При наличии положительного внешнего эффекта экономическое

1. Private Goods, Public Goods,Merit and De-Merit Goods
Частным благам присущи две характеристики: исключаемость иконкурентность.
Исключаемость – способность исключить индивида, который не платит за благо,
из процесса потребления. Например, если вы не заплатите за планшет, то не сможете
пользоваться им, потому что он будет не ваш. Если вы не купите билет в кинотеатр,
то не попадете в него, и не посмотрите фильм. Однако такое благо, как набережная
реки не является исключаемым. Вы можете прогуляться по ней, даже если не
заплатите. Поэтому исключаемые блага как правило бесплатны.
Конкурентность – уменьшение возможности потребления блага другими людьми
при потреблении его определённым человеком. Если вы потребляете планшет, он
более не доступен ни для кого в данный момент. Это конкурентное благо (rival good).
Также происходит, когда вы потребляете предметы одежды или продукты питания.
Однако когда вы потребляете сеанс в кинотеатре или идете в ночной клуб, вы не
делаете эти блага менее доступными для остальных потребителей. Это
неконкурентные блага (non-rival goods). Существуют еще и анти-конкурентные
блага (anti-rival goods). Чем больше потребителей потребляет данное благо, тем более
ценным оно является. Классическим примером является программное
обеспечение. Практически все блага, за которые мы привыкли платить, являются
исключаемыми и конкурентными. Но бывают блага, которые не в полной мере
обладают этими свойствами. В зависимости от этих характеристик все блага можно
разбить на четыре категории:
1. Конкурентные и исключаемые. Это частные блага, которые каждый из нас привык
получать на рынках в обмен на деньги. Автомобиль, компьютер, продукты питания,
одежда – практически все, что мы привыкли покупать, являются частными благами.
Например, возьмем вашу куртку. Если вы за нее не заплатите, то вы ее и не
получите. Это благо является исключаемым. Далее, если вы носите курку в данный
момент, ее не могут носить другие люди. Это благо является конкурентным.
2. Конкурентные, но не исключаемые блага. Это так называемые общие ресурсы.
Классическим примером является рыба в океане. Если вы поймаете рыбу, ее не
поймает и не сможет съесть кто-либо еще. Это благо конкурентное. В то же время
практически нельзя кому-либо запретить (за некоторыми исключениями) ловить
рыбу в океане. Это благо неисключаемо. Другим примером является скамейка в
парке: если вы ее займете, она станет недоступной для других потребителей покрайней мере, на какое-то время. В то же время нельзя сделать это благо платным,
потому что отделить тех, кто платит за скамейку, от тех, кто не платит. Существует
способ превращения данных благ в частные – обеспечить дорогостоящие
институты контроля. Например, в примере с рыбой это может быть водная полиция,
а в случае скамейки – обнести ее забором и поставить рядом билетного контролёра.
3. Неконкурентные, но исключаемые блага. Это так называемые клубные блага.
Клубными благами в экономике называются неконкурентные блага, доступ к
которым ограничивается платой или правилами пользования — неперегруженная
платная дорога, закрытый пляж, концерт, спутниковое телевидение. Классическим
примером является концерт известного музыканта. Исключить из пользования
данным благом легко: тот, у кого нет билета, не попадает в клуб или на стадион.
Однако это благо является неконкурентным: если вы приедет на концерт, это не
будет означать, что на него не смогут прийти другие люди. Другой пример – это
рынки естественных монополий. Например, возьмем водопровод. Исключить того,
кто не платит за благо, легко: со временем в квартиру этого индивида перестанет
поступать вода. Однако это благо является неконкурентным: если вы пользуетесь
водопроводом, это не снижает его доступности для остальных потребителей. На
рынках подобных благ издержки на обслуживание дополнительного пользователя
так малы, что они не существенны, большие постоянные издержки составляют
существенную часть издержек.
4. Неконкурентные и неисключаемые блага. Это чистые общественные блага (иногда
их называют просто общественные блага). Классическим примером является
уличный светофор. Нельзя отделить того, кто платит за данное благо от того, кто не
платит. Потребление данного блага одним человеком не делает его менее
доступным для остальных.
