Российской Федерации на период до 2030 года

Проект
УКАЗ
Президента Российской Федерации
"Об утверждении Основ Экологической политики
Российской Федерации на период до 2030 года"
1.
Утвердить
прилагаемые
Основы
Экологической
политики
Российской Федерации на период до 2030 года.
2. Правительству Российской Федерации принимать планы действий
на двухлетний период и представлять доклады по реализации Основ
Экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года.
3.
Рекомендовать
высшим
должностным
лицам
субъектов
Российской Федерации принять правовые акты об основах экологической
политики
соответствующих
обеспечивать их реализацию.
Президент
Российской Федерации
Москва, Кремль
«___»___________ 2010 г.
№ ______
субъектов
Российской
Федерации
и
Проект
УТВЕРЖДЕНЫ
Указом Президента
Российской Федерации
№ ___ от __________
Основы Экологической политики
Российской Федерации на период до 2030 года
I. Общие положения
Долгосрочная стратегия развития России должна обеспечивать
устойчивое развитие государства, основанное на сочетании экономических,
экологических и социальных интересов общества. Такое развитие позволит
реализовать
конституционные
права
граждан
на
благоприятную
окружающую среду и охрану здоровья, а также обеспечить экологическую
безопасность общества. Вхождение России по важнейшим показателям в
число передовых мировых держав обуславливает ее участие в решении
глобальных
экологических
проблем, которые стоят перед
мировым
сообществом: это глобальное изменение климата, деградация биосферы,
дефицит природных ресурсов, прежде всего, воды, и их рациональное
использование. Переход от энергосырьевой экономики к инновационной
модели также связан с решением конкретных экологических проблем. Более
того,
как
показала
история
развития
общества,
фундаментальные
положительные социальные изменения невозможны без существенного,
качественного улучшения экологической ситуации.
В связи этим необходимо определить стратегические приоритеты
дальнейшего развития Российской Федерации и обеспечить подготовку и
принятие
комплексных
решений,
направленных
на
предотвращение,
минимизацию и ликвидацию негативного воздействи-+я на окружающую
среду.
Для
решения
указанных
задач
необходимо
формирование
всеобъемлющего и взвешенного подхода государства к экологическим
2
проблемам, выработанного с участием всех органов государственной и
муниципальной
власти,
общественности и
бизнес-сообщества,
научных
кругов
и
закрепленного в соответствующих нормативных
правовых актах. Основные принципы такого подхода заложены в настоящих
Основах экологической политики Российской Федерации до 2030 года.
Экологическая политика Российской Федерации – это система
решений во всем комплексе отношений государства, общества и человека с
окружающей средой, обеспечивающее устойчивое развитие общества.
Основы экологической политики являются экологической стратегией
России на двадцатилетний период и учитываются как неотъемлемая часть
общей
стратегии
развития
России
через
модернизацию
всех
сфер
деятельности общества.
Охрана окружающей среды занимает важное место в системе
социально-экономических
отношений.
Своевременное
и
всестороннее
решение природоохранных задач позволяет не только предотвратить
негативные экологические последствия от нерациональной хозяйственной
деятельности, но и связанные с ними экономические потери.
В настоящее время Экологическая политика Российской Федерации
основывается
на
Конституции
Российской
Федерации, действующем
российском законодательстве, международных правовых актах, а также
таких национальных стратегических документах, как:
Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.);
Климатическая доктрина Российской Федерации (2009 г.);
Концепция
долгосрочного
социально-экономического
развития
Российской Федерации на период до 2020 года (2008 г.)
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года (2009 г.);
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (2009 г.);
Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года
(2009 г.);
3
Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию
(1996 г.)
и других правовых актах, определяющих стратегию государства.
Основами экологической политики Российской Федерации до 2030
года должны руководствоваться органы государственной власти Российской
Федерации,
органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации, органы местного самоуправления при разработке нормативных
правовых актов и нормативных технических документов во всех сферах
деятельности,
при
разработке
прогнозов
и
программ
социально-
экономического развития, при разработке федеральных, региональных
программ, при принятии хозяйственных и иных решений, при осуществлении
внешнеполитической деятельности, а также субъекты хозяйственной и иной
деятельности при планировании и осуществлении своей деятельности на
территории Российской Федерации.
II. Цели и принципы экологической политики
Стратегической
целью
Экологической
политики
Российской
Федерации является сохранение природных экосистем, поддержание их
целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития
общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и
демографической
ситуации,
обеспечения
экологической
безопасности
страны.
