153-7 - Право и жизнь

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Д. ЯКУБОВСКАЯ,
соискатель
ФОРМЫ И СПОСОБЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ОГРАНИЧЕНИЯ
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Международное и национальное право устанавливают перечень прав,
не подлежащих ограничению и действующих в полном объеме в любых
условиях. Обычно, говоря о правах, которые не подлежат ограничению,
ссылаются на ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических
правах, где предусмотрено, что ни при каких обстоятельствах не могут быть
ограничены такие права личности, как право на жизнь, право не подвергаться
жестокому, бесчеловечному обращению, право не подвергаться без
свободного согласия медицинским или научным опытам, право не
содержаться в рабстве или подневольном состоянии, право не подвергаться
лишению свободы за невыполнение какого-либо договорного обязательства,
право не привлекаться к ответственности за деяние, которое в момент его
совершения не являлось уголовным преступлением, право на признание
правосубъектности,
свобода
мысли,
совести
и
религии.
Конституция Российской Федерации относит к таким правам право на жизнь,
честь и достоинство, доброе имя, личную и семейную тайну, жилище,
судебную защиту, недопустимость сбора, хранения и распространения
информации о частной жизни лица без его согласия, свободу совести и
вероисповедания и некоторые другие*1.
При этом речь идет о правомерном, т.е. осуществляемом в
соответствии с нормами права, ограничении личной неприкосновенности.
1
Конституция Российской Федерации. Ст. 20-21, 23-24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 45-54, 56.
Термин «ограничить» в словарях русского языка означает «стеснить
определенными условиями, поставить в какие-то рамки, границы»2;
лимитировать, свести к чему-то (возможности, сферу деятельности и т.п.),
сузить (возможности, права и т.п.), ущемить, поставить в рамки, поставить
предел чему-либо3.
Термин «правовые ограничения» по отношению к общепринятому
понятию ограничений является специальным и более конкретным. Правовые
ограничения - это «установленные в праве границы, в пределах которых
субъекты должны действовать, это есть сдерживание неправомерного
поведения, создающее условия для удовлетворения интересов контрагента (в
широком смысле слова) и общественных интересов в охране и защите»4.
Признаками, которые характеризуют правовые ограничения, являются:
1) неблагоприятные условия (угроза или лишение определенных ценностей)
для осуществления собственных интересов субъектов, ибо направлены они
на
их
сдерживание
и
одновременно
на
удовлетворение
интересов
противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите; 2)
негативный характер, т.е. использование преимущественно принудительных,
силовых средств; 3) уменьшение объема возможностей, свободы, а значит, и
прав человека, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, мер
защиты, наказаний и т.п., сводящих разнообразие в поведении субъекта до
определенного «предельного» состояния; 4) направленность на охрану
общественных отношений, индивидуальной и коллективной свободы.
Социально-правовая обусловленность ограничения прав и свобод
лежит в сфере обеспечения объективных потребностей (интересов) общества,
реализуемых посредством формирования и достижения соответствующих
этим потребностям (интересам) целей. Обоснованность именно такого
подхода к раскрытию термина "ограничение прав и свобод" подтверждается
Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1988. С. 357.
См.: Словарь синонимов русского языка. М., 1986. С. 305.
4
Малько А. В. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к теоретическому//
Правоведение. 1993. № 5. С. 19. Кроме того, см.: Хессе К. Основы конституционного
права ФРГ/ Под ред. Н. А. Сидорова. М., 1981. С. 163.
2
3
многими
предшествующими
исследованиями
природы
правовых
установлений. "Ограничивая свободу каждого известными пределами, писал И.А. Ильин, - право обеспечивает ему зато беспрепятственное и
спокойное пользование своим правом, т.е. гарантирует ему свободу внутри
этих пределов.
Наиболее важными среди них являются отсылка к закону и законность;
соразмерность или минимальная достаточность; сохранение сущностного
содержания прав и свобод; целесообразность и обусловленность пределов
ограничения экономическими, социальными и культурными отношениями,
существующими в обществе; сбалансированность интересов личности,
общества, государства при установлении предела ограничения прав и свобод;
демократизм и целенаправленность установления предела ограничения;
своевременность установления ограничения; равенство при применении
ограничений;
дифференцированность
применения
ограничений;
индивидуальность ограничений*5.