конкурентность
да
нет
Клубные блага + некоторые
рынки естественных
монополий
да
исключае
мость
Частные блага
Спутниковое телевидение
компьютер
Концерт
одежда
Платная дорога
продукты питания
Кинотеатр
Водопровод
Автобус
нет
Общие ресурсы
Чистые общественные блага
рыба в океане
светофор
лесные угодья
национальная оборона
скамейка в парке
фундаментальные исследования
Когда
благо
является
неисключаемым,
при
его
потреблении
возникает проблема безбилетника (free-rider problem). Проблема заключается в том,
что плату за пользование этими благами трудно получить, и поэтому у частных фирм
могут отсутствовать стимулы к производству подобных благ. С пешеходов и
пользователей автомобилей трудно получить плату за пользование светофором. Если
ваш сосед по даче решает провести фейерверк, и вы насаждаетесь зрелищем, то ему
трудно получить с вас плату за зрелище. То есть рыночный механизм не обеспечивает
производство этих благ в количестве, эффективном ля общества, потому это
считается одним из провалов рынка. Рассмотрим некоторые примеры общественных
благ.
Национальная оборона Национальная оборона является неисключаемым и
неконкурентным благом. Граждане получают данное благо от государство в обмен на
уплачиваемые налоги, которое поддерживает необходимые для этого военные
институты на деньги налогоплательщиков. Данное благо представляется одинаково
для всех граждан. Если кто-то не платит налоги, то он все равно получает данное
благо. В этих условиях у индивидов могут существовать стимулы к уклонению от
уплаты налогов, в ответ на это государство создает систему институтов контроля
уплаты и сбора налогов.
Фундаментальные научные исследования. Фундаментальные научные
исследования также являются общественным благом. Результаты подобных
исследований используются повсеместно, от медицины до производства продуктов
питания. При этом ученый практически не может извлечь выгоду из произведенных
открытий, поскольку их трудно запатентовать, и они являются общедоступными.
Поэтому во всем мире подобные исследования субсидируются государством. Выгоду
от проводимых исследований и полученных результатов определить весьма трудно,
поэтому вокруг вопроса об оптимальном уровне субсидий на фундаментальные
исследования также ведутся дискуссии.
Оптимальный размер частного блага определить легко – для этого достаточно
создать условия для беспрепятственного обмена данного блага на рынке со
множеством покупателей и продавцов, и невидимая рука рынка сама определит
оптимальный размер производства и потребления. Оптимальный размер
общественного блага определить сложно. В первую очередь, потому что в процесс
его потребления вовлечено множество индивидов, которые не хотят раскрывать свои
предпочтения в виде цен. Иными словами, они не хотят платить за данное благо, а
значить сообщать рынку определенную информацию. В результате проблему
предоставления общественных благ приходится решать не с помощью рынка, а с
помощью других механизмов, например, государственного вмешательства
2. Market failure-Reasons for Market Failure. Externalities
Ситуации, когда рынок не обеспечивает эффективное распределение ресурсов,
называются «провалы рынка» или «фиаско рынка» (англ. market failures) . В этих
случаях государство может улучшить результаты деятельности рынка, вмешиваясь в
работу рыночного механизма.
“Провалы”(фиаско) рынка – это проявления неэффективности рыночного
механизма, случаи, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное
распределение и использование ресурсов.
Принято выделять несколько основных причин провалов рынка:
1. Внешние эффекты (экстерналии), т.е. выгоды или издержки, получаемые
экономическими субъектами, которые не находят отражения в цене благ. Внешние
эффекты могут быть как положительными, так и отрицательными. наличие внешних
факторов (экстерналий).
Внешние эффекты, экстерналии ( externalities ) — это издержки или выгоды от
рыночных сделок, не получившие отражения в ценах. Они называются «внешними»,
так как касаются не только участвующих в данной операции экономических агентов,
но и третьих лиц. Возникают они в результате как производства, так и потребления
товаров и услуг.
Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные. Отрицательные
эффекты связаны с издержками, положительные – с выгодами для третьих лиц. Таким
образом, внешние эффекты показывают разность между социальными издержками
(выгодами) и частными издержками (выгодами).
Отрицательный внешний эффект (negative externality ) возникает в случае, если
деятельность одного экономического агента вызывает издержки для других.
При наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо
продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, т. е. имеет
место перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами.
Положительный внешний эффект ( positive externality ) возникает в случае, если
деятельность одного экономического агента приносит выгоды другим .
При наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо
продается и покупается в меньшем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет
место недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами.
Концепция внешних факторов позволяет рассматривать соотношение частных
затрат и социальных (общественных) затрат. Различие между ними ведет к
несостоятельности рынка. Частные затраты измеряют наилучшее альтернативное
использование ресурсов, доступных частному субъекту. Общественные затраты
включают частные, а также вызванные наилучшим использованием всех ресурсов,
доступных обществу в целом. В этом случае каждая единица этой продукции создает
«внешние», или экстернальные, затраты.
