Приложение к постановлению Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

Приложение к постановлению
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 31 марта 2005 года ГС № 1008-III
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРОЕКТ № 136492-4
ВОДНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения,
пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами находятся в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Однако в нарушение данного конституционного принципа статьями 8 и 10 проекта
Водного кодекса Российской Федерации установлено, что к собственности субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе поселений, юридических и
физических лиц, относятся только обособленные водные объекты, все остальные водные
объекты объявляются федеральной собственностью. К обособленным водным объектам по
терминологии относятся только замкнутые водоемы, не имеющие гидравлической связи с
другими водными объектами (озера, болота, искусственные водоемы). Целесообразно часть 2
статьи 8 проекта кодекса дополнить положением о том, что в собственности субъектов
Российской Федерации могут находиться поверхностные водоемы (озера, пруды, копани,
карьеры, водохранилища, болота), а также естественные выходы подземных вод (родники,
гейзеры, ледники, снежники, ручьи).
В действующем Водном кодексе Российской Федерации даны более четкие
терминологические понятия с разделением водных объектов на водотоки и водоемы, а
вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами отнесены к совместному
ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с установлением
федеральной собственности на конкретные водные объекты по критериям, определенным
Водным кодексом Российской Федерации. Все это исключается в проекте кодекса
односторонним «силовым» решением проблемы разграничения предметов ведения и
полномочий. Согласно проекту кодекса право собственности субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, в том числе поселений, юридических и физических
лиц ограничивается земельными правами, а те, в свою очередь, определяются Лесным
кодексом
Российской
Федерации,
согласно
которому
лесной
фонд
находится
в
исключительной собственности Российской Федерации. Такое положение необходимо
изменить.
2
Проект кодекса предусматривает частную собственность на обособленные водные
объекты, что является преждевременным решением. При отсутствии на территории многих
регионов логически завершенных законодательных баз по местному самоуправлению,
земельным отношениям эта мера повлечет только негативные последствия.
В проекте кодекса отсутствуют положения о полномочиях органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В главе
«Управление в области использования и охраны водных объектов» закреплены только
полномочия
Правительства
Российской
Федерации
и
возможность
наделения ими
федеральных органов исполнительной власти. Фактически будет сформирован новый
федеральный
орган
исполнительной
власти
по
управлению
водными
объектами.
Подразумевается, что данная структура будет самостоятельной и не будет входить в состав
Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Так как этот орган будет
координировать практически всю деятельность по водным отношениям, то необходимо
уточнить его компетенцию. Такой подход может существенно затруднить контроль за
рациональным использованием и охраной водных объектов, так как именно субъекты
Российской Федерации и органы местного самоуправления занимаются природоохранными
мероприятиями на особо охраняемых природных территориях регионального и местного
значения.
Для координации управления могут создаваться бассейновые советы с участием
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления. При этом порядок их образования определяется Правительством Российской
Федерации. Таким образом, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования
полностью отстраняются от процесса создания бассейновых советов.
Следует отметить, что частью 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации
предусмотрено, что
федеративное
устройство
Российской
Федерации
основано на
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации. Исходя из этого, в проекте кодекса должны быть предусмотрены полномочия
субъектов Российской Федерации в области управления водными объектами и их
использования в части участия в осуществлении контроля за использованием водных
объектов.
В части 2 статьи 9 проекта кодекса размер площади акватории водного объекта,
позволяющего совершать сделки с обособленными водными объектами, целесообразнее
увеличить или предусмотреть норму, дающую субъектам Российской Федерации самим
3
устанавливать размеры площади акватории водного
объекта.
В
данном
случае
установление в условиях Якутии таких малых размеров площади акватории сводит на нет
замысел законодателя, поскольку при таких малых размерах водных объектов нет смысла
заниматься рыбохозяйственной деятельностью, водопользованием в полном объеме
(например, поливом сельскохозяйственных угодий и так далее). В части 4 этой статьи
установлено, что обособленный водный объект следует судьбе земельного участка, на
котором расположен обособленный водный объект, за исключением норм, указанных в
части 2 статьи 9. В таких случаях, если нет экономической выгоды, у владельца земельного
участка нет интереса получить столь малый водный объект вместе с земельным участком.
В проекте кодекса не отрегулирован механизм экономического воздействия за
осуществление водопользования без договора. После прекращения права пользования
водным объектом большинство водопользователей могут безнаказанно им пользоваться.
В
проекте
кодекса
отсутствует
механизм
экономического
воздействия,
стимулирующий заключение договора водопользования. За самовольное водопользование
статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
предусматривается штраф в размере всего 100 минимальных размеров оплаты труда.
В проекте кодекса не упоминается о водохозяйственной экспертизе. Если она
включена в экологическую экспертизу, а ссылки на это нет, то для ясности необходимо
внести отсылочную статью.
До настоящего времени нормативными правовыми актами не установлен перечень
водохозяйственных и водоохранных мероприятий. В некоторых случаях водопользователи
сами несут финансовые затраты на технологические нужды. В связи с этим утверждение
такого перечня позволит сделать требования контролирующих органов более точными.
Необходимо статью 71 проекта кодекса дополнить пунктом, содержащим перечень
нарушений, за которые предусматриваются административные меры наказания. В Кодексе
Российской Федерации об административных правонарушениях не полностью раскрыт состав
нарушений по части использования и охраны водных объектов, что затрудняет привлечение к
административной ответственности за ряд нарушений.
Проект кодекса устанавливает понятие «плата за пользование водными объектами».
Плата за пользование водными объектами, определяемая в договоре водопользования,
зачисляется в федеральный бюджет как неналоговый доход. При этом не устанавливаются
критерий определения размера платы, участие субъектов Российской Федерации при
рассмотрении
вопросов
установления
платы
за
пользование
водными
объектами,
находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, и контроля за ее
осуществлением.
4
Предлагаемый проект новой редакции Водного
кодекса
Российской
Федерации
полностью реформирует систему государственного управления водными объектами на
федеральном уровне. Функции распоряжения водными объектами сосредотачиваются в
специализированном
государственном
учреждении,
которое
является
единым
балансодержателем инфраструктуры всего водного фонда. Такая чрезмерная централизация
полномочий не отвечает интересам субъектов Российской Федерации. Следовательно,
необходимо рассмотреть вопрос об участии субъектов Российской Федерации в управлении
водными объектами через данное специализированное государственное учреждение.
На основании изложенного Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) не поддерживает проект № 136492 Водного кодекса Российской Федерации.