общественное участие - Администрация Петрозаводского
advertisement
Управление стратегического развития и общественных связей аппарата администрации города Петрозаводска Проект Концепции «Петрозаводск – соуправляемая территория» Неуловимым ценностям гражданского общества, гражданского образования, местного самоуправления, толерантности и др. посвящается… Петрозаводск, декабрь 2005 г. ВВЕДЕНИЕ. Внимание к развитию гражданских инициатив горожан и процессов общественного участия в управлении городом для Петрозаводска, столицы Республики Карелия, актуально по нескольким причинам. Как центр региона (в городе проживает почти треть населения Карелии), Петрозаводск оказывается в роли лидера реализации проектов в области развития гражданского общества, поскольку именно здесь сосредоточено большинство общественных организаций республики. Перед городом, как территорией местного самоуправления, в контексте вступления в силу нового Закона о местном самоуправлении стоит задача развивать формы вовлечения граждан в решение местных проблем. Наконец, геополитическое положение Карелии, граничащей с Финляндией, членом Евросоюза, предопределяет интенсивное знакомство горожан с развитыми демократическими формами общественной жизни, что формирует качественно иные ожидания и от процессов, происходящих в своем городе и регионе. Все это способствует тому, что в Петрозаводске реализовано немало самых разнообразных проектов, связанных с развитием гражданской активности и взаимодействием с общественностью – таких как «Права человека начинаются в школе», «Электронная сеть карельской молодежи», создание Совета неправительственных организаций при Законодательном Собрании Карелии и др. Неудивительно внимание к данной теме и в рамках подготовки Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года, разработанного в 2003-2004 гг., в котором ставится задача превращения Петрозаводска в один из гуманитарных центров России. В реестр необходимых ключевых городских программных документов Стратегического плана включены концепции «Петрозаводск – соуправляемая территория», «Петрозаводск – территория толерантности» и ряд других. Первая из них особенно важна, поскольку именно здесь предполагается определить ключевые способы общественного развития города. Использование непривычного термина «со-управление» вызвано необходимостью объединить единым подходом и вопросы развития местного самоуправления, и вопросы развития гражданского общества, и вопросы социального партнерства, и ряд близких вопросов (например, политического участия), поскольку их объединяет проблематика эффективности форм участия граждан и организаций в решении общественно-значимых вопросов территориального развития. Термин «со-управление» подчеркивает, во-первых, принципиальную множественность субъектов, без участия которых невозможно качественное решение подавляющего большинства носящих общественный характер проблем. Во-вторых, соответственно, подобные явления необходимо анализировать во всей целостности этого процесса, что называется, от замысла до принятия решений и их реализации, не ограничиваясь какимилибо отдельными элементами, такими как общественные слушания или др. 2 Рассмотрение Петрозаводска как «со-управляемой территории» позволяет ставить вопросы об эффективности участия граждан и организаций в решении общественно-значимых вопросов. Статус «концепции» обусловлен необходимостью на первом этапе систематизировать накопленный в этой широкой области опыт, проанализировать складывающиеся тенденции и наметить приоритеты, и только затем переходить к определению программных мероприятий. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛЮЧЕВАЯ ЦЕЛЬ КОНЦЕПЦИИ. Необходимость решения множества стратегически важных для города задач предполагает высокий уровень гражданской и общественной активности, а также консолидацию усилий различных городских сообществ и власти. К сожалению, сложившиеся в Петрозаводске в этих сферах ситуация пока не соответствуют существующим вызовам: сравнение различных показателей общественной активности показывает, что ее уровень в столице Карелии, будучи на уровне ведущих городов России, примерно от 3 до 10 раз ниже, чем в соседних странах Северной Европы, а социологические опросы фиксируют накопившийся в обществе достаточно высокий уровень недоверия (представителям власти доверяют не больше 30% населения, бизнеса – 20%). Таким образом, уровень со-управления в Петрозаводске на данный момент оказывается существенно ниже, чем это необходимо для решения задач стратегического развития города. Соответственно, ключевой целью данной концепции является обозначение путей и способов повышения эффективности участия граждан и организаций в решении общественно-значимых вопросов городской жизни. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ. Для того, чтобы в целом увидеть сложившуюся ситуацию с участием горожан в со-управлении городом, выделим следующие ее уровни: а) общественный интерес – уровень внимания, которые горожане направляют на происходящие значимые для города события. Общественный интерес можно считать минимальным необходимым условием для участия в со-управлении, поскольку при его отсутствии невозможно говорить о более сложных процессах; б) общественное участие – сложившийся уровень ситуативного участия горожан в решении ряда касающихся их напрямую вопросов городской жизни. В данном случае речь идет о том уровне участия в соуправлении, которая возникает в случае прямой актуальности какого-либо вопроса для жизни горожан и исчезает при исчезновении личной актуальности вопроса. Например, хождение детей в школу предполагает определенное родительское участие в жизни класса или школы, решение вопросов о выборе управляющей организации для обслуживания конкретного дома предполагает участие в собрании жильцов и т.п.; 3 в) общественная деятельность – в отличие от общественного участия, в данном случае речь идет об устойчивой форме участия людей в решении значимых вопросах, которая имеет свое организационное оформление – например, членство в общественной организации; г) общественный диалог – это сложившиеся формы и механизмы участия представителей местных сообществ в принятии значимых для жизни территории решений. Он включает в себя как всевозможные общественные консультативные органы «при власти» (советы, комиссии, рабочие группы и т.п.), так и специально организуемые с участием общественности мероприятия (референдумы, слушания, экспертизы и т.