Несовершеннолетние - Минюст России по Республике Крым и

СБОРНИК ПРАВОРАЗЪЯСНИТЕЛЬНЫХ СТАТЕЙ
ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ, ИХ ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ И УСЫНОВИТЕЛЕЙ
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение………………………………………………………………………………………Стр.2
2. Право на бесплатную юридическую помощь в Российской Федерации……………….Стр.3-5
3. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…
…………………………………………………………………………Стр.5-8
4. Имущественные права ребенка……………………………………………………………Стр.8-9
5. Взыскание алиментов на содержание детей…………………………………………….Стр.9-10
6. Алименты: как обеспечить родительскую ответственность перед детьми…….……Стр.11-12
7. Отчуждение имущества несовершеннолетних………………………………………...Стр.13-17
8. Наследование детьми……………………………………………………………………Стр.17-21
9. Права и обязанности детей……………………………………………………………...Стр.21-25
10. О государственной поддержке детей-инвалидов…………………………………………Стр.25
11. Пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки детям-инвалидам и детям,
оставшихся без попечения родителей………………………………………………….Стр.26-27
12. Усыновление……………………………………………………………………………..Стр.27-31
13. Правовое положение несовершеннолетних, содержащихся под стражей в следственном
изоляторе уголовно-исполнительной системы…………………………………..........Стр.31-33
14. Государственная регистрация актов гражданского состояния……………………….Стр.33-35
15. Об организации и осуществлении деятельности по подготовке лиц, желающих принять на
воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей…….......Стр.35-36
1
ВВЕДЕНИЕ
Одним из важнейших элементов системы общественных отношений в демократическом
государстве является защита прав детей, обеспечение государственной поддержки семьи,
материнства, отцовства и детства, установление гарантий их социальной и правовой защиты.
Основным международным документом, определяющим права детей, является Конвенция
ООН о правах ребенка 1989 года, которая отражает международный консенсус, достигнутый
в отношении стандартов для обеспечения общего благополучия всех детей, и является обязательной
для выполнения государствами, которые её ратифицировали.
Гарантии осуществления и защиты прав детей в России кроме Конвенции о правах ребенка
закреплены в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» и других законодательных
актах.
Благополучное развитие детей, подготовка их к полноценной жизни в обществе, обеспечение
их прав и законных интересов является одним из национальных приоритетов государственной
политики России. Принят ряд важнейших законодательных актов в указанной сфере, созданы
независимые государственные и общественные институты контроля за соблюдением прав детей.
Одним из таких законодательных актов является Федеральный закон «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации», который предусматривает оказание бесплатной
юридической помощи детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям-инвалидам.
Поскольку дети являются наиболее уязвимой и социально незащищенной категорией людей,
а также в целях реализации Указа Президента России от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по
реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» ежегодно 20 ноября по решению Правительственной комиссии по вопросам
реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
в России проводится День правовой помощи детям.
Дата проведения Дня правовой помощи детям выбрана не случайно. Именно в этот день
в 1959 году Организацией Объединенных Наций была принята Декларация прав ребенка, а в 1989
году в тот же день принята Конвенция о правах ребенка, в соответствии с которой государства –
участники, подписавшие Конвенцию, принимают все необходимые законодательные,
административные и другие меры для осуществления прав детей, признанных в настоящей
Конвенции.
Основной целью мероприятий, проводимых в этот день во всех субъектах Российской
Федерации, является правовая помощь детям–сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей,
детям с ограниченными возможностями здоровья - детям-инвалидам, детям, находящихся
в конфликте с законом, и находящимся в иных трудных жизненных ситуациях, а также их законным
представителям (родителям, опекунам и попечителям).
Поскольку одной их приоритетных форм ухода за детьми, оставшимися без родительского
попечения, является передача их на воспитание в семью или усыновление, бесплатная юридическая
помощь в этот день оказывается и лицам, желающим принять на воспитание в свою семью ребенка,
оставшегося без попечения родителей, по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание
в семью, и усыновителям, по вопросам, связанным с усыновлением.
В целях оказания бесплатной юридической помощи детям в рамках проведения мероприятий,
посвященных Дню правовой помощи детям, подготовлен данный сборник праворазъяснительных
статей представителями территориальных органов федеральных органов Российской Федерации,
органов государственной власти Республики Крым, государственных предприятий, учреждений,
организаций в целях информирования детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
детей-инвалидов и их законных представителей, а также для распространения среди детских
интернатных учебных заведений, центров социальных служб для семьи, детей и молодежи.
Главное управление
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Республике Крым и Севастополю
2
ПРАВО НА БЕСПЛАТНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Российская Федерация в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации
является социальным государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Республика Крым как субъект
Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Конституции Республики Крым также
провозгласила себя социальным государством и о государственной поддержке семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, об обеспечении развития системы социальных
служб, установлении государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Помимо основных социальных гарантий в соответствии с положениями статьи 48 Конституции
Российской Федерации и статьи 41 Конституции Республики Крым каждому гарантируется право на
получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом,
юридическая помощь оказывается бесплатно.
В целях реализации конституционных положений 21 ноября 2011 г. в России принят
Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее Федеральный закон), который направлен на создание условий получения бесплатной юридической
помощи для малоимущих и иных социально незащищенных категорий граждан. Данный закон не
регулирует вопросы оказания бесплатной юридической помощи по уголовным и административным
делам. Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном
судопроизводстве
регулируются
уголовно-процессуальным
законодательством,
а
по
административным делам могут устанавливаться отдельными правовыми актами.
В Российской Федерации предусмотрены следующие виды бесплатной юридической помощи:
правовое консультирование в устной и письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств
и других документов правового характера; представление интересов гражданина в судах,
государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, установленных
федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Законодательством могут быть установлены и иные виды бесплатной юридической помощи.
Получение гражданами указанных видов бесплатной юридической помощи возможно
в государственной и негосударственной системах бесплатной юридической помощи.
Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии
со статьей 15 Федерального закона являются: федеральные органы исполнительной власти
и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных
фондов, государственные юридические бюро. Правом оказывать бесплатную юридическую помощь
могут наделяться также адвокаты и нотариусы.
В регионах Российской Федерации государственная система бесплатной юридической
помощи создается и финансируется органами государственной власти субъектов Российской
Федерации. Для этих целей субъекты Российской Федерации принимают закон о бесплатной
юридической помощи и ряд нормативно-правовых актов, обеспечивающих предоставление
юридической помощи определенной категории граждан, например, инвалидам, детям-сиротам,
ветеранам Великой Отечественной войны, малоимущим гражданам, нуждающимся в социальной
защите, а также в экстренных случаях гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации,
такие как безработица, болезнь, при возникновении обстоятельств, возникших в результате
происшествий, и иных случаях, угрожающих жизни и здоровью гражданина. Категории граждан,
имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы
бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи определяются законом.
После принятия законодательным органом субъекта Российской Федерации закона
об оказании бесплатной юридической помощи на территории соответствующего субъекта
Правительство субъекта Российской Федерации определяет орган исполнительной власти,
уполномоченный в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и порядок
взаимодействия всех участников государственной системы бесплатной юридической помощи на
территории субъекта.
3
В Республике Крым Государственный Совет принял аналогичный правовой акт - Закон
Республики Крым № 59-ЗРК от 01.09.2014 г. «О бесплатной юридической помощи в Республике
Крым», который гарантирует оказание бесплатной юридической помощи на территории Крыма
малообеспеченным и социально незащищенным гражданам, в том числе путем расширения перечня
категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии
с действующим законодательством. Статьей 5 данного Закона исполнительным органом
государственной власти Республики Крым, уполномоченным в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью, определено Министерство юстиции Республики Крым.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъекта Российской Федерации оказывают бесплатную юридическую
помощь, как правило, в виде правового консультирования в устной и письменной форме, а в случаях,
установленных законодательством, также в виде представительства интересов граждан в суде.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают реализацию
положений Федерального закона на региональном уровне путем создания государственных
юридических бюро и привлечения к этой работе адвокатов. При этом субъекты Российской
Федерации при формировании бюджета предусматривают финансирование деятельности таких бюро
и самостоятельно определяют размер и порядок оплаты труда адвокатов, исходя из своих
финансовых возможностей.
Государственные юридические бюро оказывают все виды бесплатной юридической помощи,
предусмотренные законодательством.
Участие адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи
законодательством Российской Федерации определено либо самостоятельно, либо путем
привлечения к работе в государственных юридических бюро на основании соглашений в порядке
установленном законом. Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы
бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской
палатой соответствующего субъекта Российской Федерации.
Негосударственная система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных
началах и оказывается юридическими клиниками (студенческие консультативные бюро,
студенческие юридические бюро и др.) и негосударственными центрами бесплатной юридической
помощи, которые образуются в целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи
некоммерческими организациями, адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатскими
палатами, нотариусами.
Негосударственная система бесплатной юридической помощи позволяет получить эту
помощь гражданам, которые в силу различных причин не имеют доступа к бесплатной юридической
помощи в рамках государственной системы. Кроме того, виды бесплатной юридической помощи,
категории граждан, имеющих право на получение этой помощи, и перечь правовых вопросов, по
которым она оказывается, определяются негосударственными центрами бесплатной юридической
помощи самостоятельно.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона негосударственные центры бесплатной
юридической помощи вправе оказывать гражданам юридическую помощь в виде правового
консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб и других документов
правового характера.
Список
негосударственных
центров
бесплатной
юридической
помощи
ведет
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а именно Министерство юстиции
Российской Федерации и его территориальные органы.
Не остаются в стороне от системы реализации права граждан на получение бесплатной
квалифицированной юридической помощи и органы местного самоуправления. Они вправе издавать
муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на
получение бесплатной юридической помощи, участвовать в создании муниципальных юридических
бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные
Федеральным законом.
Нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают
бесплатную юридическую помощь только путем консультирования по вопросам совершения
нотариальных действий граждан, обратившихся в установленном законодательством Российской
Федерации порядке за совершением нотариальных действий.
4
Методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления
государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, а также
государственных юридических бюро и негосударственных центров бесплатной юридической помощи
по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи осуществляет Министерство юстиции
Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона надзор за исполнением
законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью осуществляют органы
прокуратуры Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральним законом
«О прокуратуре Российской Федерации».
Главное управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
ДЕТЯМ-СИРОТАМ И ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦАМ
ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых
помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору
найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями
договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного
жилого помещения, а также вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской
Федерации, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» (ст. 8).
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального
найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке,
установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по
договорам найма специализированных жилых помещений. В число видов жилых помещений
специализированного жилищного фонда включен такой вид, как жилые помещения для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Жилые помещения указанным лицам предоставляются по достижении ими возраста 18 лет,
а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В Жилищном кодексе РФ предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, при этом из названного Кодекса исключены нормы
о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам
социального найма.
5
В
связи
с
принятием
Федерального
закона
от
29
февраля
2012 г.
N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
(вступил в силу с 1 января 2013 г.) на органы государственной власти субъектов РФ возлагается
основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна применяться
следующая форма (способ) обеспечения жилым помещением: предоставление жилого помещения для
указанных лиц по договору найма специализированного жилого помещения на пять лет.
В последующем, после окончания срока договора найма специализированного жилого помещения,
жилое помещение исключается из специализированного фонда и в отношении него заключается
договор социального найма. Договор найма специализированного жилого помещения может быть
заключен однократно на новый пятилетний срок при выявлении обстоятельств, свидетельствующих
о необходимости оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации.
По договору найма специализированного жилого помещения жилые помещения для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, предоставляются следующим категориям граждан:
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые
остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с:
отсутствием родителей или лишением их родительских прав;
ограничением их в родительских правах;
признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными либо ограничением
родителей в дееспособности;
нахождением родителей в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием
ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением
в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом
родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной
защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка
оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении,
предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:
1) не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договору
социального найма либо собственниками жилого помещения, или
2) являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, но их проживание в ранее занимаемом
жилом помещении признается невозможным.
Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
должно быть обеспечено немедленно при наступлении следующих обстоятельств: - достижение
совершеннолетия; - приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия; завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования; - окончание
военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях. Для этой
цели органом исполнительной власти субъекта РФ формируется список указанных лиц.