Целями экологической политики на ближайшее двадцатилетие (до
2030 года) являются:
создание безопасной, благоприятной
для обитания человека
окружающей среды, отвечающей его базовым биологическим и эстетическим
потребностям;
совершенствование природоохранного законодательства Российской
Федерации;
4
предотвращение
и
минимизация
негативного
воздействия
хозяйственной и иной деятельности на человека и окружающую среду;
сохранение и восстановление природной среды, оздоровление
нарушенных природных экосистем;
сохранение биоразнообразия;
ликвидация накопленного экологического ущерба, связанного с
прошлой хозяйственной деятельностью;
обеспечение баланса потребностей экономического благосостояния и
экологического благополучия общества;
создание
качественной
социальной
инфраструктуры
с
целью
обеспечения социальных потребностей человека;
формирование ресурсосберегающей и энергоэффективной экономики,
обеспечивающей наибольший хозяйственный эффект при наименьшем
негативном воздействии на окружающую среду;
обеспечение участия и учет мнения заинтересованных сторон при
принятии всех экологически значимых решений.
Проведение долгосрочной экологической политики основывается на
следующих принципах:
признания приоритетности для общества жизнеобеспечивающих
функций экосферы перед прямым использованием ее ресурсов при
соблюдении
баланса
потребностей
населения
в
благосостоянии
и
экологическом благополучии;
интеграции в мировую систему рыночной экономики, включающей
учет влияния других государств, применение международных норм и
стандартов в области охраны окружающей среды, сотрудничество в решении
глобальных экологических проблем;
системного
и
комплексного
решения
проблем
обеспечения
экологической безопасности и ведения природоохранной деятельности на
локальном, региональном, федеральном и глобальном уровнях на основе
оценки возможных экологических ущербов;
5
создания
системы
действий, направленных
на
достижение и
поддержание высоких мировых стандартов экологической безопасности на
основе применения наилучших существующих и перспективных технологий
производства, способов и методов охраны окружающей среды, развития
системы экологического менеджмента;
предупреждения негативного воздействия – создания системы
приоритетных
действий,
направленных
на
предотвращение
опасных
экологических аспектов воздействия хозяйственной и иной деятельности на
человека и окружающую среду;
обоснованности и достаточности с учетом отдаленных последствий
экологических норм и требований;
постоянной готовности к предотвращению и ликвидации последствий
аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;
ответственности субъектов хозяйственной и иной деятельности за ее
экологические
последствия,
а
также
за
экологические
последствия
деятельности лиц, правопреемниками которых они являются;
открытости и доступности экологической информации;
учета мнения населения, экологических общественных и иных
некоммерческих объединений при принятии решений по реализации
экологической политики;
неотвратимости санкций за действия и бездействие, повлекшие ущерб
окружающей среде и здоровью населения;
создание научной основы охраны окружающей среды и обеспечение
экологической
безопасности,
а
также
учет
результатов
научных
исследований в области охраны окружающей среды в целях социального,
экономического и экологически сбалансированного развития Российской
Федерации, создания научной основы охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности.
6
III. Обязательства по реализации экологической политики
Для
достижения
целей
и
реализации
основных
принципов
экологической политики государство и общество принимают на себя
следующие обязательства:
3.1. Повышение экологической эффективности и обеспечение
экологически ориентированного роста экономики
Для
повышения
экологической
эффективности
и
обеспечения
экологически ориентированного роста экономики необходимо решение
следующих задач:
учет экологического фактора, обеспечивающего при технологической
модернизации и (или) плановой смене основных производственных фондов
уменьшение загрязнения окружающей среды и рациональное использование
природных ресурсов, сокращение образования отходов, повышение доли
переработки отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот в виде
вторичных материальных ресурсов;
развитие рыночных механизмов охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности, в том числе, усиление роли
экологических
экологического
и
экономических
аудита,
стимулов
экологической
(налоговых
сертификации,
льгот
др.),
экологического
страхования;
внедрение ресурсосберегающих, экологически чистых наилучших
существующих (доступных) технологий,
применение современных международных экологических стандартов;
переход на использование современных индикаторов экономического
и социального развития, а также принципов устойчивого развития, в том
числе
при
планировании
экономической
деятельности,
оценке
эффективности экономики в целом и по видам экономической деятельности;
ограничение и впоследствии введение запрета на ввоз в Российскую
Федерацию устаревших и экологически «грязных» техники (оборудования) и
технологий;
7
повышение экологической и социальной ответственности бизнеса;
ужесточение
санкций
за
нарушение
природоохранного
законодательства.
