рекомендации - Администрация Президента Чувашской

РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему "О реализации Закона
Чувашской Республики "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) в Чувашской Республике"
4 июня 2014 года
г. Чебоксары
В целях привлечения внимания общества к вопросам развития культуры, сохранения историко-культурного многообразия Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 года № 375
2014 год объявлен Годом культуры. Участники парламентских слушаний,
придавая исключительно важное значение работе по сохранению объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), отмечают высокую актуальность темы обсуждения и необходимость принятия дальнейших мер по
совершенствованию законодательства в данной сфере.
В Российской Федерации гарантируется сохранность памятников истории и культуры в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, их охрана – одна из приоритетных
задач органов государственной власти Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного богатства.
Чувашская Республика обладает огромным потенциалом самобытных
и ярких памятников истории и культуры. На ее территории на государственной охране находится 702 объекта культурного наследия, из которых 221 –
федерального значения, 440 – регионального (республиканского), 41 – вновь
выявленные объекты.
Из их общего количества в федеральной собственности находится 56
объектов, в государственной собственности Чувашской Республики – 36,
в муниципальной – 80, в собственности физических и юридических лиц –
217, не имеют государственную регистрацию – 108 (в том числе 22 утраченных), по 205 объектам археологического наследия не разграничена феде-
2
ральная собственность и государственная собственность Чувашской Республики.
Памятники истории, археологии, архитектуры, монументального
искусства, находящиеся на территории Чувашской Республики, являются
историко-культурными ресурсами нашего региона и нуждаются в сохранении, эффективном и бережном использовании. Комплексное их сохранение –
это одно из приоритетных направлений государственной политики в сфере
охраны объектов культурного наследия.
В настоящее время создана необходимая нормативная правовая база.
Приняты Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон), иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
Закон Чувашской Республики "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Чувашской Республике" и иные нормативные правовые акты Чувашской Республики.
Вместе с тем участники парламентских слушаний отмечают необходимость совершенствования законодательства в этой сфере, а именно необходимо разработать:
порядок выплаты компенсации физическим или юридическим лицам,
являющимся собственниками объектов культурного наследия федерального
значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо пользующимся ими на основании договора безвозмездного пользования и производящим за счет собственных средств работы по их сохранению. В связи с несогласованностью норм Гражданского кодекса Российской
Федерации и Федерального закона, касающихся определения субъекта, который обязан нести бремя содержания памятника и обеспечения его сохранности, этот порядок пока не разработан и действие нормы Федерального
закона, предусматривающей такую компенсацию, приостановлено до 1 января
2016 года;
критерии отбора объектов, обладающих историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющих особое значение
для истории и культуры Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований;
3
нормативные правовые акты по установлению границ территорий объектов культурного наследия, принципов их содержания;
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации", предусматривающий внесение изменений
в часть 3 статьи 49 Федерального закона, определяющую, что объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на
поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности, установив уровень этой собственности – федеральный или региональный.
Государственный контроль в области сохранения, использования
памятников истории и культуры на территории Чувашской Республики осуществляет Министерство культуры, по делам национальностей и архивного
дела Чувашской Республики (далее – Минкультуры Чувашии). В 2013 году
им проведено 33 контрольных мероприятия, в том числе 25 плановых проверок (из них совместно с прокуратурой Чувашской Республики – 15), внеплановых проверок – 8. По результатам этой работы собственникам (пользователям) объектов вынесены предписания об устранении выявленных нарушений. Административные меры воздействия к виновным лицам не применялись.
С целью получения объективной информации о количестве, состоянии,
характере использования, собственниках, арендаторах и пользователях объектов культурного наследия в период с 2011 по 2014 год из 661 объекта,
включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее –
реестр), находящегося на государственной охране Чувашской Республики,
проведен мониторинг 105 объектов. Вместе с тем, исходя из требований
Федерального закона, соответствующие органы охраны памятников истории
и культуры обязаны проводить один раз в пять лет обследование состояния
и фотофиксацию объектов, включенных в реестр. Ввиду изложенного необходимо активизировать работу по проведению мониторинга.
