указываются полное и краткое наименования

Сводный отчет о проведении процедуры оценки регулирующего
воздействия проекта постановления Правительства Хабаровского края
«Об установлении перечня случаев, когда предоставление для
строительства земельных участков, находящихся в собственности
Хабаровского края, а также земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, осуществляется
исключительно на торгах»
№ (присваивается
системой
автоматически)
Сроки проведения публичного обсуждения проекта
акта:
начало: «03» марта 2014 г.;
окончание: «18» марта 2014 г.
1. Общая информация
Орган исполнительной власти края (далее – регулирующий орган):
Министерство имущественных отношений Хабаровского края
(указываются полное и краткое наименования)
1.2. Сведения об органах исполнительной власти края –
соисполнителях: нет
(указываются полное и краткое наименования)
1.3. Вид и наименование проекта акта:
Проект постановления Правительства Хабаровского края «Об
установлении перечня случаев, когда предоставление для строительства
земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского края, а
также земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена, осуществляется исключительно на торгах»
(место для текстового описания)
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен
предлагаемый способ регулирования:
В соответствии с п. 11 статьи 30 (извлечение) Земельного кодекса
Российской Федерации предварительное согласование места размещения
объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском
поселении в соответствии с градостроительной документацией о
застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием
территорий).
Учитывая, что градостроительная документация имеется не на всю
территорию населенных пунктов, при предоставлении земельных
участков для одних и тех же видов разрешенного использования, в одних
случаях они предоставляются на торгах, в других случаях – без
проведения торгов.
Существенная разница в размере арендной платы за земельный участок,
предоставленный для строительства на торгах или без проведения торгов,
ставит в неравноправное положение одних застройщиков по сравнению с
другими.
(место для текстового описания)
1.1.
2
Основание для разработки проекта акта:
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской
Федерации органы государственной власти субъектов Российской
Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации
земельных участков, а также земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с
земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется
исключительно на торгах.
Проект постановления включен в План мероприятий Правительства
Хабаровского края по реализации основных положений Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 12 декабря 2013 г., утвержденного распоряжением
Правительства Хабаровского края от 04 февраля 2014 г. № 57-рп, в рамках
следующего Положения Послания: «выставлять все свободные участки
под застройку на торги по прозрачным и ясным процедурам» (пункт 79
Плана).
1.5.
(место для текстового описания)
Краткое описание целей предлагаемого регулирования:
Проект постановления Правительства Хабаровского края
подготовлен в целях обеспечения равного доступа всех заинтересованных
лиц к земельным участкам, предоставляемым для строительства объектов
коммерческого назначения, независимо от наличия или отсутствия
утвержденной документации по планировке территории.
1.6.
(место для текстового описания)
Краткое описание предлагаемого способа регулирования:
1.7.
Установление перечня случаев, когда предоставление для строительства
земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского края, а
также земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена, осуществляется исключительно на торгах.
(место для текстового описания)
1.8. Контактная информация исполнителя регулирующего органа:
Ф.И.О.: Демидова Александра Ивановна____________________
Должность: начальник отдела по формированию земельных участков
управления по земельным отношениям министерства имущественных
отношений Хабаровского края
Тел: _(4212) 75-40-61_________________________________________
Адрес электронной почты: a.i.demidova@adm.khv.ru
2. Степень регулирующего воздействия проекта акта
2.1.
Степень
регулирующего
воздействия проекта акта:
высокая / средняя / низкая
3
Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени
регулирующего воздействия1:
Низкая, нормативный правовой акт разработан министерством в пределах
полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, установленных статьей 30 Земельного кодекса Российской
Федерации.
(место для текстового описания)
3. Описание проблемы: нормативные правовые акты края или их
отдельные положения, в соответствии с которыми в настоящее
время осуществляется государственное регулирование; проблема,
на решение которой направлено государственное регулирование;
риски, связанные с текущей ситуацией; прогноз развития ситуации
при сохранении текущего регулирования; характеристика
субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности,
на которые оказывается воздействие
2.2.