3.2. Повышение качества жизни и среды обитания человека
Для повышения качества жизни населения за счет достижения
целевого состояния (показателей) качества окружающей среды необходимо
обеспечить решение следующих задач:
сокращение
случаев
заболевания
и
смертности,
вызванных
экологическими факторами;
сокращение уровня загрязнения окружающей среды, в том числе
уменьшение выбросов и сбросов вредных веществ, сокращение шумового
загрязнения, уменьшение объемов образования отходов;
сокращение
негативному
площади
территорий
воздействию,
до
границ
и
акваторий,
подверженных
промышленных
площадок
хозяйствующих субъектов;
полная реабилитация территорий зон экологического бедствия;
обеспечение населения качественной питьевой водой, экологически
чистыми продуктами питания;
увеличение использования вторичного сырья при изготовлении
товарной продукции.
3.3. Сохранение и восстановление окружающей природной среды
Деятельность по сохранению и восстановлению устойчивости
окружающей природной среды к антропогенному воздействию должна
обеспечивать решение следующих задач:
создание
эффективной
системы
минимизации
негативного
воздействия на окружающую среду, в том числе обязательность проведения
оценки воздействия на окружающую среду и учета ее при принятии решений
об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
8
ответственность субъектов хозяйственной и иной деятельности за
экологические последствия своей деятельности, а также предыдущей
деятельности юридических лиц, правопреемниками которых они являются;
полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде;
создание правовых и экономических механизмов защиты природных
экологических систем на частных и муниципальных землях (земельных
участках, находящихся в собственности или долгосрочном владении на ином
праве у физических и юридических лиц, муниципальных образований), в том
числе на землях сельскохозяйственного назначения;
развитие и укрепление системы особо охраняемых природных
территорий на федеральном и региональном уровнях;
экологическая реабилитация, в том числе рекультивация, земель,
нарушенных в результате хозяйственной деятельности;
сохранение
защитных и средообразующих функций природных
экосистем (леса, тундры, степи, реки и озера, болота, горы, моря) вне особо
охраняемых природных территорий;
ликвидация накопленного экологического ущерба, связанного с
прошлой
хозяйственной
деятельностью,
включая
ликвидацию
несанкционированных свалок и полигонов отходов, других загрязненных
территорий.
3.4. Предотвращение опасных климатических
адаптация к глобальному изменению климата
явлений
и
Основными задачами экологической политики в области климата
являются:
разработка системы нормативных правовых актов в области
выполнения
международных
обязательств по
сокращению выбросов
парниковых газов;
создание
системы
выбросов парниковых газов;
мониторинга
и
государственного
контроля
9
укрепление и развитие информационной и научной основы политики
в
области
климата,
включая
усиление
научно-технического
и
технологического потенциала Российской Федерации, обеспечивающего
максимальную
полноту
и
достоверность
информации
о
состоянии
климатической системы, воздействиях на климат, происходящих и будущих
изменениях и об их последствиях;
разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по
адаптации к изменениям климата;
разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по
смягчению антропогенного воздействия на климат, в том числе снижения
эмиссии парниковых газов и увеличения их абсорбции поглотителями,
прежде всего лесами;
создание системы стимулирования сокращения эмиссии и увеличения
поглощения парниковых газов;
участие в инициативах международного сообщества в решении
вопросов, связанных с изменениями климата и смежными проблемами.
3.5. Снижение негативного воздействия на окружающую среду
отходов производства и потребления
Для снижения негативного воздействия на окружающую среду
отходов производства и потребления необходимо решение следующих задач
(в порядке убывания приоритетности):
максимально полное использование исходного сырья и материалов;
предотвращение образования отходов в источнике их образования;
максимальное сокращение объемов образования и снижение уровня
опасности отходов;
регенерация,
повторное
использование
или
переработка
образовавшихся отходов;
обезвреживание, включая экологически безопасное сжигание отходов;
10
экологически
безопасное
захоронение
отходов,
включая
экологическую реабилитацию территорий объектов размещения отходов
после их заполнения.
