Гражданское общество - Общественная Палата Российской
advertisement
` ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПЕРЕМЕНЫ. Общественно-политические перемены: истоки и новые вызовы. Для того чтобы проложить верный курс, нужно понять что изменилось в российском обществе. Общество изменилось по существу, а не только в появлении митингующих толп на экранах, в кипении сети. Нет верного диагноза, нет и надежных реформ. Качественный сдвиг в нашем обществе связан с тем, что для многих миллионов граждан разного возраста и достатка проблема зачем жить стала важнее проблем хлеба насущного. Этот сдвиг, действительно, результат благодатного десятилетия. Эти граждане включились в процесс активного обсуждения многих проблем нашей жизни. Почти тотальный утилитаризм, цинизм, унижающий все высокие стремления, потеснились, дав место таким важным ценностям, как человеческое достоинство и свобода. Политика вновь, как и четверть века назад стала предметом живого обсуждения, серьезных переживаний. Есть шанс на то, что этот процесс пойдет вширь, что он захватит все новые миллионы, возможно даже большинство. Изменились и механизмы социальной коммуникации. В стимулировании общественной активности, в организации митингов, а затем и участия в контроле за ходом выборов большую роль сыграли активисты сети. Здесь следует отдать должное и многим профессиональным журналистам, гражданская позиция которых позволила показать на федеральных каналах широкую картину политических перемен. Но не нужно чрезмерно обольщаться. Процесс общественных перемен очень турбулентный, ведущий не только к благодатным переменам, но и чреватый серьезными срывами. Возросшее значение ценностей достоинства и свободы вовсе не гарантия переустройства общества на их основе. Следование им уже способно подвигнуть сотни тысяч граждан выйти в мороз на демонстрацию в благородном стремлении одним своим появлениям на площадях враз переустроить государство. При этом мы четко отличаем законное отстаивание гражданами своих убеждений от политиканства, выводящего протесты за легальные границы. Активность граждан - уход от безразличной, зачастую брезгливой отстраненности, выход за барьер отчуждения от государства может стать реальной силой, продвигающей перемены. Демонстрации предъявили спрос на участие граждан в решении проблем развития страны. Но спрос не вполне подкрепленный готовностью оплатить все издержки. Ценности достоинства и свободы пока еще не стали руководством для выстраивания прочных личностных стратегий. Мечты и стремления зачастую расходятся с экономическими и социальными интересами. Осознание, что свобода и демократия могут принести материальные потери для многих демонстрантов, доходы которых вырастают из теневой экономики, могут сильно поменять их настроения и перекроить политическую диспозицию. Нужно еще очень потрудиться и руководству страны и гражданскому обществу, чтобы ситуативный альянс политических настроений превратился в прочную коалицию экономических, социальных и политических интересов, поддерживающих проводимые реформы. Но внимание к активному и растущему меньшинству, продвигающему преобразования, не должно затмевать заботу о нуждах большинства, все еще поглощенного заботами о хлебе насущном, о заработке, ценах, тарифах ЖКХ. Это и моральный и политический императив. Без «заботы» государства, без решения их жгучих проблем, это хорошо известно и из теории и из истории, велики шансы, что обездоленное и озлобленное большинство похоронит реформы, а вместе с ними и будущее страны. Но здесь еще одна крупная политическая проблема. Не дать расколоть общество на две России. Сегодня мы слышим много спекуляций, что Россия «Болотной и Сахарова» не совместимы с Россией «Поклонной». Они действительно не совместимы на уровне лозунгов и криков ораторов, но очень даже неразрывны на уровне ценностей и интересов. Исследования показывают, что для большинства свобода и уважение человеческого достоинства неразрывно связаны со справедливым общественным устройством, столь значимым для огромного большинства россиян. Можно смело утверждать, что стремление к справедливому демократическому порядку способно объединить наших граждан, создать прочный гражданский альянс за процветающую, за Великую Россию. Обсуждая дорогу к успеху, не следует забывать и про риски провалов на этом пути. Когда говорят про риски провала реформ, почему-то всегда имеют в виду массовые социальные выступления, способные смести политическую систему. Конечно, в стране многих революций такая логика понятна, но примитивна и не адекватна. Она предполагает наличие массовой политической активности, мобилизации множества людей вокруг политических идей и проектов, способных ради них рисковать своим благополучием, здоровьем, подчас жизнью. Но при такой массовой активности и имеющемся уровне образования, социальном опыте миллионов нужно очень постараться, чтобы провалить реформы. Да и этот сценарий предполагает чрезмерный, явно отсутствующий уровень идиотизма и безответственности власти. Гораздо большая угроза для нашего общего будущего - как раз недостаток социальной активности и готовности к систематическим усилиям ради общего блага. Налицо обратная ситуация, когда активности недостает даже для создания ТСЖ. При обсуждении реформы власти эксперты в присутствии президента всерьез рассуждают, что чиновники могут нормально работать лишь при зарплате, как на рынке. Они, видимо, твердо убеждены, что в нашей стране честное служение обществу не может быть прочным мотивом, предохраняющим от заразы коррупции. Но такие убеждения в корне неверны. Вопрос не в отсутствии в нашей стране людей, способных честно исполнять свой долг, а в системе отбора