О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской
advertisement
Проект ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» Статья 1. Внести в Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2008 г., № 5, ст. 474) следующие изменения и дополнения: 1. По всему тексту Закона слова «исполнительно-распорядительные» в различных падежах и числах заменить словом «исполнительные» в соответствующих падежах и числах. 2. В части 1 статьи 2: 1) дополнить абзацем пятым следующего содержания: «поселок городского типа (поселок) - административно-территориальная единица, в границах которой местное сообщество осуществляет местное самоуправление;»; 2) абзац восьмой изложить в следующей редакции: «органы местного самоуправления – представительные и исполнительные органы, обеспечивающие решение вопросов местного значения;»; 3) абзац десятый изложить в следующей редакции: «исполнительный орган местного самоуправления - орган, созданный для обеспечения подготовки и исполнения решений представительного органа местного самоуправления. Исполнительным органом местного самоуправления в городах является мэрия, в аильных округах и поселках городского типа (поселок) – айыл окмоту;»; 4) абзацы двенадцатый и тринадцатый признать утратившими силу; 5) абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции: «глава аильного округа, глава поселка - выборное должностное лицо, глава айыл окмоту;»; 6) абзацы шестнадцатый и семнадцатый изложить в следующей редакции: «мэр - выборное должностное лицо города республиканского, областного и районного значения, глава исполнительного органа местного самоуправления; мэрия - исполнительный орган местного самоуправления, созданный для обеспечения деятельности мэра по реализации функций исполнительного органа местного самоуправления в городе. В состав мэрии города республиканского и областного значения могут входить структурные и территориальные подразделения;». 3. В статье 10: 1) в абзаце первом части 2 слова «Президент по предложению Правительства» заменить словом «Правительство»; 2) в абзаце втором части 2 слово «Президентом» заменить словом «Правительством»; 3) часть 4 изложить в следующей редакции: «4. При вынесении в установленном процессуальном порядке судебного решения об отмене неправомерных актов соответствующих органов местного самоуправления: - Президент осуществляет роспуск соответствующего местного кенеша и объявляет досрочные выборы; - Премьер-министр освобождает соответствующего мэра города республиканского и областного значения и назначает исполняющего обязанности мэра до избрания мэра новым составом соответствующего местного кенеша; - глава местной государственной администрации – аким района освобождает соответствующего мэра города районного значения, главу айыл окмоту и назначает исполняющего обязанности до проведения выборов мэра города районного значения, главы айыл окмоту в порядке, установленном настоящим Законом.». 4. В статье 27: 1) пункт 8 части 2 изложить в следующей редакции: «8) выражение недоверия депутатами мэру города, главе аильного округа либо главе поселка;»; 2) пункт 14 части 2 изложить в следующей редакции: «14) утверждение структуры и штатной численности исполнительного органа местного самоуправления по представлению мэра, главы аильного округа и поселка на основе типовых нормативов, определяемых Правительством;»; 3) абзацы второй и третий части 3 изложить в следующей редакции: «- избрание мэра города республиканского и областного значения из числа кандидатур, представленных Премьер-министром, в порядке, предусмотренном настоящим Законом; - избрание мэра города районного значения из числа кандидатур, представленных главой местной государственной администрации – акимом района, в порядке, предусмотренном настоящим Законом;»; 4) в пункте 5 части 5 слова «главы районной государственной администрации» заменить словами «главы местной государственной администрации – акима района»; 5) пункт 6 части 5 изложить в следующей редакции: «6) выражение недоверия главе местной государственной администрации – акиму района за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей двумя третями голосов от общего числа депутатов районного кенеша, с направлением предложения об освобождении Премьер-министру. Решение об освобождении главы местной государственной администрации – акима района принимается с учетом требований частей 6 и 7 статьи 63 настоящего Закона.»; 6) часть 5 дополнить пунктом 7 следующего содержания: «7) внесение предложения по кандидатуре для назначения на должность главы местной государственной администрации – акима района в порядке, предусмотренном настоящим Законом.». 5. В части 2 статьи 31 слова «городской управы, поселковой управы» заменить словами «мэрий городов районного значения»: 6. Пункт 3 части 1 статьи 37 дополнить абзацем вторым следующего содержания: «Порядок согласования на назначение и отстранение от должности руководителей территориальных подразделений государственных органов власти устанавливается Правительством.». 7. Статью 38 изложить в следующей редакции: «Статья 38. Порядок вступления в должность и освобождения от должности мэра города республиканского и областного значения. 1. Выборы мэра города республиканского и областного значения осуществляются депутатами городского кенеша путем тайного голосования, сроком на четыре года, из числа не менее двух кандидатур, представляемых Премьер-министром. 