ИНФОРМАЦИЯ об участии граждан в охране общественного порядка и деятельности добровольных молодежных дружин, молодежных отрядов правопорядка в субъектах Российской Федерации В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р., целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны. Одной из эффективных форм вовлечения молодежи в социальную практику в настоящее время является деятельность молодежных добровольных дружин и отрядов правопорядка. Учитывая рост интереса молодых людей к участию в деятельности по охране общественного порядка, такие молодежные объединения во многих регионах становятся не только важным направлением добровольной общественной работы, но и эффективной формой обеспечения занятости молодежи. Кроме того, молодежные объединения правоохранительной направленности, оказывая помощь органам внутренних дел, уже сегодня играют существенную роль в профилактике правонарушений и способствуют снижению уровня преступности, в том числе в молодежной среде. Организаторы современных добровольных молодежных дружин и отрядов правопорядка в своей работе опираются на многолетний опыт и традиции, поскольку первые народные дружины, оказывавшие помощь полиции, появились в России еще в начале прошлого века, в 1913 году. В 1918-1922 гг. в крупных промышленных городах создавались группы оказания помощи милиции в охране общественного порядка, носившие в то время различные наименования: в Сибири - «Дружины содействия милиции», в Петрограде - «Комиссия общественной помощи милиции» и др. В середине 20-х годов при местных Советах были учреждены административные комиссии, в состав которых входили лица, изъявившие желание оказывать помощь в работе органов милиции. В 1926 г. административные комиссии в ряде мест получили новое название: «Комиссия общественного порядка» (КОП). В эти же годы во многих городах были созданы рабочие дружины, ударные бригады, отряды или инициативные группы по борьбе с хулиганством. Члены этих формирований проходили специальное обучение. В 1928 г. были созданы добровольные общества содействия милиции (ОСОДМИЛ). Это была первая единая форма массового участия населения в охране общественного порядка. В январе 1930 г. Совнарком РСФСР принято постановление «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска», регламентировавшее работу таких объединений. В 1932 году ОСОДМИЛ была преобразована в бригады содействия милиции. В 1940 году в составе этих бригад насчитывалось более 400 тыс. человек. В годы войны создавались группы охраны общественного порядка (ГООП). В апреле 1946 г. ГООП были расформированы, а их члены влились в бригады содействия милиции, просуществовавшие до конца 50-х годов. В 1958 году в Ленинграде были созданы первые добровольные народные дружины по охране общественного порядка. Новое движение распространилось и на другие крупные промышленные центры. Опираясь на этот опыт ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 г. приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране» (ДНД). Движение ДНД имело массовый характер. Так, например, в 1971 г. в стране насчитывалось около 173 тыс. дружин, объединяющих около 7 млн. человек. В эти годы дружины в значительной мере дополняли работу органов милиции, повышали ее эффективность в деле борьбы с преступлениями и правонарушениями. В 1974 г. Совет Министров РСФСР утвердил новое положение о добровольных народных дружинах. В этом же году вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах ДНД по охране общественного порядка». К 1985 году в СССР функционировало 282 тыс. дружин, объединявших в своих рядах более 13 млн, добровольцев. Сегодня обеспечение общественного порядка - задача не только правоохранительных органов. Одним из важнейших условий эффективной профилактической деятельности является активное участие общественных организаций и объединений в охране правопорядка, формировании правовой культуры и законопослушного поведения граждан. В регионах Российской Федерации существуют различные формы участия граждан в обеспечении правопорядка: социально-профилактические центры в микрорайонах, советы профилактики в производственных, коммерческих и других организациях, общественные инспекции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, различные добровольные объединения по охране общественного порядка, советы старост при сельских администрациях, женсоветы, молодежные советы, отделы охраны студенческих городков, студенческие дружины, комиссии содействия семье и школе, сводные городские оперативные отряды, общественные пункты охраны порядка, добровольные народные дружины, пожарные команды, отряды содействия милиции, отряды самообороны и др. Сегодня по данным Министерства внутренних дел Российской Федерации совместно с полицией правопорядок обеспечивают свыше 36 тыс. общественных формирований, насчитывающих более 383 тыс. добровольных помощников, из которых более 18 тыс. народных дружин общей численностью свыше 230 тыс. человек. С их участием раскрыто 42,6 тыс. преступлений, выявлено почти полмиллиона административных правонарушений. Добровольные молодежные дружины и отряды, деятельность которых направлена на охрану общественного