В обоих случаях возникает очевидная проблема с низкой эффективностью
распределения ресурсов. Продолжение деятельности, создающей внешний фактор,
сопровождается созданием предельного ущерба — дополнительного ущерба,
возникающего в результате повышения уровня создающей внешний фактор
деятельности на одну единицу.
2. Невозможность предоставления рынком общественных благ.
3. Асимметричность информации и неполнота рынков. Асимметричность
информации - означает различия в информации, которой обладают стороны при
совершении рыночной сделки. Например, продавец знает, что товар, который он
пытается сбыть, имеет скрытый дефект, а покупатель не осведомлен об этом.
Информация о качестве товара распределена асимметрично. В результате произойдет
неэффективное по Парето распределение - покупатель переплачивает за
низкокачественный товар. Недостаточность информации не обязательно нарушает
Парето- эффективное распределение, если для компенсации последствий рисков
существуют рынки страхования. Таким образом, вторая категория, упомянутая в
пункте 3, - неполнота рынков - определяется следующим образом: система рынков
называется неполной, если инструменты страхования отсутствуют либо их число
недостаточно для охвата всех факторов неопределенности. Понятие неполных
рынков ввел в экономическую науку американский экономист, лауреат Нобелевской
премии К. Эрроу. Например, страхователь уплачивает страховой взнос, и при
наступлении страхового случая получает от фирмы-страховщика возмещение
ущерба. Но достаточно часто рынки страхования для полного покрытия рисков
вообще отсутствуют. Это и есть одна из причин фиаско рынка. Особенно наглядным
примером неполноты рынков являются ситуации, связанные с общественными
рисками (войны, террористические акты, гиперинфляция и т.д.). Вряд ли частная
фирма возьмет на себя задачу по страхованию населения от подобных рисков.
4. Монопольная власть на рынках.
5. Макроэкономическая нестабильность.
6. Неравенство в распределении доходов.
Во всех этих случаях приходит на помощь государство. Оно пытается решить
эти проблемы, осуществляя антимонопольную политику, социальное страхование,
ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и
стимулируя производство и потребление экономических благ с положительными
внешними эффектами. Эти направления деятельности государства составляют как бы
нижнюю границу вмешательства государства в рыночную экономику. Однако в
современном мире экономические функции государства гораздо шире. В их числе:
развитие инфраструктуры, дотации на школьное обучение, пособия по безработице,
различные виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и др. Лишь
небольшое число этих услуг обладает свойствами чисто общественных благ.
Большинство из них потребляется не коллективно, а индивидуально.
3.Government Intervention to Correct Market Failure
Соответственно названным причинам провалов рынка можно назвать и
основные задачи государственной политики, связанные с корректировкой рыночного
механизма.
1. Минимизация внешних эффектов. В случае положительных внешних
эффектов, например прививок от гриппа, ресурсов для вакцинации всего населения
может оказаться недостаточно. Частные медицинские учреждения, деятельность
которых приносит положительные внешние эффекты, столкнутся с тем, что цена на
их услуги не отражает указанных выше экстерналий. Государство субсидирует
организации, деятельность которых приносит положительные внешние эффекты.
Общество сталкивается и с отрицательными внешними эффектами (типичный пример
- загрязнение окружающей среды фабрикой по переработке кожевенного сырья,
сбрасывающей отходы своего производства в реку). Население, живущее вблизи
такой фабрики, несет издержки, пытаясь защитить себя от вредного воздействия
загрязнения воздуха и воды. Эти издержки не отражены в цене продукции фабрики,
и в такой ситуации мы сталкиваемся с превышением общественно оптимального
количества предоставляемого блага. Государство может воздействовать на подобные
предприятия-загрязнители несколькими методами. Во-первых, принятие законов,
запрещающих загрязнение окружающей среды, может заставить предприятия
приобретать дополнительное оборудование, предотвращающее вредные выбросы.