Основанием для рассмотрения вопроса о включении лица, указанного
выше, в Список является заявление законного представителя ребенка, самого лица, сообщение органа
опеки и попечительства, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
о лице, подлежащем включению в Список. Заявление (сообщение) подается (направляется)
в уполномоченный орган. При отсутствии заявления законного представителя, по достижению
18-летнего возраста ребенка такое заявление подается самим лицом.
6
В указанном заявлении должны содержаться фамилия, имя, отчество лица, нуждающегося
в предоставлении жилого помещения, сведения о месте его рождения, прежнем месте жительства,
гражданстве, а также о наличии права на ранее занимаемое жилое помещение (права нанимателя по
договору социального найма или члена его семьи либо права собственника жилого помещения).
Отсутствие указанных сведений также отражается в заявлении.
К заявлению (сообщению) прилагаются документы (их надлежащим образом заверенные
копии), перечень которых установлен Правительством Российской Федерации, а именно:
а) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, невозможность
проживания в котором подлежит установлению (договор, ордер, решение о предоставлении жилого
помещения);
б) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство (свидетельства) о рождении
ребенка (детей), свидетельство о заключении (расторжении) брака, решение об усыновлении
(удочерении), решение суда
о признании членом семьи);
в) выписка из документов технического учета с поэтажным планом и экспликацией;
г) справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности.
К заявлению также прилагаются документы, подтверждающие факт невозможности
проживания, к числу которых относятся:
а) вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого
помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в нем лиц,
лишенных родительских прав, в отношении лица, относящегося к категории детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, невозможность проживания которого в занимаемом (ранее
занимаемом) жилом помещении устанавливается;
б) справка государственного или муниципального учреждения здравоохранения о том, что
лицо, проживающее в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору
социального найма
либо собственником, которого он является, страдает тяжелой формой хронических заболеваний, при
которых совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно;
в) заключение межведомственной комиссии о признании в порядке, установленном
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47
"Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции", жилого помещения непригодным для постоянного проживания;
г) выписка из домовой (поквартирной) книги или иной документ, содержащие сведения
о проживающих совместно с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей,
а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
совершеннолетних и несовершеннолетних лицах в случае, если общая площадь жилого помещения,
приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы
площади жилого помещения.
Исключение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
и лиц из их числа из Списка осуществляется в следующих случаях:
1) при предоставлении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей" и законом субъекта Российской Федерации;
2) при утрате оснований для предоставления жилого помещения в соответствии
с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей" и законом субъекта Российской Федерации;
3) при переезде на новое место жительства в другой субъект Российской Федерации
и включении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа
в соответствующий список в другом субъекте Российской Федерации.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается сроком на пять лет.
Этот срок не может быть сокращен.
Федеральным законом N 159-ФЗ не предусмотрена возможность обмена жилых помещений
специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, или предоставления другого жилого помещения в случае изменения нанимателем места
7
жительства. Право на обмен предусмотрено Жилищным кодексом РФ только в отношении жилых
помещений, используемых по договорам социального найма. В связи с этим обменять занимаемое
жилое помещение наниматель вправе после окончания срока действия договора найма
специализированного жилого помещения и заключения договора социального найма в отношении
того же жилого помещения.
Жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подлежит приватизации,
то есть передаче в собственность нанимателя, а также сдаче нанимателем в поднаем.
После окончания срока договора найма специализированного жилого помещения при
отсутствии оснований для заключения договора на новый срок либо по окончании повторно
заключенного договора найма специализированного жилого помещения занимаемое нанимателем
жилое помещение за ним сохраняется. Орган субъекта РФ по управлению специализированным
жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимает
решение об исключении занимаемого нанимателем жилого помещения из специализированного
жилищного фонда и заключении в отношении этого жилого помещения договора социального найма.
Жилое помещение переходит в фонд социального использования субъекта РФ.
Материал подготовлен с учетом рекомендаций Департамента государственной политики
в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации.
Ведущий специалист
Крымского Республиканского центра
социальных служб для семьи, детей и молодежи
Л. Полтавец
ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА РЕБЕНКА
Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет специальные меры, направленные
на обеспечение сохранности имущества подопечных. В соответствии со статьей 37 Гражданского
Кодекса Российской Федерации доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий
и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся
подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе
распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах
подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун не вправе
без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать
согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества
подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих
отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также
любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Согласно статье 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке
и попечительстве» предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях
выдачи доверенности от имени подопечного. При обнаружении факта заключения договора от имени
подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан
незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого
договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой
договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество,
принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора,
подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены
гражданским законодательством.
Порядок выдачи предварительного разрешения органа опеки и попечительства,
затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного субъекты Российской Федерации
вправе устанавливать самостоятельно.
8
Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель
вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах
установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения
в целом по Российской Федерации. Опекун или попечитель представляет отчет о расходовании
денежных средств подопечного в органы опеки и попечительства.
Законодательством Российской Федерации не установлены ограничения по видам расходов на
содержание несовершеннолетнего подопечного за счет его денежных средств.
Кроме того, при распоряжении денежными средствами подопечных следует
руководствоваться статьей 26 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой
несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет предоставлено право самостоятельного распоряжения
денежными средствами, составляющими их доход.
Материал подготовлен с учетом рекомендаций Департамента государственной политики
в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации.
Ведущий специалист
Крымского Республиканского центра
социальных служб для семьи, детей и молодежи
Л. Полтавец
ВЗЫСКАНИЕ АЛИМЕНТОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ
Обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей установлена
законодательно (п. 1 ст. 80 СК РФ). Причем, вопреки давно сложившимся стереотипам, выплата
алиментов может быть обязанностью не только мужчины, но и женщины. Обязанность эта
прекращается лишь по достижении детьми совершеннолетия. Исключение составляют случаи, когда
дети приобретают полную дееспособность ранее 18 лет, например, при вступлении
несовершеннолетнего, которому снижен брачный возраст, в брак (п. 2 ст. 13 СК РФ), а также при
объявлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным, в случае если
он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей,
усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 27 ГК РФ).
Российским законодательством предусмотрено два способа взыскания алиментов
на несовершеннолетних детей:
- на основании соглашения об уплате алиментов;
- на основании судебного акта.
Условия и порядок выплаты алиментов родителями ребенка могут быть урегулированы
самостоятельно путем заключения соответствующего соглашения, в котором определяются размер,
порядок и форма предоставления ребенку содержания. В соответствии с п. 1 ст. 100 СК РФ такое
соглашение заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.
Размер алиментов на детей, уплачиваемых по соглашению, определяется сторонами
самостоятельно, однако он не может быть менее следующих значений:
- на одного ребенка – одной четверти;
- на двух детей – одной трети,
- на трех и более детей – половины заработка или иного дохода плательщика алиментов.
Алименты на ребенка могут уплачиваться в долях к заработку или иному доходу
плательщика; в твердой денежной сумме, выплачиваемой периодически (например, ежемесячно,
ежеквартально, два раза в год); в твердой денежной сумме, выплачиваемой единовременно; путем
предоставления имущества (например, жилого помещения, автомашины, земельного участка или
ценных бумаг), а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение.
Порядок уплаты алиментов может быть определен: путем личной уплаты алиментов; путем
уплаты алиментов через третьих лиц (бабушку, дедушку или других родственников); почтовым или
телеграфным переводом алиментов по домашнему или иному указанному получателем алиментов
адресу; путем перечисления алиментов на счет получателя в коммерческом банке или кредитном
учреждении и т.п.
9
Соглашение об уплате алиментов может быть изменено или расторгнуто в любое время по
взаимному согласию сторон. Изменение или расторжение соглашения об уплате алиментов на
ребенка должно быть произведено в той же форме, что и само соглашение об уплате алиментов, т.е.
в письменной форме с обязательным нотариальным удостоверением. Односторонний отказ
от исполнения соглашения об уплате алиментов на детей или одностороннее изменение его условий
не допускаются.
В случае существенного изменения материального или семейного положения сторон и при
недостижении соглашения об изменении или о расторжении соглашения об уплате алиментов
заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с иском об изменении или о расторжении этого
соглашения.
Взыскание алиментов через суд возможно только при отсутствии соглашения об уплате
алиментов. Дело в суде возбуждается на основании искового заявления о взыскании алиментов на
ребенка.
Исковое заявление о взыскании алиментов на детей может быть предъявлено как по месту
жительства истца – получателя алиментов, так и по месту жительства ответчика – плательщика
алиментов.
Лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением
о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты.
В случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты на ребенка, имеет нерегулярный,
меняющийся заработок, либо он получает заработок или иной доход полностью или частично
в натуре или в иностранной валюте, либо если у этого родителя отсутствует заработок или иной
доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку
родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд
вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или
одновременно в долях и в твердой денежной сумме.
Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного
сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного
положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. К таким обстоятельствам
можно отнести ситуацию, когда родитель ребенка, не желая платить алименты, скрывает свои
доходы, при этом он обладает значительным имуществом. В подобном случае суд может определить
размер алиментов на ребенка в твердой денежной сумме, исходя из стоимости принадлежащего
ответчику имущества.
Рассмотрение дела о взыскании алиментов оканчивается вынесением решения либо судебного
приказа. Решение суда и судебный приказ о взыскании алиментов на ребенка подлежат
немедленному исполнению хотя и могут быть обжалованы плательщиком алиментов в вышестоящий
суд в течение 10 дней.
Принудительное исполнение судебных актов, в том числе о взыскании алиментов на детей
осуществляется службой судебных приставов.
Процедура принудительного исполнения может быть инициирована получателем алиментов
путем предъявления в службу судебных приставов исполнительного документа. К таким документам
относятся: исполнительный лист, судебный приказ о взыскании алиментов, соглашение об уплате
алиментов.
Исполнительный документ предъявляется получателем алиментов в службу судебных
приставов по месту нахождения плательщика алиментов.
«Нотариальная палата Республики Крым» - ассоциация
10
АЛИМЕНТЫ: КАК ОБЕСПЕЧИТЬ РОДИТЕЛЬСКУЮ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕД ДЕТЬМИ
Обеспечение прав детей надлежащей защитой является одной из важнейших задач государства.
Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение
жизненно важных потребностей ребенка. Поэтому взыскание выплат данной категории является
приоритетным направлением деятельности Федеральной службы судебных приставов России и
находится на особом контроле руководства центрального аппарата Службы.
Согласно положений Семейного Кодекса Российской Федерации есть несколько категорий
граждан, по назначению можно выделить следующие алиментные обязательства:
- родителей перед несовершеннолетними детьми;
- родителей перед совершеннолетними нетрудоспособными детьми;
- алиментные обязательства супругов;
- обязательства совершеннолетних детей перед нетрудоспособными родителями;
- братьев и сестер перед несовершеннолетними и нетрудоспособными совершеннолетними братьями
и сестрами; дедушки и бабушки перед несовершеннолетними внуками и перед совершеннолетними
нетрудоспособными внуками;
- воспитанников перед своими фактическими воспитателями;
- пасынков и падчериц перед отчимом и мачехой.
Прежде всего, существует обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей.
Порядок и форма предоставления им содержания определяются отцом и матерью самостоятельно. Но в
случае, если они не выполняют своих обязательств, средства на содержание несовершеннолетних детей
- алименты - взыскиваются с родителей в судебном порядке.
Также алименты взыскиваются в пользу детей, оставшихся без попечения родителей. Деньги
взыскиваются и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приемным родителям. Если дети
остались без попечения родителей и находятся в учреждениях социальной защиты населения, то
алименты, взыскиваемые с родителей, зачисляются на счета этих организаций.
Каждый гражданин, в отношении которого вынесено решение об уплате алиментов, обязан
исполнять его в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Гражданин,
выплачивающий алименты, обязан сообщать судебному исполнителю и лицу, получающему выплату, о
перемене места работы или жительства, а при уплате алиментов несовершеннолетним детям – и о
наличии дополнительного заработка или иного дохода.
К сожалению, не редки случаи, когда родители уклоняются от выплаты алиментов на содержание
собственных детей. С целью сократить количество подобных случаев, Федеральной службой судебных
приставов России проводится комплекс мер по понуждению должников выплачивать задолженность.