Нормативные правовые акты края или их отдельные положения, в
соответствии с которыми в настоящее время осуществляется
государственное регулирование:
Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации
(место для текстового описания)
3.1.
Проблема, на решение которой направлено государственное
регулирование (информация о возникновении, выявлении
проблемы, принятых мерах, направленных на ее решение, а также
затраченных ресурсах и достигнутых результатах решения
проблемы)
Отсутствие на уровне Хабаровского края нормативного правового акта,
устанавливающего перечень случаев, когда предоставление для
строительства земельных участков, находящихся в собственности
Хабаровского края, а также земельных участков, государственная
собственность
на
которые
не
разграничена,
осуществляется
исключительно на торгах.
(место для текстового описания)
3.2.
3.3.
Риски, связанные с текущей ситуацией:
Учитывая, что градостроительная документация имеется не на всю
территорию населенных пунктов, при предоставлении земельных
участков для одних и тех же видов разрешенного использования, в одних
случаях они предоставляются на торгах, в других случаях – без
проведения торгов.
Существенная разница в размере арендной платы за земельный участок,
предоставленный для строительства на торгах или без проведения торгов,
ставит в неравноправное положение одних застройщиков по сравнению с
другими._______________________________________________________
(место для текстового описания)
В соответствии с пунктом 1.9 Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия
проектов концепций государственного регулирования, проектов нормативных правовых актов Губернатора
Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, проектов законов Хабаровского края, нормативных
правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, утвержденных
постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2012 г. № 123-пр.
1
4
Прогноз развития ситуации при сохранении текущего
регулирования:
Отсутствие возможности привлечения иных потенциальных инвесторов,
заинтересованных в строительстве капитальных объектов на земельных
участках, предоставляемых через процедуру выбора согласно статье 31
Земельного кодекса Российской Федерации, как следствие, ухудшение
инвестиционного климата на территории края. Увеличение количества
жалоб, обращений, судебные разбирательства.
(место для текстового описания)
3.5. Характеристика субъектов предпринимательской, инвестиционной
деятельности, на которые оказывается воздействие:
Лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей,
связанных со строительством (юридические лица, индивидуальные
предприниматели)
(место для текстового описания)
3.6. Источники данных:
___ статья 5 Земельного кодекса Российской Федерации__
(место для текстового описания)
3.7. Иная информация о проблеме:
_отсутствует__________________________________________
(место для текстового описания)
4. Анализ опыта субъектов Российской Федерации, международный
опыт решения аналогичных проблем
3.4.
5
Опыт субъектов Российской Федерации решения аналогичных
проблем:
1.
Постановление
Правительства
Самарской
области
от 09 ноября 2012 г. № 639 «Об установлении перечня случаев
предоставления земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, в городском
округе Самара для строительства исключительно на торгах».
2.
Приказ департамента имущественных и земельных
отношений Воронежской области от 15 февраля 2011 г. № 189
«Об утверждении перечня видов разрешенного использования
земельных участков для строительства, находящихся в
государственной собственности Воронежской области,
государственная собственность на которые не разграничена в
городском округе город Воронеж, право на заключение
договоров
аренды
которых
будет
осуществляться
исключительно на торгах».
(место для текстового описания)
4.2. Источники данных:
_
1. Правовая система КонсультантПлюс.
2.
Служебная
командировка
сотрудников
министерства
имущественных отношений с 26 января 2014 г. по 08 февраля 2014 г. в
рамках обмена опытом в сфере оформление прав на земельные участки в
г. Нижний Новгород, г. Воронеж, г. Калуга (текст документа размещен в
правовой системе КонсультантПлюс).
(место для текстового описания)
Международный опыт решения аналогичных проблем:
4.3.
