Общественная палата Калининградской области

№ 1888-1/4
от 30.07.2010 г.
Помощнику полномочного
представителя Президента
Российской Федерации в
Северо-Западном
федеральном округе
Е.И. Макарову
Уважаемый Евгений Иванович!
Рассмотрев в соответствии с Вашим письмом от 6 июля 2010 года
№ А51-4174 проект Концепции Федерального закона «Об основных
принципах организации деятельности общественных палат субъектов
Российской Федерации», сообщаем.
В Калининградской области сформирована и действует Общественная
палата Калининградской области, в состав которой в соответствии со ст. 6
Закона Калининградской области от 26 сентября 2006 года № 162 «Об
Общественной палате Калининградской области» входят представители
структурных
подразделений общероссийских
и межрегиональных
общественных объединений, региональных общественных объединений,
зарегистрированных на территории Калининградской области, а также
представители местных общественных объединений, зарегистрированных на
территориях муниципальных образований Калининградской области.
Кроме того, Указом Губернатора Калининградской области от 25
января 2010 года № 6 создан политический консультативный совет при
Губернаторе Калининградской области, в состав которого входят
представители политических партий, общественных объединений и научных
организаций, к основным задачам которого относится содействие созданию
эффективного механизма взаимодействия между органами государственной
власти
Калининградской
области
и
политическими
партиями,
общественными институтами при подготовке решений по важнейшим
социальным, экономическим и политическим вопросам.
В целях всестороннего обсуждения названной Концепции 29 июля 2010
года был проведен «круглый стол» с участием членов Общественной палаты
Калининградской области, членов политического консультативного совета
2
при Губернаторе Калининградской области, депутатов Калининградской
областной Думы.
В ходе обсуждения представленной Концепции было отмечено, что в
соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации защита прав
и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поскольку
предлагаемый законопроект направлен на обеспечение прав и свобод
граждан, обеспечивает единство правового пространства, принятие такого
федерального закона представляется необходимым.
В то же время представленный проект Концепции Федерального закона
«Об основных принципах организации деятельности общественных палат
субъектов Российской Федерации» (далее – Концепция) нуждается в
существенной доработке.
1. Исходя из сложившейся законодательной практики наименований
федеральных законов, принимаемых по предметам совместного ведения,
целесообразно
изменить наименование
проекта разрабатываемого
федерального закона, изложив его в следующей редакции:
«Об общих принципах организации деятельности общественных палат
субъектов Российской Федерации».
2. Концепцией предмет правового регулирования проекта
федерального закона определен как правовое регулирование взаимодействия
граждан Российской Федерации, общественных объединений с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан
Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской
Федерации и прав общественных объединений при формировании и
реализации государственной политики субъектов Российской Федерации в
целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной
политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного
содержания, обеспечения участия представителей общественности в работе
квалификационных коллегий судей судов субъектов Российской Федерации.
Согласно п/п «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации
уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской
Федерации.
По вопросам регулирования какой-либо деятельности в местах
принудительного содержания могут приниматься только федеральные
законы, как это предусмотрено п.1 статьи 76 Конституции Российской
Федерации.
Таким образом, включение в предмет регулирования вышеназванного
законопроекта данных положений не основано на Конституции Российской
Федерации.
3
Согласно п. 6 статьи 11 Федерального закона от 14 марта 2002 года
№ 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»
представители общественности в квалификационной коллегии судей
субъекта
Российской
Федерации
назначаются
законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской
Федерации в порядке, определяемом законами и иными нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы федерального законодательства
субъектами Российской Федерации приняты соответствующие нормативные
правовые акты.
Таким образом, вопросы участия представителей общественности в
работе квалификационных коллегий судей судов субъектов Российской
Федерации урегулированы в полном объеме и не требуют дополнительной
регламентации.
В связи с изложенным предлагаем исключить из предмета правового
регулирования проекта федерального закона вопросы содействия реализации
государственной политики в области обеспечения прав человека в местах
принудительного содержания, а также обеспечения участия представителей
общественности в работе квалификационных коллегий судей судов
субъектов Российской Федерации.
