Общественная палата Лен.области

Приложение 1 к протоколу заседания
Совета Общественной палаты
Ленинградской области
от 22 июля 2010 года
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА КОНЦЕПЦИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
Рассмотрев концепцию Федерального закона «Об основных принципах
организации деятельности общественных палат субъектов Российской
Федерации» Совет Общественной палаты Ленинградской области
предлагает:
1. Создать единый Федеральный закон, подробно регламентирующий
деятельность Общественной палаты РФ и определяющий основные
принципы организации деятельности общественных палат субъектов
РФ, т.к.:
 закон должен служить обеспечению принципа единства прав
граждан на территории всей страны;
 цели и задачи общественных палат субъектов РФ и
Общественной палаты РФ едины и отличаются лишь уровнем
деятельности ОП;
 общественные палаты субъектов и ОП РФ действуют на
основании Регламента, определяющего практически одинаковые
основные положения деятельности;
 допустимо в одном законе определить конкретный численный
состав Общественной палаты РФ и определить, что численный
состав общественной палаты субъекта определяется Законом
субъекта РФ;
 в предложенной к рассмотрению Концепции содержание
разделов «Участие членов Общественной палаты в ее работе»,
«Гарантии деятельности членов Общественной палаты»,
«Удостоверение члена Общественной палаты субъекта
Российской Федерации», «Решения Общественной палаты
субъектов Федерации и ее органов», «Поддержка Общественной
палатой субъекта Федерации гражданских инициатив»,
«Ежегодный доклад Общественной палаты субъекта Федерации»,
«Аппарат Общественной палаты субъекта Федерации»,
«Информационное обеспечение деятельности Общественной
палаты субъекта Федерации. Информирование общественности о
ее деятельности» фактически дублируют аналогичные разделы
Федерального Закона «Об Общественной палате Российской
Федерации» с разницей
только в наименовании палаты.
Ряд разделов наряду с большим количеством общих норм имеют
незначительные различия, что также может быть решено в рамках единого
закона.
По нашему мнению, общий закон позволит создать единую систему
органов общественного контроля в РФ, включающую как общественные
палаты субъектов Российской Федерации, так и Общественную палату РФ,
определить их единые правовые основы деятельности, взаимосвязь
общественных палат субъектов с ОП РФ. При этом единый Федеральный
закон должен закрепить принцип совместного ведения РФ и субъектов по
вопросам организации деятельности общественных палат субъектов РФ, что
соответствует смыслу статьи 72 Конституции РФ, предусматривающей, что в
совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся защита прав и свобод
человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка,
общественной безопасности.
Исходя из этого, целесообразно рассмотреть вопрос либо о
возможности включения в ФЗ «Об Общественной палате Российской
Федерации» главы, посвященной общественным палатам субъектов
Российской Федерации, либо о создании общего закона «Об основах
деятельности общественных палат в Российской Федерации».
2. В предложенной Концепции не нашел отражения вопрос об органах
Общественной палаты, о порядке их избрания.
3. Должен быть единообразно решен вопрос о названии руководителя
Общественной палаты и руководящего органа. В качестве руководящего
органа предлагается «Совет Общественной палаты» (по аналогии с ФЗ
«Об Общественной палате РФ»). Для руководителя Общественной
палаты правильнее было бы название «Председатель», т.к. в настоящее
время под должностью «секретарь» чаще понимается помощник
руководителя организации.
4. В Концепции предусмотрено, что членами Общественной палаты не
могут быть депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
РФ, депутаты законодательных органов субъектов РФ. Целесообразно
дополнить этот список и депутатами муниципальных образований, что, с
одной стороны, позволит исключить лоббирование каких-либо
политических интересов, а с другой позволит расширить участие
представителей НКО в деятельности общественных палат.
5. В статье, касающейся порядка формирования Общественной палаты,
предлагаются 3 варианта формирования на выбор субъекта, при этом в
каждом из вариантов фигурирует конференция делегатов общественных
объединений. Представляется, что сам этот орган трудно формируем и
трудно управляем, что будет причиной его невысокой продуктивности.
Вопрос о порядке созыва, выбора делегатов конференции, кворуме и
механизме принятия решений конференции представителей делегатов от
региональных
отделений
общероссийских,
межрегиональных
общественных
объединений
и
региональных
общественных
объединений, зарегистрированных на территориях субъектов, должен
решаться единообразно во всех регионах, следовательно, он должен быть
отрегулирован в федеральном законе, а не в законе субъекта.
Общественные организации очень разнообразны по своему составу и по
своим целям, они будут поддерживать только своих делегатов, попутно
стараясь разрешить какие-либо свои проблемы. В качестве одного из
вариантов формирования Общественной палаты
предлагается
следующее:
«Порядок формирования Общественной палаты региона
1. Не позднее, чем за 120 дней до истечения срока полномочий
членов Общественной палаты Глава субъекта Российской Федерации
инициирует процедуру формирования нового состава Общественной
палаты.