кадров. Почти двести лет назад декабрист Лунин с каторги писал: «Государству недостает людей, потому что ему самому недостает принципов». Не про нас ли сказано. Нужно ясно понимать, что социальные потрясения – неприемлемый для нас, но даже еще не самый худший исход. Там хоть шанс на самоочищение и общества и власти. Самая губительная альтернатива успеху реформ – гниение и власти, лишенной контакта с обществом, и общества, утратившего свою активность и высокие стремления. Гниение институтов, в которых за внешней легальной оболочкой скрывается лишь торговля властью и влиянием. Гниение общества, которое станет безропотно принимать этот «порядок» в качестве нормы и желающего лишь, чтобы власть вывесила расценки коррупционных услуг. Нужно честно сказать, что фрагменты такой ситуации налицо и запах гниения чувствуют многие. Такой сценарий «скорбного бесчувствия» уже не имеет иного выхода, кроме краха государства, распада и исчезновения великой страны. Страны, менявшей название, но всегда знавшей, что «Могучая воля, великая слава — Твоё достоянье на все времена». Вот что ныне лежит на весах! Ростки социальной активности - наше огромное достояние. Проснувшееся гражданское общество – наша главная надежда на успех реформ. Те же, кто рассчитывает на то, что общество помитингует и заснет опять, кто уповает на спад гражданской активности, дающий возможность безмятежно воровать, кто пытается подсыпать идеологическое снотворное вот истинные враги России, лишающие ее шансов на успех в предстоящей борьбе. В настоящий момент крайне важно поддержать волну социальной и политической активности, превратить ее в массовую систематическую работу по общественному реформированию, открывающему дорогу к процветанию нашей Родины. Наша цель – новое качество гражданского общества – общества активных и ответственных граждан: Для того, чтобы наше гражданское общество оказалось на высоте тех вызовов, которые, бросили нам меняющийся мир и история России, нам необходимо качественно новое гражданское общество. У нас сегодня для этого есть неплохой шанс, упустить который просто преступно. Этот шанс дают нам рост экономики страны и благосостояния населения, высокий по любым меркам уровень образования, накопленный социальный опыт, позволяющие миллионам граждан вполне осмысленно оценивать свои интересы и возможности, разумно, с учетом реалий, строить свои жизненные стратегии. Никогда в истории России у нас не было столько людей, способных вполне самостоятельно и разумно, без идеологических шор оценивать ситуацию в стране, строить на этой, вполне солидной основе отношения общества и власти. Это необходимое условие для нового качества общества у нас есть. Хуже, мы уже отмечали это выше, с условием достаточным – с систематической активностью, способностью упорно строить прочные конструкции взаимодействия власти и общества. Главный барьер здесь – недоверие, неверие в то, что гражданское общество своей активностью способно добиться значимых перемен. И дело здесь не в отсутствии примеров успеха. Мы как раз знаем такие примеры. Взять хотя бы историю с 83 ФЗ, когда принципиальная позиция Общественной палаты заставила Правительство отозвать из Думы закон, внести в него жизненно необходимые поправки. Мои коллеги могут привести другие примеры и их немало. Значит дело в общей атмосфере смакования неудач, нежелания замечать успехи, пусть даже небольшие, но способные стимулировать гражданских активистов расширять пространство успеха. Способных переубеждать хоть часть маловеров, оправдывающих свое нежелание действовать невозможностью ничего изменить. Первое условие успеха в достижении нового качества гражданского общества – поражение пораженцев. Пораженцев и в экспертном сообществе и в СМИ. Это не значит, что нужно закрыть глаза на провалы и неудачи. Нужно, чтобы общество увидело объемную картину, увидело не только неудачи, но и ростки успехов, рождающих веру в победу, желание побеждать. Маленький кирпичик уже положен. Общественная палата провела первый конкурс на освещение СМИ проблем гражданского общества. Может быть, стоит издать работы лауреатов и возможно шире распространить их в обществе. Нужно идти вперед и здесь огромное поле деятельности для создаваемого Общественного телевидения. Страна должна увидеть подлинных героев гражданского общества, тех, кто в очень непростых условиях самоотверженно выполняет свой гражданский долг, кто делом помогает обездоленным. Следующий шаг – мобилизация. Успех преобразований возможен лишь тогда, когда их участников объединяет вера в общее дело, в общий проект. Речь, конечно же, не идет о новой всепобеждающей доктрине и проекте устроения царствия небесного на Земле. Это-то как раз путь к провалу. Задача в том, чтобы за деревьями отдельных преобразований видеть лес - общий объединяющий проект. Это совсем непростая задача вести взаимноуважительный диалог, сохраняя разномыслие, различия в пристрастиях и убеждениях. Но ясно, что мобилизовать современное гражданское общество может лишь проект, родившийся снизу, из осознания общих ценностей россиян, из понимания их проблем и нужд. Только сообща, в диалоге с властью, шаг за шагом можно выстроить общегражданский проект «Россия». Проект, основанный на общем понимании целей развития страны, ее базовых ценностей, реальных задач развития. Следует отдать должное, избранный президент России внес свой вклад, представил свое видение. Нужно без пошлой сервильности, но и без непробиваемой предубежденности начать серьезный ответственный диалог, отделяющий зерна от плевел, достраивающий недостающие блоки и, главное, показывающий, что активное и ответственное гражданское общество – главная несущая конструкция любого жизнеспособного