Судебными приставами-исполнителями принимаются меры для установления места работы,
учебы, получения пенсии и иных доходов должника, запрашивая информацию в территориальных
отделениях Пенсионного Фонда России и налоговых органах. После судебный пристав-исполнитель
выносит постановление об обращении взыскания на доход должника.
Также судебными приставами-исполнителями осуществляются действия по выявлению
имущественного положения должников, уклоняющихся от выплаты алиментов, по привлечению таких
должников к административной ответственности. В случае злостного уклонения от уплаты алиментов
гражданином, судебный пристав-исполнитель осуществляет действия, направленные на привлечение
должника к уголовной ответственности согласно положениям Уголовного Кодекса Российской
Федерации.
На сегодняшний день Федеральной службой установлено следующее определение «злостности» это уклонение от уплаты средств в установленном судебным приставом на основании решения суда
размере, в течение более трех месяцев после предупреждения, сделанного от имени органа,
исполняющего судебные решения, либо сокрытие виновным своего места нахождения, места работы,
доходов и (или) имущества с целью избежать удержания по исполнительному документу. Отказ
должника, обязанного к уплате алиментов, от предложений возможности в трудоустройстве также
учитывается при рассмотрении вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 157 Уголовного кодекса
11
РФ. Привлечение к уголовной ответственности является на сегодняшний день действенной мерой,
которая побуждает данных должников платить по долгам.
Имеют место ситуации, когда должник по исполнительному производству о взыскании
алиментных платежей является безработным в силу определенных жизненных обстоятельств.
Судебными приставами в таком случае оказывается помощь гражданам, а именно: должнику вручается
направление в центр занятости населения. Такая мера не является принудительной, судебный пристависполнитель предлагает должнику трудоустроиться. С момента становления Управления Федеральной
службы судебных приставов по Республике Крым у отделов судебных приставов уже наработан
положительный опыт в данном направлении, что доказывает заинтересованность службы в фактическом
исполнении решений судов данной социально важной категории и в возможности оказать помощь
гражданам, нуждающимся в ней.
Хочется отметить, что судебные приставы структурных отделов Управления Федеральной службы
судебных приставов по Республике Крым зачастую сталкиваются с безразличием родителей-должников
как к судьбе своих детей, так и к своей собственной, не реагируя на действия и меры, предпринимаемые
приставами для взыскания с таких «горе – родителей» алиментов. Таким образом, судебными
приставами возбуждено 7 уголовных дел по факту злостного уклонения от выплаты алиментных
платежей.
Действенной мерой для понуждения должников к исполнению решения суда
о взыскании
алиментных платежей остается временное ограничение в праве выезда из Российской Федерации. На
сегодняшний день судебными приставами-исполнителями вынесено уже 401 постановление об
ограничении в праве выезда должников.
Благодаря сотрудничеству Федеральной службы судебных приставов
с церковными
организациями, о необходимости выполнять родительский долг население совместно с судебными
приставами-исполнителями призывают священники.
Актуальным остается вопрос о погашении задолженности и выплате алиментов гражданами
другого государства. Исполнительные документы, выданные судами Российской Федерации, не имеют
силы на территории иностранных государств и за границу для исполнения не направляются. Если
должник проживает за рубежом, и на территории Российской Федерации у него отсутствует имущество,
на которое возможно обратить взыскание, разрешение вопроса о дальнейшем исполнении судебного
акта Российской Федерации на территории иностранного государства возможно при наличии
международного договора, предусматривающего взаимное признание и исполнение судебных решений,
а также после прохождения определенной процедуры признания. Для постановки вопроса об
исполнении судебного решения на территории иностранного государства в соответствии с имеющимся
договором взыскателю необходимо обратиться в суд, вынесший судебное решение, с письменным
ходатайством о признании и разрешении принудительного исполнения данного судебного решения на
территории государства, где требуется его исполнение.
Акции «Вспомни о ребенке - заплати алименты» проходят во многих регионах Российской
Федерации. Это призыв Федеральной службы судебных приставов вспомнить о своих родительских
обязанностях. Очень важно, чтобы дети из неполных семей, на содержание которых должны
выплачиваться алименты, не были забыты!
Главный специалист-эксперт
Управления Федеральной службы судебных приставов
России по Республике Крым
Шарангина Е.И.
12
ОТЧУЖДЕНИЕ ИМУЩЕСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Несовершеннолетние
Эмансипированные
с 16 до 18 лет
Малолетние до 6
лет – полностью
недееспособны
Несовершеннолетние от 14 лет
до 18 лет –
неполная
дееспособность
Малолетние от 6
лет до 14 лет –
неполная
дееспособность
Рис. 1 Несовершеннолетние и их категории
Сделки совершенные лицом до
14 лет – ничтожны без
согласия законных
представителей
Сделка, совершенная без
согласия законных
представителей может
быть признана судом
недействительной по иску
родителей, усыновителей
или попечителей
Лицо с 16 до 18 лет может быть
наделено полной дееспособностью,
если:
- работает по трудовому
договору;
- занимается предпринимательской
деятельностью;
- вступило в брак
_________________________
Объявление несовершеннолетнего
полностью дееспособным
производится по решению органа
опеки и попечительства с согласия
обоих родителей, усыновителей
или попечителей
13
1. Понятие несовершеннолетнего лица.
Права детей в Российской Федерации охраняются высшим законодательным актом –
Конституцией. Согласно п. 1 ст. 38 Конституции Материнство и детство, семья находятся под защитой
государства.
Статья 40 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на жилище,
и несовершеннолетние лица здесь не исключение. В настоящее время все большее значение приобретает
одно из существенных прав несовершеннолетних: право на жильё.
Согласно ст.ст. 26, 28 Гражданского Кодекса Российской Федерации несовершеннолетние
делятся на малолетних, которым ещё нет 14 лет, и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (за
исключением эмансипированных лиц). См. рис. 1.
2. Отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетнему лицу
(купля-продажа, дарение, мена).
От имени малолетнего ребёнка (до 14 лет) в сделке всегда действуют их родители или другие
законные представители (ч. 1 ст. 28 ГК РФ, ч. 3 ст. 28 ГК РФ).
Несовершеннолетние в возрасте от 14 лет до 18 лет, наиболее свободны в заключении сделок:
они самостоятельно их совершают, расписываются в документах и т. д., но делают это с оговоркой, что
все действия происходят с письменного согласия родителей или же других законных представителей,
(ч. 3 ст. 26 ГК РФ).
2.1.
Согласие органов опеки и попечительства
В соответствии со ст. 37 Гражданского кодекса РФ все сделки с имуществом, принадлежащим
несовершеннолетним, осуществляется исключительно с предварительного согласия органа опеки и
попечительства.
Данное положение дополняется нормой ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ
(ред. от 18 июля 2009 г.) «Об опеке и попечительстве», которые закрепляют, что предварительное
разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия
опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного,
в том числе при:
1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного;
2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;
3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором
подопечный является взыскателем (п. 1 ст. 21).
Таким образом, при заключении договоров отчуждения жилых помещений необходимо
учитывать, что на совершение таких сделок необходимо разрешение (согласие) органов опеки
и попечительства в следующих случаях:
1) если отчуждаемое жилое помещение находится в собственности несовершеннолетних,
ограниченно дееспособных или недееспособных лиц (п. 2 ст. 37 ГК РФ);
2) если в отчуждаемом жилом помещении проживают находящиеся под опекой или
попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без
родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (п. 4. ст. 292 ГК РФ,
Решение ВС РФ от 15.12.2008 N ГКПИ08-2069);
14
3) если в жилом помещении проживают иные несовершеннолетние, формально не отнесенные
к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки
и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически
лишенные его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считающиеся
находящимися на попечении родителей, и такая сделка - вопреки установленным законом обязанностям
родителей - нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего, то указанные
несовершеннолетние имеют право на судебную защиту своих прав (постановление
Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 N 13-П);
4) при отчуждении доли в праве собственности на квартиру одним из сособственников требуется
соблюдение статьи 250 ГК РФ. При этом, если сособственником в такой сделке является
несовершеннолетний, то отказ от преимущественного права покупки им либо его законным
представителем не может быть осуществлен без разрешения органов опеки и попечительства;
Если происходит распоряжение имуществом несовершеннолетнего, а это любая сделка, в том
числе обмен, сдача в наем (аренду), в безвозмездное пользование, залог, раздел его имущества или
выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества ребенка,
требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства на данное действие.
Согласия органов опеки и попечительства не требуется на совершение сделки об отчуждении
жилого помещения, принадлежащего собственнику, у которого имеются несовершеннолетние дети,
никогда не проживавшие и не прописанные в отчуждаемом жилом помещении, если при этом выпиской
из домовой книги с места жительства несовершеннолетних подтверждается их проживание и состояние
на регистрационном учёте в другом жилом помещении. Если несовершеннолетний на момент
совершения сделки с жилым помещением на регистрационном учёте не состоит, сделка возможна
только с согласия органов опеки и попечительства.
2.2.
Сделки, которые совершать запрещено
ГК РФ устанавливает не только контроль за распоряжением опекунами (попечителями)
имуществом подопечных, но и запрещает им совершать или давать разрешение на совершение сделок, в
которых они могут быть заинтересованы лично.
Поэтому запрещены все сделки, влекущие по смыслу:
- уменьшение имущества подопечного, между подопечным с одной стороны и опекуном
(попечителем), его супругом и их близкими родственниками - с другой, п. 3 ст. 37 ГК РФ).
При этом к близким родственникам относятся: родственники по прямой восходящей
и нисходящей линии (родители, дети, дедушка, бабушка, внуки, полнородные и неполнородные братья и
сестры (ст. 14 Семейного Кодекса РФ).
2.3.
Как и где получить согласие органов опеки и попечительства?
В соответствии со ст. 84 ГК РФ орган опеки и попечительства осуществляет надзор
за деятельностью опекунов и попечителей по месту жительства подопечных. Подтверждением
проживания ребёнка по конкретному адресу является его регистрация по месту жительства. Таким
образом, разрешение (согласие) на оформление сделки с недвижимостью должно выдаваться по месту
регистрации несовершеннолетнего.
Если отчуждается жилое помещение, принадлежащее несовершеннолетнему собственнику
(сособственнику), проживающему за пределами Российской Федерации, то разрешение на отчуждение
имущества дают органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества несовершеннолетнего.
15
В случае, если ребёнок (опекаемый) живёт с законным представителем (опекуном) не по месту
регистрации, то при наличии документов, подтверждающих данный факт (справка из детского
дошкольного учреждения, школы, детской поликлиники), орган опеки и попечительства вправе принять
к рассмотрению документы по отчуждению недвижимости по месту фактического проживания
ребёнка, указав при этом на данные обстоятельства и согласовав решение данного вопроса с органом
опеки и попечительства по месту регистрации ребёнка.
В соответствии с действующим законодательством выдача разрешения или согласия
на отчуждение имущества несовершеннолетних производится муниципальными образованиями
в форме распоряжения, подписанного Главой муниципального образования.
Основанием для издания распоряжения являются заявления заинтересованных граждан
и представителей юридических лиц, а также запросы нотариусов.
Текст распоряжения оформляется муниципальными образованиями с учётом требований,
предъявляемых при подготовке организационно-распорядительной документации. При оформлении
разрешения на совершение сделки с участием несовершеннолетних в распоряжениях нередко
содержится
требование
об
одновременном
приобретении
жилого
помещения
для
несовершеннолетнего, что значительно затрудняет его реализацию или делает вообще невыполнимым.
В том случае, если органом опеки и попечительства разрешена продажа принадлежащего
несовершеннолетнему жилого помещения (доли в праве собственности) только при условии
приобретения в собственность несовершеннолетнего другого жилого помещения (доли в праве
собственности), данное условие должно быть указано непосредственно в тексте договора куплипродажи. Отсутствие данного условия в правоустанавливающем документе будет являться
основанием к отказу в государственной регистрации в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 20
Федерального Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации).