_нет______________________________________________________
(место для текстового описания)
4.4. Источники данных:
_нет______________________________________________________
(место для текстового описания)
5. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам
правового
регулирования,
а
также
стратегическим
и
программным документам, принятым Правительством края
Цели предлагаемого регулирования:
Установлен5.1.
5.2.
ные сроки
достижения целей
предлагаемого
регулирования:
4.1.
6
1) Установить перечень случаев, когда После вступления в
предоставление для строительства земельных силу, постоянно
участков,
находящихся
в
собственности
Хабаровского края, а также земельных участков,
государственная собственность на которые не
разграничена, осуществляется исключительно на
торгах. Принятие постановления позволит
обеспечить равный доступ всех заинтересованных
лиц к земельным участкам, предоставляемым для
строительства
объектов
коммерческого
назначения, независимо от наличия или
отсутствия утвержденной документации по
планировке территории.
(Цель N)
5.3. Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования
принципам правового регулирования, стратегическим и
программным документам, принятым Правительством края
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации
органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе
устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в
собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а
также земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством
они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
(место для текстового описания)
5.4. Иная информация о целях предлагаемого регулирования:
_________________________________________________________
(место для текстового описания)
6. Описание предлагаемого государственного регулирования и иных
возможных способов решения проблемы
(Цель
Описание предлагаемого способа решения проблемы и
преодоления связанных с ней рисков:
В пределах полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса
Российской Федерации
(место для текстового описания)
6.2. Описание иных способов решения проблемы (с указанием того,
каким образом каждым из способов могла бы быть решена
проблема): нет
________________________________________________________________
(место для текстового описания)
6.3. Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы:
В соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации ____________________________________________________
(место для текстового описания)
6.4. Иная информация о предлагаемом способе решения проблемы:
_отсутствует____________________________________________
(место для текстового описания)
6.1.
7
7. Основные группы субъектов предпринимательской,
инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица,
включая органы исполнительной власти края, интересы которых
будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка
количества таких субъектов
Оценка количества
участников
отношений
(Описание
группы
субъектов Оценка
количества
предпринимательской и иной экономической
участников отношений не
деятельности N)
Лица, заинтересованные в предоставлении представляется возможным
земельных участков для целей, связанных со
строительством
(юридические
лица,
индивидуальные предприниматели)
(Описание
иной
группы
участников
отношений N)
7.1.
Группа участников отношений
7.2.
Источники данных:
___статья 5 Земельного кодекса Российской Федерации_________
(место для текстового описания)
8. Новые функции, полномочия, обязанности и права органов
исполнительной власти края и органов местного самоуправления
муниципальных образований края или сведения об их изменении,
а также порядок их реализации
7.3.
8.1.
8.2.
8.3.
Описание новых или
Порядок реализации
Оценка изменения
изменения существующих
трудозатрат и (или)
функций, полномочий,
потребностей в
обязанностей или прав
иных ресурсах
Наименование органа: (Орган N)
(N.1)нет
нет
нет
(N.K)нет
нет
нет
9. Оценка дополнительных существенных расходов (возможных
поступлений) краевого бюджета, бюджетов муниципальных
образований края
2
9.1.
9.2.
9.3.
Наименование новой или
изменяемой функции,
полномочия,
обязанности или права2
Описание видов расходов
(возможных поступлений)
краевого бюджета, бюджетов
муниципальных образований
края
Количественная оценка
расходов
(возможных
поступлений)
Указываются данные из раздела 8 сводного отчета.
8
9.4. Наименование органа3: (Орган N)нет
нет
9.4.2. Единовременные
9.4.1.
расходы в ____(год
возникновения):
(N.K)
нет
9.4.3. Периодические
расходы за период
____________:
нет
9.4.4. Возможные
поступления за период
___________:
нет
9.5. Итого единовременные расходы:
нет
9.6. Итого периодические расходы за год:
нет
9.7. Итого возможные поступления за год:
9.8. Иные сведения о расходах (возможных поступлениях) краевого
бюджета,
бюджетов
муниципальных
образований
края
______нет________________________________________________
(место для текстового описания)
9.9. Источники данных:
___нет____________________________________________________
(место для текстового описания)
10. Новые обязанности или ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности либо
изменение содержания существующих обязанностей и
ограничений, а также порядок организации их исполнения
10.1.
