Особые правовые режимы - Владивостокский государственный

Министерство образования и науки РФ
Владивостокский государственный университет
экономики и сервиса
ИНСТИТУТ ПРАВА
Материалы международной
научно-практическая конференция
«Правовая политика российского государства в
XXI веке: состояние, проблемы
и направления развития»
(г. Владивосток)
29 – 30 ноября 2014 г.
Владивосток, 2014
ОСОБЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ В СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОГО ПРАВА1
Петрова Е.Н. студентка группы ДБЮП-10
Владивостокский государственный университет экономики и сервиса,
г. Владивосток
Стабильное существование и развитие любого общества, а также
создание достойных условий жизни граждан всегда связаны с состоянием
защищенности
жизненно
важных
интересов
общества,
личности
и
государства от внутренних и внешних угроз.
Особые
правовые
режимы
являются
необходимым
условием
жизнедеятельности общества, а их обеспечение должно рассматриваться как
неотъемлемая часть управленческой функции государства. Для них
характерны признаки, присущие административно-правовым режимам.
Однако особые правовые режимы имеют и свои особенности, зависящие
прежде всего от характера государственных задач и функций по обеспечению
общественной безопасности, системы компетентных органов, содержания их
режимной
деятельности.
обусловливает
Выявление
целесообразность
указанных
проведения
особенностей
исследования
и
данной
проблематики.
Отдельные элементы характеристики особых правовых режимов
представлены
в
работах
специалистов
административного права, таких как:
конституционного
и
В. С. Афанасьев, Л. В.
Воеводин, В. Н. Григорьев, Ю. М. Козлов, А. Н. Ларин,
А. А.
Фомин и других ученых.
Несмотря на то, что существует достаточно широкий спектр научных
трудов
1
по
рассматриваемой
тематике,
следует
отметить,
Статья написана под научным руководством доцента кафедры частного права Кравченко А.Г.
что
общетеоретические
основы
института
особых
правовых
режимов
разработаны недостаточно полно.
Основы особого правового режима устанавливают Федеральные
законы:
«О чрезвычайном положении», «О военном положении»,
«О полиции», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел
Российской Федерации», «Об органах федеральной службы безопасности в
Российской Федерации», «О государственной границе», «О безопасности»,
«Об обороне», и др.
Особый административно-правовой режим, наряду с общими, имеет
также свои специфические признаки: 1) связан с объектами управленческой
деятельности, временем и местом ее осуществления, спецификой самих
действий, а, как правило, сочетанием этих и ряда других факторов; 2) его
основой являются специфические принципы данной отрасли права; 3)
неравные статусные позиции субъектов возникающих правоотношений.
Основные различия между видами особых правовых режимов
проявляются в степени ограничения прав и свобод граждан, организаций, в
количестве применяемых запретов и т.д. Профессор Д. Н. Бахрах в особых
правовых режимах различает две стороны, которые взаимосвязаны между
собой: формальную и содержательную
[1, с. 123]. В формальной
стороне содержится информация о процедуре введения особого правового
режима, сроке его введения, системе действующих в этот период прав и
обязанностей, а также территории, на которой установлен особый правовой
режим. В содержательной стороне указаны обстоятельства, послужившие
причиной для введения особого режима, его цели, а также организационные
и экономические элементы.
Для определения фактической основы особого правового режима
законодатель использует различные термины: «угроза безопасности»,
«чрезвычайная
ситуация»
(ст.ст. 3
и
15
федерального
закона
«О
безопасности»), «бедствие», «авария» «стихийное бедствие», «чрезвычайное
положение» (федеральный конституционный закон «О чрезвычайном
положении»), «военное время», «вооруженное нападение», «состояние
войны» (федеральный конституционный закон «О военном положении»,
закон «Об обороне»), «угроза интересам Российской Федерации на
государственной границе» (ст.ст. 30, 31 Закона «О государственной
границе»), «зона экологического бедствия» (ст.ст. 5, 59 Закона «Об охране
окружающей природной среды») и др.
Имея такое разнообразие понятий, неотвратимо возникает вопрос об их
толковании,
поскольку
правоприменителей
действия
напрямую
граждан,
зависят
законодателей,
от
точного
а
также
понимания
складывающейся обстановки. Перечисленные термины рассматривают
кризисные ситуации через призму различных по уровню и значению
признаков. В определении указанных понятий отсутствует единство и
иерархия.
