Доклад Зинаиды Горбенко

1
З.П.Горбенко.
Доклад на экспертно-аналитическом семинаре, Барнаул, 18-19
сентября 2009.
Эффективность расширения общественного участия в
управлении образованием и участия СМИ в формировании
новых представлений о качестве образования
Система образования в России рассматривается как институт,
который должен способствовать осуществлению прорыва России к
новому качеству экономики и новому качеству жизни ее граждан.
Роль общественности в комплексной модернизации
образования основана на идее «гражданского заказа на
образование». Ее суть заключается в том, что реальная проверка
качества образования может происходить только за пределами
сферы образования – в живом социуме, на рынке труда. Поэтому
представители системы образования не могут только сами
определять содержание образования, показатели качества
образования, требования к условиям обучения.
Они имеют
ограниченные возможности учета образовательных потребностей
каждой
личности,
каждого
сообщества
(например,
этнокультурного), каждой имеющей собственную специфику
(экономическую, демографическую и т.д.) территории. Насущной
потребностью становится включение в данную деятельность
общественности
–
потребителей
образовательных
услуг,
формирование механизма взаимодействия общественности по
поводу образовательной политики с муниципальными и
региональными
органами
управления
образованием,
администрацией школы.
Направление расширение государственно-общественного
управления образованием как часть регионального комплексного
проекта модернизации образованием рассматривалось как условие
реализации и организации взаимодействия и согласования всех
остальных частей проекта.
Направления
развития
управления образованием:
государственно-общественного
2
 создание
органов
государственно-общественного
управления в школах;
 развитие школьного самоуправления
 общественное
участие
в
оценке
качества
образовательных услуг
 повышение открытости системы образования
 расширение
социального
партнёрства
в
сфере
образования.
Предложенные Министерством положения о формах организации
органов государственно-общественного управления образованием
были отражены в ряде документов. В них были определены
примерные функции и полномочия этих органов. Образовательные
учреждения могли выбирать направления и функции, которые
отвечали потребностям конкретного ОУ.
Итоги расширения государственно-общественного управления
образованием в Алтайском крае были отмечены на конференциях,
посвященных вопросам модернизации системы образования.
Сегодня мы обратимся к анализу системных эффектов реализации
этого направления в Алтайском крае.
Выполнены задачи первой половины реализации проекта:
–
институализация
органов
государственно-общественного
управления образованием;
– просвещение школьного и гражданского сообщества.
Особенностью нашего региона является наличие большого
количества малочисленных сел и малокомплектных школ.
В этой связи выявилась необходимость создания специфической
формы ГОУ – совета по развитию школы, объединяющего
родительский комитет и поселковый совет.
Подготовка общественности к реализации управленческих
функций осуществлялась на курсах повышения квалификации
для руководителей образовательных учреждений по темам
«Роль общественных управляющих в развитии государственнообщественного управления образовательным учреждением»;
«Эффективные модели государственно-общественного участия в
управлении образованием».
3
Информирование общественности об опыте расширения
государственно-общественного управления в Алтайском крае
было организовано через публикации в изданиях периодической
печати краевого и местного уровня, выставление информации на
сайте АКИПКРО
Обобщение
опыта
работы
органов
государственнообщественного управления в образовательных учреждениях
Алтайского края проходило на Фестивале школ победителей
конкурса ПНПО в АКИПКРО; в статьях и публикациях в СМИ.
Было
отмечено,
что
привлечение
родительской
общественности к управлению образовательным учреждением
дает
• осознание родителями равной с учителями ответственности за
воспитание детей, подготовку их к самостоятельной жизни в
современных условиях;
• использование в работе основ семейного воспитания;
• повышение педагогической культуры родителей;
• изменение характера взаимоотношений между участниками
образовательного процесса.
Анализ выступлений позволил выявить следующие тенденции
участия органов государственно-общественного управления в
решении задач образовательных учреждений в Алтайском крае:
1.Совершенствование программы развития образовательного
учреждения, которое отразилось на
- формировании высококвалифицированного педагогического
коллектива;
- совершенствовании психологически комфортной атмосферы в
образовательном учреждении;
- победах образовательного учреждения
в конкурсе
общеобразовательных
учреждений,
активно
внедряющих
инновационные образовательные программы.