Ограничение
прав
и
свобод
является
своеобразной
крайней
необходимостью, когда личности наносится вред, но меньший, чем мог быть
нанесен обществу в целом при отсутствии этого ограничения. При этом
следует различать ограничение прав и свобод и их нарушение. В отличие от
нарушения ограничение прав и свобод представляет собой правомерное
действие. На этом основании некоторые авторы полагают, что неправильно
употреблять термин "неправомерное ограничение прав и свобод", поскольку
неправомерное ограничение есть не что иное, как нарушение6*. На наш
Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. С. 158-161; Морозова
Л.Я. Институт ограничения политических прав и свобод работников правоохранительных
органов в Российской Федерации. Автореф. дисс.,. канд. юрид. наук. СПб., 1996. С. 11-12;
Шмоткин А.В. Пределы ограничения прав и свобод личности при обеспечении
национальной безопасности / В кн.: Проблемы обеспечения национальной безопасности в
современных условиях. Минск, 2001. С. 74-75; Барбин В.В. Конституционно-правовые
основания ограничения основных прав и свобод человека и гражданина и их реализация в
деятельности органов внутренних дел. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003, и др.
6
Шмоткин А.В. Пределы ограничения прав и свобод личности при обеспечении
национальной безопасности / В кн.: Проблемы обеспечения национальной безопасности в
современных условиях. Минск, 2001. С. 74-75
5
взгляд, оба термина имеют право на существование. Всякое неправомерное
ограничение прав и свобод есть нарушение, но не всякое их нарушение
является ограничением. Неправомерное ограничение относится к сфере
нормативного регулирования и означает ограничение прав и свобод граждан
правовыми средствами сверх допустимой меры. Субъектом установления
такого
ограничения
правоприменительный
может
орган.
быть
лишь
Нарушение
правотворческий
прав
и
свобод,
или
помимо
неправомерного ограничения, связано с неисполнением норм права, с
противоправными действиями, причем любых субъектов права.
От ограничения (регулирования) прав и свобод в смысле ч.З ст.55 и ч.2
ст. 19 следует отличать понятие ограничения прав и свобод в смысле ч.1 и
ч.З ст.56 и ч.2 ст.23 Конституции. Здесь "ограничением" называется не
законодательное определение меры свободы в сфере соответствующих прав
и
свобод,
а
временное
ограничение
возможности
пользоваться
определенными правами и свободами в условиях чрезвычайного положения
(ст. 56) и дозволение, данное судом компетентным правоохранительным
орга- нам, временно нарушать тайну коммуникаций определенных лиц (ч.2
ст.23).
Кроме того, в ч.З ст. 15 Конституции говорится о "нормативных
правовых
актах",
затрагивающих
права,
свободы
и
обязанности
человека и гражданина, которые не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения. В контексте данного
конституционного положения "затрагивающие" означает ограничивающие
права и свободы или устанавливающие обязанности (см. 1.3.2.3.).
В ч.1 ст.55 говорится, что перечисление в Конституции "основных
прав и свобод" не должно толковаться как отрицание или умаление других
общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что
конституционный перечень прав и свобод не является исчерпывающим, как
и любой другой перечень прав человека, который на сегодняшний день
представляется наиболее полным. Отсюда вытекает (в развитие положения
ч.1 ст. 17), что в Конституции перечисляются лишь те общепризнанные
права и свободы человека и гражданина, которые представляются
составителям Конституции "основными". Но это не означает, что (1) не
может быть других общепризнанных естественных и неотчуждаемых прав
и свобод и что (2) эти другие являются второстепенными в сравнении с перечисленными в Конституции.
Наконец, ч.2 ст.55 содержит запрет издавать законы, отменяющие или
умаляющие права и свободы человека и гражданина. В контексте данного
конституционного
положения
термин
"умаляющие"
означает
законодательное установление в сфере соответствующих прав и свобод
меры свободы, меньшей, чем необходимая с точки зрения основного
содержания этих прав и свобод.
Понятие "основное содержание" прав человека означает некий
качественный предел для законодательного ограничения прав человека. Так,
Конституционный Суд РФ установил, что "федеральный закон... не может
отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, посягать на
их основное содержание (статья 55, часть 2 Конституции Российской
Федерации)"7
Конституционно-правовые
ограничения
имеют
сложную
классификацию.
Ограничения прав человека каждого вида реализуются в той или иной
форме. проявление его содержания или конкретный способ его реализации.