2. Выборы мэра города назначаются Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики. Порядок проведения выборов мэра города республиканского и областного значения устанавливается Правительством. Выборы мэра города считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее двух третей от общего числа депутатов городского кенеша. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов от общего числа депутатов соответствующего кенеша. Избранный мэр города утверждается распоряжением Премьер-министра, с выдачей соответствующего удостоверения. 3. В случае неизбрания депутатами кенеша мэра города республиканского и областного значения Премьер-министр повторно представляет другие кандидатуры в соответсвующий кенеш. В случае повторного неизбрания депутатами соответствующего кенеша мэра города республиканского и областного значения, по предложению Премьер-министра Президент осуществляет роспуск местного кенеша и назначает досрочные выборы в соответствующий местный кенеш. Премьер-министр назначает исполняюшего обязанности мэра до избрания мэра новым составом соответствующего местного кенеша. 4. Мэр города может быть досрочно освобожден от занимаемой должности Премьер-министром: - на основании личного заявления; - по представлению министра Кыргызской Республики – Руководителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики за невыполнение или ненадлежащее исполнение законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства, делегированных государственных полномочий, с согласия не менее одной трети от общего числа депутатов городского кенеша; - на основании вступившего в силу обвинительного приговора суда; - в случае признания судом его недееспособным; - в случае вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, безвестно отсутствующим, а также смерти; - в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики; - в случае выхода из гражданства Кыргызской Республики, утраты гражданства Кыргызской Республики или принятия гражданства иностранного государства; - в случае невозможности исполнять свои должностные обязанности в результате стойкой нетрудоспособности; - в случае выражения недоверия двумя третями голосов от общего числа депутатов городского кенеша; - по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (принятие соответствующего закона, иные обстоятельства, предусмотренные законодательством). 5. В случае выражения недоверия мэру двумя третями голосов от общего числа депутатов городского кенеша Премьер-министр вправе принять решение о досрочном освобождении его от должности либо не согласиться с решением городского кенеша. 6. В случае если городской кенеш в течение трех месяцев повторно примет решение двумя третями голосов от общего числа депутатов городского кенеша о выражениии недоверия мэру города Премьер-министр освобождает его от занимаемой должности. Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики в установленном порядке назначает новые выборы мэра города. 7. В случае досрочного освобождения мэра от должности, Премьерминистр до проведения выборов нового мэра может назначить своим распоряжением исполняющего обязанности мэра на срок до четырех месяцев.». 8. Название главы 5 изложить в следующей редакции: «Глава 5. Мэрия города районного значения». 7. Статью 41 изложить в следующей редакции: «Статья 41. Порядок вступления в должность и освобождения от должности мэра города районного значения 1. Для осуществления исполнительной власти местного самоуправления в городе районного значения создается мэрия города. 2. По вопросам местного самоуправления мэр города районного значения подотчетен местному кенешу, а по делегированным государственным полномочиям - вышестоящим органам государственной власти. 3. Мэр города районного значения избирается депутатами городского кенеша путем тайного голосования, сроком на четыре года, из числа не менее двух кандидатур, представляемых главой местной государственной администрации – акимом района по согласованию с Премьер-министром. 4. Выборы мэра города районного значения назначаются Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики. Порядок проведения выборов мэра города районного значения устанавливается Правительством. 5. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов от общего числа депутатов соответствующего кенеша. Выборы мэра города районного значения считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее двух третей от общего числа депутатов соответствующего кенеша. 6. В случае неизбрания мэра города районного значения глава местной государственной администрации - аким района повторно представляет другие кандидатуры в соответствующий местный кенеш. 7. В случае повторного неизбрания депутатами местного кенеша мэра города районного значения, по предложению Премьер-министра Президент осуществляет роспуск местного кенеша и назначает досрочные выборы в соответствующий местный кенеш. Глава местной государственной администрации – аким района по согласованию с Премьер-министром назначает исполняюшего обязанности мэра до избрания мэра новым составом соответствующего местного кенеша. 