Должна быть также установлена ответственность производителей за
экологически безопасное удаление товаров (продукции), потерявших свои
потребительские свойства, связанных с ними отходов, упаковки.
IV. Основные механизмы реализации Экологической политики
Достижение
целей
и
задач,
устанавливаемых
Основами
Экологической политики, осуществляется за счет реализации следующих
основных механизмов:
4.1. Развитие системы государственного и муниципального
управления охраной окружающей среды и природопользованием, которое
предусматривает:
создание
ответственности,
эффективной
исключение
системы
распределения
дублирования
и
полномочий
пробелов
и
функций,
взаимодействие и координация деятельности федеральных органов власти,
органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления
в
области
охраны
окружающей
среды
и
природопользования;
оценка экономической эффективности деятельности государства и
органов местного самоуправления в области обеспечения экологической
безопасности и охраны окружающей среды;
планомерное увеличение доли ВВП, направляемой на решение
природоохранных задач, до уровня экономически развитых стран;
учет показателей экологической эффективности экономики при
планировании природоохранной и иной деятельности государства;
анализ и корректировка методов и механизмов государственного и
муниципального
управления
охраной
окружающей
среды
и
11
природопользованием с учетом данных оценок и прогнозирования состояния
окружающей среды, экологического мониторинга;
осуществление
управления
природопользованием
с
учетом
охраной
окружающей
среды
и
территориально-климатических
и
экологических факторов;
управление комплексным воздействием на окружающую среду и ее
компоненты;
обеспечение постоянной готовности органов государственной власти
Российской Федерации к предотвращению и ликвидации последствий
природных и техногенных аварий, катастроф и иных чрезвычайных
ситуаций;
обеспечение
участия
бизнес-сообщества,
научных
кругов
и
общественности в природоохранной деятельности государства и принятии
природоохранных мер;
участие заинтересованных сторон, в проведении государственной
экологической экспертизы и обсуждении материалов оценки воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
разработка экологических параметров и требований при размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд;
предоставление преимуществ при прочих равных условиях товарам и
услугам, имеющим документ международно-признанной добровольной
экологической сертификации.
4.2. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области
охраны
окружающей
среды
и
правоприменение,
которое
предусматривает:
нормативно-правовое
и
методическое
обеспечение
реализации
принципов и подходов основ государственной экологической политики
Российской Федерации до 2030 года.
12
создание структурно целостной, комплексной и непротиворечивой
системы законодательства в области охраны окружающей среды и
природопользования;
совершенствование и дополнение нормативной базы в области оценки
воздействия на окружающую среду (ОВОС) и ее учета при принятии
решений, в том числе применение стратегической экологической оценки,
гармонизация ОВОС в соответствии с международными требованиями;
анализ
экологических
и
корректировка
норм
и
(при
требований
необходимости)
с
учетом
их
существующих
актуальности,
целесообразности и эффективности;
гармонизация нормативной правовой базы с учетом международного
экологического законодательства.
4.3. Административные механизмы, которые предусматривают:
применение
дифференцированных
видов
административных
механизмов в зависимости от степени потенциальной экологической
опасности намечаемой/осуществляемой деятельности;
установление достижимых, научно-обоснованных с экологической и
экономической точек зрения, показателей допустимого (допускаемого)
техногенного воздействия на окружающую среду, их применения с учетом
территориально-климатических и экологических факторов;
установление штрафов за экологические правонарушения, размеров
платы за негативное воздействие на окружающую среду, адекватных
(соразмерных) причиненному экологическому ущербу;
недопустимость осуществления планируемой хозяйственной и иной
деятельности без оценки ее последствий для окружающей среды и здоровья
населения;
государственное регулирование ограничения и впоследствии введение
запрета на ввоз в Российскую Федерацию устаревших и экологически
«грязных» техники (оборудования) и технологий;
13
нормирование негативного воздействия на окружающую среду на
основе нормативов качества окружающей среды или (при их отсутствии)
показателей естественного состояния природного фона;
обеспечение
ответственности
органов
государственной
и
муниципальной власти, субъектов хозяйственной и иной деятельности за
экологическую безопасность всех этапов своей деятельности, жизненного
цикла производимой продукции (услуг);
постоянные наблюдения, контроль, оценка и прогнозирование
состояния окружающей среды, корректировка с их учетом предпринимаемых
государством
действий,
разрешаемого
негативного
воздействия
на
окружающую среду;
постоянный
контроль
и
надзор
за
соблюдением
норм
природоохранного и природоресурсного законодательства, профилактика и
предупреждение, а также пресечение экологических преступлений и
правонарушений
и
коррупционных
проявлений
в
области
природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения
экологической безопасности.
