«О деятельности общественных объединений и организаций

«О деятельности общественных объединений и организаций
на территории Уральского федерального округа»
(из доклада руководителя Главного управления Министерства юстиции РФ
по Уральскому федеральному округу Г.П. Новоселова
на заседании Экспертного совета по внутренней и информационной политике при
полномочном представителе Президента РФ в Уральском федеральном округе, 25 мая 2006 г.)
Одной из задач, сформулированных в послании Президента РФ Федеральному Собранию
РФ 2006 года, является повышение уровня доверия граждан к власти, что требует преодоления
закрытости органов государственной власти и их «оторванности» от населения страны. Как
неоднократно указывал В.В. Путин, для того, чтобы принципиально изменить данную ситуацию,
необходимо не только добиваться прозрачности и подотчетности власти гражданам, но и активно
содействовать развитию гражданского общества.
Важнейшим шагом на пути формирования в России зрелого гражданского общества стало
принятие Федерального закона «Об общественной палате РФ». Общественная палата призвана
обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления. В Послании 2005 года была дополнительно поставлена
задача о разработке механизмов по наделению Общественной палаты дополнительными
полномочиями по обеспечению гражданского контроля за соблюдением средствами массовой
информации принципов свободы слова.
Общественные палаты созданы или создаются и на уровне субъектов РФ. На сегодняшний
день нормативные документы об общественных палатах приняты в 26 субъектах РФ. На
территории УрФО в Челябинской области и Ханты-Мансийском автономном округе – Югре были
приняты законы о региональных Общественных палатах. В Ямало-Ненецком автономном округе
статус общественной палаты был определен постановлением Губернатора «Об Общественной
палате при Губернаторе ЯНАО». При представительном органе Тюменской области была
сформирована молодежная Общественная палата.
В Свердловской области в конце февраля текущего года на юридическую экспертизу
поступал проект закона об общественной палате. Министерство юстиции РФ не усмотрело в этом
проекте каких-либо несоответствий Конституции РФ и федеральному законодательству. Но
Законодательным Собранием Свердловской области закон был отклонен по разногласиям
концептуального характера. Поскольку вопрос о создании всех форм общественного контроля за
реализацией посланий Президента РФ и приоритетных Национальных проектов продолжает
оставаться крайне актуальным, хотелось бы выразить надежду, что нормативный акт,
определяющего статус Общественной палаты в Свердловской области, будет принят достаточно
быстро.
Однако создать такие палаты во всех субъектах федерации, входящих в состав УрФО – не
достаточно. Необходимо, чтобы они не на словах, а на деле способствовали учету потребностей и
интересов граждан при принятии нормативных актов (в том числе путем проведения
общественной экспертизы), а также осуществляли реальный общественный контроль за
деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Думаю, что многое
тут зависит от уровня развития гражданского общества и активности общественных организаций
УрФО.
В связи с этим хотелось бы подробнее остановиться на том, как работают общественные
организации на территории нашего округа.
По данным Министерства юстиции РФ, на 1 января 2006 года на территории УрФО было
зарегистрировано 11 460 общественных объединений, из них:
на территории Свердловской области – 5 820, т.е. половина (50,7%) от общего их
числа;
в Челябинской области – 2026 (17,6%);
в Тюменской области, с учетом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и
Ямало-Ненецкого автономного округа – 2765 (24,1%);
в Курганской области – 849 (7,6%).
Таким образом, больше всего общественных организаций имеется в Свердловской и
Тюменской областях (три четверти – 74,9% от общего их числа).
По сравнению с 2004 г. в 2005 г. число общественных организаций на территории округа
выросло на 2,7% (в течение года было зарегистрировано 301 общественное объединение).
Данный показатель является достаточно стабильным: так, в 2004 г. в федеральном округе было
зарегистрировано 281 общественное объединение, что означало рост на 2,6% по сравнению с
2003 г.
В соответствии с действующим законодательством общественные объединения
классифицируются по организационно-правовым формам и территориальной сфере
деятельности. Наибольшее количество зарегистрированных общественных объединений
составляют профсоюзы (4826 или 42%).
Кроме того, на территории округа зарегистрировано:
общественных организаций – 4299 (37,5% от общего числа зарегистрированных
организаций);
общественных фондов – 574 (5,0%);
благотворительных общественных объединений – 296 (2,6%).
общественных движений – 228 (2,0%);
региональных отделений политических партий – 153 (1,3%);
общественных учреждений – 60 (0,5%);
органов общественной самодеятельности – 24 (0,2%);
Из числа социально значимых общественных объединений можно выделить следующие
объединения: по защите прав инвалидов, молодежные, спортивные, экологические,
правозащитные, которые в процентном соотношении к зарегистрированным объединениям
составляют от 3% до 10%.
На территории округа зарегистрировано 1457 религиозных организаций, созданных для
совместного исповедания и распространения веры.
Следует отметить, что активную работу по реализации уставных целей осуществляет лишь
незначительная часть зарегистрированных объединений. Данная ситуация характерна не только
для нашего округа, но и для России в целом.