8. Кандидатом на должность мэра города районного значения может быть дееспособный гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее образование и стаж работы на государственной или муниципальной службе не менее двух лет. Не может быть избран мэром города районного значения гражданин Кыргызской Республики, имеющий судимость за совершение преступления, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке. 9. Мэр города районного значения может быть досрочно освобожден от занимаемой должности главой местной государственной администрации акимом района по согласованию с Премьер-министром: - на основании личного заявления; - на основании вступления в силу обвинительного приговора суда; - в случае признания его судом недееспособным; - в случае вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, безвестно отсутствующим, а также смерти; - в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики; - в случае выхода из гражданства Кыргызской Республики или утраты гражданства Кыргызской Республики; - в случае невозможности исполнения своих должностных обязанностей в результате стойкой нетрудоспособности; - в случае выражения недоверия не менее одной трети от общего числа депутатов городского кенеша; - по иным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Кыргызской Республики. 10. Мэр города районного значения может быть досрочно освобожден от занимаемой должности главой местной государственной администрации – акимом района, по согласованию с Премьер-министром, за невыполнение или ненадлежащее исполнение законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства, делегированных государственных полномочий, с согласия сессии городского кенеша, большинством голосов от общего числа депутатов. 11. В случае выражения недоверия мэру города районного значения двумя третями голосов от общего числа депутатов местного кенеша глава местной государственной администрации - аким района вправе принять решение об освобождении его от занимаемой должности либо не согласиться с решением местного кенеша. 12. В случае если местный кенеш в течение трех месяцев повторно примет решение двумя третями голосов от общего числа депутатов местного кенеша о выражении недоверия мэру города районного значения, глава местной государственной администрации – аким района, по согласованию с Премьер-министром, освобождает его от занимаемой должности. Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики в установленном порядке назначает новые выборы мэра города районного значения. 13. В случае досрочного освобождения от должности мэра города районного значения глава местной государственной администрации – аким района, по согласованию с Премьер-министром, до проведения выборов нового мэра может назначить своим распоряжением исполняющего обязанности мэра.». 9. В статье 42: 1) название изложить в следующей редакции: «Статья 42. Компетенция мэрии города районного значения»; 2) абзац первый изложить в следующей редакции: «Мэрия города районного значения:». 10. Статью 43 изложить в следующей редакции: «Статья 43. Полномочия мэра города районного значения Мэр города районного значения: 1) руководит мэрией и отвечает в установленном порядке за результаты ее деятельности; 2) обеспечивает выполнение Конституции и законодательства Кыргызской Республики, актов Президента и Правительства, решений местного кенеша, принятых в пределах его полномочий; 3) несет персональную ответственность за организацию надлежащего исполнения делегированных государственных полномочий; 4) представляет соответственно город, в органах государственной власти и самоуправления, общественных и иных организациях Кыргызской Республики, а также за рубежом; 5) не позднее трех месяцев со дня вступления в должность представляет на утверждение местного кенеша проект программы социальноэкономического развития территории; 6) представляет на утверждение местного кенеша проект местного бюджета, не реже одного раза в полугодие отчитывается перед местным кенешем об общем состоянии дел, исполнении местного бюджета и использовании муниципальной собственности, выполнении программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения; 7) не реже одного раза в два года отчитывается перед населением на курултае о результатах своей деятельности; 8) вносит в местный кенеш предложения по введению местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; 9) дает согласие на назначение руководителей соответствующих территориальных государственных учреждений, за исключением учреждений районного значения; 10) назначает и освобождает от должности вице-мэра города районного значения, руководителей структурных подразделений и работников аппарата мэрии в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; 11) осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, а также делегированные государственные полномочия, за исключением тех, которые относятся к полномочиям местного кенеша; 12) решает иные вопросы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.». 11. Статью 44 изложить в следующей редакции. «Статья 44. Вице-мэр города районного значения 1. Вице-мэр города районного значения замещает мэра города районного значения в период его отсутствия. 2. Вице-мэр города районного значения несет ответственность за выполняемые им полномочия перед мэром города районного значения.». 12. Часть 1 статьи 45 после слов «аильном округе» дополнить словами «и поселке». 