российского проекта. Такой проект – общее дело всех активных и ответственных граждан нашей страны. Гражданское общество должно стать равным участником формирования национальной повестки дня, принять на себя равную с властью ответственность за судьбу этого проекта, за судьбу нашей Родины. Только ощущение общего дела способно преодолеть отчуждение граждан от власти. Но и власти, и тем, кто претендует стать властителем дум, нужно усвоить, что проект, выработанный без нас, не для нас. Он уж точно не способен мобилизовать гражданское общество, а без этого нечего даже и мечтать об успехе преобразований. Общественное развитие не строительство дома, движимое мастерством и вдохновением архитектора. Оно не будет ждать, пока будет закончен проект. Да и по ходу, общество будет менять представления о собственных целях. Невозможно придумать проект на все времена, на все обстоятельства. Это значит, что нужно спокойно и ответственно относиться к тому, что новые нужды будут вносить коррективы. Значит субъект преобразований не менее, а может быть и более важен, чем сам проект. Выход на новое качество гражданского общество возможно лишь на основе консолидации активных и готовых к ответственности сил общества, создания подлинных, движимых общественными интересами субъектов преобразований. Для прочной консолидации, прежде всего, необходимо налаживание специализированной системы консолидирующей коммуникации, ориентированной на мобилизацию активной и ответственной части общества, на его систематическую и упорную работу по становлению справедливого демократического порядка. На работу, прежде всего, по выявлению несправедливостей общественного устройства, по разработке, совместно с властью, действенных мер по их устранению. Такая работа не только способна решать насущные проблемы, но и позволит участникам совместно радоваться достигнутому успеху, отмечать успехи друзей и соратников, что, согласитесь, вовсе не пустяк. Работа такой системы станет серьезным аргументом и для общества и для государства в плодотворности диалога, станет важным шагом в преодолении барьера недоверия. Создание такой системы, использующей самые современные коммуникационные технологии, – серьезный вызов организованному гражданскому обществу. Но точно понять задачу – уже неплохой задел. Впереди большая организационная и технологическая работа. Одновременно нужны постоянные усилия по поддержанию консолидации, по своевременному выявлению проблем, раскалывающих гражданское общество, по проведению честной и открытой дискуссии, позволяющей совместно найти взаимоприемлемые условия поддержания консолидации, сохраняющей шансы на успех. Если вглядеться в практику работы Общественной палаты, Совета палат, то можно увидеть, что за прошедшие годы наработан неплохой опыт. Задача - проанализировать его и превратить в действенный инструмент консолидации, совмещающей широкий спектр мнений и позиций с общим видением целей и задач гражданского общества. Важная характеристика нового качества гражданского общества новые стандарты взаимоотношений власти и общества. Новым вызовам уже не могут отвечать просто наличие диалога, способности власти и общества совместно обсуждать проблемы, слышать друг друга. Для решения стоящих проблем нужно осознанное принятие и властью и обществом нового стандарта взаимоотношений. Этот стандарт должен предусматривать кардинально более широкий общественный контроль, контроль принципиальный, реализующий ценности и принципы гражданского общества. Такой действенный контроль позволяет реализовать главный его потенциал: всех не купишь, дешевле соблюдать закон. Но, одновременно, это должен быть понимающий общественный контроль, выявляющий глупости и несообразности существующей нормативной системы. Системы, больше заботящейся, о том, чтобы держать всех на крючке, чем реально регулировать общественные отношения. Только массовая целенаправленная атака на такие нормы позволит победить «крапивное семя» вымогателей, обирающих и бизнес и рядовых граждан. Но понимающий контроль, при всей его принципиальности, еще и понимание реальных условий, всего комплекса трудностей и обстоятельств, в которых действуют органы власти. Контроль, способный отделять просчеты от злонамеренных действий. Но в новые стандарты, безусловно, входит и совместная с властью ответственность за совместно принятые решения. Гораздо проще критиковать законы. Теперь, когда руководство страны систематически привлекает Общественную палату к выработке законодательства по политической реформе, к повышению эффективности борьбы с коррупцией, к принятию персональных решений при формировании структур общественного контроля, например, при создании общественных советов при исполнительных органах, эта ответственность будет нарастать. Нужно уже сегодня принимать меры, чтобы оказаться на высоте. Частично об этих мерах речь пойдет ниже. Новые стандарты взаимоотношений власти и общества столь важны, что они не могут фиксироваться лишь на словах. Нужен писаный общественный контракт, отвечающий новым задачам развития, новым запросам гражданского общества. Сегодня об этом много говорится. Если же не впадать в доктринерство и не требовать сразу готового всеобъемлющего документа, то, скорее всего, такой контракт придется и готовить и подписывать частями. По мере созревания и общества и государства. Представляется, что важнейшей частью этого общественного контракта станет Закон «Об общественном контроле». Сегодня в его разработке пройдена большая часть пути и большая заслуга здесь М.