В тексте постановления (распоряжения) должно быть указано, что законные представители
несовершеннолетнего (лица, осуществившие отчуждение жилого помещения, право на которое
принадлежало несовершеннолетнему) в течение 1 месяца с даты государственной регистрации сделки и
права собственности на отчужденное жилое помещение должны представить письменное
доказательство выполнения вышеуказанного условия в орган опеки и попечительства.
К подобным доказательствам относятся договор купли-продажи жилого помещения на имя
несовершеннолетнего с отметкой о государственной регистрации сделки и права собственности, копия
свидетельства о государственной регистрации его права на жилое помещение, выписка из домовой
книги, справка с отметкой о постановке несовершеннолетнего на регистрационный учет в другом жилом
помещении; документ, подтверждающий перечисление средств, вырученных от продажи жилого
помещения, на расчетный счет несовершеннолетнего.
3.
Документы, необходимые для совершения сделок
с имуществом несовершеннолетнего лица
Перечень документов необходимый для нотариального оформления и регистрации права
собственности на недвижимое имущество:
1. документы, удостоверяющие личность (паспорт для лиц достигших 14 лет, свидетельство
о рождении), документы, подтверждающие полномочия опекунов и попечителей;
2. правоустанавливающие документы на квартиру (прошедшую регистрацию в Росреестре,
с получением кадастрового номера и кадастровой оценки недвижимого имущества);
3. письменное согласие законных представителей на совершение сделки несовершеннолетними
в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК, п. 3 ст. 60 СК РФ);
4. разрешение органа опеки и попечительства на распоряжение законным и представителями
имуществом лиц, достигших четырнадцати лет (п. 1 ст. 26, п. 2 ст. 37 ГК РФ, п. 3 ст. 60 СК РФ);
5. разрешение органа опеки и попечительства на распоряжение законными представителями
имуществом лиц, не достигших четырнадцати лет (п. 1 ст. 28, п. 2.ст. 37 ГК РФ, п. 3.ст. 60 СК РФ);
6. документ, подтверждающий право несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет
16
распоряжаться имуществом без согласия законных представителей
(решение органа опеки и попечительства либо решения суда о признании несовершеннолетнего
полностью
дееспособным
(эмансипированным),
свидетельство
о
заключении
брака
несовершеннолетним;
7. договор по передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключенный органом опеки
и попечительства и приемными родителями;
8. заявление о проведении государственной регистрации;
9. квитанция об уплате государственной пошлины.
«Нотариальная палата Республики Крым» - ассоциация
НАСЛЕДОВАНИЕ ДЕТЬМИ
1.
Различия в приятии наследства в Украине и Российской Федерации
После присоединения Крыма к Российской Федерации, возникло множество вопросов,
связанных с реализацией наследственных прав наиболее уязвимой категорией граждан, а именно
несовершеннолетних, в том числе детей-инвалидов и детей-сирот.
Существует ряд отличий в уже понятной для законных представителей данной категории
наследников процедуре принятия наследства.
Так, в Гражданском кодексе Украины, вступившем в силу с 01.01.2014 года и действовавшем для
граждан Крыма до 21 марта 2014 года, частью 4 статьи 1268 было установлено, что малолетнее,
несовершеннолетнее, нетрудоспособное лицо, а также лицо, гражданская дееспособность которого
ограничена, считаются принявшими наследство, кроме случаев, установленных частями второйчетвертой статьи 1273, предусматривающими право и порядок на отказ от принятия наследства.
Гражданский кодекс РФ предусматривает, что для приобретения наследства наследник должен
его принять одним из способов предусмотренных статьей 1153 ГК РФ, согласно которой принятие
наследства осуществляется:
1.
подачей по месту открытия наследства нотариусу заявления о принятии наследства,
2.
либо признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он
совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если
наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по
сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц;
произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги
наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.
Таким образом, мы видим принципиальное отличие порядка приобретения наследства не
в пользу указанной категории наследников, которые по ГК Украины принимали наследство вне
зависимости от подачи заявления или подтверждения фактов свидетельствующих о его принятии,
просто по тому основанию, что на момент его открытия они были несовершеннолетними.
2.Общий порядок наследования несовершеннолетними лицами
Принять наследство могут только лица, являющиеся наследниками по завещанию и (или)
по закону (гл. 62, 63 ГК РФ).
1. Самостоятельно принять наследство могут наследники, обладающие дееспособностью
в полном объеме (ст. ст. 21, 27 ГК РФ). Таковыми являются:
- лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста;
- лица, вступившие в брак до достижения восемнадцати лет;
- эмансипированные несовершеннолетние.
Новое понятие, не имеющее аналога в украинском законодательстве, предусмотрено статьей 27
17
ГК РФ – Эмансипация.
2.Несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет принимают наследство с письменного
согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя (ст. 26 ГК
РФ).
3.Лица, ограниченные судом в дееспособности (дети инвалиды), принимают наследство
с согласия попечителя (ст. 30 ГК РФ).
4.От имени несовершеннолетних, не достигших 14-ти лет (малолетних) граждан и граждан,
признанных судом недееспособными, наследство принимают их законные представители:
- от имени малолетних - их родители, усыновители или опекуны (ст. ст. 28 и 32 ГК РФ);
- от имени граждан, признанных судом недееспособными - их опекуны (ст. ст. 29 и 32 ГК РФ).
На принятие наследства несовершеннолетними гражданами от 14 до 18 лет; гражданами,
ограниченными судом в дееспособности; законными представителями малолетних и граждан,
признанных судом недееспособными, предварительное разрешение органов опеки и попечительства
- не требуется (ст. 37 ГК РФ), поскольку принятие наследства не влечет уменьшение имущества
подопечного.
В соответствии со ст.1111 Гражданского кодекса РФ наследование осуществляется по двум
основаниям: по завещанию и по закону. Если нет завещания, наследование осуществляется по закону.
Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очерёдности, предусмотренной
Гражданским кодексом РФ. Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет
наследников предшествующих очередей.
Существуют восемь очередей наследников:

1-я очередь - дети, супруг и родители наследодателя;

2-я очередь - полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, дедушки и
бабушки как со стороны отца, так и со стороны матери;

3-я очередь - полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя
(дяди и тети наследодателя);

4-я очередь - прадедушки и прабабушки наследодателя;

5-я очередь - дети родных племянников и племянниц наследодателя (двоюродные внуки
и внучки) и родные братья и сестры его дедушек и бабушек (двоюродные дедушки и бабушки);

6-я очередь - дети двоюродных внуков и внучек наследодателя (двоюродные правнуки
и правнучки), дети его двоюродных братьев и сестер (двоюродные племянники и племянницы) и дети
его двоюродных дедушек и бабушек (двоюродные дядя и тетя);

7-я очередь - пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя;

8-я очередь - иждивенцы.
Внуки, как и племянники, и племянницы, как и двоюродные братья и сестры, являются в
силу закона ст. 1146 ГК РФ тоже наследниками, каждый своей очереди: внуки - 1-я очередь, племянники
и племянницы -2-я очередь, двоюродные братья и сестры - 3-я очередь. Но они наследуют по праву
представления и будут призываться к наследству только в тех случаях, когда их родители, наследники
по закону, умерли или до открытия наследства, или одновременно с наследодателем. Что это значит?
Это значит, что внук может стать наследником по закону, если только к моменту смерти его
бабушки/дедушки не будет в живых его родителя, который приходится наследодателю либо сыном,
либо дочерью. Также и с племянником. Он может стать наследником, если к моменту смерти тети/дяди
не будет в живых его родителя - сестры либо брата наследодателя. То же самое с двоюродным братом
либо сестрой. Они могут стать наследниками, если только к моменту смерти наследодателя не будет в
живых их родителей - дядь и тёть наследодателя. Итак, можно сделать вывод - если вам не все равно,
кто будет наследовать ваше имущество в силу закона, то необходимо об этом позаботиться заранее и
составить завещание на тех же любимых внуков, племянников и двоюродных братьев, сестер.
3.
Порядок наследования имущества ребенком,
зачатым при жизни наследодателя, но не родившимся
При наличии зачатого при жизни наследодателя, но еще не родившегося ребенка (ст. 1116 ГК
РФ), заявление о принятии наследства может быть принято нотариусом от законного представителя
такого наследника только после рождения ребенка живым. Еще не родившийся ребенок является лишь
потенциальным наследником, поскольку правоспособность его возникает только в момент рождения
18
живым (п. 2 ст. 17 ГК РФ).
Нотариус по месту открытия наследства при приеме заявлений от наследников уведомляет их о
том, что, при наличии сведений о зачатом при жизни наследодателя, но еще не родившемся наследнике,
выдача принявшим наследство наследникам свидетельства о праве на наследство будет приостановлена
(ч. 3 ст. 1163 ГК РФ).
Право несовершеннолетнего на наследование так же регулирует п. 2 ст. 48 СК РФ: «Если ребенок
родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения
брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка
признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное (ст. 52 СК РФ). Отцовство супруга
матери удостоверяется записью об их браке».
4.
Право наследования имущества ребенком,
родители которого лишены по отношению к нему родительских прав
Имущественные права детей, в том числе наследственные, защищены п. 4 ст. 71 СК РФ, которым
установлено, что ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав,
сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а
также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими
родственниками, в том числе право на получение наследства. Норма данной статьи дает право детям,
родители которых лишены родительских прав, наследовать также по праву представления (ст. 1142-1144
ГК РФ) и не только самим детям, но их будущему потомству.
5.
Наследование усыновленными детьми
Правовые последствия усыновления установлены в ст. 137 СК РФ. Будучи однажды
установленным, усыновление сохраняется в дальнейшем навсегда, порождая правоотношения не только
для усыновителя и усыновленного, но и для потомства усыновленного всех следующих поколений,
а также для родственников по восходящей от усыновителя линии. Усыновленный в отношении
усыновителя, так же как и усыновитель в отношении усыновленного, становится в положение прямого
родственника. Дети усыновленного приобретают правовое положение внуков усыновителя, внуки
усыновленного – правнуков усыновителя. Усыновленный в свою очередь становится в положение внука
отца и матери усыновителя, а дети усыновленного – правнуков родителей усыновителя. Одновременно
усыновленные дети утрачивают личные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по
отношению к своим кровным родителям и другим родственникам.
Исходя из смысла закона, усыновители в первую очередь наделяются родительскими правами и
обязанностями, которые утрачивают кровные родители ребенка. Требования закона, обязывающие
родителей воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном
и нравственном развитии, защищать его права и законные интересы, материально содержать ребенка, в
полной мере относятся и к усыновителям.
Кроме того, усыновленный ребенок, а также усыновитель (и его родственники) приобретают
в результате усыновления не только права и обязанности, вытекающие из семейных отношений, но и все
те права и обязанности, которые предусмотрены нормами других отраслей права и основанием
возникновения которых является факт родства. Так, при наследовании по закону усыновленные по
отношению к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным являются наследниками
первой очереди (т.е. приравниваются в наследственных правах к родителям и детям).
По общему правилу, личные и имущественные правоотношения между усыновленным ребенком
и его кровными родителями прекращаются с момента усыновления. Однако при усыновлении ребенка
одним лицом закон предусматривает исключения. Так, могут быть сохранены права и обязанности
матери (по ее желанию), если усыновителем является мужчина, или отца, если усыновителем является
женщина. Такое положение, как правило, имеет место, когда ребенка усыновляет отчим или мачеха (п. 3
ст. 137 СК РФ).
Закон допускает также возможность сохранения правоотношений ребенка и с другими его
близкими родственниками. По просьбе родителей умершего отца (матери) ребенка, т.е. дедушки или
бабушки ребенка, могут быть сохранены неимущественные и имущественные права и обязанности
19
между ними и их внуком (внучкой), если этого требуют интересы ребенка (п. 4 ст. 137 СК РФ), о чем
должно быть прямо указано в решении суда об усыновлении.
Еще одно исключение предусмотрено ст. 138 СК РФ: если к моменту усыновления ребенок имел
право на пенсию или пособие, полагающееся ему по случаю потери кормильца (после смерти родителей
или одного из них), он сохраняет это право и после усыновления.
За пределами указанных исключений все правоотношения между усыновленным ребенком и его
родителями и другими родственниками с момента усыновления прекращаются. На усыновленного
ребенка нельзя взыскать алименты с его кровных родителей, а родители, в свою очередь, не вправе
требовать выплаты алиментов на свое содержание от своих совершеннолетних детей, усыновленных
ранее другими лицами; усыновленные дети и их кровные родители не являются наследниками по закону
друг после друга и т.д.