п.); д) общественное партнерство – является самой мощной формой общественного со-управления, поскольку в данном случае речь идет не только о принятии участия в выработке решений, но и о высоком уровне действенного объединения ресурсов ключевых сообществ, представляющих власть, бизнес и общество. К этому уровню можно отнести формы социального заказа, социальное партнерство, частно-общественное партнерство и др. По сути, данные уровни можно представить как «пирамиду соуправления», поскольку каждый последующий уровень, опираясь на результаты предыдущего, представляет собой более сложный и, поэтому, менее массовый инструмент со-управления. В тоже время, кроме анализа по уровням, данная модель дает возможность оценивать каждую конкретную содержательную область городской жизни (образование, ЖКХ или какиелибо более дробные деления) с точки зрения уровня сложившихся механизмов со-управления. Использование представленной модели при анализе многочисленных и разрозненных данных об участии сообществ в жизни территории, которые мы проведем ниже на примере Петрозаводска, позволит не только получить целостное представление о развитии общественной активности, но и наметить перспективные направления повышения ее качества и эффективности. Петрозаводск: общественный интерес. Как уже было отмечено выше, общественный интерес является базовым уровнем для всех форм участия в со-управлении территорией, поскольку он показывает тот уровень внимания, который горожане направляют (или готовы направлять) на местные события. Социологические данные мая 2005 года показывают следующее. О том, что они интересуются событиями, происходящими вокруг них, заявляют 90% горожан. Поскольку реакция на происходящее вокруг является базовой функцией человеческой психики, остальные 10% можно объяснить как долю горожан, которые принципиально не интересуются именно местными событиями. Подтверждение данной интерпретации можно найти в других данных: 10% опрошенных заявляют о том, что они никогда не смотрят карельское телевидение, 12% не слушают карельского радио, 7,5% не читают газет. Психологическое объяснение этим цифрам может заключаться в том, что ситуацию в Петрозаводске 4 можно считать зависимой, в первую очередь, от событий, происходящих в Москве. Так, 20,4% горожан считают, что в наибольшее влияние на социально-экономическое положение города имеет Президент РФ, 13,3% Правительство РФ и 8,4% - ГосДума. Анализируя аудитории республиканских и городских СМИ, можно отметить, что из 90% интересующихся местными событиями осознанную информационную активность по отношению к местным событиям проявляют от 35% до 45% горожан – это те, кто постоянно смотрит карельское телевидение, подписывается на газеты или покупает их в киоске. Информационная активность остальных носит скорее ситуативный характер – они редко смотрят местное телевидение, а читают скорее бесплатные газеты (те, которые «сами» попадают в дом). Таким образом, на уровне общественного интереса можно выделить следующие группы горожан: 90% интересуются местными событиями, из которых примерно половина (45%) делают это осознанно и постоянно, а другую половину можно считать «пассивноинтересующимися» - то есть готовыми воспринять информацию, но не ищущими ее специально. Видимо, именно представители первой группы являются теми, кто готов к более сложным формам своего участия в городской жизни. Петрозаводск: общественное участие. На этом уровне речь идет уже об участии горожан в решении общественных проблем – правда, участии ситуативном (или неустойчивом), вызванным возникшей прямой актуальностью, прагматическим смыслом данных проблем в собственной жизни. Список примеров общественного участия достаточно широк, и каждый из них имеет свою специфику. Мы ограничимся теми сферами, по которым собрана статистика – политическим участием петрозаводчан, участием родителей в школьной жизни, а также совсем недавно возникшей формой – участием в управлении своими домами. Наиболее очевидной и устоявшейся формой участия горожан в управлении является реализация ими своих политических прав, в первую очередь, участие в выборах. О том, насколько и как жители Петрозаводска пользуются своими политическими правами, можно судить по явке на избирательные участки. Явка горожан на избирательные участки коррелирует с уровнем выборов – в среднем, она последовательно убывает от более высокого уровня выборов к более низким: - выборы Президента РФ в 2004 году – явка 56% - выборы депутатов Государственной Думы в 2003 году – 52% - выборы Главы Республики в 2002 году – 50,13% - выборы Главы самоуправления в 2002 году (проводились вместе с выборами Главы Республики и депутатов Законодательного Собрания) – 49,76% 5 - выборы депутатов Законодательного Собрания РК в 2002 году – на разных избирательных участках от 43,35% до 56,96% - выборы депутатов Петросовета в 2004 г. – на разных избирательных участках от 10% до 39% (в среднем, около 23%). Таким образом, имеющие прямое отношение к жизни города уровни политических выборов мобилизуют от 10% до 50% горожан. Участие родителей в школьной жизни является одной из самых традиционных форм общественного участия, характерной еще для времен Советского Союза. Современные данные по участию петрозаводских родителей в школьной жизни были получены благодаря репрезентативному опросу, проведенному карельским Фондом развития образования в рамках совместного с Финляндией проекта «Развитие сотрудничества между родителями, школами и местным самоуправлением в Республике Карелия» в марте 2005 года. Согласно результатам опроса, 45% родителей ходят в школу не реже раза в месяц (за формальный уровень участия был принят ответ «не реже одного раза в четверть», то есть только на плановые родительские собрания), различные вопросы школьной жизни с руководством школы готовы обсуждать от 30% до 44% родителей, а 13,5% готовы стать членом Школьных советов. Наоборот, участие в управлении домом – это одна из самых «молодых» форм общественного участия, получившая свое нормативное закрепление в конце 2004 года в новом российском Жилищным кодексе. О своем желании участвовать в управлении собственным домом в мае 2005 года заявило 30,5% участников городского социологического опроса. Обобщая все эти данные, можно оценить, что настроены пользоваться различными формами общественного участия от 20% до 30% горожан, еще от 30% до 40% горожан могут быть вовлечены в общественное участие при особых условиях (при значимых, масштабных событиях). В то же время, около 40% жителей Петрозаводска можно отнести к «устойчивому пассиву» - вероятность их участия в решении значимых вопросов городской жизни невелика. Объяснить, почему столь большие группы горожан выбирают общественную пассивность, помогут данные двухлетнего мониторинга (2002-2003 гг.) настроений горожан: - в описаниях горожанами своих настроений преобладают негативные характеристики – «беспокойство» устойчиво занимает в этом списке первое место (31,2%), далее следуют «пассивность» (19,2%), «злость» и «активность» (по 17,9%), «апатия» (16,2%); - преобладание недоверия по отношению к другим социальным группам – 72,8% горожан уверены, что бизнесмены заботятся прежде всего о себе, а не о городе (несправедливо высокими доходы большинства богатых людей Карелии считают 79% жителей Петрозаводска – данные 2002 года); уровень положительных оценок местного и регионального уровня власти не превышают 30%. 