2. Глава субъекта Российской Федерации по результатам
консультаций с общественными объединениями, объединениями
некоммерческих
организаций,
учеными
советами
высших
образовательных учреждений и творческими союзами не позднее 30
дней после принятия решения, предусмотренного частью 1 настоящей
статьи, определяет кандидатуры в новый состав Общественной палаты
из числа граждан, которые внесли значительный вклад в развитие
региона, науку, искусство, духовное и нравственное развитие
общества, укрепление демократии и защиту прав человека, и
направляет им соответствующие письменные предложения.
3.
Граждане, получившие предложения Главы субъекта
Российской Федерации войти в состав Общественной палаты, не
позднее 45 дней после принятия решения, предусмотренного частью 1
настоящей статьи, письменно уведомляют Главу субъекта Российской
Федерации о своем согласии либо об отказе войти в новый состав
Общественной палаты.
4. Глава субъекта Российской Федерации не позднее 60 дней после
принятия решения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи,
принимает постановление о назначении десяти членов нового состава
Общественной палаты из числа граждан, давших согласие войти в
новый состав Общественной палаты (далее - постановление Главы
субъекта Российской Федерации). Постановление Главы субъекта
Российской Федерации публикуется в официальном печатном издании
региона.
5. Не позднее 125 дней до истечения срока полномочий членов
Общественной палаты орган законодательной власти субъекта
Российской Федерации инициирует процедуру формирования нового
состава Общественной палаты, установленную частями 6-10 настоящей
статьи. Решение органа законодательной власти субъекта Российской
Федерации
оформляется
постановлением.
6. Не позднее пяти дней после принятия решения, предусмотренного
частью 5 настоящей статьи, органом законодательной власти субъекта
Российской Федерации должно быть опубликовано объявление о
приеме предложений по кандидатурам граждан для назначения их в
новый
состав
Общественной
палаты.
Предложения по кандидатам в члены нового состава
Общественной палаты, назначаемым органом законодательной власти
региона, вправе подавать общероссийские, межрегиональные и
региональные общественные объединения (кроме политических
партий), действующие на территории субъекта Российской Федерации.
7. Решения общероссийских, межрегиональных и региональных
общественных
объединений
(кроме
политических
партий),
действующих на территории субъекта Российской Федерации, о
выдвижении кандидатов в новый состав Общественной палаты должны
быть приняты уполномоченным на то органом в порядке,
предусмотренном их уставами, регламентами, и оформлены решением
(постановлением, выпиской из протокола заседания, собрания,
конференции, съезда) с приложением основных сведений о кандидате
биографического характера (в частности, указываются фамилия, имя,
отчество, дата, месяц, год рождения, образование, семейное положение,
наличие
гражданства
Российской
Федерации,
гражданства
иностранного государства, двойного гражданства, сведения о
судимости кандидата, место работы, род занятий и адрес места
жительства), а также заявления кандидата о его согласии на назначение
членом Общественной палаты.
8. Предложения по кандидатам в члены нового состава
Общественной палаты подаются в орган законодательной власти
субъекта Российской Федерации не позднее 30 дней после
опубликования объявления о приеме предложений, предусмотренного
частью 6 настоящей
статьи.
9. Не позднее 45 дней после опубликования объявления о приеме
предложений, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, орган
законодательной власти субъекта, систематизирует поданные
предложения по кандидатурам в новый состав Общественной палаты и
принимает решение о соответствии их порядку выдвижения
кандидатур, предусмотренному частями 7 и 8 настоящей статьи.
10. Орган законодательной власти субъекта Российской Федерации
не позднее 60 дней после опубликования объявления о приеме
предложений, предусмотренного частью 6 настоящей статьи,
принимает постановление о назначении десяти членов нового состава
Общественной палаты.
Постановление органа законодательной власти субъекта Российской
Федерации публикуется в официальном печатном издании региона.
Отбор десяти членов нового состава Общественной палаты органом
законодательной власти субъекта Российской Федерации производится
на его заседании путем рейтингового голосования.
11. Не позднее 30 дней после опубликования постановления
Главы субъекта Российской Федерации и постановления органа
законодательной
власти
субъекта
Российской
Федерации
общероссийские, межрегиональные и региональные общественные
объединения (кроме политических партий), действующие на
территории субъекта, вправе принять решения о выдвижении
кандидатов в члены состава Общественной палаты очередного созыва
от соответствующих общественных объединений и направить их в
Общественную палату. Данные решения оформляются в соответствии с
частью 7 настоящей статьи.
Общественное объединение вправе выдвинуть только одного
кандидата в члены состава Общественной палаты очередного созыва.
Два и более общественных объединения вправе выдвинуть единого
кандидата в члены состава Общественной палаты очередного созыва.