10.2.
Группа участников
отношений4
Описание новых или
изменения содержания
существующих
обязанностей и ограничений
10.3.
Порядок
организации
исполнения
обязанностей и
ограничений
(Группа участников
(N.1)нет
нет
отношений N)
(N.K)нет
нет
11. Оценка расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью
соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо
изменением содержания таких обязанностей и ограничений
3
4
Указываются данные из раздела 8 сводного отчета.
Указываются данные из раздела 7 сводного отчета.
9
11.1.
11.2.
11.3.
Группа участников
отношений5
Описание новых или
Описание и оценка
изменения содержания
видов расходов
существующих обязанностей и
ограничений6
(Группа участников (N.1)нет
нет
отношений N)
(N.K)нет
нет
11.4. Источники данных:
_________________________________________________________
(место для текстового описания)
12. Риски решения проблемы предложенным способом
регулирования и риски негативных последствий, а также
описание методов контроля эффективности избранного способа
достижения целей регулирования
12.1.
12.2.
12.3.
12.4.
Риски решения
Методы контроля
Оценки
Степень
проблемы
эффективности
вероятности
контропредложенным
избранного
способа
наступления
ля
способом и риски
достижения
целей
рисков
рисков
негативных последствий
регулирования
(Риск 1)
нет
нет
нет
(Риск N)
нет
нет
нет
12.5. Источники данных:
________________________________________________________
(место для текстового описания)
13. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценка
необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимость
распространения предлагаемого регулирования на ранее
возникшие отношения
13.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта: 2 квартал 2014г.
Необходимость
срок
13.2.
13.3.
(дней с
нет
установления
(если есть
момента
есть необходимость):
принятия
переходного периода и (или)
проекта
/
нет
отсрочки введения
нормативного
правового
предлагаемого регулирования:
акта)
5
6
Указываются данные из раздела 7 сводного отчета.
Указываются данные из раздела 10 сводного отчета.
10
Необходимость
да
распространения
предлагаемого регулирования есть
на ранее возникшие отношения: / нет
13.4.
срок
(если есть
необходимость):
13.5.
нет
(дней до
момента
вступления в
силу проекта
нормативного
правового
акта)
13.6. Обоснование необходимости установления переходного периода и
(или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо
необходимости распространения предлагаемого регулирования на ранее
возникшие отношения:
________________________________________________________________
(место для текстового описания)
14. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования
организационно-технические, методологические,
информационные и иные мероприятия
Мероприятия,
необходимые
для достижения целей
регулирования
14.1.
14.3.
14.4.
14.5.
Описание
Объем
Источниожидаемог
финансики
о
рования
финансирезультата
рования
(Мероприятие 1)
нет
нет
нет
нет
(Мероприятие N)
нет
нет
нет
нет
объем
затрат
на
организационно-технические,
14.6. Общий
методологические, информационные и иные мероприятия,
необходимые для достижения заявленных целей регулирования:
_________ млн руб.
15. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные
способы (методы) оценки достижения заявленных целей
регулирования
15.1.
14.2.
Сроки
мероприятий
15.2.
15.3.
15.4.
Единицы
Способы расчета
измерения
индикативных
индикативных
показателей
показателей
(Цель N)
(Показатель N.1)
нет
нет
(Показатель
нет
нет
N.K)
15.5. Информация о программах мониторинга и иных способах
(методах) оценки достижения заявленных целей регулирования:
________________________________________________________________
(место для текстового описания)
Цели
предлагаемого
регулирования7
7
Индикативные
показатели
Указываются данные из раздела 5 сводного отчета.