2. Расширение образовательных связей образовательного
учреждения, совершенствование и демократизация системы
школьного самоуправления через налаживание более тесных связей
с организациями и предприятиями на территории села, района,
края.
4
Результатами можно выделить такие показатели как создание
условий для формирования нравственных качеств личности и
гражданско-патриотической
позиции
школьников
через
реализацию совместных программ с другими учреждениями
образования и просвещения в населенном пункте.
4. Совершенствование механизмов привлечения внебюджетных
средств за счет участия в национальных приоритетных проектах,
конкурсах различного уровня.
5.Целевое использование внебюджетных средств.
6. Увеличение представительства органов общественного
управления, ученического самоуправления в системе управления
школой.
7. Включение общественности в оценку качества деятельности
образовательного учреждения.
В целом по направлению ГОУ удалось решить следующие
проблемы:
1.
Подготовка
общественных
управляющих,
членов
управляющих советов к реализации управленческих функций.
• За год было обучено более 2000 человек.
• Задача состояла в
- проблематизации и актуализации социального смысла
деятельности управляющего совета,
- участии в совместной с педагогическим коллективом разработке
образовательной программы и
- оценке ее социальной (социокультурной) эффективности.
Система государственно-общественного управления образованием
в Алтайском крае отражает потребности региона. Она включает
органы управления на разных уровнях.
Деятельность органов самоуправления за прошедший период
значительно активизировалась за счет инициатив органов
самоуправления. Некоторым ОУ удалось значительно повысить
инициативу всех субъектов образовательного процесса.
Включение общественного участия в оценке качества
образовательных услуг было организовано на разных уровнях:
муниципальном и уровне ОУ. Объектами общественного
наблюдения являются
5
процедуры итоговой аттестации учащихся, в том числе в форме и
по технологии единого государственного экзамена;
2) процедуры лицензирования образовательных учреждений;
3) процедуры аккредитации образовательных учреждений;
4) процедуры аттестации администрации образовательных
учреждений;
5) деятельность аттестационных, аккредитационных, медальных,
конфликтных и иных комиссий;
6) процедуры проведения контрольных и тестовых работ для
учащихся образовательных учреждений.
Расширились возможности социального партнерства школ. Анализ
некоторых
систем
доказывает
возможность
совестного
использования
ресурсов
разных
образовательных
и
необразовательных учреждений. Это позволяет превращать школу
в институт подготовки общественно-активного гражданина.
Анализ реализации проекта в 2009 г. позволил выявить развитие
системных изменений
Формирование механизма превращения запросов субъектов
внешней среды, представляющих человека и сообщество, в
требования к качеству образования.
Становление нового механизма было зафиксировано через
следующие индикаторы:
• взаимодействие общественных организаций, законодательных
и исполнительных органов Алтайского края по вопросам
институализации органов государственно-общественного
управления;
• Заинтересованное участие общественных советов в
обсуждении программ и планов оптимизации школ,
муниципальных программ развития образования;
• Запросы внешних субъектов переводятся с помощью
технологии формирования программы развития в заказ, а
затем в мероприятия по выполнению этого заказа
образовательным
учреждением.
Сотрудничество
с
общественными
структурами
позволяет
разделить
ответственность за развитие учреждения.
• Администрация
и
общественность
смогут
более
целенаправленно подходить к вопросам формирования
6
перечня ресурсов и их поиска, направленных на решение
задач, поставленных совместными усилиями.
• Задействование посреднического потенциала общественных
органов поможет привлечь ресурсы внешних субъектов,
которые с образовательным учреждением напрямую не
взаимодействуют.
• формирование общественной системы экспертизы качества
образования в школах;
• расширение взаимодействия с местными средствами массовой
информации по информированию общественности о
результатах деятельности образовательных учреждений и всей
системы образования в целом через публичные доклады и
другие публикации;
• расширение форм взаимодействия общественных структур с
представителями школьного сообщества;
• положительный опыт участия общественности в привлечении
и распределении стимулирующей части оплаты труда
педагогических работников, обеспечивающих высокое
качество образования учащихся.