Многообразие
терминов,
которые
определяют
основу
особого
правового режима, связано с одной стороны, с недостаточным научным
исследованием трактуемых ими понятий, традициями нормотворчества
различных ведомств, обеспечивающих безопасность, с другой стороны, с
тем, что само понятие обстановки, которая складывается в результате
указанных
экстраординарных
событий,
длительное
время
не
было
закреплено на законодательном уровне.
Словосочетание «особые условия» в смысловом значении означает
необычность обстановки, в которой что-нибудь произошло (происходит). В
нормативных правовых актах и специальной литературе часто использует
понятие «особые (экстремальные) условия». Термин «экстремальный»,
(«крайний, предельный») в сочетании с термином «условия» характеризует
крайнюю, предельную по сложности обстановку. Следовательно, можно
сделать вывод о том, что экстремальные условия означают необычность
обстановки и подчеркивают ее крайность.
Введение особого правового режима (военного, чрезвычайного и т. п.)
возможно только при условии, что обстоятельства, которые послужили
основанием для его введения, являются реальной угрозой для безопасности
граждан или конституционного строя, и когда устранение указанных
обстоятельств невозможно без применения чрезвычайных мер.
Анализ российского права дает возможность сделать вывод о том, что
законодательство закрепляет три основных вида особого правового режима:
чрезвычайный, военный и «особое» положение.
Введение особых правовых режимов тесно связано с ограничением
прав и свобод человека и гражданина. Человек, его права и законные
интересы не всегда достаточно защищены, особенно в экстремальных
условиях. Важное значение приобретают проблемы обеспечения прав и
свобод
человека
и
гражданина
в
кризисных
ситуациях,
когда
жизнедеятельность общества ставится под угрозу вследствие действия
негативных
факторов
природного,
техногенного
или
социально-
политического характера. С целью их устранения и нивелирования
государство применяет соответствующий спектр административно-правовых
мер, необходимых для преодоления последствий той или иной кризисной
ситуации
отношений
и
восстановления
нормального
в сфере государственного
состояния
общественных
управления. Так, в случаях,
установленных законом, может быть ограниченно право на свободу
передвижения, свободный выбор места жительства для тех, кто на законных
основаниях пребывает на территории РФ, право свободно покидать
территорию РФ. Такие ограничения определяются, в частности, Законом РФ
от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» и др. Ограничение прав и свобод человека в условиях особого
правового
режима
должно
соответствовать
общепризнанным
международным принципам. Под понятием ограничения прав и свобод
человека и гражданина в условиях особого правового режима следует
понимать определенные законодательством об особом правовом режиме
пределы осуществления человеком своих прав и свобод, выражающиеся в
установлении определенных запретов, которые носят исключительно
временный характер и применяются с целью устранения обстоятельств,
повлекших введение особого режима. На сегодняшний день вопрос о четких
и
ясных
критериях,
позволяющих
определить
конкретные
пределы
ограничения прав и свобод граждан остается дискуссионным
[2, с.
95].
Категорию «ограничение прав человека» необходимо отличать от
категории «нарушение прав человека», которая несет более негативный
оттенок по сравнению с первой, и имеет место при наличии фактов
незаконного
противодействия
реализации
прав
и
свобод
личности.
Определенную взаимосвязь имеют и такие понятия, как «пределы
осуществления прав и свобод граждан» и «ограничение прав и свобод
граждан», однако все же указанные выше понятия имеют разный смысл и
значение.
Особые правовые режимы «требуют» от органов государственной
власти принятия соответствующих мер, которые в обычных условиях
являются противозаконными - ограничивать конституционные права граждан
и организаций, накладывать на них дополнительные запреты и обязанности.
Без введения таких средств деятельность государства по ликвидации
чрезвычайной
ситуации
и
ее
негативных
последствий
значительно
усложняется. Таким образом, проблема применения ограничительных мер в
условиях чрезвычайных ситуаций является одной из важных сторон
взаимоотношений
государства
и
граждан,
в
значительной
мере
обусловливает реальность провозглашенных прав и свобод.
На сегодняшний день конституционное законодательство всех стран
мира, и в частности РФ, предусматривает возможность ограничения прав и
свобод человека на вполне законных основаниях. При этом конституционноправовое регулирование ограничения прав человека имеет исчерпывающие
правовые параметры, которые не могут расширяться в произвольном порядке
и имеют дискретный характер.