Минкультуры Чувашии проведена работа по выявлению и учету
сооружений, представляющих собой ценность с точки зрения истории,
археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники,
4
эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры. В результате
сформирован список, состоящий из 41 объекта. В 2013 году по 10 из них
получена историко-культурная экспертиза, их архитектурная ценность подтвердилась. В 2014 году продолжена работа по включению их в реестр.
Минкультуры Чувашии ведется работа по привлечению федеральных
средств на ремонтно-реставрационные работы объектов, находящихся в федеральной собственности, в рамках федеральной целевой программы "Культура
России (2012–2018 годы)" (далее – ФЦП "Культура России (2012–2018 годы)"). В 2012 году привлечено и освоено 7,8 млн. рублей, 2013-м – 27,8,
2014-м привлечено 55,4 млн. рублей.
За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики проводятся проектные, первоочередные противоаварийные, ремонтно-реставрационные работы. На эти цели ежегодно выделяется 5 млн. рублей. Вместе
с тем участники парламентских слушаний отмечают недостаточность средств,
выделяемых для обеспечения надлежащего исполнения полномочий в сфере
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, находящихся на территории Чувашской Республики.
С
учетом
вышеизложенного
участники
публичных
слушаний
р е к о м е н д у ю т:
1. Государственному Совету Чувашской Республики:
обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой ускорить принятие проекта федерального закона
№ 163864-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации 17 марта 2010 года);
разработать проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающий упрощение процедуры исключения из реестра объекта культурного наследия в случае
его полной физической утраты;
5
обратиться в Правительство Российской Федерации с предложениями:
1) об ускорении разработки порядка выплаты компенсации физическим
или юридическим лицам, являющимся собственниками объектов культурного наследия федерального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации, либо пользующимся ими на основании
договора безвозмездного пользования и производящим за счет собственных
средств работы по их сохранению;
2) о разработке проекта федерального закона "О внесении изменений
в часть 3 статьи 49 Федерального закона "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающего определение уровня государственной собственности на объекты археологического наследия, а также на все археологические предметы,
залегающие на поверхности земли, в земле или под водой.
2. Кабинету Министров Чувашской Республики:
продолжить работу по разработке механизмов государственно-частного
партнерства в сфере сохранения объектов культурного наследия.
предусматривать при формировании проектов республиканского бюджета Чувашской Республики на соответствующий год и плановый период
в необходимых объемах бюджетные ассигнования для обеспечения исполнения государственных полномочий Чувашской Республики в сфере сохранения,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
3. Министерству культуры, по делам национальностей и архивного
дела Чувашской Республики:
подготовить и направить совместно с БУ "Государственный центр
по охране культурного наследия" предложение о включении объекта культурного наследия "Здание бывшей школы, в которой учился дважды Герой
Советского Союза, летчик-космонавт А.Г. Николаев" в перечень объектов
для его финансирования на 2016 год в рамках проекта "Историческая память"
по разделу "Реставрация объектов культурного наследия народов Российской
Федерации" ФЦП "Культура России (2012–2018 годы)";
внедрять и использовать механизмы государственно-частного партнерства для решения задач сохранения объектов культурного наследия, привле-
6
чения инвестиций в строительство объектов культуры и туристической
инфраструктуры;
разработать проект закона Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) в Чувашской Республике" в целях регламентации порядка установки информационных надписей и обозначений на
объекты культурного наследия регионального значения и порядка утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;
активизировать работу:
1) по включению объектов культурного наследия в реестр;
2) по государственному контролю за сохранением, использованием,
популяризацией и государственной охраной памятников истории и культуры,
в том числе за соблюдением собственниками и пользователями объектов
культурного наследия условий охранных обязательств;
3) по проведению мониторинга данных об объектах культурного
наследия, включенных в реестр, в целях своевременного изменения информации о них;