6 За этими цифрами стоят атомизация и негативизация общественного сознания, ставшие одним из итогов 15 «смутных лет» трансформации государственного строя. Эти феномены психологически достаточно легко объяснимы - выживать (а именно в такую ситуацию попало большинство населения России в начале 90-х годов) действительно легче поодиночке. Остроту этим процессам добавляло и то, что предыдущий период характеризовался, наоборот, повышенной ролью общественных ценностей (в немалой степени, искусственной). Петрозаводск: общественная деятельность. Как мы уже отмечали выше, в отличие от общественного участия, в случае общественной деятельности речь идет об устойчивой форме участия людей в решении значимых вопросах. На данном уровне уже появляется организационное оформление общественной активности людей – чаще всего, в виде членства в общественной организации. Городской социологический опрос 2005 года показал, что в деятельности общественных организаций принимают участие 8% горожан, из которых больше всего – 4% - в деятельности профессиональных организаций (профсоюзов). Рейтинг популярности других общественных объединений выглядит следующим образом: творческие – 1,3% политические – 1,1% жилищные – 1,1% молодежные –0,8% научные – 0,8% экологические –0,6% женские – 0,4%. О своей готовности участвовать в подобной деятельности в будущем заявило почти в 2 раза больше - 15,8% горожан. По сравнению с нынешней ситуацией, наибольшим потенциалом роста числа активистов обладают жилищные организации (готовы присоединиться дополнительно 3,1% горожан), экологические (+2,8%), творческие (+2,7%), молодежные (+2,6%), женские (+2,5%), научные (+1,3%), политические (+1,2%), профессиональные (+0,4%). Эти цифры демонстрируют определенную смену общественных приоритетов, вызванную как новым этапом развития общества (этим можно объяснить потенциальный рост популярности экологических, молодежных и женских организаций), так и серьезными изменениями в законодательной базе (жилищные, политические организации). В тоже время, чтобы наметившийся потенциал воплотить в реальную общественную деятельность, необходимо решить ряд проблем. В процессе проведения осенью 2003 года социологического опроса, посвященного направлениям стратегического развития города, среди проблем взаимодействия населения с общественными организация на первое место респонденты поставили неумение населения обращаться к их ресурсам (31,2%), далее шла незаинтересованность граждан в решении общественных проблем (18%), отсутствие общих позиций населения и 7 общественных организаций (15,8%), отсутствие информации об общественных организациях (14,3%) и их низкая активность (12,8%). Как мы видим из данного списка, проблемы «слабой инфраструктуры» общественных организаций (отсутствие общих позиций с населением, низкая активность), характерные для российского общества конца 90-х годов, не являются сейчас самыми острыми (быть может, за исключением молодых жилищных организаций). Более актуальны мотивационные (пассивность, безразличие горожан) и технологические (неумение обращаться к ресурсам общественных организаций, недостаток информации и др.) проблемы, которые и могут определять «повестку дня» развития общественной деятельности на ближайший период. Петрозаводск: общественный диалог. По сути, в данной концепции общественный диалог рассматривается непосредственно как сложившиеся формы и инструменты участия территориальных сообществ в принятии властью значимых для жизни территории решений. Именно данный аспект общественного со-управления становится сейчас приоритетным в различных проектах развития гражданского общества, реализуемых в России. Развитие механизмов диалога с властью, безусловно, имеет важнейшее значение для оценки продвижения России по пути развития демократических институтов. Однако необходимо все же учитывать, что это является хотя одним из вершинных, но все же не самодостаточным явлением; развитие общественного диалога напрямую зависит от развития предыдущих выделенных уровней со-управления. Так, немаловажным фактором общественного диалога является структурированность сообществ – интенсивность коммуникаций между ними, наличие ассоциативных структур и признанных лидеров (экспертов). Если территориальное общество аморфно, его структуры не включены в общение друг с другом или находятся в состоянии конфликта, а лидеры не имеют реального общественного веса – то даже наличие самых демократических процедур принятия властью решений не сможет свидетельствовать о реальном развитии гражданского общества. Так что готовность к общественному диалогу на любой конкретной территории необходимо рассматривать с двух сторон – со стороны сообществ и со стороны власти. В целом, деятельность сообществ Петрозаводска можно оценить как достаточно структурированную. Созданы и активно действуют ряд ассоциаций общественных организаций – такие как «Союз детских и молодежных организаций Карелии», «Совет ветеранов Петрозаводска», «Совет женщин города Петрозаводска», «Ассоциация зеленых Карелии», недавно были созданы ассоциации общественных организаций инвалидов, а также представителей территориального общественного самоуправления («Горожане и дом»). С каждым годом становится все больше профессиональных ассоциаций. В то же время, нельзя скрывать и обратные тенденции среди ряда общественных организаций – к высокому уровню 8 закрытости и автономии друг от друга, готовность скорее к конфронтации или конкуренции, нежели к консолидации. Об этом говорят и трудности со сбором ряда информации, и дублирование ряда реализуемых проектов. Несколько по-другому строится взаимодействие в среде бизнеса. Их официальные объединения – карельский Союз работодателей, карельский Союз промышленников и предпринимателей, республиканская Торговопромышленная палата - в городском общественном пространстве активно своих позиций по поводу значимых проблем чаще всего не заявляют, сосредоточившись на реализации более узких, хотя и весьма стратегически значимых проектов (таких как внедрение международных стандартов качества и др.). В то же время, представители действующего на территории Петрозаводска бизнеса успешно освоили иные способы представления групповых интересов – своими «бизнес-командами» они успешно участвуют в выборах как республиканской, так и местной законодательной власти, формируя весьма солидное лобби. Среди таких бизнесменовполитиков есть ряд фигур, которые, кроме определенного политического веса, имеют и сильное влияние на некоторые региональные СМИ. Проблемой в такой системе представительства бизнес-интересов заключается в стремлении к ее неофициальному характеру. В целом, достаточно высокий уровень структурированности сообществ в Петрозаводске является серьезным вызовом местной власти, перед которой стоит задача удерживать и развивать соответствующие по своей мощности формы и инструменты диалога с местными сообществами. Рассмотрим накопленный в столице Карелии опыт общественного диалога, для удобства разбив его по основным «отраслям» городского управления. Среднее образование в последние годы является одной из самых интенсивно реформируемых отраслей. Ряд государственных нововведений и экспериментов в среднем образовании – передача финансирования на региональный уровень, введение Единого государственного экзамена, введение профильного образования и др. – не могли ни вызвать серьезной общественной дискуссии. Но велась данная дискуссия, в основном, профессионалами на текущих или оперативных мероприятиях сообщества педагогов и управленцев образования, а также в СМИ. Что касается постоянных форм общественного диалога, то диалог с родителями осуществляется, в основном, на базе образовательных учреждений. Практика проведения городских родительских собраний активно поддерживалась в 1999-2002 гг., с 2004 года она была трансформирована в выездные общественные приемные управления образования мэрии в 8 городских образовательных полисистемных округах, которые организуются перед завершением учебного года. Также на базе большинства образовательных учреждений (80% школ и 55% детских садов) с различной степенью успешности созданы Попечительские советы, которые объединяют представителей школ, бизнеса и родителей. Девять школ города включены в 2 международных проекта, отрабатывающие новые для 9 России модели партнерства в управлении школами между местным самоуправлением, родителями и школьными администрациями. Из созданных в администрации города по тематике среднего, дошкольного и дополнительного образования 5 консультационнокоординационных групп (советов, комиссий и т.