3. В концепции необходимо выделить общие принципы деятельности и
формирования общественных палат субъектов Российской Федерации, к
которым отнести принципы:
- законности и организации деятельности как демократического
общественного института гражданского общества;
- целевой
направленности
деятельности
в
соответствии
с
общественными интересами граждан и их общественных объединений,
консолидации интересов социальных структур;
- доступности, равенства прав и добровольности участия общественных
объединений в формировании состава Общественной палаты;
- равенства прав членов Общественной палаты, коллегиальности при
обсуждении общественных проблем и принимаемых по ним решений;
- открытости, гласности, публичности и доступности информации о
деятельности Общественной палаты.
4. В концепции необходимо
определить минимум
задач
Общественной палаты, предоставив право субъекту Российской Федерации
расширять данный перечень, исходя из национальных, культурных и иных
особенностей субъекта Российской Федерации.
5. В концепции вводятся нормы, ограничивающие численный состав
общественной палаты субъекта Российской Федерации, а также
устанавливается зависимость численного состава общественной палаты
субъекта Российской Федерации от численности депутатов законодательного
4
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Полагаем, что федеральным законом должен быть установлен только
минимальный численный состав общественной палаты субъекта Российской
Федерации, при этом субъект Российской Федерации будет вправе увеличить
количество членов общественной палаты субъекта Российской Федерации.
Считаем целесообразным установить минимальный численный состав
общественной палаты субъекта Российской Федерации в количестве 35
членов.
6. Концепцией предусматривается три варианта формирования
персонального состава общественной палаты субъекта Российской
Федерации, однако Концепцией не учтен вариант, при котором 1/3 состава
общественной палаты субъекта Российской Федерации назначается высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации, 1/3 – избирается
лицами, назначенными высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации, из представителей структурных подразделений общероссийских
и
межрегиональных
общественных
объединений,
региональных
общественных объединений и 1/3 – избирается лицами, назначенными
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, и
представителями
структурных
подразделений
общероссийских
и
межрегиональных общественных объединений, региональных общественных
объединений, вошедшими в состав общественной палаты субъекта
Российской Федерации, из представителей местных общественных
объединений.
В то же время данный способ формирования общественной палаты
субъекта Российской Федерации аналогичен способу формирования
Общественной палаты Российской Федерации и установлен в большинстве
субъектов Российской Федерации.
Считаем
необходимым
дополнить
варианты
формирования
персонального состава
общественной палаты субъекта Российской
Федерации вышеприведенным способом.
7. Полагаем необходимым увеличить срок полномочий членов
общественной палаты субъекта Российской Федерации до трех лет и
ограничить возможность исполнения полномочий члена общественной
палаты субъекта Российской Федерации двумя сроками, что позволит
обеспечить ротацию членов общественной палаты субъекта Российской
Федерации.
8. В целях обеспечения доступа граждан к информации о деятельности
общественной палаты субъекта Российской Федерации представляется
целесообразным распространить действие положений Федерального закона
от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
5
на деятельность общественных палат субъектов Российской Федерации,
исключив из Концепции положения об информационном обеспечении
деятельности общественной палаты субъекта Российской Федерации и
информировании общественности о ее деятельности.
9. В соответствии с пунктом 4 статьи 26.3 Федерального закона от 6
октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» не допускается
включение в федеральные законы положений, которыми определяются объем
и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской
Федерации.
В связи с изложенным необходимо исключить из Концепции
соответствующие
положения,
предусмотрев,
что
финансирование
деятельности общественной палаты субъекта Российской Федерации
осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в
объеме, обеспечивающем осуществление полномочий общественной палаты
субъекта Российской Федерации, установленных законом субъекта
Российской Федерации.
Приложение:
- копия протокола круглого стола на тему: «Обсуждение концепции
федерального закона «Об основных принципах организации деятельности
общественных палат субъектов Российской Федерации» - на 12 листах
Заместитель Председателя
В.В. Шипов