Это увеличивает издержки производства и уменьшает конкурентоспособность
подобных фирм, и в ряде случаев может привести не только к уменьшению
предложения продукции, но и закрытию загрязняющих окружающую среду
предприятий. Во-вторых, государство может ввести налоги на вредные выбросы (в
расчете на единицу готовой продукции). Эта мера уменьшает объем предложения
продукции, приводящей к загрязнению окружающей среды. В-третьих, государство
может организовать функционирование рынка прав на загрязнение окружающей
среды. Например, властями определяется допустимый уровень (стандарт)
загрязнения и выпускаются сертификаты, позволяющие производить загрязнения, не
превышающие этот уровень. Сертификаты (разрешения) свободно продаются и
покупаются на аукционном рынке. В этом случае те предприятия, у которых
снижение уровня загрязнения сопровождается большими производственными
издержками, будут покупать эти сертификаты, а те предприятия, у которых снижение
уровня загрязнения связано с небольшими издержками, вместо покупки разрешений
будут действительно снижать уровень загрязнения.
2. Предоставление государством общественных благ.
Рыночный механизм, как нам известно, не может предоставить общественные
блага в оптимальных для общества количествах. Дело в том, что у частного сектора
нет стимулов производить эти блага, так как их потребляют все, независимо от того,
платят ли они за это или нет. Общественные блага (национальная оборона, уличное
освещение, прогноз погоды и т.п.) - это неделимые блага коллективного пользования.
Общественными являются и такие блага, которые нельзя непосредственно пощупать
и увидеть в отличие от национального парка или уличного освещения. Законность,
общественный порядок, государственное управление - это тоже примеры
общественных благ. От порядка выигрывают все граждане. И поэтому все участвуют
в его финансировании.
3. Пресечение асимметричной информации и компенсация неполноты рынков.
В тех ситуациях, когда на рынке складывается асимметричное распределение
информации между продавцом и покупателем, государственное вмешательство
является экономически оправданным. Продавец фальсифицированного товара знает,
что именно он пытается «всучить» потребителю, который не имеет возможности
проверить надлежащим образом качество товара, или такая проверка будет
сопровождаться для него большими трансакционными издержками. Во всех этих
случаях государство устанавливает определенные стандарты качества, следит за их
соблюдением и проводит другие административные мероприятия по пресечению и
наказанию недобросовестных экономических субъектов. Неполнота рынков может
быть компенсирована системой государственного страхования банковских вкладов,
предоставлением государственными органами информации об инвестиционных
рисках и т.д.
4. Ограничение власти монополий на рынке, поддержка конкуренции.
Рыночный механизм не обеспечивает функционирования структуры совершенной
конкуренции без попыток экономических агентов установить монопольную власть и
ограничить добросовестную конкуренцию. Монополизация рынка несет с собой
чистые потери для общества, связанные с производством количества благ меньше
оптимального объема и установления цен выше уровня конкурентного равновесия. В
этих случаях целесообразно и экономически оправдано вмешательство органов
антимонопольного регулирования.
5. Поддержание макроэкономической стабильности. Рынок не гарантирует
устойчивого поступательного роста экономики в национальном масштабе.
Периодические колебания деловой активности, связанные со спадами и высокой
безработицей, или, напротив, «перегревом» экономики и инфляцией, оборачиваются
для общества высокими социально-экономическими потерями. В связи с этим
государство проводит стабилизационную макроэкономическую политику, о чем
подробнее будет сказано в последующих лекциях.
6. Социальная политика, направленная на более справедливое распределение
доходов в обществе. Сам по себе рыночный механизм асоциален, или социально
нейтрален. Рынок обеспечивает лишь такую справедливость в распределении
доходов, которая связана с колебаниями спроса и предложения на услуги факторов
производства. Например, если вы - известный адвокат, то спрос на ваши услуги
принесет вам высокие доходы. А вот инвалид с детства вряд ли может рассчитывать
на высокую заработную плату, если он вообще окажется способен работать.
Государство, проводя политику перераспределения доходов (взимая налоги по более
высокой ставке с богатых и передавая часть полученных доходов из государственного
бюджета в виде социальных пособий малообеспеченным), способствует социальной
стабильности и созданию более равных возможностей для достойного существования
всех граждан страны. Итак, рассмотренные выше провалы рынка - это экономическая
основа для обоснования государственного вмешательства. Но следует сказать еще об
одной важной функции государства: оно обеспечивает стабильность «правил игры»,
защиту права собственности. Рынки вообще не могут развиваться без гарантии
эффективного соблюдения прав собственности. А такая гарантия возможна при
соблюдении, по крайней мере, трех условий:
• защита граждан от хищений, насилия и других форм отчуждения
собственности и недобровольного обмена;
• защита от произвола правительства (диапазон упомянутого произвола в
данном случае достаточно широк - от введения подавляющих деловую активность
налогов до коррупции);
• наличие более или менее справедливой и предсказуемой судебной системы.