п.) с точки зрения общественной представленности необходимо упомянуть три: «Координационный совет по вопросам профессиональной ориентации молодежи г.Петрозаводска» (в состав из 13 человек включены 2 представителя профессиональных ассоциаций и 2 представителя бизнесструктур; за 3 года собирался 9 раз), постоянно действующую комиссию по вопросам организации питания в муниципальных образовательных учреждениях (из 14 членов - 2 представителя профильного бизнеса; собирается 6 раз в год) и Координационный совет по вопросам развития системы содействия укреплению здоровья обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений (среди 15 членов совета – один представитель ПетрГУ; за 2 года собирался 2 раза). Культура. В сфере культуры наиболее яркой консультационнокоординационной группой является Комиссия по культурно-историческому наследию, из 32 членов которой 15 представляют общественные и научные организации. За 3 года данная комиссия собиралась 10 раз, ею вынесено более 30 решений о переименованиях, установках памятных знаков и т.п. Ведущееся текущее взаимодействие с городскими и республиканскими творческими союзами организационно и нормативно не закреплено. В некоторых музыкальных школах, подчиненных управлению культуры городской администрации, действуют родительские комитеты. Кроме этого, для организации наиболее массовых мероприятий, большинство из которых относятся к сфере культуры, в администрации города создан постоянно действующий оргкомитет, на заседания которого при необходимости приглашаются представители общественных объединений или бизнеса в сфере культуры. Физкультура и спорт. Со спортивными общественными организациями, среди которых большинство составляют федерации по видам спорта, управление физической культуры и спорта администрации города осуществляет текущее взаимодействие, не закрепленное организационно и нормативно. Здравоохранение и здоровый образ жизни. В данной сфере действует немного общественных объединений, с которыми городское управление здравоохранения при необходимости осуществляет текущее или проектное сотрудничество, не закрепленное организационно. Взаимодействие с представителями развивающегося в данной сфере бизнеса также организационно не закреплено. В составе четырех действующих комиссий по специализированным вопросам здравоохранения (санитарно10 противоэпидемическая комиссия, комиссия по контролю за состоянием льготного лекарственного обеспечения и др.) представителей научных или общественных кругов нет, они носят межведомственный характер. Экология. Эта сфера, безусловно, попадает в число приоритетов общественной деятельности. В 2000 году отделом экологии в активном взаимодействии с научными кругами и рядом общественных организаций была разработана вначале Концепция экологической безопасности населения Петрозаводска на 2001-2010 гг., затем в 2001 г. - «Программа оздоровления экологической обстановки города Петрозаводска на 20012005 гг.» и в 2003 г. – программа «Экологическое образование и просвещение населения г.Петрозаводска на 2004-2006 гг.». В 2005 г. началась разработка следующей программы оздоровления экологической обстановки, в состав ее рабочей группы из 20 человек включено 2 представителя общественных организаций и 2 депутата городского совета. Отделом ведется активное текущее взаимодействие с представителями научных кругов, но оно не закреплено организационно. Более сложная ситуация сложилась с представителями экологических общественных организаций, часть из которых публично занимает позицию критиков ряда проектов мэрии. В составе комиссии по рассмотрению вопросов, связанных со сносом зеленых насаждений, работу которой организует городской комитет по вопросам ЖКХ, представителей науки и общественности нет. Социальная защита. Область социальной защиты, также как и экология, попадает в зону безусловных приоритетов общественного внимания, что выражается в немалом числе действующих в этой сфере общественных организаций. Взаимодействие с ними отдела социальной защиты организационно и нормативно не закреплено, однако в рамках ежегодной городской целевой программы «Забота» в 2000-2004 гг. ряд организаций получало материальную помощь, а с 2005 года отдел перешел на систему конкурсной поддержки проектов общественных организаций (однако в составе конкурсной комиссии представителей общественности нет). Кроме этого, третий год действует система ежегодных именных премий «Поверь в себя», в которой по 5 номинациям выбираются лучшие люди и проекты в сфере поддержки людей с ограниченными возможностями. Комиссия конкурса, кроме участия одного депутата городского совета, не имеет общественного представительства Из двух созданных при отделе комиссиях (особых случаев при назначении компенсаций и распределения гуманитарной помощи) только в одной из них одним человеком представлен корпус местных депутатов. Молодежная политика. В области молодежной политики сложилась достаточно уникальная ситуация, когда высокая общественная активность поддерживается развитыми механизмами общественного диалога и 11 партнерства. Отдел молодежи администрации города уже несколько лет использует как механизмы социального заказа при организации летнего отдыха и летней занятости молодежи, так и механизмы конкурсной поддержки проектов при реализации городской целевой программы молодежной политики. В созданный при отделе Общественный молодежный совет входит 5 представителей молодежных организаций (всего – 7 человек), ежегодно выбираемых на общем собрании членов молодежных организаций города. Собирается данный совет не менее 6-8 раз в год, в том числе он выявляет победителей среди поданных проектов. Подведомственные отделу молодежи муниципальные учреждения поставлены в условия конкурса с общественными организациями за бюджетные деньги. В составах других консультационно-координационных групп, также участвующих в реализации молодежной политики, общественная представленность значительно меньше. В Межведомственный совет по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включен один представитель общественных организаций, а в Комиссии по делам несовершеннолетних и Межведомственном совете по вопросам улучшения жилищных условий молодых семей их нет вовсе. Жилищно-коммунальное хозяйство. Общественная деятельность в этой сфере ранее была связана, в