На протяжении длительного времени ученых также волнует вопрос об
установлении оптимального баланса соотношения прав и свобод человека с
интересами общества и государства в целом [3, с. 2]. В аспекте такого
соотношения возникает проблема допустимости ограничения прав и свобод
человека. Т. Я. Хабриева и
В. Е. Чиркин подчеркивают, что
абсолютных прав и свобод не существует, каждое из них может быть
ограничено. В условиях чрезвычайных ситуаций, по мнению Т. Ф. Хабриевой
и В. Е. Чиркина, осуществление субъективных конституционных прав
человека может быть приостановлено [4, с. 133-134]. Представленная точка
зрения доминирует среди современных ученых-правоведов, ее разделяют В.
А. Лебедев, В. Б. Рушайло и т. д.
[5, с. 21; 6, с. 29-30]. Мы также
разделяем данную позицию, поскольку считаем, что без указанной
временной меры принуждения невозможно достичь целей, ради которых
вводится особый правовой режим.
Ч. 3 ст. 56 Конституции РФ устанавливает исключительный перечень
прав и свобод человека и гражданина, которые не могут быть ограничены ни
при каких условиях, в том числе, при введении чрезвычайного положения.
Весь
перечень
международным
этих
прав
соответствует
сообществом
и
принципам,
закрепленным
в
признанным
соответствующих
международно-правовых актах. Однако считаем необходимым отнести к
перечню таких прав и свобод право на медицинскую помощь, учитывая его
бесспорную и неразрывную связь с основополагающим конституционным
правом на жизнь, практика закрепления этого права как такового, не может
быть ограничена. В условиях особых правовых режимов также должна быть
реальная возможность обеспечить реализацию этого права.
Сегодня
возникает
противоречие
между
государственным
вмешательством и потребностью в создании надлежащих условий для
личной безопасности граждан, которая решается путем ограничения прав и
свобод. В дальнейшем указанное выше может вызвать фактическое сужение
достигнутого уровня обеспечения прав и свобод человека и гражданина на
глобальном уровне (особенно в случае, если в этом направлении будет
развиваться законодательство стран мира).
Вопрос системного совершенствования и развития законодательства в
сфере регулирования особых правовых режимов является актуальным.
Оптимальное достижение целей реализации каждого из особых правовых
режимов прежде всего обусловлено уровнем их правового обеспечения. При
этом определяющее значение для дальнейшего развития законодательства об
особых
правовых
режимах,
его
совершенствования
имеет
уровень
соответствия этого законодательства международно-правовым нормам и
стандартам, регламентирующим как общие положения по обеспечению прав
и свобод человека и гражданина, так и положения, непосредственно
относящиеся к их обеспечению в зависимости от той или иной ситуации
экстремального характера. Применение многочисленных административнорежимных производств должно сопровождаться не только выполнением
определенных требований должностных лиц государственных органов,
осуществляющих режимные функции управления, но и выполнением
соответствующих правил, которые устанавливаются с учетом конкретной
обстановки. Учитывая это, необходимо предусмотреть административную
ответственность за невыполнение конкретных мероприятий определенного
вида административно-правового режима соответствующими участниками
режимных правоотношений.
В современных условиях развития государства первоочередной задачей
является
надлежащая
реализация
конституционных
предписаний
по
обеспечению национальной безопасности во всех ее проявлениях, особенно в
сфере общественных отношений, связанных с введением особых правовых
режимов.
Таким образом, указанные проблемы обеспечения особых правовых
режимов, с учетом высказанных в ходе исследования рекомендаций по их
решению,
способны
повысить
эффективность
указанной
режимной
деятельности, привести ее в соответствие с требованиями действующего
законодательства, что в целом будет способствовать укреплению законности
и правопорядка в государстве во время применения односторонних
принудительных мер в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций.
Список литературы:
1. Бахрах Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах. - М.: «БЕК»,
1996.- 368 с.
2. Волкова Н. С. Общественная безопасность и законодательство о
правах человека / Н. С. Волкова // Журнал российского права. - 2005. - № 2. С. 93-100.
3. Карташкин В.А. Права человека и международная безопасность //
Юрист-международник. - 2003. - № 1. - С. 2-4.
4. Хабриева Т. Я. Теория современной конституции / Т. Я. Хабриева,
В. Е. Чиркин. - М. : Норма, 2007. - 319 с.
5. Лебедев В. А. Ограничения политических прав и свобод граждан в
Российской Федерации / В. А. Лебедев // Конституционное и муниципальное
право. - 2004. - № 2. С. 19-24.
6. Рушайло В. Б. Административно-правовой режим особого
положения: понятие и сущность / В. Б. Рушайло // Современное право. - 2004.
-№ 1. - С. 29-35.