Те организации, которые ведут активную работу по реализации уставных целей, обычно
имеют поддержку у представителей органов местного самоуправления, используют самые
разнообразные формы и методы деятельности: проведение лекций, выставок, выпуск печатных
изданий, проведение массовых мероприятий, участие в программах, реализуемых органами
местного самоуправления, а также реализация собственных программ.
Например,
в
Челябинской
области
широко
известна
деятельность
таких
благотворительных организаций как Магнитогорский городской благотворительный общественный
фонд «Металлург», Челябинский областной благотворительный общественный фонд помощи
детям – сиротам домов ребенка «Надежда», Челябинская городская общественная организация
инвалидов «Клуб общения, физкультуры и радости «Лесенка», Челябинская областная
общественная организация «Центр Правозащиты Потребителей». Они вносят большой вклад в
развитие социальной и культурно-просветительской сферы в Челябинской области.
Немалое число зарегистрированных организаций одним из главных направлений своей
деятельности имеет решение тех задач, которые нашли свое отражение в посланиях президента.
Я имею ввиду такие организации как Тюменский комитет солдатских матерей, Курганский
областной общественный благотворительный фонд содействия защите материнства и детства
«Мама», Общественная реабилитационная организация инвалидов «Оптимист» и т.д.
В настоящее время действующее законодательство, провозглашающее принцип
невмешательства государства в деятельность общественных организаций и общественных
организаций в деятельность государства, предоставляет широкие возможности по поддержке в
виде целевого финансирования общественно-полезных программ общественных организаций.
Такая практика на территории округа уже осуществляется. Например, в Челябинской
области в 2006 году из муниципальных средств были профинансированы следующие программы
общественных объединений:
Проект «Обучение пожилых людей – новый шаг в 21 век»;
Проект «Спартакиада дворовых команд»;
Проект «Аутичный ребенок - своевременная помощь»;
Проект «Улучшение качества жизни онкобольных детей в онкогематологическом
центре областной детской клинической больницы» и т.д.
В Тюменской области поддержка национально-культурным объединениям оказывается в
рамках целевой программы «Основные направления деятельности по реализации
государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных и
общественно-политических отношений Тюменской области в 2006-2008 года». В соответствии с
программой только на поддержку национальных культур выделено 107 789 000рублей. Также
оказывается поддержка таким организациям, как Комитет солдатских матерей, женским
организациям и организациям гражданских инициатив.
Оценивая деятельность зарегистрированных общественных и религиозных объединений,
необходимо указать, что при их государственной регистрации территориальными органами
Росрегистрации проводится тщательная проверка достоверности представленных на регистрацию
документов и соответствие уставных положений действующему законодательству.
Все общественные и религиозные объединения, действующие в УрФО зарегистрированы в
соответствии с требованиями законодательства.
Последующий анализ деятельности зарегистрированных общественных и религиозных
объединений на предмет ее соответствия уставным целям и законодательству РФ был проведен
на основе результатов контрольных мероприятий, осуществляемых территориальными органами
Росрегистрации.
В ходе анализа были изучены результаты проведенных проверок (в 2005 году было
осуществлено 1279 проверок, в 2006 году - 400) и посещений мероприятий, проводимых
общественными объединениями, а также сведения, поступивших из правоохранительных и иных
государственных органов и информация о деятельности проверяемого объединения,
содержащаяся в СМИ. Учитывались также жалобы и заявления граждан и обращения
общественных объединений и иных негосударственных организаций.
По результатам анализа установлено, что деятельность подавляющего большинства (95%)
проверяемых организаций соответствует целям, закрепленным в уставах.
В то же время были выявлены наиболее характерные нарушения положений уставов и
действующего законодательства в деятельности общественных и религиозных объединений.
Так, значительное количество нарушений законодательства РФ (80-85%) связано с
невыполнением общественными объединениями обязанностей, предусмотренных ФЗ «Об
общественных объединениях», а именно:
непредоставление сведений по запросам территориальных органов
Росрегистрации; неинформирование (ежегодно) о продолжении своей деятельности;
неинформирование об изменении места нахождения постоянно действующего
руководящего органа.
В деятельности значительного числа проверенных объединений имеются нарушения
положений уставов, выразившиеся в нарушении порядка приема членов, формирования и
деятельности руководящих и контрольно-ревизионных органов.
Для общественных объединений инвалидов характерно нарушение ФЗ «Об общественных
объединениях» в части осуществления предпринимательской деятельности, не соответствующей
целям деятельности, и ненаправления доходов от указанной деятельности на уставные цели.
Для общественных фондов характерным нарушением законодательства РФ является
невыполнение обязанности о ежегодной публикации отчета об использовании имущества фонда.
Большинство благотворительных объединений нарушают ст.19 ФЗ «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях» в части непредоставления отчетов о своей
деятельности или в нарушении сроков их предоставления.
Имеют такде место случаи нарушения ФЗ «О государственном гербе РФ», в связи с
незаконным использованием изображения государственного герба РФ на бланках, удостоверениях
и иных документах общественных объединений.