А. Федотова, собравшего коллектив и профессионалов, и энтузиастов. В нем впервые в нашей стране, да и сколько я знаю в мире, созданы легальные рамки для самых широких полномочий в области общественного контроля для структур гражданского общества, гражданских активистов. Задача – завершить работу, подготовить Закон к принятию, не дав выхолостить по ходу его, поистине, прорывные нормы. После этого мы с гордостью сможем утверждать, что реализация конституционного права на участие граждан в управлении государством гарантирована законом и подкреплена активным и ответственным гражданским обществом. Впереди трудная дорога. Но уже сегодня мы можем сформировать критерий достижения нового качества общества. Этот критерий – гражданская нация - общество, основанное на равенстве всех перед законом, на братстве народов, на осознании общности их исторической судьбы и общей ответственности всех граждан России. Настаиваю на понятии братства, дружбы народов нам мало. Да, конечно, между братьями бывает всякое, но разорвать братские узы могут только каины. Только гражданское общество, свободное от политиканских искушений, способно выработать реалистическую политику отношений между народами России. Закрепить эту народную, идущую от корней политику, смогут закрепить законодатели и исполнять министерства. Но в основе и выработки, и реализации этой народной политики должно стать народное движение, движение за гражданскую нацию. Ядром этого движения призваны стать Общественные палаты. Для Совета общественных палат России создать Движение за гражданскую нацию – императивная миссия. Безусловно, в этом движении найдут свое место представители традиционных российских конфессий, патриотических движений. Сегодня следует сформулировать приоритеты политики формирования гражданской нации: продвижение в обществе ценностей и практик гражданской активности, солидарности и гражданской ответственности. Необходимо находить по всей стране и предъявлять обществу примеры гражданской активности, солидарности, братского общежития народов и народностей России. Важно, чтобы продвижение этих жизненно важных для нашей страны ценностей шло не через нудную и пустую пропаганду, а через личное участие миллионов в практиках гражданской активности. Гражданской активности, которая пронизывают всю нашу жизнь, от начальной школы и до старости. Политика состоит в том, чтобы создать необходимые условия для продвижения на практике этих ценностей; включение курса «гражданское общество и гражданская нация» в программу средней школы. Это должен быть не просто рядовой учебный курс, но современная учебная программа, совмещающая освоение знаний с непосредственным участием в проектах, продвигающих базовые ценности нашего народа, в разработке и развитии таких проектов. Результатом должно быть не только знание, но и личная сопричастность к становлению справедливого демократического порядка; сегодня создание Общественного телевидения вполне обоснованно в число приоритетов преобразований включено. Сейчас ведутся активные обсуждения правовой формы и финансовой модели Общественного телевидения. Общественная палата на недавних слушаниях по данной проблеме определила свою позицию. Не менее важно обсудить и его миссию, принципы вещания. Общественное телевидение: телевидение гражданского общества для гражданского общества. Общественное телевидение только тогда оправдает свое название и предназначение, когда структура его вещания будет отвечать структуре интересов гражданского общества, задачам, которые стоят перед ним. Общественное телевидение призвано заполнить зияющую лакуну в отображении проблем гражданского общества, его забот. Важно, чтобы телевидение, принявшее на себя очень обязывающее название, стало площадкой информирования о проблемах, волнующих большинство людей, о путях их решения. Не побоюсь известного сравнения, коллективным организатором гражданского общества. Безусловно, здесь место для политических дебатов, но направленных на решение актуальных задач, а не для почесывания эго политических шоуменов. Но гораздо важнее, чтобы вещание рождало и поддерживало массовые гражданские инициативы, стало одним из важных каналов консолидации гражданского общества, утверждения норм гражданской нации и общественной морали. Не менее важно реализовать известную президентскую инициативу разгосударствления СМИ. Здесь нет необходимости обосновывать значение этой меры для развития гражданского общества, для развития общественно-политической системы нашей страны, повышения ее прозрачности и конкурентности. Тем более, что относительно недавно, Общественная палата обсуждала весь комплекс проблем свободы СМИ, включая и эти проблемы. Сегодня важно не свести дело к длительным дискуссиям, а перейти к делу. Основой могла бы стать президентская программа, включающая незамедлительное начало соответствующих экспериментов. Полезно было бы в каждом федеральном округе подготовить и начать со следующего года эксперимент по разгосударствлению по одной телерадиокомпании, региональной и местной газете. По итогам эксперимента, его обобщения в 2014 году можно было бы перейти к масштабному разгосударствлению СМИ, способному кардинально изменить ситуацию во всей медиасфере. Разгосударствление СМИ – реальная институциональная основа для свободы слова, для поддержки политической конкуренции новых политических сил, возникающих в ходе политической реформы. Без этого, а также без возникновения нового поколения коммерческих СМИ, владельцы которых будут утверждать принципы политического плюрализма, трудно рассчитывать на формирование новой политической атмосферы, прежде всего в регионах, нуждающихся в этом. Важная задача гражданского общества, общественных палат субъектов Федерации совместно с журналистским сообществом, правозащитниками – организация на региональном уровне мониторинга соблюдения норм свободы слова, принципов