4.4. Экономические и финансовые механизмы, предусматривают:
льготное
предоставление
кредитование,
налоговых
ресурсосберегающих,
существующих
финансирование
и
экологически
(доступных)
иных
льгот
чистых
технологий,
(софинансирование),
при
внедрении
технологий,
наилучших
применении
экологических
стандартов, достижении экологических показателей;
государственное
финансирование
(софинансирование)
оздоровлению экологически неблагополучных
мер
по
территорий, ликвидации
накопленного экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной
деятельностью, особо важных экологических проектов, программ;
система эффективного расходования средств, поступающих в счет
платы за негативное воздействие на окружающую среду, на реализацию
мероприятий по минимизации и возмещению ущерба окружающей среде;
14
обеспечение
полного
возмещения
вреда
окружающей
среде,
причиненного в результате текущей и прошлой хозяйственной и иной
деятельности;
обязательность
оценки
и
учета
экологических
факторов
(обременений) и перехода ответственности за них при сделках с
недвижимостью, ее приватизации или разгосударствлении;
приоритетность
экологического
финансирования,
кредитования
организаций, обеспечивающих жизненно важные экологические интересы
общества, малобюджетных организаций;
запрет финансирования проектов, не обеспечивающих соблюдение
экологических требований и ограничений.
4.5. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг),
информационное обеспечение природоохранной деятельности, доступ к
экологически значимой информации, которые предусматривают:
инвентаризацию объектов негативного воздействия на окружающую
среду и показателей их воздействия, объектов накопленного экологического
ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью, территорий с
неблагоприятной экологической обстановкой, зон экологического бедствия;
обеспечение органов государственной и муниципальной власти
полной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды и
прогнозах его изменения;
обеспечение
природопользователей
ресурсосберегающих,
существующих
экологически
(доступных)
чистых
технологиях,
информацией
о
технологиях,
наилучших
экологических
стандартах,
состоянии окружающей среды;
развитие
устойчивого
добровольной
развития
государственными
и
нефинансовой
переход
корпорациями
и
к
отчетности
обязательности
компаниями
с
в
области
публикации
государственным
участием, аудируемых и заверяемых третьими независимыми сторонами
15
нефинансовых
отчетов
об
устойчивом
развитии
в
соответствии
с
международными стандартами;
публичность, открытость и доступность информации о состоянии
окружающей среды, мерах по ее охране, и принимаемых решениях органов
государственной и муниципальной власти;
публичность информации деклараций и разрешений на воздействие
на окружающую среду и т.п., за исключением объектов составляющих
охраняемую законом тайну;
эффективное
функционирование
единой
согласованной
государственной системы экологического и геоэкологического мониторинга,
в том числе в области сохранения биологического разнообразия, работающей
по унифицированным методикам, оснащенной современной измерительной,
аналитической техникой и информационными средствами;
постоянные
контроль,
оценка
и
прогнозирование
состояния
окружающей среды, корректировка с их учетом управленческих мер,
предпринимаемых действий;
использование результатов экологического и геоэкологического
мониторинга при осуществлении государственного экологического контроля.
4.6. Научное обеспечение, которое предусматривает:
государственную поддержку научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности;
использование научно-обоснованных и объективных показателей
качества (состояния) окружающей среды с учетом территориальноклиматических факторов;
формирование теоретических и технологических основ перехода к
устойчивому развитию Российской Федерации;
разработку экологической составляющей стратегического прогноза
развития России;
16
разработку и использование научно-обоснованных и объективных
показателей
пределов
окружающую
среду,
допустимости
экологической
техногенного
эффективности
воздействия
на
природоохранной
деятельности;
разработку методологии и методов эколого-экономической оценки, в
том числе определение стоимости природных объектов с учетом их
средообразующей функции, для использования при принятии решений в
различных отраслях экономики Российской Федерации;
создание методологии определения экологических рисков в целях
создания системы управления качеством природной среды;
разработку средств и методов предупреждения и ликвидации
загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных
отходов;
изучение
связи
между
заболеваниями
людей
и
качеством
окружающей среды.