В отличие от ГК Украины, в котором в случае отсутствия или отказа наследников 1 - 4 очередей,
внуки могли наследовать в пятую очередь, по ГК РФ внуки имеют право наследовать только по праву
представления (ст.1141-1144), и в случаях установленных статьей 1148 ГК РФ:
«1. Граждане,
относящиеся к наследникам по закону, указанным в статьях 1143 - 1145 настоящего Кодекса,
нетрудоспособные ко дню открытия наследства, но не входящие в круг наследников той очереди, которая
призывается к наследованию, наследуют по закону вместе и наравне с наследниками этой очереди, если
не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении, независимо от того, проживали
они совместно с наследодателем или нет.
2. К наследникам по закону относятся граждане, которые не входят в круг наследников,
указанных в статьях 1142 - 1145 настоящего Кодекса, но ко дню открытия наследства являлись
нетрудоспособными и не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении и проживали
совместно с ним. При наличии других наследников по закону они наследуют вместе и наравне с
наследниками той очереди, которая призывается к наследованию.
3. При отсутствии других наследников по закону указанные в пункте 2 настоящей статьи
нетрудоспособные иждивенцы наследодателя наследуют самостоятельно в качестве наследников
восьмой очереди.
Например, после смерти бабушки и дедушки дети указанных лиц - родители
несовершеннолетнего хотят отказаться от наследства в его пользу, это невозможно, так как в этом случае
он не будет являться наследником ни одной очереди предусмотренной главой 63 ГК РФ. Исключение
составляет ситуация когда несовершеннолетний ребенок в силу закона (п. 1 ст. 21 ГК РФ) являющийся
нетрудоспособным ко дню открытия наследства не менее года до смерти наследодателей находился на их
иждивении и проживал совместно с ними, тогда он наследует вместе и наравне с наследниками той
очереди, которая призывается к наследованию.
6.
Сроки принятия наследства
Закон установил, что общий срок для принятия наследства - шесть месяцев со дня открытия
наследства, то есть шесть месяцев со дня смерти наследодателя. Именно до шести месяцев со дня
смерти наследодателя вы должны заявить о своих правах на наследство.
Наследство должно быть принято в течение шести месяцев после смерти
наследодателя. Нотариус принимает заявление о принятии наследства и заводит наследственное дело.
При этом нотариусу необходимо предоставить ряд документов:
-свидетельство о смерти;
- документы, подтверждающие право на наследование (документы, подтверждающие
родственные, брачные отношения, завещание, свидетельство о рождении ребенка;
- документ о регистрации умершего на день смерти. Это может быть справка из ТРИЦ, ТСЖ,
домовая книга либо иной документ; документы, подтверждающие принадлежность имущества
умершему; оценка имущества на день смерти наследодателя). В зависимости от вида имущества могут
потребоваться и другие документы.
Пропуск сроков для принятия наследства встречается очень часто. В случае пропуска срока для
принятия наследства наследник имеет право обратиться в суд с заявлением о восстановлении
пропущенного срока. Только суд, исследовав все обстоятельства дела и оценив представленные
доказательства, может принять решение о восстановлении пропущенного срока.
20
Сроки для оформления наследственных прав очень важны не только для наследников, которые
вступают в наследство. Эти сроки важны и для наследников, которые собираются отказываться от
наследства. Для всех наследников, призывающихся к наследству, важно помнить, что отказываться в
чью-то пользу возможно только опять же в течении шести месяцев со дня смерти наследодателя.
Несовершеннолетний, который находится под опекой и попечительством и проживает постоянно
в интернате, детском доме или другом подобном заведении, к нему также применяются правила
принятия наследства в течение шести месяцев. Но за него должен подать подобное заявление о
принятии наследства руководитель заведения, где находится ребенок.
«Нотариальная палата Республики Крым» - ассоциация
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДЕТЕЙ
Права детей
Декларация прав ребёнка 1959 г. провозгласила, что ребенок ввиду его физической и умственной
незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, и
призвала родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, различные добровольные организации,
местные власти, национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать права
детей путем законодательных и иных мер (Декларация прав ребенка. Резолюция 1386 (XIV)
Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.59 г.).
Кто такой ребенок?
Ребёнком признается всякое человеческое существо, не достигшее 18-летнего возраста
(совершеннолетия).
Кто защищает права ребенка?
1. Органы государственной власти РФ, органы местного самоуправления (примечание
редакционной
комиссии).
2. Родители ребенка, лица, их заменяющие.
3. Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и др. специалисты, которые
несут ответственность за воспитание, образование, охрану здоровья, социальную защиту и социальное
обслуживание.
4. Общественные организации.
Когда у ребенка появляются права?
Способность иметь права (правоспособность) возникает с момента рождения человека.
Способность самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности (дееспособность)
возникает в полном объеме:
· с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста;
· в случаях (предусмотренных законом) вступления в брак до достижения 18 лет;
· при объявлении лица, достигшего 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому
договору либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью (Семейный кодекс
РФ, ст. 53, Конституция РФ, ст. 60).
В случаях, предусмотренных законом, могут устанавливаться и другие возрастные пределы для
самостоятельного или ограниченного осуществления отдельных прав и выполнения некоторых
обязанностей.
Какими гражданскими и политическими правами обладает ребенок?
Каждый ребенок в соответствии с нормами внутреннего и международного законодательства обладает
ледующими Правами и свободами в сфере общих гражданских и политических
21
прав:
· с момента рождения — право на имя (фамилию), гражданство, изменение гражданства и имени
(Конституция РФ, ст. 1, ст. 62);
· на уважение личного достоинства и защиту своих прав и законных интересов со стороны,
прежде всего, своих родителей или лиц, их заменяющих, а также органов опеки и попечительства,
органов, прокуратуры и судов (Семейный кодекс РФ, ст. 56);
· на самостоятельное обращение за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по
достижении возраста 14 лет — в суд (Семейный кодекс РФ, ст. 56);
· на защиту от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ
и привлечения к производству или торговле такими средствами и веществами (Конвенция о правах
ребенка, 1989 г., ст. 33);
· на защиту от экономической эксплуатации и работы, которая может служить препятствием
в получении образования либо наносить ущерб здоровью (Конвенция о правах ребенка, 1989 г., ст. 32);
· на свободу выражения мнений, которые должны внимательно рассматриваться с учетом
возраста и зрелости; в ходе каждого судебного или административного разбирательства мнение ребенка,
достигшего возраста 10 лет, обязательно учитывается при вынесении решения (за исключением случаев,
когда это противоречит его интересам). При изменении имени и фамилии, восстановлении родительских
прав, при усыновлении и отмене усыновления, при передаче в другую семью на воспитание органы
опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего 10 лет.
Учитывается мнение ребенка при решении вопросов о выборе образовательного учреждения, о месте
жительства ребенка при раздельном проживании родителей (Конвенция о правах ребенка, 1989 г., Семейный кодекс РФ);
· на свободный выезд, за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение. Как
правило, несовершеннолетние выезжают совместно хотя бы с одним из родителей. Если выезд
осуществляется без сопровождения, ребенок должен иметь при себе кроме паспорта нотариально
оформленное согласие родителей. При несогласии одного из родителей вопрос разрешается в судебном
порядке. Паспорт несовершеннолетнему для выезда за границу выдается по письменному заявлению
хотя бы одного из родителей (Конституция РФ, ст. 27);
· на создание и участие в общественных молодежных и детских организациях с целью
социального становления, развития и самореализации в общественной жизни и для защиты своих прав и
интересов. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть лица,
достигшие 14 лет; детских общественных объединений — лица, достигшие 10 лет. Запрещается
принуждение несовершеннолетних к вступлению в общественные, общественно-политические
организации (объединения), движения и партии, к участию в агитационных кампаниях и политических
акциях (Конституция РФ, ст. 30);
· на доступ к информации и материалам, особенно к тем, которые направлены на развитие
ребенка или затрагивают его права, а также на защиту от информации, наносящей вред благополучию
ребенка (Конституция РФ, ст. 24, Конвенция о правах ребенка, 1989 г., ст. 17);
· на участие в мирных собраниях, демонстрациях (организаторами и инициаторами этих акций
могут выступать только совершеннолетние граждане, достигшие 18-летнего возраста);
· на свободу совести и вероисповедания под руководством родителей методами,
согласующимися с развивающимися способностями ребенка и в соответствии с собственными
убеждениями родителей (Конституция РФ, ст. 28, Конвенция о правах ребенка, 1989 г., ст. 14,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 19.12.1966 г., ст. 18).
Какие права имеет ребёнок в семье?
Каждый ребёнок в соответствии с нормами внутреннего и международного законодательства
обладает следующими правами в области семейных отношений:
· на получение фамилии, имени, отчества (Семейный кодекс РФ, ст. 58);
· жить и воспитываться в семье, знать своих родителей; на общение с родителями и другими
родственниками, если ребенок проживает отдельно от родителей или одного из них, а также в случаях,
если родители проживают в разных государствах;
· на воссоединение с семьей, в случаях необходимости — получать разрешение на въезд в страну
и выезд из нее;
22
· на получение содержания от своих родителей и других членов семьи; средства, причитающиеся
ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей и расходуются
ими на содержание, образование и воспитание ребенка;
· на заботу, воспитание со стороны родителей и лиц, их заменяющих, а также государства, если
ребенок остается без попечения родителей; на уважение достоинства и на защиту от злоупотреблений со
стороны родителей или лиц, их заменяющих (Семейный кодекс РФ, ст. 54, 55, 56, 60);
· на общение с родителями, бабушкой, дедушкой, братьями, сестрами, иными родственниками.
Сохраняется это право и за ребенком, находящимся в экстремальной ситуации, т. е. попавшим
в следственный изолятор, больницу и т. д. (Семейный кодекс РФ, ст. 55);
· на выражение собственного мнения (Семейный кодекс РФ, ст. 56).
Какие прав имеет ребенок в области социального обеспечения?
Каждый ребенок в соответствии с нормами внутреннего законодательства обладает следующими
правами в области социального обеспечения: на получение пенсий, пособий и социально-бытовых льгот
со стороны государства; на детей назначаются пенсии по случаю потери кормильца и социальные
пенсии детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей; на всех детей — ежемесячные пособия в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума.
Какие права имеет ребёнок в области жилищного права?
Каждый ребенок в соответствии с нормами внутреннего законодательства обладает следующими
правами в области жилищного права:
· ребенок, родители которого (хотя бы один из них) лишены родительских прав, сохраняет право
собственности на жилое помещение или право пользования им (Семейный кодекс РФ, ст.71);
· дети в возрасте от 15 до 18 лет дают согласие на приобретение в собственность (приватизацию)
жилых помещений;
· жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до
15 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей с предварительного разрешения органов
опеки и попечительства;
· помещения, где проживают исключительно дети в возрасте от 15 до 18 лет, передаются им
в собственность по их заявлению с согласия родителей и органов опеки и попечительства;
· при вселении несовершеннолетних детей к родителям не требуется согласия других членов
семьи, а также собственников или арендаторов жилых помещений.
Какими имущественными правами обладает ребенок?
Каждый ребенок в соответствии с нормами внутреннего законодательства обладает следующими
правами в сфере имущественных отношений:
· право собственности на полученные несовершеннолетним доходы, на имущество, полученное в
день рождения или в наследство, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства
ребенка (Семейный кодекс РФ, ст. 60);
· право распоряжения своим имуществом: в возрасте от 14 до 18 лет — совершать сделки
с письменного согласия родителей или лиц, их заменяющих; без согласия этих лиц распоряжаться своим
заработком, стипендией и иными доходами, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться
ими, совершать мелкие бытовые сделки (Гражданский кодекс, ст. 26).
При наличии оснований и по ходатайству родителей или органа опеки и попечительства суд
может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно
распоряжаться заработком, стипендией или другими доходами, за исключением случаев, когда
несовершеннолетний, достигший 16 лет, объявлен полностью дееспособным в связи с работой по
трудовому договору или занятием предпринимательской деятельностью (Гражданский кодекс, ст. 26).