11
15.6. Оценка затрат на осуществление
__нет____ млн руб.
мониторинга (в среднем в год):
15.7. Описание источников информации для расчета показателей
(индикаторов):
________________________________________________________________
(место для текстового описания)
16. Сведения о размещении уведомления, сроках предоставления
предложений в связи с таким размещением, лицах,
предоставивших предложения, и рассмотревших их структурных
подразделениях регулирующего органа
16.1. Полный электронный адрес размещения уведомления в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
_ http://regulation.khv.gov.ru/project/18.html________________________
16.2. Срок, в течение которого регулирующим органом принимались
предложения в связи с размещением уведомления о подготовке
проекта акта:
начало: «28» февраля 2014 г.; окончание: «03» марта 2014 г.
16.3. Сведения о лицах, предоставивших предложения:
В указанный период предложения не поступило
(место для текстового описания)
16.4. Сведения о структурных подразделениях регулирующего органа,
рассмотревших предоставленные предложения:
отсутствует
(место для текстового описания)
16.5. Иные сведения о размещении уведомления:
отсутствует
(место для текстового описания)
17. Иные сведения, которые, по мнению регулирующего органа,
позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования
17.1. Иные необходимые, по мнению регулирующего органа, сведения:
отсутствует
(место для текстового описания)
17.2. Источники данных:
отсутствует
(место для текстового описания)
12
18. Сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта, сроках
его проведения, регулирующих органах, уполномоченном органе;
физических и юридических лицах, общественных объединениях в
сфере предпринимательской, инвестиционной деятельности,
объединениях потребителей, саморегулируемых организациях,
научно-экспертных организациях, органах исполнительной власти
края, не являющихся регулирующими органами, органах местного
самоуправления муниципальных образований края, извещенных о
проведении публичных консультаций, а также о лицах,
представивших предложения, и рассмотревших их структурных
подразделениях регулирующего органа8
18.1. Полный электронный адрес размещения проекта акта в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
____________________________________________________
18.2. Срок, в течение которого регулирующим органом принимались
предложения в связи проведением публичного обсуждения проекта
акта:
начало: «03» марта 2014 г.; окончание: «18» марта 2014 г.
18.3. Сведения о регулирующих органах, уполномоченном органе;
физических и юридических лицах, общественных объединениях в
сфере
предпринимательской,
инвестиционной
деятельности,
объединениях потребителей, саморегулируемых организациях,
научно-экспертных организациях, органах исполнительной власти
края, не являющихся регулирующими органами, органах местного
самоуправления муниципальных образований края, извещенных о
проведении публичных консультаций:
___________________________________________________________
(место для текстового описания)
18.4. Сведения о лицах, представивших предложения:
___________________________________________________________
(место для текстового описания)
18.5. Сведения о структурных подразделениях регулирующего органа,
рассмотревших предоставленные предложения:
___________________________________________________________
(место для текстового описания)
18.6. Иные сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта:
___________________________________________________________
(место для текстового описания)
В соответствии с пунктами 4.16 и 5.6 Порядка проведения процедуры оценки регулирующего
воздействия проектов концепций государственного регулирования, проектов нормативных правовых актов
Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, проектов законов Хабаровского края,
нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края,
утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2012 г. № 123-пр.
8
13
Приложение. Отчет о проведении публичных консультаций и поступивших
предложениях (замечаниях) с указанием сведений об их учете
или причинах отклонения9.
Указание (при наличии) на иные приложения.
Руководитель структурного подразделения
разработчика, ответственного за подготовку
проекта акта
___________________
(инициалы, фамилия)
__________ ________________
Дата
Подпись
В соответствии с пунктами 4.15 и 5.6 Порядка проведения процедуры оценки регулирующего
воздействия проектов концепций государственного регулирования, проектов нормативных правовых актов
Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, проектов законов Хабаровского края,
нормативных правовых актов Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края,
утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2012 г. № 123-пр.
9