабилизации доли муниципального долга в собственных доходах
и сокращению расходов на обслуживание муниципального долга;
 уделить
особое
внимание
развитию
малого
и
среднего
предпринимательства, реализации инвестиционных проектов, созданию новых
рабочих мест, увеличению занятости населения;
 провести анализ использования муниципального имущества и земельных
участков, находящихся в муниципальной собственности, разработать программу
мероприятий по повышению эффективности управления муниципальным
имуществом, включая земельные участки;
 осуществлять
систематический
мониторинг
исполнения
Указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, индикаторов и целевых
показателей муниципальных программ;
 разработать порядок оценки эффективности реализации муниципальных
программ, провести оценку эффективности реализации муниципальных программ
города на 2014 – 2016 годы;
 принять меры по недопущению увеличения количества предписаний
надзорных органов;
 осуществлять своевременное перечисление средств всем категориям
населения, получающим социальные выплаты за счет бюджетных средств;
 актуализировать показатели прогноза социально-экономического развития
города не реже 1 раза в квартал;
 усилить присутствие общественных организаций в комиссиях по передаче
в аренду муниципальных помещений, по выкупу земельных участков;
 разработать программу импортозамещения для представления ее на
уровень правительства Красноярского края и Губернатора Красноярского края;
 организовать работу по своевременному вручению плательщикам
уведомлений на оплату налоговых платежей и недопущению образования
задолженности по обязательным платежам в бюджет города;
40
 подготовить предложения по сокращению расходов на обслуживание
муниципального долга;
 производить оценку эффективности отраслевых показателей и бюджетных
расходов при рассмотрении вопросов о создании образовательных округов;
 разработать механизм, позволяющий задавать критерии для отбора в
качестве победителей торгов организации, которые ориентированы на снижение
сметной стоимости объектов капитальных вложений.
41