Территориальные органы Росрегистрации стараются своевременно реагировать на
выявленные нарушения законодательства в деятельности общественных и религиозных
организаций.
Так, в 2005 году по результатам контроля территориальными органами Росрегистрации в
адрес общественных объединений вынесено 497 предупреждений (2006г. - 162) и 188
представлений (2006 г. – 51).
Направлено 122 уведомления о выявленных нарушениях законодательства в адрес
руководителей религиозных организаций.
Приостановлена деятельность 32 общественных объединений на основании ст. 42 ФЗ «Об
общественных объединениях».
В 2005 году 131 исковое заявление о признании общественного объединения
прекратившим свою деятельность на основании ст. 29 Федерального закона «Об общественных
объединениях» направлено в суд.
В прокуратуру направлено 9 материалов для предъявления иска в суд о ликвидации
общественного объединения в соответствии с ч. 1 ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях».
Составлено 149 протоколов об административных правонарушениях в отношении
общественных объединений и религиозных организаций (2006 г. – 42).
В соответствии с задачами, поставленными в Послании Президента РФ Федеральному
Собранию РФ, дальнейшая работа с общественными организациями должна строиться на
следующих принципах:
1. Президентом РФ сформулирована единая программа действий на ближайшее
десятилетие, позволяющая обеспечить переход России от курса стабилизации к курсу
сбалансированного развития высокими темпами. Поэтому решение общественно-политических
задач должно осуществляться в системе решения всех, прежде всего экономических проблем.
2. Необходимым условием реализации посланий Президента РФ является стабильность в
обществе.
Очевидно, что одним из существенных слагаемых такой стабильности является состояние
законодательства. В настоящее время оно в основе своей создано, в том числе применительно к
регулированию деятельности гражданских структур. Для последних основными можно считать
следующие Федеральные законы:
«О некоммерческих организациях»,
«Об общественных объединениях»,
«О свободе совести и религиозных объединениях».
Внесенные недавно Федеральным законом № 18-ФЗ изменения в некоторые
законодательные акты Российской Федерации установили единые требования по регистрации
некоммерческих организаций и осуществлению контроля за их деятельностью.
3. Создание необходимой правовой базы для деятельности институтов гражданского
общества является необходимым, но не единственным условием стабильности. Немаловажную
роль в этом плане играет организация борьбы с экстремизмом. Еще 25 июля 2002 года
Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон "О противодействии экстремистской
деятельности». За такие крайние формы проявления экстремизма, как терроризм и
террористический акт, организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем,
организацию преступного сообщества с целью совершения тяжких или особо тяжких
преступлений, в том числе экстремистского характера, массовые беспорядки, насильственный
захват или удержание власти, вооруженный мятеж, публичные призывы к насильственному
захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению
конституционного строя Российской Федерации, возбуждение национальной, расовой или
религиозной
вражды,
унижение
национального
достоинства,
а
равно
пропаганду
исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к
религии, национальной или расовой принадлежности, предусмотрена уголовная ответственность.
Кроме этого, совершение любого преступления из экстремистских убеждений, т.е. по мотиву
национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, а также из мести за правомерные
действия других лиц, рассматривается уголовным законодательством как обстоятельство,
отягчающее наказание (ст. 63 УК).
Борьба с экстремизмом требует создания соответствующих экспертных советов,
способных давать юридически значимые заключение на предмет наличия или отсутствия
признаков экстремизма. В Уральском федеральном округе в этом направлении уже сделаны
определенные шаги, в частности в рамках проведенного совещания при Полномочном
представителе. Главное управление сейчас прорабатывает решение данного вопроса с точки
зрения действующего законодательства. Свои предложения мы намерены сформулировать в
конце мая.
4. Интересы стабильности, борьбы с экстремизмом, решение вопросов национальной
безопасности требуют повышенного внимания к межнациональным отношениям, которые
напрямую связаны и зависят от демографической ситуации, миграционной политики, качества
административного управления, внешних связей нашего государства.
5. Следует обратить особое на решение проблем противодействия негативному влиянию
иностранных религиозных организаций и миссионеров. Значительная финансовая поддержка
таких организаций, их деятельности со стороны зарубежных инвесторов, создает угрозу
дестабилизации общества, разжигания межнациональной и межконфессиональной вражды, не
способствуют диалогу власти и общества в спокойной атмосфере осуществлять совместный поиск
ответов на возникшие вопросы.
Сложившаяся ситуация в сфере миссионерской деятельности не может нас не беспокоить.
На сегодня становится очевидным несовершенство законодательства в данной сфере. Поэтому
Министерство юстиции считает необходимым разработать и принять соответствующий закон.
Возвращаясь к деятельности общественных объединений, еще раз подчеркнем, что в
округе действуют общественные объединения самой разнообразной направленности. Нужно
добиваться не только чтобы они действовали в рамках закона, но и поддерживать те из них,
которые ориентированы на общественно полезные и социально значимые цели.
Материалы подготовлены пресс-секретарем Главного управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу Пургиной О.В.