первую очередь, с деятельностью ТОСов и ТСЖ. Взаимодействие с ними городского комитета ЖКХ не было закреплено организационно и носило текущий характер (в отделе по реализации проекта МБРР был представитель, который отвечал за эту работу). Перспектива вступления в силу с 1 марта 2005 года нового Жилищного кодекса подтолкнуло администрацию города искать новые формы поддержки общественной активности жильцов, и с осени 2004 года была организована работа по появлению так называемых «старших по дому». Для взаимодействия с ними, с новыми организационными общественными единицами – собраниями жильцов, а также с общественными организациями, действующими в жилищной сфере, весной 2005 года на базе муниципального учреждения «Жилищный контроль» был создан специальный отдел. В трех действующих при комитете комиссиях (по жилищным вопросам, жилищным сертификатам и по вопросам реформирования ЖКХ) представлены только работники администрации города. Еще три активно действующих группы носят форму межведомственных штабов (по подготовке к отопительному сезону, по благоустройству, по строительству газопроводов) и также не имеют общественного представительства. В Общественном совете по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который провел в 2005 году 2 встречи, из 11 человек 4 представляют общественность. 12 Безопасность. Для контроля и улучшения ситуации в сфере безопасности в администрации города созданы 4 межведомственные комиссии (антинаркотическая, по чрезвычайным ситуациям и повышению пожарной безопасности, по безопасности движения, по охране общественного порядка), а также рабочая группа по разработке паспорта безопасности территории города. В первой из них из 16 членов есть по одному представителю общественных организаций и церкви, в остальных – по одному представителю имеющего стратегическое значение бизнеса (ОАО «Карелгаз», ОАО «Электросвязь»). Муниципальная служба. Для решения внутренних вопросов организации муниципальной службы действуют 4 комиссии (аттестационная, конкурсная, по делам муниципальной службы, по социальному страхованию), ни в одной из которых нет общественного или научного представительства. Бюджет. Консультационно-координационным органом в этой сфере является создающаяся ежегодно в середине года рабочая комиссия по формированию проекта бюджета на следующий год. В 2005 году в ее состав вошли 21 представитель мэрии и 6 депутатов городского совета. В 20012004 гг. при поддержке петербургского центра «Стратегия» и петрозаводского университета были организованы три общественных слушания проекта городского бюджета на следующий год, один «круглый стол» и одна конференция – все это с возможностью участия желающих представителей общественности. В деятельности комиссии по вопросам размещения муниципального заказа представителей общественности также нет. Градостроительство, земельные вопросы и вопросы муниципальной собственности. Общественное представительство в этой достаточно специализированной сфере оказывается достаточно серьезным. В состав Общественного градостроительного совета, который в течение двух последних лет собирался 4 раза, входят 5 представителей общественных объединений и 4 – бизнеса (всего - 31 человек). В состав ежемесячно собирающейся Архитектурно-художественной комиссии входят 8 представителей общественных объединений и 8 – бизнеса (всего – 21 человек). В четырех других комиссиях – по выбору и согласованию земельных участков, по размещению наружной рекламы и информации, по аренде муниципального имущества и по проведению торгов – представителей общественности нет. Экономика. Комитет по вопросам экономики и финансов курирует работу 5 консультационно-координационных групп. Три из них (комиссия по мобилизации дополнительных доходов, комиссия по регулированию цен 13 и тарифов на продукцию муниципальных предприятий, балансовая комиссия) носят межведомственный характер и не имеют общественного представительства. В состав координационного комитета содействия занятости населения включен один представитель общественной организации, а в комиссии по денежному обращению 12 из 18 членов представляют банковский бизнес. Работу Совета потребительского рынка курирует управление торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В него из 18 членов входит 1 представитель бизнеса и 1 представитель общественной организации, он собирается не менее раза в квартал. Национально-религиозное взаимодействие. Для решения задач в данной сфере при администрации города создано консультативных органа – Комиссия по вопросам религиозных объединений (ввиду деликатности данной темы в комиссию входят только чиновники, а представители религиозных организаций приглашаются в соответствии с рассматриваемыми вопросами; за 2 года проведено 5 заседаний) и Общественный Совет руководителей национально-культурных объединений и движений при Главе самоуправления города (из 24 членов совета 21 представляют общественные организации). За полтора года состоялось 5 встреч данного Совета, одним из важных итогов его деятельности стало издание сборника «Петрозаводск – территория толерантности». Гендерные вопросы. Данная тема традиционно носит общественный характер, при администрации города действует постоянно действующая комиссия по вопросам улучшения положения женщин (из 21 членов 4 человека представляют общественность, 1 - бизнес), которая за последние 3 года провела более 15 заседаний. При ее поддержке была организована ярмарка инициатив женских организаций, 6-й Форум женских организаций Республики Карелия в Петрозаводске, реализация городской целевой программы «Женщина». Стратегическое развитие. Одним из ключевых совещательных органов по имеющим стратегическое развитие вопросам развития Петрозаводска является Коллегия местного самоуправления. В ее составе из 15 членов общественные, научные или бизнес-организации представлены 3 членами, депутаты – 2. Ежегодно проводится 6-8 заседаний. Еще одним консультативным органом, чья деятельность может быть отнесена к данной сфере, является Рабочая группа по развитию взаимодействия с общественными организациями (большинство в ней составляли представители некоммерческого сектора). Она активно действовала в 2002-2004 гг., ее основным продуктом стало Положение о муниципальном гранте, утвержденное в 2004 году городским советом. 