Модели участия Совета в распределении стимулирующих
выплат
1.Директор школы в своем докладе представляет Совету на
рассмотрение
и
утверждение
результаты
оценки
профессиональной
деятельности
работников
общеобразовательных учреждения. Это, прежде всего,
результаты внутришкольного контроля (системы оценки
качества) и результаты оценки со стороны родителей обучаемых
школьников и самих школьников.
2. Управляющий совет создает специальную комиссию
(комитет),
в
который
входит
руководитель
общеобразовательного учреждения, члены управляющего совета
по его решению, представители методического (научнометодического)
совета
(иного
аналогичного
органа
общеобразовательного
учреждения),
совета
трудового
коллектива и (или) профсоюзной организации.
Комиссия осуществляет анализ и оценку объективности
представленных результатов мониторинга профессиональной
деятельности работников в части установленных положением о
порядке распределения стимулирующей части фонда оплаты
7
труда работников критериев, показателей, формы, порядка и
процедур оценки профессиональной деятельности.
Пока в реализации направления ГОУ сохраняются следующие
проблемы:
- формальный подход к организации общественных институтов
управления образованием;
постоянная ротация членов органов самоуправления,
привлечение новых активистов, что вызывает необходимость
непрерывного обучения этой категории;
- недостаточная синхронность в деятельности органов ГОУ на
школьном и муниципальном уровне;
- незначительна доля внебюджетных средств в бюджете
учреждения,
привлеченных
при
участии
органов
государственно-общественного управления;
недостаточно
инициатив,
родителей,
обучающихся,
представителей общественности, направленных на содействие
образовательному учреждению.
Дальнейшее закрепление системных эффектов
Для дальнейшего развития и закрепления указанных системных
эффектов запланировано решение следующих задач:
• организация непрерывного образования и повышения
квалификации участников государственно-общественного
управления (в 2008 г. обучено 2493 чел., в 2009 г. планируется
не менее 2500 чел.);
• апробация
эффективных
моделей
государственнообщественного
управления
через
создание
экспериментальных площадок на базе общеобразовательных
учреждений Ленинского района г. Барнаула по отработке
форм участия общественности в управлении образованием в
городских условиях; на базе школ Баевского района в
условиях сельской школы;
• целенаправленная поддержка процесса развития (расширения)
государственно-общественного управления в образовании на
всех уровнях системы (принятие закона Алтайского края об
участии общественности в управлении образованием,
конкурсы общественных управляющих, сертификация участия
8
в социально-образовательных проектах, грантовая поддержка
общественных
инициатив,
фестивали
лидеров
государственно-общественного управления образованием
Алтайского края).
• инициирование органами ГОУ кандидатур на выдвижение в
органы исполнительной и представительной власти, местного
самоуправления.
• принятие органами государственного и общественного
управления образованием системы (регламента) разрешения
возникающих между ними противоречий и конфликтов.
Наращивание управленческого потенциала органов ГОУ
В 2010 г., на наш взгляд, в рамках действующего
законодательства и по мере закрепления эффектов КПМО могла
быть начата работа по расширению управленческих функций
органами ГОУ
• порядка приема, перевода и выпуска учащихся из школы;
• утверждение Положения об оплате дополнительного труда
работников учреждения;
• принятие решения по вопросам аренды зданий и
оборудования образовательного учреждения;
• создание и использование в интересах образовательного
учреждения фонда его развития;
• изучение
и
реализация
потребностей
участников
образовательного учреждения;
• общественный контроль за расходованием бюджетных
средств;
• контроль за своевременным предоставлением отдельным
категориям обучающихся дополнительных льгот и видов
материального
обеспечения,
предусмотренных
законодательством;
• контроль
за
работой
подразделений
организаций
общественного питания и медицинских учреждений;
• разработка положений об органах школьного самоуправления,
кодексов прав и обязанностей педагогов, учащихся и их
родителей и вынесение их на утверждение общешкольной
конференции (собрания);
• заслушивание информации директора школы и др.