12. Члены нового состава Общественной палаты, назначенные
Главой субъекта Российской Федерации и органом законодательной
власти субъекта Российской Федерации, не позднее чем через 60 дней
после опубликования постановления Главы субъекта Российской
Федерации и постановления органа законодательной власти субъекта
Российской Федерации в соответствии с установленной Регламентом
процедурой отбора обязаны принять решения о назначении в члены
состава
Общественной
палаты
очередного
созыва
десяти
представителей общероссийских, межрегиональных и региональных
общественных
объединений
(кроме
политических
партий),
действующих на территории субъекта Российской Федерации. Данные
решения публикуются в официальном печатном издании региона.
В состав Общественной палаты очередного созыва не могут быть
приняты два и более представителей одного общественного
объединения.
13. Назначение в члены Общественной палаты от общественных
объединений
производится
большинством
голосов
членов
Общественной палаты, назначенных Главой субъекта Российской
Федерации и органом законодательной власти субъекта Российской
Федерации. Ранее назначенные в соответствии с настоящей частью
члены Общественной палаты от общественных объединений в данном
голосовании не участвуют.
14. Первое заседание Общественной палаты должно быть проведено
не позднее чем через 10 дней со дня формирования правомочного
состава Общественной палаты. Общественная палата является
правомочной, если в ее новый состав назначено не менее двух третей
от общего количества ее членов, установленного законом субъекта
Федерации.
С момента формирования Общественной палаты в правомочном
составе и до истечения срока полномочий членов Общественной
палаты предыдущего созыва новый состав Общественной палаты
вправе принимать только решения, направленные на окончательное
формирование Общественной палаты.
15. В случае, если полный состав Общественной палаты не будет
сформирован в порядке, установленном настоящей статьей, либо в
случае досрочного прекращения полномочий хотя бы одного члена
Общественной палаты в соответствии с положениями закона субъекта
Российской Федерации, новые члены Общественной палаты вводятся в
ее состав в следующем порядке (в зависимости от того, в каком
порядке должно было замещаться вакантное место):
1) Глава субъекта Российской Федерации принимает решение о
приеме в члены Общественной палаты граждан Российской
Федерации в порядке, предусмотренном частями 2, 3 и 4
настоящей статьи, при этом сроки осуществления указанных
процедур сокращаются на две трети;
2) Орган законодательной власти субъекта Российской Федерации
принимает решение о приеме в члены Общественной палаты
граждан в порядке, предусмотренном частями 6-10 настоящей
статьи, при этом сроки осуществления указанных процедур
сокращаются на две трети;
3) Члены Общественной палаты, назначенные Главой субъекта
Российской Федерации и органом законодательной власти
субъекта Российской Федерации, принимают решение о приеме в
члены Общественной палаты представителей общероссийских,
межрегиональных и региональных общественных объединений
(кроме политических партий), действующих на территории
субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном
частями 11-14 настоящей статьи, при этом сроки осуществления
указанных процедур сокращаются на две трети.»
6. В Законе следует предусмотреть возможность получения Общественной
палатой субъекта РФ проектов законов от разработчиков: одновременно
с направлением их на согласование в органы юстиции направлять их в
Общественную палату.
7. Предлагается раздел «Обеспечение участия членов Общественной
палаты субъекта Федерации в работе законодательного органа субъекта
Российской Федерации, Правительства субъекта Российской Федерации
и органов исполнительной власти субъектов Федерации» дополнить
положением, обязывающим Общественную палату субъекта регулярно
предоставлять информацию о своей деятельности и о выявленных
проблемах в регионе на заседаниях указанных органов.
8. Закон, регламентирующий деятельность общественных палат субъектов
РФ, должен предоставлять регионам максимум самостоятельности с
учетом особенностей их развития. В связи с этим полагаем, что вопрос
обеспечения деятельности общественных палат с учетом сложившейся в
регионе практики должен решаться субъектами Федерации
самостоятельно.
9. Пункт 2 статьи «Информационное обеспечение деятельности
Общественной палаты субъекта Федерации. Информирование
общественности о ее деятельности» противоречит требованиям закона
РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации»,
устанавливающим профессиональную самостоятельность редакций
СМИ.
10.Концепция
подлежит
орфографическому
и
стилистическому
редактированию, т.к. в ряде случаев допущены пропуски слов и
неточности.
Полагаем, что вопрос о разработке и принятии нормативного акта,
регламентирующего деятельность общественных палат в субъектах РФ,
своевременный и должен быть решен с учетом имеющегося в регионах опыта
работы общественных палат, а также с учетом того, что законодательство об
Общественной палате РФ и общественных палатах субъектов РФ должно
быть единым, а не состоять из нескольких нормативных правовых актов,
практически повторяющих друг друга с разницей в уровне Общественной
палаты.