4) по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность
с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства,
искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения в реестр;
5) по государственному контролю за своевременной установкой информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия их
собственниками, а при их отсутствии – по установке информационных
надписей и обозначений на объекты культурного наследия в пределах своих
полномочий;
6) по выявлению административных правонарушений в сфере охраны
объектов культурного наследия на территории Чувашской Республики;
7) по популяризации объектов культурного наследия, в том числе путем:
актуализации информации, находящейся на специализированном
интернет-портале "Культурное наследие Чувашии", создания совместно
с Министерством информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики специальной страницы с подробным описанием их
7
исторического и культурного значения, фото- и видеоматериалами, отображающими их состояние в прошлом и настоящем виде, в случае отсутствия
фото- и видеоматериалов, отображающих состояние объектов в первозданном виде, – их компьютерной реставрацией, с указанием ссылки на этот
интернет-портал на сайте Минкультуры Чувашии;
установки на объектах культурного наследия ориентирующей графической информации QR-кодов для предоставления возможности быстрого
перехода на соответствующую страницу вышеуказанного интернет-портала;
тесного взаимодействия со средствами массовой информации в целях
освещения деятельности по сохранению, использованию, популяризации
и государственной охране памятников истории и культуры.
4. Правоохранительным органам в Чувашской Республике усилить
меры, направленные на своевременное выявление и пресечение правонарушений и преступлений в сфере охраны объектов культурного наследия на
территории Чувашской Республики.
5. Органам местного самоуправления в Чувашской Республике:
предусматривать в необходимых объемах средства в местных бюджетах на финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного значения, находящихся в муниципальной собственности;
создавать условия для сохранения историко-культурного потенциала
при экономическом развитии территории и вовлечения объектов культурного
наследия в сферу культурного туризма и другие направления экономической
деятельности;
активизировать работу по популяризации памятников истории и культуры, в том числе путем создания местного интернет-портала с фотои видеоматериалами, отображающими их состояние в прошлом и настоящем
виде, описанием их исторического и культурного значения;
организовать работу по систематизации памятников малых архитектурных форм, находящихся на территории муниципальных образований,
принять на баланс муниципального образования бесхозяйные памятники
малых архитектурных форм и предпринять меры по их сохранению, популяризации и охране;
8
рассмотреть возможность предоставления:
1) налоговых льгот по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов, признаваемых объектами культурного наследия регионального
(республиканского) значения, и земельному налогу в отношении земельных
участков, в пределах которых находятся объекты культурного наследия
регионального (республиканского) значения;
2) мер поддержки юридическим и физическим лицам, владеющим на
праве аренды находящимися в муниципальной собственности объектами
культурного наследия, вложившим свои средства в работы по их сохранению, предусмотренные статьями 40–45 Федерального закона.
6. Чувашской митрополии в целях активизации совместной работы
с Министерством культуры Чувашской Республики и БУ "Государственный
центр по охране культурного наследия" по своевременному включению
объектов, требующих проведения ремонтно-реставрационных работ, в перечень объектов для их финансирования в рамках ФЦП "Культура России
(2012–2018 годы)" предусмотреть возможность составления и направления
рекомендаций настоятелям храмов (монастырей), использующим объекты
культурного наследия, являющиеся федеральной собственностью, по порядку
формирования заявок на включение в ФЦП "Культура России (2012–2018 годы)" и создания в Чувашской митрополии отдельной структуры, курирующей
работу по надлежащему формированию и своевременной передаче этих заявок
в Финансово-хозяйственное управление Московского патриархата.
7. Общественным организациям уделять особое внимание популяризации и сохранению объектов культурного наследия, находящихся на территории Чувашской Республики.
8. Средствам массовой информации принимать активное участие
в популяризации объектов культурного наследия, находящихся на территории Чувашской Республики.