За детей в возрасте до 14 лет сделки от их имени совершают только их родители или лица, их
заменяющие. Малолетние дети в возрасте от 6 до 14 лет самостоятельно совершают только мелкие
бытовые сделки и распоряжаются средствами, предоставленными им родителями или другими лицами
23
для определенных целей или для свободного распоряжения (карманные деньги) (Гражданский кодекс,
ст. 28).
Какие обязанности несёт ребёнок?
Несение некоторых обязанностей несовершеннолетним:
· каждый несовершеннолетний обязан получить основное общее образование, эта обязанность
сохраняет силу до достижения им 15 лет (Закон Российской Федерации от 10.06.92 г. «Об образовании»
в редакции от 13.01.96 г., ст. 19);
· несовершеннолетние мужского пола несут воинскую обязанность в виде воинского учета
и подготовки к военной службе (Закон Российской Федерации от 11.02.93 г. «О воинской обязанности и
военной службе», ст. 1);
· в год достижения 17-летия несовершеннолетний обязан явиться по вызову военного комиссара в связи
с постановкой на учет, а также сообщить о перемене места жительства, сняться с воинского учета и по
прибытии на новое место жительства в двухнедельный срок встать на воинский учет (Закон Российской
Федерации от 11.02.93 г. «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8,9);
· в образовательных учреждениях среднего (полного) образования подготовка к военной службе
осуществляется в добровольном порядке (Закон Российской Федерации от 11.02.93 г. «О воинской
обязанности и военной службе», ст. 10);
· после достижения 18-летнего возраста лица, состоящие на воинском учете и не имеющие
оснований на освобождение или отсрочку от призыва, подлежат призыву на военную службу. Если
убеждениям или вероисповеданию призывника противоречит несение военной службы, он может
заменить обязательную военную, службу на альтернативную гражданскую службу. По международному
гуманитарному праву несовершеннолетние, не достигшие 15 лет, «не имеют права принимать прямое
участие в военных действиях, а государства обязаны воздерживаться: от призыва или вербовки таких
лиц на службу в Вооруженные силы (Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям 1949 г.,
касающийся защиты жертв международных конфликтов, 08.06.77 г., Конвенция о правах ребенка, 1989
г.);
· контракт на прохождение военной службы в Вооруженных силах и других воинских
формированиях могут заключать только лица, достигшие 18 лет;
· лица, не достигшие совершеннолетия, не могут приобретать, хранить, коллекционировать и
носить оружие, в том числе оружие самообороны (огнестрельное гладкоствольное, газовые пистолеты,
аэрозоли, электрошоковые устройства и пр.); полный запрет на изготовление, хранение и ношение
введен на кастеты, бумеранги, холодное оружие с выбрасывающимся лезвием (федеральный Закон
от 13; 12.96 г. «Об оружии» ст. 3, 6 и 13).
Какую ответственность несёт несовершеннолетний?
Несовершеннолетние при определенных условиях несут уголовную, административную
и материальную ответственность.
Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения, преступления
16-летнего возраста. Согласно ст. 20 Уголовного кодекса Российской Федерации с 14-летнего
возраста человек подлежит уголовной ответственности за совершение двадцати видов преступлений, в
том числе за грабежи, разбои, умышленное убийство, изнасилование, насильственные действия
сексуального характера, хулиганство, угон автотранспортных средств, захват заложников, заведомо
ложное сообщение об акте терроризма, хищение или вымогательство, оружия, взрывчатых веществ,
наркотических средств или психотропных веществ, вандализм и др.
Дела на несовершеннолетних рассматриваются:
· в судах — на лиц, совершивших преступление в возрасте 16 лет, и по преступлениям, за
которые ответственность установлена с 14 лет, в порядке особого производства по делам
несовершеннолетних;
· в комиссиях по делам несовершеннолетних на основании «Положения о комиссиях по делам
несовершеннолетних» и Кодекса РФ об административных правонарушениях — на лиц, совершивших в
возрасте до 14 лет общественно опасные действия (имеющие признаки преступления), на совершивших
в возрасте от 14 до 16 лет общественно опасные действия (имеющие признаки преступления), не
24
предусмотренные статьей 20 Уголовного кодекса РФ, совершивших мелкое хулиганство, на
совершивших неправомерное завладение имуществом без цели хищения, на уклоняющихся от учёбы до
получения основного базового образования, или достижения ими 15-летнего возраста, на
совершивших иные антиобщественные поступки, на употребляющих спиртные напитки, наркотики, на
самовольно ушедших из семьи, занимающихся бродяжничеством.
Административная ответственность для несовершеннолетних наступает с 16-летнего возраста к
моменту совершения административного правонарушения.
К лицам, совершившим правонарушения в возрасте от 16 до 18 лет, применяются меры,
предусмотренные положением о комиссиях по делам несовершеннолетних: за приобретение, хранение и
потребление наркотических средств и психотропных веществ, жестокое обращение с животными,
повреждение транспортных средств общего пользования, групповые передвижения с помехами для
дорожного движения, повреждение телефонов-автоматов, распитие спиртных напитков и появление в
пьяном, оскорбляющем человеческое достоинство, виде в общественных местах, приставание к
прохожим, приобретение самогона и др., к лицам, совершившим некоторые виды административных
правонарушений (мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения, нарушение порядка
обращения с оружием, правил пограничного режима и др.).
Министерство внутренних дел по Республике Крым
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
В Крыму 9, 5 тысяч детей-инвалидов, инвалидов с детства получают увеличенные пособия.
Согласно Указу Президента Российской Федерации Владимира Путина «О мерах
государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики
Крым и города Севастополя» в Республике Крым в два раза повышен размер пенсии. Данное
повышение касается только тех граждан Крыма и Севастополя, которые являются получателями, так
называемых, трудовых пенсий через управления Пенсионного фонда.
В соответствии с действующим законодательством инвалиды с детства и дети-инвалиды
являются получателями государственной социальной помощи в органах соцзащиты населения, в связи с
чем, не попали в круг лиц, которым было произведено повышение размеров помощи.
9 июля на внеочередной сессии Госсовета крымские депутаты приняли во втором чтении Закон
Республики Крым «Об обеспечении государственной поддержки инвалидов с детства и детейинвалидов, проживающих на территории Республики Крым» инициированный Министерством труда и
соцзащиты Республики Крым, поддержанный Министерством труда и соцзащиты Российской
Федерации и Сергеем Аксеновым.
Закон направлен на выравнивание в переходной период до 1 января 2015 года разрыва между
размером социальной помощи инвалидам с детства 1 и 2 группы, детям-инвалидам в Республике Крым
до социальных пенсий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации для
соответствующих категорий граждан.
Повышение социальной помощи до размера социальной пенсии действующей в Российской
Федерации предусмотрено с 1 июля 2014 года. Первая повышенная выплата была проведена в августе
(с учетом доплаты за июль).
Размер помощи с учетом повышения составит для инвалидов с детства 1 группы и детейинвалидов – 10376,86 рублей, а для инвалидов с детства 2 группы – 8647,51 рублей.
Не предусмотрено повышение размера помощи инвалидам с детства 3 группы, так как размер
государственной социальной помощи с 1 июля 2014 года, после повышения прожиточного минимума,
составил 3701,20 рублей и превысил размер социальной пенсии в Российской Федерации для такой
категории граждан (3675,20 рублей).
Всего в Крыму получателями пособия на детей-инвалидов, инвалидов с детства – 9, 5 тысяч.
Министр труда и социальной защиты Республики Крым
Елена Романовская
25
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
ДЕТЯМ-ИНВАЛИДАМ И ДЕТЯМ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
С 01.01.2015 вступает в силу Федеральный закон Российской Федерации «О страховых пенсиях»
от 23.12.2013 № 400-ФЗ.
В соответствии с указанным Законом право на страховую пенсию по случаю потери
кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении
(за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца
и установленное в судебном порядке).
Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:
- дети умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети умершего кормильца,
обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение
произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими
такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети умершего кормильца
старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они
находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным
и основным источником средств к существованию.
Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за
исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.
Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне
с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие
право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне
с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей
мачехи.
Страховая
пенсия
по
случаю
потери
кормильца
устанавливается
независимо
от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и
времени наступления его смерти.
В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае
совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния,
повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается
социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря
2001года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Данным Законом предусмотрено назначение социальной пенсии инвалидам 1, 2 и 3 группы
старше 18 лет, а также детям инвалидам с детства до 18 лет.
О защите прав и интересов детей-инвалидов и детей, зараженных вирусом
иммунодефицита человека.
В соответствии с нормами законодательства Российской Федерации с 1 января 2015 года детяминвалидам, в том числе ВИЧ - инфицированным детям, будет установлена ежемесячная денежная
выплата (далее – ЕДВ) в размере 2 123,92 руб. и будет предоставляться набор социальных услуг (далее –
НСУ) стоимостью 881,63 руб., в который входят следующие социальные услуги:
- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми
лекарственными препаратами, медицинскими изделиями по соответствующим рецептам, а также
специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, ВИЧ - инфицированных
детей (стоимость 679,05 руб.);
- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение
(стоимость 105,05 руб.);
- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном
транспорте к месту лечения и обратно (стоимость 97,53 руб.).
26
Всем гражданам, которые становятся получателями ЕДВ, НСУ предоставляется в натуральном
выражении и соответственно его стоимость удерживается из установленного размера ЕДВ.
Таким образом, с 1 января 2015 года ЕДВ будет выплачиваться в размере 1 242,29 руб.
(2 123,92 руб. – 881,63 руб.)
Далее, получателям ЕДВ предоставляется право выбора получать НСУ (или его часть)
в натуральном или в денежном выражении.
Для реализации права на получение НСУ (или его части) в денежном выражении необходимо
получателю ЕДВ лично, либо его представителю, подать заявление об отказе от получения НСУ (или
его части) в управление ПФР по месту получения пенсии до 1 октября текущего года (начиная
с 01.01.2015).
Выплата ЕДВ с учетом представленного до 1 октября 2015 года заявления об отказе
от получения всего НСУ, либо от отдельных социальных услуг, будет осуществляться
с 1 января 2016 года.
Размер ЕДВ и НСУ индексируется один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из
установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год
прогнозного уровня инфляции.
За получением информации по вопросу предоставления НСУ в натуральном выражении следует
обращаться:
- в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями
по соответствующим рецептам - в Министерство здравоохранения Республики Крым;
- в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - в Государственное
учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Крым;
- по вопросу установления иных выплат и льгот - в Министерство социальной политики
Республики Крым.
Заместитель управляющего ПФ РФ
по Республике Крым Д.В. Кириченко
УСЫНОВЛЕНИЕ
Во Всеобщей декларации прав человека отмечено: «Семья является естественной и основной
ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства».
В преамбуле Конвенции ООН «О правах ребенка» семья рассматривается как основная ячейка
общества и естественная среда для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, которой
должны быть предоставлены необходимые защита и содействие с тем, чтобы она могла полностью
возложить на себя обязанности в рамках общества.
Конвенцией о правах ребенка, принятой 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН
20 ноября 1989 года, ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990
года N 1559-I, провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности
необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.
Семейный кодекс Российской Федерации в соответствии с положениями Конвенции о правах
ребенка к основным началам (принципам) семейного законодательства относит принцип приоритета
семейного воспитания ребенка (пункт 3 статьи 1) и закрепляет право каждого ребенка жить
и воспитываться в семье, насколько это возможно (пункт 2 статьи 54).
1.
Условия, требования и порядок усыновления
Одной из основных гарантий соблюдения права ребёнка на семью в случае утраты им
родительского попечения является правовой институт усыновления.
Усыновление (удочерение) представляет собой процесс принятия на воспитание детей,
лишившихся попечения родителей, с установлением между усыновленным и усыновителем правовых
(личных и имущественных) отношений, существующих между родителями и детьми.
27
Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах
с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса РФ, а также с учетом
возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное
развитие.
Усыновление в России согласно законодательству производится судом по заявлению лиц,
желающих усыновить ребенка.