13. Пункт 2 статьи 46 после слова «округа» дополнить словами «и поселка». 14. Статью 47 изложить в следующей редакции: «Статья 47. Порядок вступления в должность и освобождения от должности главы аильного округа и главы поселка 1. Глава аильного округа и глава поселка избираются депутатами аильного и поселкового кенеша путем тайного голосования, сроком на четыре года, из числа не менее двух кандидатур, представляемых главой местной государственной администрации – акимом района по согласованию с Премьер-министром. 2. Выборы главы аильного округа и главы поселка назначаются Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики. Порядок проведения выборов глав аильных округов и поселков устанавливается Правительством. 3. Выборы главы аильного округа и главы поселка считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее двух третей от общего числа депутатов соответствующего кенеша. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов от общего числа депутатов соответствующего кенеша. 4. В случае неизбрания депутатами кенеша главы аильного округа и главы поселка глава местной государственной администрации – аким района повторно представляет другие кандидатуры в соответствующий местный кенеш. 5. В случае повторного неизбрания депутатами соответствующего кенеша главы аильного округа и главы поселка, по предложению Премьерминистра Президент осуществляет роспуск местного кенеша и назначает досрочные выборы в соответствующий местный кенеш. Глава местной государственной администрации – аким района, по согласованию с Премьер-министром, до проведения выборов нового главы аильного округа и главы поселка может назначить своим распоряжением исполняющего обязанности главы аильного округа и поселка. 6. В случае избрания главой аильного округа и главой поселка лица, являющегося депутатом местного кенеша, он обязан сложить полномочия депутата местного кенеша. 7. Кандидатом на должность главы аильного округа и главой поселка может быть дееспособный гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее образование и стаж работы на государственной или муниципальной службе не менее двух лет. Не может быть избран главой аильного округа и главой поселка гражданин Кыргызской Республики, имеющий судимость за совершение преступления, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке. 8. Глава аильного округа и глава поселка может быть досрочно освобожден от занимаемой должности главой местной государственной администрации – акимом района по согласованию с Премьер-министром: - на основании личного заявления; - за невыполнение или ненадлежащее исполнение законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства с согласия не менее одной трети от общего числа депутатов местного кенеша; - на основании вступившего в силу обвинительного приговора суда; - в случае признания его судом недееспособным; - в случае вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, безвестно отсутствующим, а также смерти; - в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики; - в случае выхода из гражданства Кыргызской Республики, утраты гражданства Кыргызской Республики; - в случае невозможности исполнения своих должностных обязанностей в результате стойкой нетрудоспособности; - в случае выражения недоверия двумя третями голосов от общего числа депутатов кенеша аильного округа и поселка. 9. В случае выражения недоверия главе аильного округа и главе поселка депутатами местного кенеша, глава местной государственной администрации – аким района вправе принять решение об освобождении его от занимаемой должности либо не согласиться с решением местного кенеша. 10. В случае если соответствующий кенеш в течение трех месяцев повторно примет решение двумя третями голосов от общего числа депутатов соответствующего местного кенеша о выражении недоверия главе аильного округа и главе поселка, глава местной государственной администрации – аким района, по согласованию с Премьер-министром, освобождает его от занимаемой должности. 11. В случае досрочного освобождения от должности главы аильного округа и главы поселка глава местной государственной администрации – аким района, по согласованию с Премьер-министром, до проведения выборов нового главы аильного округа и поселка может назначить своим распоряжением исполняющего обязанности главы аильного округа и главы поселка.». 15. В части 3 статьи 58 слова «Президенту и» исключить. 16. Статью 63 изложить в следующей редакции. «Статья 63. Глава местной государственной администрации – аким района 1. Деятельностью местной государственной администрации руководит на принципах единоначалия глава местной государственной администрации – аким района. Кандидатом на должность главы местной государственной администрации – акима района может быть дееспособный гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее образование и отвечающий квалификационным требованиям, установленным Правительством. 