порядка, действуют, а 49 субъектах Российской Федерации. К примеру, в составе Пензенской областной общественной организации «Оперативный молодежный отряд дружинников Пензенской области», созданной в 2004 году, действует 39 отрядов дружинников, общая численность которых составляет более 2300 человек. Созданный в 1998 году в Республике Татарстан Центр молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка «Форпост» координирует деятельность 847 формирований по охране общественного порядка (школьных, студенческих, рабочих, молодежных), объединяющих в своем составе 9852 человека. Правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы и принятые в их исполнение иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты. Законы об участии граждан в охране общественного порядка приняты в 58 регионах Российской Федерации, в 5 субъектах Российской Федерации изданы соответствующие нормативные правовые акты высших исполнительных органов государственной власти, в 3-х - постановления органа законодательной власти. Кроме того, в отдельных муниципальных образованиях 14 регионов также приняты нормативные акты, регламентирующие порядок участия граждан в охране общественного порядка. На сегодняшний день таких нормативных правовых актов нет только в Тульской, Новосибирской областях и в Хабаровском крае. В частности, в Республике Адыгея указ президента республики «Об участии граждан, проживающих на территории Республики Адыгея в обеспечении правопорядка» издан еще в 1998 году. В Пензенской области работа в данном направлении ведется на основании принятого в 2003 году закона «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Пензенской области». Закон «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан» принят в 2005 году. В 2009 году приняты законы «О дружинах по охране общественного порядка» в Забайкальском крае и «О добровольных народных дружинах» в Чеченской Республике. Департаментом по молодежной политике Ямало-Ненецкого автономного округа и Управлением внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу издан совместный приказ «О мерах по созданию молодежных отрядов правопорядка». Администрацией городского округа города Нижний Новгород во исполнение регионального закона «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка на территории Нижегородской области» издано постановление «О создании добровольной молодежной дружины по охране общественного порядка города Нижнего Новгорода». Главой администрации Ивановского района Ивановской области издано постановление «Об организации на территории Ивановского муниципального района молодежного отряда по охране общественного порядка «Витязь» по созданию специализированных рабочих мест для безработных граждан и граждан, ищущих работу». В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассматривается законопроект «Об участии граждан в охране общественного порядка». В законах субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок участия граждан в охране общественного "порядка, определяются: цели, задачи, принципы и направления деятельности народных дружин; порядок формирования и функционирования народных дружин; обязанности и права народных дружинников; условия и порядок приема в народную дружину и отчисления из нее: образцы удостоверения и форменной одежды народного дружинника; система руководства народными дружинами и полномочия органов управления (штабов) народных дружин. Общественным объединениям, участвующим в охране общественного порядка, оказывается правовая, социальная, информационная, методическая и иная поддержка. Разрабатываются меры поощрения граждан, участвующих в охране общественного порядка, используются иные формы стимулирования их участия в охране общественного порядка. В отдельных субъектах Российской Федерации, в частности, в Ивановской области, в Санкт-Петербурге, вовлечение молодых людей в правоохранительную деятельность рассматривается как форма содействия временной занятости молодежи, центрами занятости населения предусматривается финансирование для создания рабочих мест для трудоустройства молодежи в составе добровольных дружин и отрядов правопорядка. Порядок взаимодействия народных дружин с органами внутренних дел и иными органами, уполномоченными осуществлять охрану общественного порядка, определяется совместным решением соответствующих органа местного самоуправления и органа внутренних дел или иного органа, уполномоченного осуществлять охрану общественного порядка на территории муниципального района или городского округа. Молодежными общественными объединениями, в составе которых создаются дружины и отряды, участвующие в обеспечении правопорядка, заключаются договоры с территориальными подразделениями органов внутренних дел, в которых определяется порядок взаимодействия при проведении совместной работы. Также оговаривается обязанность органов внутренних дел и иных органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, привлекающих добровольные молодежные дружины для их участия в мероприятиях по охране общественного порядка, обеспечивать безопасность дружинников. Содействуя органам внутренних дел в решении возложенных на них задач в