плюрализма и толерантности; Сегодня в обществе ведется активное обсуждение того, в какой мере СМИ соблюдают нормы общественной морали, как их контент влияет на нравственность. Негодование части общества доходит до предложений ввести цензуру. Руководители СМИ и либеральная общественность с негодованием отвергают эти предложения. Ситуация заблокирована, большинство общества недовольно, подвижек не видно. Для выхода из явного тупика не нужно даже изобретать новых легальных норм. Нужно воспользоваться зарубежным опытом и превратить получение новых и продление ранее полученных лицензий на электронные СМИ в действенный инструмент общественного контроля за соблюдением социальных и этических норм. Важно установить порядок, при котором перед принятием соответствующего решения, в обязательном порядке проводятся общественные слушания, организованные профильной комиссией Общественной палаты с участием, при необходимости, представителей региональных палат. В этих слушаниях целесообразно участие представителей различных конфессий, экспертов. Принципиально важно, чтобы в ходе слушаний были использованы материалы специальных социологических исследований и экспертиз. Их результаты должны быть положены в основу принятия решения относительно выдачи лицензий. Представляется, что забота собственников и менеджмента о судьбе собственных лицензий будет, как показывает зарубежная практика, более надежным, чем цензура, средством повышения уровня нравственности на наших СМИ. Средством, избавленным от крайностей; Важнейшая задача в достижении нового качества гражданского общества - создание системы диалога структур гражданского общества, журналистского сообщества и ведущих блоггеров. Сегодня приходится с сожалением признать, что в СМИ и в сети эти проблемы отражены как в кривом зеркале. В ходе такого взыскательного, искренного диалога важно получить объективную картину современного состояния нашего гражданского общества, его проблем, болезней и средств их лечения. Это совсем не простая задача сегодня, когда «чернуха», освещение всего и вся в негативном свете лучше продается и, к сожалению, повышают статус и авторов и СМИ. Переломить эту тенденцию можно лишь упорными и, главное, искренними усилиями всех, кто стремится к становлению свободного и ответственного гражданского общества. Начало такому диалогу может положить клуб Общественной палаты «Гражданское общество сегодня и завтра», в котором члены Палаты, журналисты и блоггеры на систематической основе смогут обсуждать наши насущные проблемы. Если же деятельность клуба найдет место среди передач Общественного телевидения, то и вовсе здорово. Новый характер власти: запрос на справедливость и на демократический порядок. Новым общественно-политическим условиям, требованиям нового качества гражданского общества должен отвечать новый характер власти. Его главная отличительная черта - способность адекватно отвечать на четко сформировавшийся в результате общественных перемен ярко выраженный общественный запрос на справедливость. Даже там, где, как «на Манежке», на поверхности националистические проявления, за этим стоит жесткий запрос на справедливость. Власть, не справляющаяся с ответом на этот запрос, не сможет ответить и на грозные вызовы момента. Сегодня в обществе бытуют разные представления о справедливости. Более того, политическая борьба все больше тяготеет к конкуренции разных моделей справедливости. Важным результатом ценностных сдвигов и роста общественной активности стало обострение реакции самых различных слоев и групп на проявления несправедливости. Несправедливость - в самых разных проявлениях - прежде всего, в отсутствии неотвратимости наказания для богатых и могущественных, в унизительном разрыве между богатыми и бедными. Исследования показывают, что существующая система не признается справедливой ни одной, повторяю, ни одной сколько-нибудь значимой группой. Даже теми, кто эксплуатирует этот несправедливый порядок. Вот уж, действительно, так жить нельзя. Власть, способная ответить на новые вызовы, должна сменить и содержание и стилистику своих действий. Исследования показывают, что большинство ждет от власти даже не конкретной помощи, но проникновение в проблемы и заботы людей, демонстрации сочувствия и заботы. Нужно понять, что забота не примитивный патернализм, а понимание проблем людей, человеческое отношение к человеческим проблемам. Соответственно, людей раздражает формализм и черствость, как раз то, что зачастую подается в качестве современного подхода: действия власти как строго регламентированная государственная услуга. Такие действия власти вызывают ответную реакцию - общественное недовольство. Фокус этой реакции, общественного запроса на справедливость – давняя специфика нашей страны – Президент России. Следовательно, Администрация призвана стать штабом системы утверждения принципов справедливости. Лозунг «созидания справедливости», провозглашенный избранным президентом В.