4.7. Формирование экологической культуры, экологическое
образование, просвещение и воспитание, которые должны обеспечивать:
воспитание
приоритетности
духовных
ценностей
перед
материальными;
стимулирование интереса молодежи к защите окружающей среды,
обеспечению экологической безопасности;
формирование у всех слоев населения и общества экологически
ответственного мировоззрения;
обеспечение
всеобщности
и
комплексности
экологического
образования, в том числе создание государственных и негосударственных
систем непрерывного экологического образования и просвещения;
государственную
массовой
информации
ресурсосберегающей
мероприятий.
поддержку
сведений
распространения
природоохранной,
направленности,
проведения
через
средства
экологической
и
тематических
17
усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического
образования и эколого-просветительской деятельности;
подготовка и переподготовка в области экологии педагогических
кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного
образования и просвещения, в том числе по вопросам устойчивого развития
Российской Федерации;
государственная поддержка деятельности организаций
системы
образования и просвещения, осуществляющих экологическое просвещение и
образование;
развитие системы подготовки в области экологии руководящих
работников различных сфер производства, экономики и управления, а также
повышения квалификации специалистов
природоохранных
служб,
правоохранительных и судебных органов;
повышение
информированности
деловых
кругов
по
вопросам
законодательства в области охраны окружающей среды, рационального
природопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также
обучение их методам управления с учетом экологического фактора.
4.8. Региональная и территориальная экологическая политика,
которая предусматривает:
взаимодействие органов власти субъектов Российской Федерации,
местного
самоуправления
при
принятии
решений
в
отношении
хозяйственной и иной деятельности, оказывающей межрегиональное и
межмуниципальное негативное воздействие;
учет экологических факторов и межрегионального техногенного
воздействия при определении программ социально-экономического развития
регионов, принятии экологически значимых решений;
включение
экологических
показателей
в
планы
социально-
экономического развития регионов;
внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового,
принципа управления природными комплексами;
18
учет задач по сохранению целостности природных комплексов в
процессе территориального планирования;
выделение природного каркаса территорий и интеграция его в
систему территориального планирования;
приоритетность размещения вновь создаваемых производств на уже
трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой с
учетом экологического состояния территорий;
резервирование, в том числе для исключения из хозяйственного
использования, приоритетных для сохранения естественных экологических
процессов и природного биологического разнообразия территорий, еще не
освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью;
использование производственных зон, за исключением объектов
размещения отходов, после их рекультивации и перепрофилирования в
качестве одного из основных резервов территориального развития под
общественное использование, например, в качестве «зеленых зон»;
обеспечение
приоритетного
участия
коренных
малочисленных
народов в выборе стратегии развития территорий, на которых они
традиционно проживают;
государственная поддержка образования и развития туристскорекреационных
зон
на
территориях
с
уникальными
природно-
климатическими условиями.
4.9. Международное сотрудничество по реализации экологической
политики, которое предусматривает:
обеспечение
предупреждения
трансграничного
негативного
воздействия на окружающую среду;
присоединение, ратификация и обеспечение реализации ключевых
природоохранных международных конвенций;
включение
Российской
информационного обмена;
Федерации
в
сферу
международного
19
участие в международных инициативах, направленных на решение
глобальных и региональных экологических проблем;
участие
в
международных
исследовательских
проектах
по
приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в
области обеспечения экологической безопасности;
переход на использование международных экологических стандартов,
гармонизация
национальной
системы
стандартов и
сертификаций с
международными.
5. Реализация Основ Экологической политики
С целью реализации Основ Экологической политики Российской
Федерации Правительством Российской Федерации принимаются планы
действий на двухлетние периоды. В указанных документах устанавливаются
количественные
значения
ориентировочных
целевых
показателей
достижения целей Экологической политики и выполнения обязательств по ее
реализации.
В ходе выполнения планов действий по реализации Экологической
политики
органами
государственной
и
муниципальной
власти,
представителями науки, бизнес-сообщества, общественности проводится
мониторинг и оценка эффективности предпринимаемых мер и мероприятий,
результаты которых обобщаются по окончании запланированного периода.
Оценка достижения целей Экологической политики проводится по
итогам выполнения планов действий по ее реализации на основе анализа
полученных значений промежуточных и конечных целевых показателей.
Финансирование мероприятий в рамках реализации Экологической
политики будет осуществляться за счет средств бюджетов различных
уровней и средств внебюджетных источников, в том числе на принципах
государственно-частного партнерства