пределах, установленных действующим законодательством, привлекая молодежь к участию в социально значимой деятельности молодежные добровольные дружины решают целый ряд задач: содействие деятельности по охране и защите общественного правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений; оказание помощи органам внутренних дел в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений, а также по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних по месту учебы и проживания; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности населения и охране общественного порядка при возникновении стихийных бедствий, катастроф, аварий, эпидемий, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; распространение правовых знаний, разъяснение населению норм поведения в общественных местах; содействие защите гражданских. экономических, социальных, культурных, иных прав и свобод и законных интересов: патриотическое воспитание молодежи; укрепление здоровья, организации активного досуга и отдыха, приобщения широких слоев населения к здоровому образу жизни. Основными принципами участия граждан в охране общественного порядка являются: законность; приоритетность зашиты прав и свобод человека и гражданина; право каждого на самозащиту от правонарушений всеми способами, не запрещенными законом; взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления; недопустимость подмены полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. В то же время, органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы внутренних дел не вправе привлекать граждан для содействия указанным органам в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью. В добровольную молодежную дружину принимаются на добровольной основе в индивидуальном порядке граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, способные по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности дружинника. В народную дружину не могут быть приняты граждане: имеющие неснятую или непогашенную судимость; состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма и наркомании; в отношении которых осуществляется уголовное преследование; ранее осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления; признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными; подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений против порядка управления или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность; не имеющие регистрации по месту жительства. Региональными штабами по координации деятельности граждан и общественных объединений, а также образовательными учреждениями, молодежными общественными объединениями, на базе которых создаются молодежные отряды правопорядка, при участии представителей органов внутренних дел организуется правовая и специальная подготовка, проводится аттестация граждан, участвующих в обеспечении правопорядка. Непосредственно перед участием в совместных с сотрудниками полиции мероприятиях по обеспечению правопорядка участники добровольных молодежных дружин и отрядов проходят инструктаж. В ходе обучения члены молодежных добровольных дружин изучают требования законодательства в области охраны общественного порядка, приобретают навыки оказания помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья. Особое внимание уделяется вопросам соблюдения прав и свобод и законных интересов граждан, а также ответственности за неправомерные действия при осуществлении охраны общественного порядка, установленной законодательством Российской Федерации. Важное значение при организации работы добровольных молодежных дружин имеют меры, стимулирующие участие молодежи в их деятельности. Граждане, активно участвующие в охране общественного порядка, поощряются, в том числе путем объявления благодарности, награждения грамотами, ценными подарками или денежными премиями. В частности, в СанктПетербурге ежегодно проходит конкурс, по итогам которого вручаются премии Правительства Санкт-Петербурга «Лучшему общественному объединению, участвующему в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге» и «Лучший дружинник Санкт-Петербурга». Конкурсы на звание «Лучший дружинник», «Лучшая дружина» проводятся также в Ульяновской области. За особые заслуги в охране общественного порядка, проявленные при этом личное мужество и героизм, граждане могут в соответствии с законодательством Российской Федерации представляться к награждению государственным наградами Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 была учреждена специальная награда - медаль «За отличие в охране общественного порядка», которой, в частности, награждаются граждане за содействие органам внутренних дел Российской Федерации в их работе по охране общественного порядка. Кроме того, для участников молодежных добровольных дружин и отрядов правопорядка специально организуются досуговые мероприятия (спортивные соревнования, экскурсии, посещение кинотеатров, дискотек и т.д.). Такой позитивный опыт имеется в Республике Мордовия, Республике Татарстан, в Санкт-Петербурге, в Костромской, Нижегородской, Пензенской, Тульской областях и других регионах. Директор Департамента молодежной политики и общественных связей Б.Б. Гусев