Лица, имеющие право быть усыновителями, установлены статьёй 127 Семейного кодекса
Российской Федерации. Так, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за
исключением:
1) лиц, признанных судом недееспособными (вследствие психического расстройства) или
ограниченно дееспособными (вследствие злоупотребления алкоголем или наркотиками);
2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение
возложенных на него законом обязанностей;
5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить (удочерить) ребенка.
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка,
принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается
Правительством Российской Федерации. К ним отнесены такие тяжелые заболевания, как туберкулез,
онкологические заболевания, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного
аппарата в стадии декомпенсации, наркомания, токсикомания, алкоголизм и др.
Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить (удочерить) детей, оставшихся
без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
7) лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего
усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на
территории которого проживают усыновители (усыновитель);
8) лиц, не имеющих постоянного места жительства;
9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному
преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено
по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести
и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар,
клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи
и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против
общественной безопасности;
10) лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие
преступления;
11) лиц, не прошедших подготовки в установленном законом порядке (кроме близких
родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении
которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами
(попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).
Так Семейным кодексом Российской Федерации установлено, что в целях содействия психологопедагогической и правовой подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка,
оставшегося без попечения родителей, осуществляется их подготовка по программе, утвержденной
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
12) лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком
и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен,
а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.
Кроме того, не могут совместно усыновить одного и того же ребёнка лица, не состоящие
между собой в браке.
Также необходимо отметить, что усыновление братьев и сестер разными лицами
не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.
28
При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка,
преимущественное право предоставляется родственникам ребенка.
Заслуживает внимания также положение о том, что разница в возрасте между усыновителем,
не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть, как правило, не менее
шестнадцати лет. Однако, по причинам, признанным судом уважительными (например, ребенок знает
усыновителя, привязан к нему или считает усыновителя своим родным родителем), разница в возрасте
может быть сокращена. В то же время, при усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие
установленной разницы в возрасте, не требуется. Закон не устанавливает предельно возможного
возраста усыновителя. На практике этот вопрос решается с учетом интересов ребенка и возможности
конкретного лица лично осуществлять его воспитание.
Усыновление
может
быть
произведено
только
при
соблюдении
условий усыновления, установленных законом. К ним относятся:
– требования, предъявляемые к усыновителям (ст. 127 СК РФ);
– согласие на усыновление родителей ребенка (в тех случаях, когда оно требуется) или лиц,
их заменяющих (ст. 129–131 СК РФ);
– согласие на усыновление самого ребенка, если он достиг десятилетнего возраста (132 СК РФ);
– согласие на усыновление супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов
(ст. 133 СК РФ).
Лицам, желающим усыновить ребёнка также необходимо знать, что для усыновления
ребенка потребуется согласие его родителей. Такое согласие должно быть выражено в нотариально
удостоверенном заявлении, или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок,
оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства
усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено
непосредственно в суде при производстве усыновления. Согласие родителей может быть дано на
усыновление ребенка конкретным лицом (например, на усыновление ребенка отчимом) или без указания
конкретного лица. Это так называемое бланкетное согласие на усыновление. Как правило, оно дается в
отношении детей, помещенных на воспитание в детские государственные учреждения (ст. 129 СК РФ).
Если несовершеннолетнему родителю исполнилось шестнадцать лет, то для усыновления его ребенка
достаточно только его согласия. Если он не достиг указанного возраста, необходимо получить, кроме
того, согласие его законных представителей – родителей или опекуна (попечителя), приемных
родителей, а при отсутствии таковых – органа опеки и попечительства по месту жительства
(нахождения) ребенка (ст. 129 СК РФ). При отказе законных представителей дать свое согласие на
усыновление оно не может быть произведено, независимо от воли (согласия) несовершеннолетних
родителей. Родители вправе отозвать свое согласие до вынесения решения суда об усыновлении. Однако
бывают случаи, когда суд выносит решение об усыновлении без согласия родителей.
Так, согласно статье 130 Семейного кодекса Российской Федерации, не требуется согласие
родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они:
- неизвестны (например, при усыновлении найденных или подкинутых детей) или признаны
судом безвестно отсутствующими;
- признаны судом недееспособными;
- лишены судом родительских прав;
- по причинам, признанным судом неуважительными (например: болезнь, длительная служебная
командировка, препятствие со стороны другого родителя и т.п.), более шести месяцев не проживают
совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Кроме того, необходимо знать, что для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет,
необходимо его согласие. В порядке исключения, усыновление может быть произведено без получения
согласия усыновляемого ребёнка в случае, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал
в семье усыновителя и считает его своим родителем (ст. 132 СК РФ). Согласие ребенка подтверждается
органом опеки и попечительства в отдельном документе либо в заключении об обоснованности
усыновления и о его соответствии интересам ребенка.
Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством) или в приемных семьях,
необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей) или приемных родителей. Их
отказ дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положительному
разрешению суда, если этого требуют интересы ребенка.
29
Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав
допускается законом не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении
их родительских прав.
Как правило, за усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия. Однако по
просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное
им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель
мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца
усыновленного ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей различные, по соглашению супруговусыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них. Изменение фамилии,
имени и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено
только с его согласия.
При усыновлении грудного ребенка (в том числе, от суррогатной матери) женщине полагается
послеродовой отпуск. Основанием для выдачи листка нетрудоспособности является решение суда.
Листок выдается территориальным родовспомогательным учреждением по месту нахождения ребенка за
подписью руководителя учреждения. При этом дата освобождения от работы должна соответствовать
дате решения суда об усыновлении, а период освобождения не может превышать 70 дней со дня
рождения ребенка (фактического или измененного по решению суда) либо 110 дней при одновременном
усыновлении двух или более детей. Выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности
является основанием для выплаты женщине пособия по беременности и родам.
Необходимо также отметить, что с целью недопущения нарушения прав и законных интересов
усыновлённых детей в случаях, предусмотренных законодательством может иметь место отмена
усыновления. Так, согласно Семейному кодексу Российской Федерации, усыновление ребенка может
быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них
обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются
с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Правом
требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный
ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.
Однако, существует норма о том, что отмена усыновления ребенка не допускается, если к моменту
предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ребенок достиг совершеннолетия, за
исключением случаев, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного
ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или
не признаны судом недееспособными.
2.
Тайна усыновления
Большое внимание в отечественном законодательстве уделяется также тайне усыновления.
Согласно Семейному кодексу Российской Федерации (статья 139), тайна усыновления ребёнка
охраняется законом.
Так, постановлением пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 8
«О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»
установлено, что в целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления (статья 139 СК РФ) суд в
соответствии со статьей 273 ГПК РФ рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном
заседании, включая объявление решения. В этих же целях участвующие в рассмотрении дела лица
должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об
усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны
усыновления вопреки воле усыновителя, в случаях, предусмотренных в статье 155 УК РФ, что
отражается в протоколе судебного заседания и подтверждается подписями указанных лиц.
Кроме того, с целью обеспечения тайны усыновления, при усыновлении ребёнка в возрасте
до года, семейным законодательством установлена возможность изменения даты рождения
усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также места его рождения. По причинам,
признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновленного ребенка может быть
разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше.
При удовлетворении просьбы суд указывает в своем решении все данные, необходимые для
государственной регистрации усыновления в органах ЗАГСа. При этом суд может одновременно
отказать усыновителям в просьбе указать их в качестве родителей ребенка в записи акта о его рождении,
30
а также изменить в этой записи дату и место его рождения. При удовлетворении заявления права и
обязанности усыновителей и ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную
силу. Копия решения в течение трех дней со дня его вступления в силу направляется в орган ЗАГСа (по
месту принятия решения) для государственной регистрации усыновления ребенка.
В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства
по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни
и воспитания. Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление
ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки и
попечительства по месту жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком соответствующую
информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка.
Причем при передаче указанных сведений должна быть сохранена тайна усыновления.
Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводит
специалист по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно в течение первых 3 лет после
усыновления. В своем отчете он должен отразить сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его
эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде
и взаимоотношениях в семье. Контрольное обследование проводится с сохранением тайны усыновления.
Необходимость дальнейшего контроля определяется органом опеки и попечительства в каждом случае
индивидуально.
3.Правовые последствия усыновления ребенка
Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам,
а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству
приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам
по происхождению. Иными словами, отличий перед законом и обществом биологического родства и
усыновления нет. В свою очередь, усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и
имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим
родственникам).
При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права
и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель — мужчина, или
по желанию отца, если усыновитель — женщина. Если один из родителей усыновленного ребенка умер,
то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены
личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам
умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Право родственников умершего родителя на
общение с усыновленным ребенком осуществляется в общем порядке. О сохранении отношений
усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в
решении суда об усыновлении ребенка.
«Нотариальная палата Республики Крым» - ассоциация
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ В СЛЕДСТВЕННОМ ИЗОЛЯТОРЕ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Правовой статус несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, в отношении которых судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу,
заключенных под стражу, определен Федеральным законом от 21.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральной закон), а
также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы,
утвержденными приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее – ПВР СИЗО).
При заключении под стражу несовершеннолетний приобретает дополнительные обязанности и
права, в совокупности образующие разновидность специализированного статуса личности. Так,
согласно статье 17 Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право:
31
1) получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей,
дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб;
2) на личную безопасность в местах содержания под стражей;
3) обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам,
контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на
его территории;
4) на свидания с защитником;
5) на свидания с родственниками и иными лицами;
6) хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся
вопросов реализации своих прав и законных интересов, за исключением тех документов и записей,
которые могут быть использованы в противоправных целях или которые содержат сведения,
составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;
7) обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу
о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов;
8) вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями;
9) получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том
числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях;
10) на 8-часовой сон в ночное время, в течение которого запрещается
их привлечение к
участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных УПК
Российской Федерации;
11) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа;
12) пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и
предметами, перечень и количество которых определяются ПВР СИЗО;
13) пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места
содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в
торговой сети, а также настольными играми;
14) отправлять религиозные обряды в помещениях места содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа
– при условии соблюдения ПВР СИЗО и прав других подозреваемых и обвиняемых;
15) заниматься самообразованием и пользоваться для этого специальной литературой;
16) получать посылки, передачи;
17) на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей;
18) участвовать в гражданско-правовых сделках.
Кроме того, подозреваемые и обвиняемые, заключенные под стражу, имеют также право:
1) получать и отправлять денежные переводы;
2) заключать и расторгать брак, участвовать в иных семейно-правовых отношениях;
3) приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине (ларьке)
следственного изолятора уголовно-исполнительной системы (далее – СИЗО) либо через администрацию
СИЗО в торговой сети;
4) подписываться на газеты и журналы и получать их;
5) получать от администрации СИЗО при необходимости одежду по сезону, разрешенную
к ношению в местах содержания под стражей.
Рассматривая особенности правового положения несовершеннолетних подозреваемых
и обвиняемых, содержащихся под стражей в СИЗО, следует отметить наличие в Федеральном законе
ряда специальных норм, посвященных данному вопросу.
Статьей 33 Федерального закона предусмотрено раздельное содержание несовершеннолетних и
взрослых в СИЗО.
В статье 31 Федерального закона закреплены особенности содержания под стражей
несовершеннолетних. В соответствии с положениями данной статьи несовершеннолетним
подозреваемым
и
обвиняемым
создаются
улучшенные
материально-бытовые
условия
и устанавливаются повышенные нормы питания, определяемые Правительством Российской Федерации.
Для несовершеннолетних увеличено, по сравнению со взрослыми, время ежедневных прогулок –
до двух часов. Прогулочные дворики оборудуются спортивными площадками, тренажерами, и
предоставляется возможность для занятия физическими упражнениями и спортивными играми. При
наличии условий несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым демонстрируются кинофильмы,
32
для них организуется просмотр телепередач, оборудуются помещения для спортивных занятий и
другого досуга.
Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются условия для получения общего
среднего образования, с ними проводится культурно-воспитательная работа.
Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым разрешается приобретать и получать
учебники и школьно-письменные принадлежности.
Согласно статье 25 Федерального закона не допускается ограничение веса передач для
несовершеннолетних.