2. Глава местной государственной администрации – аким района назначается Премьер-министром по предложению районного кенеша из числа кандидатур, представленных Премьер – министром. В случае образования вакантной должности главы местной государственной администрации – акима района Премьер-министр в течение 10 рабочих дней представляет кандидатуры (не менее двух) на рассмотрение районного кенеша. Районный кенеш принимает решение и вносит предложение по кандидатуре для назначения на должность главы местной государственной администрации - акима района в течение 15 рабочих дней со дня внесения соответствующего представления Премьер-министром. В случае если до истечения вышеуказанного срока районный кенеш не внесет предложения по кандидатуре для назначения на должность главы местной государственной администрации – акима района, Премьер-министр повторно представляет другие кандидатуры в районный кенеш. В случае повторного невнесения районным кенешем в установленные сроки предложения по кандидатуре для назначения на должность главы местной государственной администрации – акима района, Президент по предложению Премьер-министра осушествляет роспуск районного кенеша и назначает досрочные выборы в районый кенеш. До назначения главы местной государственной администрации – акима района в соответствии с нормами настоящей статьи Премьер-министр назначает исполняюшего обязанности главы местной государственной администрации - акима района. Порядок представления и назначения глав местных государственных администраций – акимов районов устанавливается Правительством. 3. Глава местной государственной администрации – аким района является главным государственным должностным лицом на территории района. 4. Глава местной государственной администрации – аким района несет персональную ответственность за социально-экономическое развитие подведомственной территории перед Премьер-министром и Правительством. 5. В случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, приведших к ухудшению социально-экономической и общественнополитической ситуации на территории соответствующей административнотерриториальной единицы, нарушения законности, а также совершения порочащего проступка, глава местной государственной администрации – аким района может быть освобожден досрочно от занимаемой должности Премьер-министром самостоятельно. 6. В случае выражения недоверия главе местной государственной администрации - акиму района двумя третями голосов от общего числа депутатов соответствующего местного кенеша Премьер-министр вправе принять решение об освобождении его от занимаемой должности либо не согласиться с решением местного кенеша. 7. В случае повторного выражения недоверия главе местной государственной администрации – акиму района по истечении трех месяцев, двумя третями голосов от общего числа депутатов соответствующего местного кенеша Премьер-министр освобождает от должности главу местной государственной администрации – акима района по представлению местного кенеша. 8. До назначения главы местной государственной администрации – акима района в соответствии с нормами настоящей статьи Премьер-министр назначает исполняюшего обязанности главы местной государственной администрации - акима района.». 17. Статью 64 признать утратившей силу. 18. В статье 65: 1) название статьи изложить в следующей редакции: «Статья 65. Полномочия главы местной государственной администрации – акима района»; 2) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции: «1. Глава местной государственной администрации – аким района:»; 3) пункт 2 части 1 дополнить абзацем вторым следующего содержания: «Порядок согласования, назначения и отстранения от должности руководителей территориальных подразделений государственных органов власти устанавливается Правительством;»; 4) пункт 12 части 1 изложить в следующей редакции: «12) в случаях, установленных настоящим Законом, освобождает от занимаемой должности главу аильного округа, главу поселка, мэра города районного значения;»; 5) в пункте 13 части 1 слова «Президентом, Правительством и Премьерминистром,» заменить словами «Премьер-министром и Правительством,»; 6) в части 2 слова «государственной администрации района» заменить словами «местной государственной администрации – аким района»; 7) часть 3 изложить в следующей редакции: «3. Глава местной государственной администрации – аким района в установленном порядке ходатайствует перед Премьер-министром о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий Кыргызской Республики.». 19. Статью 67 изложить в следующей редакции: «Статья 67. Первый заместитель и заместители главы местной государственной администрации – акима района Первый заместитель и заместители главы местной государственной администрации – акима района назначаются и освобождаются Премьерминистром по представлению главы местной государственной администрации – акима района либо по собственной инициативе. В случае отсутствия главы местной государственной администрации акима района, невозможности исполнения им своих обязанностей, обязанности главы местной государственной администрации – акима района исполняет первый заместитель главы местной государственной администрации – акима района.». Статья 2. 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования. 2. Местные государственные администрации областей и их руководители продолжают исполнять свои обязанности до соответствующего решения Правительства Кыргызской Республики. 3. Правительству Кыргызской Республики, местным государственным администрациям и органам местного саоуправления: - принять соответствующие меры по реализации настоящего Закона; - привести свои решения в соответствие с настоящим Законом. Президент Кыргызской Республики