В. Путиным в качестве основы для реформирования государства, требует концептуального анализа всей существующей государственной системы на предмет соответствия новым критериям: защита слабых, поддержка активных, ответственность сильных. В центре стратегии созидания справедливости необходимо утвердить концепцию справедливого демократического порядка. Эта концепция призвана прояснить ее содержание, отличие от примитивного уравнительного понимания справедливости или понимания справедливости лишь как равенства всех перед законом. Принципиально важно, что эта концепция справедливости демократична. Она далека от доктринерства и основана на актуальных ценностях россиян, на их реальных ожиданиях. Концепция справедливой социальной динамики, основанная на реальных достижениях, способна привести в движение социальные силы, жизненно необходимые для воплощения в жизнь нашего общего «проекта Россия». Важно, чтобы понимание концепции справедливого демократического порядка стала достоянием широкой общественности. Значение концепции справедливости для воплощения «проекта Россия» состоит в том, что справедливый демократический порядок – ценность, способная объединить россиян в широкий общественный альянс за перемены. Общественные перемены принципиально меняют базовую политическую диспозицию. Прежнее противостояние «прогрессистов» и сторонников «стабильности» должно смениться противостоянием сторонников справедливого демократического порядка, включающего разумную и ответственную часть, и «прогрессистов», и «консерваторов», против бенефициариев административной ренты. Выстраивание новой диспозиции – существо современного этапа социально-политического развития нашей страны. Успех здесь в большой, если не в решающей степени, зависит от усилий гражданского общества, от нас с вами. Утверждение справедливого демократического порядка, как самой концепции, так и реализующих ее мер возможно только через последовательно демократический диалог. Следовательно, необходима организация систематического и ответственного диалога всех скольконибудь значимых субъектов общественно-политической системы. Но этот диалог не может вестись на митингах, скорее на слушаниях общественных палат, в передачах Общественного телевидения. Справедливо лишь то, что признают справедливыми ключевые социальные группы. Конечно же, не враз, но в ходе упорного но взаимноуважительного диалога. Нужно ясно понимать, что такой демократический диалог по главному для россиян вопросу: как жить по справедливости - магистральная стратегия упрочения общественнополитической системы. Именно этот путь, а вовсе не полуграмотные спекуляции о легитимности, способны сделать государство российское подлинно прочным, способным устоять перед грозными потрясениями. Но необходимое условие успеха такого диалога – позитивная установка его участников, стремление к нахождению справедливого баланса, в общем-то конфликтных интересов. Главная угроза здесь концепция «чужого и враждебного государства», которая, как уши царя Мидаса, торчат в позициях нашей «непримиримой оппозиции». Слов нет, за этой концепцией тотального противостояния прогрессивного общества тупому и жестокому государству стоит давняя традиция российского нигилизма, радикального революционаризма. Ее еще можно было понять, когда диссиденты боролись с коммунизмом. Но сейчас, глядя как, выступая по федеральным каналам, наша радикальная оппозиция клянет путинский тоталитарный режим, это уже просто плоский фарс. Даже и не смешно. Речь, конечно же, не идет о возвращении к подлой сервильности и к нерассуждающей апологетике режима. В обществе необходимо утверждать важную характеристику нового качества гражданского общества – новую стилистику общения с властью – стилистку содержательной и ответственной критики. Конечно, содержательная и ответственная критика власти дело совсем не простое, требующая профессиональных знаний, проникновения во все обстоятельства принятия тех или иных решений. Этого зачастую так не хватает нам всем, а не только радикальной оппозиции. Но без этого мало шансов выстроить последовательно демократический содержательный диалог о новых принципах справедливости. Плодотворность такого диалога оппозиции и власти уже проявилась в ходе обсуждения поправок к Закону «О партиях». Результаты компромисса уже стали нормами Закона. Важная миссия сообщества общественных палат – превращение концепции справедливого демократического порядка в систему нормативных актов, реализующих этот порядок. Логика здесь последовательно демократическая - выявление явлений, противоречащих новым критериям, с тем, чтобы на этой основе можно было бы последовательно, шаг за шагом строить общественно-государственную стратегию строительства справедливости. Это должно стать систематической формой общественногосударственного партнерства. Следует отдать должное, Правительство в рамках разработки предложений к новой редакции «Стратегия 2020», уже начало разработку новой концепции социальной политики, ориентированной на новые критерии. Это, по меньшей мере, уже предмет для широкого общественного обсуждения. Палата уже наметила обсуждение «Стратегии 2020» в целом. Профильным комиссиям Палаты следует также подробно обсудить ее раздел «новая социальная политика - измерение справедливости». В результате такого обсуждения, активного участия в них структур гражданского общества, экспертного сообщества можно будет осуществить выработку национальной стратегии строительства справедливости. Было бы правильно, если бы проект такой общественно-государственной стратегии, утвержденный Президентом, стал бы прочной концептуальной и политической основой для социальной политики, для деятельности соответствующих министерств и ведомств. В рамках такой логики и Президентское Послание Федеральному собранию, и бюджетное послание должны приобрести ясный акцент на решение приоритетных задач утверждения справедливости. В них должны содержаться формулировка конкретных задач государственных программ в области социальной политики с количественными показателями, со средствами и методами их реализации. Соответственно, Администрация Президента должна стать реальным центром стратегического планирования, включая сюда координацию разработки стратегии социально-экономического развития, соответствующих национальных социально-экономических приоритетов. Гражданское общество: утверждать новые стандарты открытости и ответственности для всех. Принцип, из