Основные обязанности подозреваемых и обвиняемых закреплены в статье 36 Закона, к ним,
в частности, можно отнести следующие обязанности:
1) соблюдать порядок содержания под стражей, установленный законодательными актами;
2) выполнять законные требования администрации СИЗО;
3) соблюдать требования гигиены и санитарии;
4) соблюдать правила пожарной безопасности;
5) бережно относиться к имуществу СИЗО;
6) проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности;
7) не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых
и обвиняемых, а также других лиц;
8) не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок
содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;
9) не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также
жизни и здоровью других лиц.
Подозреваемым и обвиняемым не разрешается иметь при себе предметы, вещества и продукты
питания, запрещенные к хранению и использованию в СИЗО.
Управление Федеральной службы исполнения наказаний
по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (УФСИН)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
Статьей 1 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что семья, материнство,
отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.
В указанной статье также закреплено равенство прав всех членов семьи, разрешение
внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритет семейного воспитания детей, заботы об
их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов
несовершеннолетних и др.
В связи с этим, деятельность органов записи актов гражданского состояния построена на четком
соблюдении такого принципа семейного права, как принцип разрешения внутрисемейных вопросов по
взаимному согласию. Конкретное выражение этого принципа содержится в том, что все вопросы жизни
семьи решаются супругами совместно (т.е. по взаимному согласию) исходя из принципа равенства
супругов в семье. Например, при регистрации рождения ребенка определение имени ребенка
осуществляется по взаимному согласию обоих родителей.
В целях оказания правовой помощи несовершеннолетним при рассмотрении вопроса
государственной регистрации заключения брака, работниками органов ЗАГС осуществляется прием как
близких родственников несовершеннолетних: родителей, дедушек, бабушек, братьев, сестер, так и
самих несовершеннолетних, изъявивших желание вступить в брак. При этом, разъясняются
соответствующие нормы семейного законодательства, регулирующие соблюдение условий заключения
брака и недопустимости их нарушения.
Особое значение в работе органов ЗАГС имеет приоритет семейного воспитания детей, заботы
об их благосостоянии и развитии, обеспечение защиты их прав и интересов.
Здесь предусматривается обеспечение следующих основных прав ребенка, установленных
Семейным кодексом Российской Федерации: жить и воспитываться в семье (в родной или приемной,
насколько это возможно), знать своих родителей; выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся
его жизни; права на заботу и на воспитание своими родителями (а при их отсутствии - другими
33
ответственными за это лицами), на обеспечение его интересов, всестороннее развитие и уважение его
человеческого достоинства; на общение с обоими родителями и другими родственниками; на защиту
своих прав и законных интересов, в том числе право самостоятельно обращаться за их защитой в орган
опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд; на фамилию; на получение содержания и право
собственности на принадлежащее ему имущество.
В целях защиты детей от насилия в семье, исключающие недопустимые способы воспитания,
сопряженные с жестокостью, грубым, унижающим человеческое достоинство обращением,
оскорблением и эксплуатацией детей, применяются нормы, касающиеся лишения родительских прав,
которые выражаются в исполнении органами ЗАГС решений судов о лишении (ограничении)
родительских прав. Допускается также немедленное отобрание ребенка у родителей в случаях
непосредственной угрозы его жизни и здоровью в семье. Восстановление в родительских правах
допускается только при наличии согласия ребенка, достигшего 10 лет.
Особое внимание органами ЗАГС уделяется правовым вопросам воспитания детей, оставшихся
без попечения родителей. Приоритет отдается семейному воспитанию таких детей, однако принимаются
действенные меры к обеспечению различных форм семейного воспитания: усыновление, опека и
попечительство, приемная семья.
В связи с этим, органы ЗАГС принимают участие в заседаниях органов опеки и попечительства,
в ходе которых рассматриваются вопросы режима общения родителей с детьми, устройства детей
лишенных семейного воспитания, оказания материальной и социальной помощи многодетным семьям и
др..
Важное значение в деятельности органов ЗАГС имеет работа с усыновителями и другими
лицами, уполномоченными усыновителями (усыновителем) сделать заявление о государственной
регистрации усыновления (удочерения) ребенка.
Очень важным в данном направлении является постоянное взаимодействие органов ЗАГС
с отделами опеки, которые ведут учет детей, подлежащих внесению в Единую федеральную базу
данных.
Основанием для государственной регистрации в органах ЗАГС усыновления ребенка является
решение суда об установлении усыновления ребенка, вступившее в законную силу, которое подлежит
обязательной регистрации в отделе ЗАГС по месту вынесения решения суда об усыновлении ребенка
или по месту жительства усыновителей (усыновителя).
Учитывая правовое значение усыновления, достаточно много внимания отделы ЗАГС уделяют
досудебной подготовке, поскольку от правильности постановленного решения зависит возможность его
исполнения отделом ЗАГС, что существенно влияет на судьбу усыновленного ребенка. На основании
записи акта об усыновлении орган ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребенка
вносит необходимые изменения в запись акта о рождении. Усыновителям выдается свидетельство об
усыновлении, а также новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка.
В целях оказания правовой помощи, в случае обращения по вопросу заключения брака лицами
(лицом) не достигшим брачного возраста, отделами ЗАГС разъясняется установленный порядок
регистрации брака данной категорией лиц, поскольку достижение брачного возраста является одним из
обязательных условий для заключения брака.
Так, при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства
лиц, желающих вступить в брак, вправе по их просьбе разрешить вступить в брак лицам, достигшим
возраста шестнадцати лет.
В связи с этим, органы ЗАГС взаимодействуют с органами местного самоуправления, поскольку
в документе о разрешении на вступление в брак обязательно должны быть отражены сведения о лице, с
которым несовершеннолетнему лицу разрешено вступить в брак. Кроме того, в случае если оба лица,
желающие заключить брак, являются несовершеннолетними, разрешение на вступление в брак должно
быть получено каждым из них.
Отдельную категорию лиц составляют несовершеннолетние, которым дано разрешение вступать
в брак до достижения возраста шестнадцати лет. Это допускается только по достижении
несовершеннолетним лицом возраста 14 лет при наличии соответствующего закона субъекта
Российской Федерации, а также решения соответствующего уполномоченного органа о разрешении
вступления в брак до достижения 16-ти лет.
Особое значение в рамках оказания бесплатной правовой помощи детям имеют мероприятия,
направленные на повышение правовой грамотности подростков. Работниками отделов ЗАГС постоянно
34
проводятся лекции в среднеобразовательных школах, лицеях и других учебных заведениях,
подготавливаются статьи для опубликования в местных печатных средствах массовой информации.
Важную роль, направленную на обеспечение семейного воспитания детей, имеет направление в
медицинские и родильные учреждения памяток о порядке и сроках регистрации рождения, признания
отцовства и др.
Кроме того, работники отделов ЗАГС организовывают и проводят лекции по вопросам
регистрации актов гражданского состояния в школах молодоженов и женских консультациях.
В рамках оказания бесплатной правовой помощи в детско-родительских отношениях
заведующими отделов ЗАГС ежедневно проводится личный прием, на который могут обратиться
родители детей, законные представители детей-сирот (опекуны, попечители, усыновители), а также сами
несовершеннолетние за получением необходимой им консультации.
Министерство юстиции Республики Крым
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПОДГОТОВКЕ ЛИЦ,
ЖЕЛАЮЩИХ ПРИНЯТЬ НА ВОСПИТАНИЕ В СВОЮ СЕМЬЮ РЕБЕНКА, ОСТАВШЕГОСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
1. В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 351-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации» с 1 сентября 2012 г. лица, желающие принять
на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (усыновить, взять под опеку
(попечительство), создать приемную семью либо стать патронатным воспитателем, должны проходить
психолого-педагогическую и правовую подготовку.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 391 внесены
изменения в Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля
за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и в
Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями
несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на
воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах и
введено обязательное требование для граждан представлять в орган опеки и попечительства документ о
прохождении подготовки кандидатов в приемные родители для получения заключения о возможности
быть усыновителем либо заключения о возможности быть опекуном (попечителем)
несовершеннолетнего ребенка. При усыновлении ребенка документ о прохождении подготовки
кандидатов в приемные родители также должен быть представлен в суд.
Исключение предусматривается для следующих категорий граждан:
- для усыновителей, являющихся отчимами (мачехами) усыновляемых детей;
для усыновителей, опекунов, приемных родителей - близких родственников детей, оставшихся
без попечения родителей. При этом под близкими родственниками детей понимаются лица, перечень
которых определен абзацем третьим статьи 14 Семейного кодекса Российской Федерации, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки
и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры; для
усыновителей, которые уже являются или являлись усыновителями и не были отстранены
от исполнения возложенных на них обязанностей; для опекунов, приемных родителей, которые
являются или являлись опекунами детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на
них обязанностей.
Указанные граждане могут пройти подготовку кандидатов в приемные родители и представить в
орган опеки и попечительства, а также в суд (в случае усыновления ребенка) документ о прохождении
ими такой подготовки по своему желанию.
2. Задачами подготовки кандидатов в приемные родители являются в том числе: подготовка
граждан к приему на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявление
и формирование у граждан воспитательных компетенций, а также родительских навыков для
содержания и воспитания ребенка, в том числе для охраны его прав и здоровья, создания безопасной
среды, успешной социализации, образования и развития; помощь кандидатам в приемные родители в
35
определении своей готовности кприему на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в
выборе формы устройства ребенка на воспитание в семью, в осознании реальных проблем и трудностей,
с которыми им предстоит встретиться в процессе воспитания приемного ребенка; ознакомление
кандидатов в приемные родители с основами законодательства в сфере защиты прав детей, оставшихся
без попечения родителей, в семью, правами и обязанностями приемных родителей, существующими
формами профессиональной помощи, поддержки и сопровождения приемных семей.
3. В соответствии с пунктом 24.2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации
и осуществления деятельности по опеке и попечительству отнесено к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование расходов на подготовку
кандидатов в приемные родители осуществляется за счет и в пределах средств, которые
предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации. Организация подготовки
кандидатов в приемные родители возлагается на органы опеки и попечительства. Орган опеки
и попечительства обязан подготовить граждан, в том числе организовать обучающие семинары,
тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний, обеспечить
психологическое обследование граждан с их согласия для оценки их психологической готовности к
приему несовершеннолетнего гражданина в семью.
Следует учитывать, что, в отличие от подготовки кандидатов в приемные родители, проведение
психологического обследования граждан не является обязательным и проводится только с их согласия.
В случае отсутствия или недостаточности у органов опеки и попечительства организационных,
кадровых, технических и иных возможностей полномочие органа опеки и попечительства по подбору и
подготовке кандидатов в приемные родители может осуществляться образовательными организациями,
медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными
организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. Полномочие по подготовке кандидатов в приемные родители осуществляется организациями
в соответствии с договором, заключенным с органом опеки и попечительства. Порядок отбора органом
опеки и попечительства организаций для осуществления полномочия по подготовке кандидатов в
приемные родители установлен приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. № 334 «О
реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423».
Полномочие по подготовке кандидатов в приемные родители осуществляется организациями за
счет собственных средств (в том числе за счет средств, выделяемых организациям на реализацию
государственного (муниципального) задания, внебюджетных средств и других не запрещенных законом
источников).
Представляется целесообразным осуществлять подготовку кандидатов в приемные родители на
базе организаций, имеющих в своем штате социальных педагогов, психологов, юристов, а также опыт
работы с приемными семьями, в частности, на базе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров
помощи детям, оставшимся без попечения родителей, некоммерческих организаций,
специализирующихся на оказании психолого-педагогической, социальной, правовой и иной помощи
детям, оставшимся без попечения родителей, и приемным семьям.
Подготовка кандидатов в приемные родители осуществляется организациями на безвозмездной
основе, то есть взимание платы с граждан за прохождение подготовки не допускается.
В Республике Крым в соответствии с полномочиями подготовку кандидатов осуществляет
Крымский Республиканский Центр социальных служб для семьи, детей и молодежи (г. Симферополь,
ул. Трубаченко, д. 23А, тел. (0652) 441343.
Материал подготовлен с учетом рекомендаций Департамента государственной политики в сфере
защиты прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации.
Заместитель директора Крымского Республиканского центра
социальных служб для семьи, детей и молодежи Е.В. Осадченко
36