Формами ограничений в зависимости от обстоятельств могут быть: меры
наказания8, обязанности9, запреты10, приостановления, меры защиты11, меры
Абзац 5 п.6 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 2
февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности п.5 ч.2 ст.371, ч.З ст.374 и п.4 ч.2
ст.384 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан К.М. Кульнева, В.С.Лалуева,
Ю.В.Лукашова и И. П. Серебренникова.
8
Наказание - особая мера государственного принуждения за совершенное преступление
или проступок, применяемое только судом или руководителем организации от имени
государства.
9
См.: Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.
7
наказания12,
ответственность13,
меры
пресечения14,
ограничение
дееспособности15, необходимая оборона, крайняя необходимость16 и др.
Учитывая, что такое разнообразие ограничений может суживать
конституционные права человека, возлагая на лицо дополнительные
обязанности,
запреты,
приостановления,
остро
возникает
необходимость его защиты от прои-вольных и беззаконных действий
органов государственной власти и, прежде всего, правоохранительных
органов. Большая роль в профилактике неправомерных ограничений
принадлежит юридическим гарантиям. Такие гарантии провозглашены
Конституцией РФ.
Анализ конституционно-правовых актов показал, что ограничение прав человека как
конституционно-правовое явление включает в себя семь структурных элементов: 1) основу ограничений;
2) цель ограничений; 3) обстоятельства ограничений основных прав человека; 4)
основные права, которые могут быть ограничены (объект ограничения); 5) основные права, не
7) информирование
мирового сообщества о водимых ограничениях прав человека. Все названные
подлежащие ограничениям; 6) субъекты ограничения прав человека;
элементы определены Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными
законами.
См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989;
Братко А. Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979; Рыбушкин Н. Н. Запрещающие
нормы в советском праве. Казань, 1990; Нерсесянц В. С. Философия права: Учебн. для
вузов. М. , 1997. С. 90-93; Султыгов М. М. Запрет как метод правового регулирования:
Автореф. дис. …канд. юрид. наук. СПб., 1996.
11
Ардашкин В. Д. Меры защиты как общеправовая научная категория //Актуальные
проблемы теории социалистического государства и права. М., 1973; Ледях И. А. Защита
прав человека как функция конституционного правосудия// Конституция российской
Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека / Под ред. Е. А.
Лукашевой. М., 1994. С. 37-57; Ведяхин В. М., Шубина Т. Б. Защита права как правовая
категория// Правоведение. 1998. № 1. С. 67-79.
12
Наказание - особая мера государственного принуждения за совершенное преступление
или проступок, применяемое только судом или руководителем предприятия от имени
государства.
13
Ответственность - это предусмотренная нормами права обязанность субъекта
правонарушений претерпевать неблагоприятные последствия. (См.: Братусь С. Н.
Юридическая ответственность и законность. М., 1976; Волков А. Я. Юридическая
ответственность работников милиции за вред причиненный гражданину или организации.
Уч. пос. Минск, 1991).
14
УПК РФ. Ст. 97-110.
15
ГК РФ. Ст. 26, 28-30.
16
См.: Михайлов В. В. О социальном и юридическом понимании крайней необходимости//
Права человека и проблемы обеспечения законности. Н. Новгород, 1993. С. 80-91.
10
В качестве первого обязательного элемента ограничений основных
прав человека - правовой основы ограничений - Конституция РФ определяет
закон: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо..." (ч. 3
ст. 55). Более того, пишет К. Хессе, поскольку основные права человека
определяет конституция, постольку и границы предоставляемых прав могут
обосновываться только конституцией17.
Следует подчеркнуть,
что ч.З ст.55 со- держит общую норму по
отношению к иным случаям упоминания в Конституции о законодательном
установлении преде лов прав человека. Поэтому очевидно, что ограничение
прав и свобод человека и гражданина в смысле ч.З ст. 55 относится к
исключительной компетенции федерального законодателя. Законодательные
полномочия по этому вопросу не
законодательным
могут
быть
органам субъектов Федерации,
делегированы
ибо иначе в разных
субъектах РФ будет установлен разный общий правовой статус человека и
не будет общего правового статуса гражданина России.