14 При подготовке проекта Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года в 2003-2004 гг. были созданы следующие координационно-консультативные органы: Координационный совет (среди 21 члена совета – 2 представителя общественных организаций, 3 представителя бизнеса, 5 представителей науки и ВУЗов; было проведено 4 заседания), Аналитический (8 представителей науки из 16 человек; 6 заседаний), Проектный (4 представителя науки из 12 человек; 3 заседания) и Экспертный (5 заседаний) советы. Было организовано 4 этапа широкого обсуждения предварительных документов, в более чем 50 мероприятиях которых (в том числе и специально направленных на представителей общественных организаций) приняло участие более 350 человек. В рамках подготовки Стратегического плана возник другой проект – система ежегодного конкурса лучших проектов и программ по 12 номинациям «Город, устремленный в будущее», проводимый с 2003 года. В составе конкурсной комиссии представители власти имеют 4 места, а представители общественности и бизнеса – 6 мест. Обработка собранной информации об общественном участии в консультационно-координационных группах на уровне администрации города (всего таковых в наш анализ попало 54) показывает следующее: почти половина из них (46%) не имеет общественного представительства, еще 20% имеет формальное представительство (доля представителей общественности в составе таких групп составляет менее 15%). Весомое представительство (более 40%) общественность имеет в почти пятой части (19%) подобных групп, чуть меньше групп (15%) среди своих членов имеет заметное, но не решающее общественное представительство (от 15% до 40%). Всего же представители общественности имеют в подобных органах около 150 мест (уровень политического представительства – 60 депутатов городского совета). Отдавая себе отчет в определенных ограничениях данной методики (разные сферы городского управления неодинаковы по своему объему и по реальным возможностям общественного участия), все же рискнем сделать ряд общих выводов. Получается, что говорить о наличии системы общественного диалога можно применительно к одной третьей части (34%) вопросов управления городом. Лидерами в сфере организации общественного представительства при принятии решений можно считать молодежную политику, градостроительную политику, политику в области национально-культурных вопросов и в культурно-исторической сфере, стратегическое развитие. Есть все предпосылки, чтобы выйти на новый уровень общественного диалога в социальной защите, экологии, образовании, гендерных вопросах, обсуждении бюджета. В остальных сферах городского управления для становления форм общественного диалога требуется разработать специальные программы. 15 В целом, рассматривая Петрозаводск как город с достаточно неплохой по российским меркам практикой общественного диалога, нужно отметить необходимость серьезного наращивания его уровня для полноценного воплощения ценностей и духа местного самоуправления. Петрозаводск: общественное партнерство. В данной модели мы рассматриваем общественное партнерство как высший уровень развития соуправления территорией, поскольку в данном случае речь о проектах с высоким уровнем действенного объединения ресурсов ключевых сообществ, представляющих власть, бизнес и общество. К формам общественного партнерства предлагается отнести практику социального заказа, социального партнерства, частно-общественного партнерства, а также опыт отдельных проектов, объединяющих ресурсы власти, бизнеса и общества. Социальный заказ – это практика выделения бюджетных средств на реализацию функций местного самоуправления через деятельность общественных или бизнес-объединений (на конкурсной основе). В Петрозаводске такой опыт накоплен в организации летнего молодежного отдыха (5 лет средства, выделенные на эти цели, распределяются по конкурсу, который выигрывают, в основном, общественные организации; в 2005 году эта сумма составила 377 тыс. рублей). Также к примерам социального заказа можно отнести двухлетний опыт бюджетного финансирования отделом социальной защиты мэрии «Детского социального клуба» - структуры, созданной общественной организацией (Карельский союз защиты детей). Можно предполагать, что в ближайшие годы нас ждет серьезное расширение данной практики, поскольку в России осуществляется Концепция реформирования бюджетного процесса, предполагающая расширение практики конкурсного распределения бюджетных средств на всех уровнях власти. Социальное партнерство – это поддержка со стороны бизнеса реализации социально и общественно-значимых проектов, то есть практика спонсорства, попечительства, благотворительности. Эта популярная сейчас тема требует достаточно осторожного и глубокого анализа, потому что далеко не все бытующие в общественном мнении стереотипы находят подтверждение на практике. С одной стороны, не находит подтверждение тезис, что наш бизнес социально пассивен (по данным опроса 2005 года, о благотворительных или попечительских проектах городских бизнесменов слышали 22,3% петрозаводчан). Косвенно оценить уровень развития социального партнерства в Петрозаводске помогло введение системы ежегодного городского конкурса лучших проектов и программ «Город, устремленный в будущее», одной из 12 номинаций которого стала номинация «Лучшая благотворительная программа года». Кроме выявления победителей (в юбилейном 2003 году им был признан петрозаводский филиал 16 «Балтийского банка», направивший на эти цели 2 млн. 300 рублей; в 2004 году – благотворительная программа ЗАО «Карелстроймеханизация» более 300 тыс. рублей) она позволила оценить общие масштабы социального партнерства. По нашим данным, средний объем благотворительных отчислений крупной петрозаводской фирмы равен примерно 200.000 рублей в год, а всего петрозаводские бизнесмены на проекты социальной и общественной направленности направили в 2004 году до 10 млн рублей в год (из них около 3,5 млн рублей – проекты, курируемые администрацией города). С другой стороны, если сравнить эти цифры с объемом привлекаемых городом грантов (которые, в своем большинстве, также можно отнести к проектам социального, общественного или научного партнерства, но с международным участием), то их сумма примерно в 3 раза выше (в 2003 году - около 30 млн рублей в год). Если сравнить 10 млн рублей социального партнерства бизнеса с примерным объемом средств, которые бизнесмены недоплачивают в городской бюджет за счет различных схем ухода от налогов, то по подсчетам экономистов мэрии, в 2003 году примерная сумма потерь городского бюджета составила до 300 млн рублей в год. Кроме количественных оценок уровня социального партнерства необходимо выделить его сложившиеся механизмы, что поможет дальнейшему проектированию развития данной сферы городской жизни. Здесь нами также разработана собственная схема, включающая в себя следующие уровни: а) прямое донорство б) попечительство в) фондовые модели. Модели «прямого донорства» реализуется в том случае, когда авторы социальных или общественных проектов обращаются непосредственно к бизнесменам, и те напрямую решают, поддержать или нет данные просьбы. Этот способ наиболее распространен, но он же, на наш взгляд, имеет и наименьшую эффективность, поскольку здесь практически отсутствует как сравнительная оценка качества проектов (вместо них – лоббизм заявителей или субъективизм бизнесмена), так и анализ эффективности использования средств (в пределе – «деньги дали и забыли»). Модели попечительства реализуется в том случае, когда бизнесмены становятся членами попечительских советов (или подобных структур) конкретных социальных учреждений или общественных проектов. В данном случае бизнесмены получают возможность как предварительно коллективно оценить проект, так и увидеть его результаты – хотя и в этом случае данные процедуры носят скорее субъективный характер. В Петрозаводске уже создано более 80 Попечительских советов (в основном, в системе дошкольного, среднего образования и культуры), из них около десятка накопили первый успешный опыт (музей изобразительных 17 