В большинстве статей главы 2 Конституции, формулировки которых
специально указывают на законодательное регулирование соответствующих
прав и свобод, упоминается именно федеральный закон. Пункт "в" ст. 71
Конституции относит регулирование и защиту прав и свобод чело- века и
гражданина к ведению Федерации, в то время как к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов РФ относятся только вопросы защиты
прав и свобод (п."б" ч 1 ст.72 Конституции). Вместе с тем, формулировки
некоторых статей главы 2 вызывают
впечатление о допустимости
регулирования соответствующих прав и свобод законом, т.е. федеральными
законами и законами субъектов РФ. Например, органы государственной
власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления
с
документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если
См.: Хессе К. Основы конституционного права ФРГ/ Под ред. Н. А. Сидорова. М., 1981.
С. 163.
17
иное
не
свободное
предусмотрено
законом (ч.2 ст.24).
использование
предпринимательской
и
своих
иной
Каждый имеет право на
способностей
и
имущества
для
не запрещенной законом экономической
деятельности (ч.1 ст.34).
Ограничения основных относительных прав человека применяются не
произвольно, а с определенной целью. В соответствии с ч. 3 ст. 55
Конституции
РФ
целями
ограничений
могут
быть:
защита
основ
конституционного строя; обеспечение безопасности других лиц (защита
нравственности, жизни, здоровья, прав и законных интересов); обеспечение
обороны страны; обеспечение безопасности государства. Кроме того, в
условиях чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ) - обеспечение
безопасности граждан18.
Цели ограничений основных прав также определены универсальными
международными актами. Все цели ограничений, которые, закреплены в
глобальных и региональных универсальных соглашениях о правах человека,
за исключением некоторых целей, сформулированных в Европейской
конвенции (ст. 10), закреплены и в Конституции РФ.
Общеизвестно, что основные права ограничиваются только в связи с
какими-то
обстоятельствами.
Конституция
РФ
не
указывает
эти
обстоятельства, так как источников, создающих угрозу безопасности
человека, существует довольно много.
Если исходить из смысла ч. 1 ст. 56 Конституции РФ, то основаниями
ограничений прав человека могут быть те же обстоятельства, которые по
Здесь необходимо отметить, что понятия «обеспечение безопасности других лиц» и
«обеспечение безопасности граждан» не тождественны. Они различаются по источнику
опасности. Когда источником опасности является человек, объектом безопасности
являются другие лица, когда же источником опасности являются массовые беспорядки,
межнациональные конфликты, блокада местности или каких-то объектов, стихийные
бедствия, эпидемии, аварии и др., то для обозначения объекта безопасности чаще
употребляют термин «граждане», «гражданин» (См.: О чрезвычайном положении:
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. Ст. 2// Рос. газ. 2001. 2 июня) или
«личность» (См.: О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. Ст. 1// Ведомости Съезда
народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769).
18
закону являются основаниями введения чрезвычайного положения19. Ст. 3
Федерального закона "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г .20 к
ним относит:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя
Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж,
массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват
особо
важных
объектов
или
отдельных
местностей,
подготовка
и
деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные,
межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся
насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и
безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,
чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии,
возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф,
стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие
жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде,
значительные
материальные
жизнедеятельности населения и
потери
и
требующие
нарушение
проведения
условий
масштабных
аварийно - спасательных и других неотложных работ.
Однако приведенный перечень этим не ограничивается21. Исходя
из духа и буквы уголовного, гражданского и других законодательств,
основаниями ограничения основных прав граждан также являются:
- противоправные действия любого человека, грубо попирающие юридические и
нравственные устои общества;
См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебн. 3-е изд.,
перераб. и доп. М., 2003. С. 247.
20
Собр. законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
21
См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебн. для юрид.
вузов. Изд. 3-е, изм. и доп. М., 2001. С. 168.
19
- нарушение прав и свобод человека в результате злоупотреблений со
стороны другого лица.
В правозащитной практике конституционных судов ряда стран, а также
региональных и международных органов по защите прав человека к
настоящему времени сложилось несколько концептуальных критериев для
определения конституционности вводимых и применяемых государством
ограничений
прав:
1)
отсылка
к
закону
(оговорка
о
законе);
2)
соразмерность22 и 3) сохранение сущностного содержания права23.