искусств, школы №30, 50, лицей №1 и др.), который пока не осмыслен и не обобщен на территориальном уровне. Фондовые модели осуществляется в том случае, когда в процессе спонсорства, благотворительности или попечительства появляется зрелый посредник – фонд, который опираясь на экспертные ресурсы, реализует конкурсный отбор проектов, привлечение средств местного бизнеса на их реализацию, мониторинг хода проектов и оценку их результатов (возможны также случаи передачи проектов в управление третьей стороне). В этом случае эффективность социальных инвестиций бизнеса существенно повышается. Нам известны только разовые примеры работы по этой схеме в Петрозаводске. Так, в 2004 году Карельский фонд образования провел конкурс проектов, который получил поощрение со стороны бизнеса в объеме 30 тысяч рублей. Очевидно, что данной форме социального партнерства еще только предстоит встать на ноги. Под частно-общественным партнерством (или государственно-частным партнерством) принято понимать объединение ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и бизнеса для создания общественных благ или оказания общественных услуг. В российскую практику это чаще всего воплощается как передача государственных или местных активов в долгосрочную аренду или собственность бизнесу для его участия в предоставлении общественно-значимых услуг. Относительно Петрозаводска можно говорить о следующем опыте в этой сфере: - создание конкуренции в сфере школьного питания – с 1996 года у муниципального предприятия «Петропит» появился конкурент - ЗАО «Ленобщепит», которому переданы ряд школьных столовых (в 2005 году 12 из 45 общеобразовательных учреждений); - в 2004 году состоялась передача имущественного комплекса муниципальной автоколонны 1126 в долгосрочную аренду ООО «Пассажирские автоперевозки», которое за 1,5 года только в обновление парка автобусов вложило более 37 млн рублей; - летом 2005 году в долгосрочную аренду компании «Петрозаводские коммунальные сети» (дочерней компании «Российских коммунальных сетей») были переданы 3 крупных муниципальных предприятия города – «Водоканал», «Тепловые сети» и «Электрические сети»; предполагаемый объем инвестиционной программы «Петрозаводских коммунальных сетей» составляет 1 млрд рублей. Также как и сфера общественного диалога, общественное партнерство развито в Петрозаводске достаточно неравномерно – налицо как масштабные примеры частно-общественного партнерства, так и отсутствие устойчивого опыта деятельности местных фондов. Обобщая весь комплекс представленных материалов по участию населения и сообществ в организации жизни Петрозаводска, который мы систематизировали в виде 18 уровневой схемы общественного со-управления, необходимо сделать следующие выводы: 1. Одной из ключевых проблем повышения готовности среды взаимодействия городских сообществ, власти и бизнеса Петрозаводска к со-управлению является произошедшая за последние 15 лет атомизация общественной жизни и негативизация общественных установок – 40% горожан избегают каких-либо форм общественного участия в жизни города, общественное участие еще 30-40% пока может носить только ситуативный и неустойчивый характер. Такой серьезный мотивационный вакуум, выражаемый в пессимистических установках горожан по отношению к общественной активности, безусловно, должен стать предметом специального осмысления и проектирования большой системной работы по его преодолению. 2. В то же время, от 20% до 30% горожан можно рассматривать как потенциальный гражданский актив, имеющий позитивные установки на собственное общественное участие в городской жизни и определенный опыт в этой сфере. Однако на основании полученных данных можно с уверенностью констатировать, что используется данный потенциал как активом гражданского общества, так и властью далеко не в полной мере. Результаты социологических опросов показывают, что в различных сферах общественного участия можно добиться повышения объема актива от 2 (участие в деятельности общественных организаций) до 30 (!) раз (участие в управлении домом), для чего необходимо количественно и качественно расширять способы организации общественного участия. 3. Не менее важной задачей для развития в Петрозаводске системы со-управления является наращивание общественного диалога – участия сообществ в принятии властью значимых для территории решений. На данный момент система общественного диалога создана в третьей части отраслей городского управления Петрозаводска. Соответственно, и здесь можно вести речь о ее достаточно серьезном усилении. 19 4. Сложившаяся в Петрозаводске система общественного партнерства характеризуется неравномерностью: масштабные примеры частно-общественного партнерства (интеграция ресурсов местной власти и бизнеса) не подкрепляются столь же высоким уровнем социального заказа (интеграции ресурсов местной власти и общественных организаций) и социального партнерства (благотворительности и попечительства). 5. Исходя из вышеизложенного, приоритеты Концепции «Петрозаводск – соуправляемая территория» могут быть определены следующим образом: а) программы гражданского образования, направленные на повышение общественного интереса и развитие мотивации общественного участия горожан – участия в решении значимых вопросов городской жизни; б) программы развития общественного участия и общественной деятельности, направленные на расширение конкретных возможностей и способов участия горожан в решении местных вопросов (в отличие от предыдущего пункта, который носит характер просвещения и образования, в данном случае речь идет о наращивании конкретных общественных технологий, таких как волонтерство и др.); в) программы развития гражданского общества, которые мы в данном случае трактуем более узко – как развитие способов участия представителей общественности в принятии решений местной (городской) властью; г) программы развития общественного партнерства, в которых предполагается сосредоточиться на вопросах улучшения среды для интеграции ресурсов местной власти, гражданского общества и бизнеса в решении значимых городских вопросов (сюда попадают проблемы частнообщественного партнерства, социального заказа, благотворительности и попечительства). Данные пункты вместе с необходимыми управленческоорганизационными инновациями на уровне мэрии Петрозаводска составят структуры реализационной части данной Концепции. 