Отсылка к закону как критерий конституционности ограничений
означает, что нормативное регулирование и ограничения прав человека могут
быть осуществлены только на уровне закона, соответствующего общим
положениям конституции относительно допустимости и объема вводимых
ограничений. Баланс — это прежде всего взаимность, а значит права граждан
до известного предела не могут не быть ограничены. Важно, чтобы предел
этот был результатом компромисса между общественной необходимостью и
интересами обладателя прав. Такой позиции, в частности, придерживается
специалист в области прав человека Светлана Горшкова, полагающая, что
«нормы, позволяющие ограничить действие некоторых прав человека,
вводятся с целью установления равновесия между правами отдельных лиц и
интересами общества и государства в целом, а также в том случае, когда
между ними могут возникнуть противоречия»24.
В соответствии с критерием соразмерности или "предела
вторжения"
отчуждение
или
изменение
содержания
данного
основного права только тогда считается допустимым, когда оно
См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебн. Для юрид.
вузов. Изд. 3-е, изм. И доп. М., 2001. С. 167-168.
23
См.: Лопес-Пина А. Судебная защита основных прав в Испании//Защита прав
человека в современном мире/Отв. ред. И. А. Ледях. М., 1993. С. 85, 91-92, 93-94; Визер Б.
Защита прав человека в Австрии// Там же. С. 40-41; Кариола А. Основные права и свободы
по Конституции Италии//Там же. С. 59; Хартвиг М. Защита прав человека в Федеративной
Республике Германии//Там же. С. 72-73;
24
Горшкова С. А. Дерогация по Европейской конвенции и Россия // Московский журнал
международного права. 1999. № 4. С. 83–84
22
продиктовано
публичным
интересом,
а
предусмотренная
мера
необходима и адекватна достижению законных целей. Применение
этого критерия вызывает сложности и конфликты в отношении тех
прав, для которых конституция не устанавливает прямых оговорок,
сужающих их содержание.
Дабы избежать подобных сложностей конституционные суды ряда
зарубежных стран применяют критерий сохранения сущностного
содержания
права25,
дополнительных
смысл
которого
правозащитных
состоит
гарантий
в
против
установлении
чрезмерных
ограничений. Этот критерий используется как заслон против опасности
"опустошения" этих прав, как препятствие возможным отсылкам к
закону, ограничения которого "выхолостят" содержание регулируемого
права. Другими словами, указанный критерий означает: ограничения
должны быть сведены к минимуму, а
чрезмерные ограничения
(отчуждение) прав - запрещены.
Таким образом можно сделать следующие выводы:
1. Наиболее общими признаками правовых ограничений является то,
что они:
- связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение
определенных ценностей) для осуществления собственных интересов
субъекта, поскольку направлены на их сдерживание и одновременно на
удовлетворение интересов противостоящей стороны в правоотношении и
общественных интересов в охране и защите;
- сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и
прав личности, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов,
наказаний и т.п., сводящих разнообразие в поведении субъектов до
определенного "предельного" состояния;
25
72.
См.: Защита прав человека в современном мире/ Отв. ред. И. А. Ледях. М., 1993. С.
-
выражают
направлены
на
отрицательную
защиту
правовую
общественных
мотивацию;
отношений,
выполняют
охранительную функцию;
-
предполагают
Принципиальная
снижение
допустимость
негативной
правового
активности26.
ограничения
личной
неприкосновенности обусловлена столкновением прав и интересов индивида
с правами и интересами других людей и социальных общностей. Проблема
здесь заключается в том, что необходимо, во-первых, определить пределы
данного ограничения и, во-вторых, разрешить дилемму, при которой
государство
является
субъектом
охраны
и
защиты
личной
неприкосновенности и вместе с тем основным субъектом ее ограничения.
2. Правовые ограничения в конституционном праве занимают особое
место. Их особенность заключается в том, что здесь они во многом
приближаются
к
общетеоретической
конструкции,
приобретают
надотраслевые черты, конкретизируемые впоследствии в отдельных текущих
законах.
3. Признаками, которые характеризуют правовые ограничения,
являются: 1) неблагоприятные условия (угроза или лишение определенных
ценностей) для осуществления собственных интересов субъектов, ибо
направлены они на их сдерживание и одновременно на удовлетворение
интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и
защите; 2) негативный характер, т.е. использование преимущественно
принудительных, силовых средств; 3) уменьшение объема возможностей,
свободы, а значит, и прав человека, что осуществляется с помощью
обязанностей,
запретов,
мер
защиты,
наказаний
и
т.п.,
сводящих
разнообразие в поведении субъекта до определенного «предельного»
состояния; 4) направленность на охрану общественных отношений,
индивидуальной и коллективной свободы.
26
Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997. С. 190-191