20 СОУПРАВЛЯЕМАЯ ТЕРРИТОРИЯ: ПРОГРАММЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Причиной обозначенного выше мотивационного вакуума большой группы горожан по отношению к общественному участию является не столько отсутствие информации о соответствующих возможностях, сколько сформировавшиеся пессимистичные или негативные установки по этому поводу. Особую трудность в их преодолении представляет то, что они связаны с более общими установками и представлениями жителей о состоянии государства, формируются и поддерживается множеством информационных каналов, среди которых лидирует федеральное телевидение. Для описания готовности или неготовности людей вкладывать собственные ресурсы – в данном случае, свою общественную активность – в развитие государства (региона, территории) подойдет метафора с фондовым рынком: участники «играют на повышение» в том случае, если ситуация демонстрирует признаки стабильного развития, а любые негативные прогнозы или опасения способствуют оттоку ресурсов. Соответственно, и общественная активность будет высока и стабильна в том государстве (регионе, территории), которое будет восприниматься своими гражданами как устойчиво развивающееся. Разумеется, и сам человек должен чувствовать себя в ситуации развития. У психологов даже рассчитан оптимум уровня самооценки и оценки группы, с которой идентифицирует себя человек – он составляет 55% (степень приближения к имеющемуся идеалу). По множеству косвенных данных можно предположить, что жителям большинства регионов России пока далеко до восприятия себя и окружающей ситуации как устойчиво развивающихся. Кардинально изменить ситуацию на местном уровне при определяющей роли в информационном пространстве федеральных СМИ трудно. Здесь значимо все – от политики до культуры. Тем не менее, могут быть намечены ряд информационных проектов, которые могут повысить доверие горожан к ряду местных ресурсов. На наш взгляд, они таковы: - информационный проект «Открытый бюджет» - систематическое и доступное представление городским сообществам информации о доходах и расходах бюджета; информационный проект «Муниципальные услуги» (представление тех услуг, которые оказываются горожан усилиями муниципалитета – то есть организуются за счет бюджетных денег); информационный проект «Благотворительность и попечительство» (представление систематизированного опыта и наиболее ярких примеров в этой сфере в Петрозаводске); - информационный проект «Мы можем менять мир!» (представление систематизированного опыта и наиболее ярких примеров общественной активности в Петрозаводске). Каждый из данных проектов носит не рекламный, а рефлексивноинновационный характер – то есть необходимо создание групп проектов с широким партнерством, в компетентность которых кроме обобщения 21 информации будет входить и разработка предложений по развитию данной сферы. В качестве предварительной подготовки уже началась публикация в прессе материалов по ряду из данных тем. В качестве интегрирующего проекта, опирающегося на информационные ресурсы названных выше проектов, может быть подготовлена вариативная образовательная программа «Удивительный город», ориентированная на разные аудитории (в том числе молодежные). Кроме информационных и образовательных проектов, свой вклад в преодоление пессимистических и негативных установок по отношению к общественному участию могут внести и разнообразные проекты из других сфер – культуры, политики и др. Главный критерий их отбора – развитие мировосприятия горожан, способствующего инвестированию их общественных усилий в городскую жизнь. СОУПРАВЛЯЕМАЯ ТЕРРИТОРИЯ: ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. В отличие от предыдущего блока, наши усилия в данном направлении должны быть сосредоточены на развитие технологической стороны участия горожан в решении местных вопросов. Опираясь на приведенные ранее социологические данные о готовности горожан к общественной активности, а также на новую нормативную базу местного самоуправления, можно обозначить следующие наиболее перспективные направления: - жилищное самоуправление - экологические программы - развитие творческих объединений и профессиональных ассоциаций. По каждому из данных направлений необходима разработка специальных программ (по жилищному самоуправлению частично уже началась), основными инструментами которых могут стать общественные услуги и волонтерство, которые достаточно слабо используются сейчас в Петрозаводске. СОУПРАВЛЯЕМАЯ ТЕРРИТОРИЯ: ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. В данном направлении предполагается сосредоточиться на расширении участия представителей общественности города в принятии местным самоуправлением значимых для территории решений. Безусловного расширения требует практика общественного диалога в таких сферах городского управления как: - экономика (закрепление за местным самоуправлением новых регулирующих функций в области налогообложения, в первую очередь, это касается единого налога на вмененный доход, требует создания нормативной базы лоббизма); муниципальные активы (муниципальные предприятия, собственность, земля – растет общественный запрос на прозрачность политики в данной сфере); 22 - физкультура и спорт, здоровый образ жизни (в развитии данных сфер растет общественная потребность). В каждой из данных сфер необходима разработка специальных программ развития общественного диалога. В качестве инструментов развития общественного диалога необходимо использовать такие средства как расширение общественного представительства в консультационно-координационных органах мэрии Петрозаводска, создание специального Положения о деятельности подобных структур, создание системы постоянного информирования представителей гражданского общества о прошедших и предстоящих заседаниях подобных структур, выделение и нормативное закрепление вопросов, в которых необходимо обязательное проведение гражданской экспертизы. СОУПРАВЛЯЕМАЯ ТЕРРИТОРИЯ: ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА. Разворачивание практики общественного партнерства неизбежно как ввиду федеральной политики, направленной на увеличение конкурсного распределения бюджетных средств всех уровней, так и ввиду прогнозируемого развития благотворительности и попечительства. Однако чтобы подобные практики развивались качественно, необходимо следующее: - внедрение методов «бюджетирования, ориентированного на результат», что приведет к развитию практики муниципальных грантов и социального заказа; - внедрение современных фондовых методов благотворительности и попечительства, предполагающих развитие конкурсных механизмов и экспертизы эффективности социальных инвестиций. Необходим курс на создание одного или ряда «местных фондов»; - создание системы мониторинга реализации проектов «частнообщественного партнерства». СОУПРАВЛЯЕМАЯ ТЕРРИТОРИЯ: УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ КОНЦЕПЦИИ. Для того, чтобы усилить возможность воплотить в жизнь представленное в данной концепции, в администрации города Петрозаводска на базе работающих ранее двух специалистов в сфере связей с общественными организациями создан специализированный отдел по связям с общественностью (в него входят 3 сотрудника), который вошел в управление стратегического развития и общественных связей. Предполагается, что кроме действий в названных выше направлениях отдел будет искать партнеров для реализации отдельных проектов в этой сфере. Уже имеются разработки по следующим проектам: - «Петрозаводск – территория толерантности» (развитие межнациональной и межрелигиозной терпимости); - «Университет для чиновников» (проведение конкурса образовательных программ, направленных на создание современных 23 компетентностей чиновников (коммуникации с общественностью, толерантности, экологической компетентности и др.), их модельная отработка и распространение); - «Инновационный градусник территории» (разработка методики анализа выделения и привлечения бюджетных и внебюджетных средств на инновационные, в т.ч. общественные и социальные программы). 24