которого мы исходим при анализе проблем общества и государства - гражданское общество более всех заинтересовано в эффективном функционировании общественно-политической системы России. Соответственно, именно гражданское общество призвано устанавливать и продвигать новые стандарты открытости и ответственности. Стандарты единые для всех структур государства и гражданского общества. Прежде всего, эти нормы должны быть установлены для структур государства. Без установления в государстве новых стандартов открытости и ответственности невозможно продвигать эти принципы в нашей стране. Если государство не покажет здесь явный, неопровержимый пример, никто в эти стандарты не поверит. Беда в том, что даже, когда показывает и то мало кто верит. Но, как сказано, «толцитеся и отверзится вам». Тем более, что руководство страны демонстрирует решимость к сотрудничеству гражданском обществом в утверждении этих стандартов. с Прежде всего, новые нормы открытости и ответственности должны быть реализованы при создании «электронного правительства». Следует рассмотреть вопрос о законодательном утверждении норм открытости, порядка реакции государственных органов на требования и запросы граждан. Следует рассмотреть возможность принятия с этой целью закона «Об электронном документообороте» и внесения изменений в соответствующие федеральные законы. Наша задача не только выдвинуть инициативу принятия такого закона, но и сформировать требования гражданского общества к соответствующим нормам, своего рода ТЗ на открытость и ответственность исполнительных органов, федеральных и региональных; Сегодня активно обсуждается проект создания «открытого правительства». Идеи, заложенные в его основу, крайне актуальны. Действительно, нужно подпитывать исполнительную власть идеями гражданского общества. Но вызывает некоторое недоумение подходы к его реализации. Зачем, спрашивается, нужно с такой энергией отрывать этот проект от уже сложившегося функционирования Общественной палаты, где уже существуют все необходимые предпосылки для успешной реализации этих идей. Неужели дело в личных амбициях инициаторов? Но тогда они точно загубят важное дело. Раду успеха нужно просто интегрировать этот важный проект в нашу общую работу. Выше мы уже обсуждали значение Закона «Об общественном контроле». Здесь следует лишь указать на то, что создание в нашей стране развернутой системы общественного контроля, предусмотренной в разрабатываемом проекте, будет гарантией против круговой поруки чиновников. Эта порука, прежде всего, скрывает злоупотребления и уводит преступников от заслуженной кары. Кардинальное повышение вероятности разоблачений не только «одиночек», но и коррупционных цепочек, станет сильной прививкой против вовлечения в коррупционную сеть. Да и в случае разоблачения, веры в справедливость наказания будет больше. Если, конечно, гражданское общество сможет избежать вовлеченности общественного контроля в информационные войны и «заказухи». Важным элементом утверждения новых стандартов открытости и ответственности государственных органов исполнительной власти должен стать новый порядок формирования общественных советов при этих органах. Палата не раз предлагала порядок, при котором действовал бы, по меньшей мере, паритет между Палатой и федеральными ведомствами в формировании персонального состава общественных советов при приоритетном праве Палаты при назначении председателей этих советов. Также должен быть установлен порядок, при котором Общественная палата будет систематически проводить открытые слушания о результатах деятельности этих советов и их Координационного комитета. Одним из ключевых элементов становления новых стандартов открытости и ответственности должен стать новый порядок формирования квалификационных коллегий судей. Следует, безусловно, ограждать принцип независимости судей от любых посягательств. Но также и нельзя превращать судейский корпус в герметичную касту, закрытую от общественного контроля. Контроля, конечно же, компетентного и ответственного. Предлагается установить принцип, что половина членов соответствующих квалификационных коллегий судей выдвигаются общественными палатами на альтернативной, конкурентной и гласной основе. Естественно, что кандидаты в члены таких коллегий должны отвечать профессиональным и моральным требованиям. Также должен быть установлен порядок систематической отчетности членов квалификационных коллегий, выдвинутых общественными палатами. Представляется, что такая мера сможет существенно изменить в ситуацию в судейском сообществе. Более того, эта мера позволит существенно повысить эффективность работы новых судебных процедур, призванных рассматривать нарушения норм законности внутри судейского сообщества. Есть шанс, что именно независимые члены квалификационных коллегий не побоятся «выносить сор из избы» и возьмут на себя инициативу начала соответствующих судебных разбирательств; Местное самоуправление. При обсуждении задач развития местного самоуправления в соответствии с критериями открытости и ответственности важно еще раз подчеркнуть, что мы исходим из установленного конституцией отличия МСУ от органов государственной власти. Другой наш исходный принцип: качество местного самоуправления – критерий зрелости гражданского общества. Действительно, можно иметь гражданское общество, очень заметное на митингах и экрана. Но если это общество не способно активно участвовать в формировании органов местного самоуправления, обеспечивать их эффективную работу, то такая ситуация как раз и способна порождать обоснованные сомнения относительно качества нашего гражданского общества. Именно эта высокая планка обусловливает вывод: реформа местного самоуправления – ключевой элемент преодоления отчуждения граждан от власти. С одной стороны, для развития гражданского общества необходимо пространство, в рамках которого оно могло бы реализовать свой потенциал, с другой, реформа местного самоуправления призвана создать условия для свободной реализации потенциала гражданского общества, его активности и ответственности. Жизненно важно приблизить граждан к структурам, качество работы которых в большой мере определяет жизнь наших граждан. Идущие общественно-политические изменения создают хороший задел для повышения эффективности деятельности МСУ. Недавние выборы в органы МСУ, проходившие одновременно с президентскими, показали, что гражданское общество готово взять на себя большую ответственность. Наши предложения: Прежде всего, необходима персонификация ответственности. На местном уровне крайне важно, чтобы избиратели точно знали, кто будет отвечать за положение дел. Необходим переход к прямым выборам глав муниципальных образований. В рамках этой же логики следует отказаться от пропорциональной системы выборов в органы МСУ. Если уж на федеральном уровне устанавливается принцип большей персональной связи между депутатами и избирателями, то на местном уровне этот принцип должен быть реализован в полной мере. Конституционно выраженное отличие органов МСУ от органов власти государственной должно получить последовательное выражение в порядке выборов. Следует предоставить возможность зарегистрированным общественным организациям участвовать в местных выборах. Это позволит общественным организациям упрочить свои связи внутри гражданского общества, расширить представительство соответствующих групп в органах МСУ. В перспективе это может создать предпосылки для выхода соответствующих организаций в политическое пространство, подпитывать политическую конкуренцию – профилактику политического застоя. Политические партии. Сегодня, в условиях явного повышения общественно-политической активности с политических партий с них особый спрос в плане соблюдения норм открытости и ответственности. Более того, для повышения доверия граждан к нашей политической системе партии должны подавать пример в соблюдении этих стандартов. Это еще более актуально в условиях либерализации законодательства, регулирующего создание и функционирование политических партий. Гражданское общество предлагает расширение общественного контроля жизнедеятельности партий. Прежде всего, важно установить правовые нормы, предусматривающие прозрачность бюджетов политических партий, а не только выборных фондов. Нужен также обязательный независимый аудит этих бюджетов, а также публикация сводных бюджетных данных. Эти меры позволят активизировать борьбу с политической коррупцией, с продажей мест в списках политических партий в обмен на спонсорскую поддержку. В рамках борьбы с политической коррупцией спонсоры должны получить политические гарантии, что их легальное участие в финансировании оппозиции не обернется для них проверками и прочими неприятностями. Также нужно ввести административное наказание чиновников, принявших участие в неосновательных преследованиях спонсоров политических партий. Наверное, как новым, так и давно существующим партиям не повредила бы практика общественных слушаний по их деятельности. Такие слушания, организованные общественными палатами, могли бы стать своего рода экспертизой тех, кто заинтересован в развитии политической системы и, одновременно, свободен от политических пристрастий, неизбежно искажающих суждения. Профсоюзы. Профсоюзы – важная часть гражданского общества и было бы странно, если бы в нашем сегодняшнем разговоре мы их обошли. Это тем более важно, что в ходе предстоящих экономических и социальных реформ, включая пенсионную реформу, нагрузка на профсоюзы в защите прав граждан, безусловно, возрастет. Нас, безусловно, огорчает, что действующие профсоюзы не пользуются высоким уровнем доверия со стороны граждан. Это связано с тем, что они не уверены в том, что в ходе конфликтов с менеджментом профсоюзы способны защитить права граждан. Небольшое число трудовых конфликтов, скорее объясняется этим обстоятельством, а не отсутствием причин для таких конфликтов. Гражданское общество, безусловно, заинтересовано в сильных профсоюзах. Впереди неизбежная, очень трудная и конфликтная работа по модернизации, повышению производительности труда отечественной промышленности. Вероятнее всего, она потребует рационализации производства. Важно, чтобы профсоюзы в ходе диалога с менеджментом, возможно, при посредничестве правительства, искали и находили эффективные, сбалансированные решения. Сегодня уже вырисовываются контуры пенсионной реформы, когда пожилые работники сами будут выбирать время ухода на пенсию. Нужно, чтобы профсоюзы загодя озаботились механизмами, защищающими тех, кто хочет и может эффективно трудиться, но не превращали предприятия в собес. В обществе часто слышны толки, противопоставляющие «старые» и «новые» профсоюзы. На наш взгляд, нужно не становиться заложниками стереотипов. Вопрос не в том, кто и когда создан. Единственный критерий эффективность, доверие граждан. При этом гражданское общество стоит на позиции поддержки свободы организации новых профсоюзов, защиты законных прав действующих профсоюзов. Хотелось бы обратиться к нашим правозащитным организациям: защита профсоюзов – важная, но, к сожалению, почти забытая задача правозащитного движения. Бизнес. Можно спорить, является ли бизнес частью гражданского общества. Есть пуристы, отрицающие это, заявляющие, что коммерческие мотивы мешают гражданственности. Как известно, в системе общественных палат придерживаются более широкой и, как представляется, более продуктивной точки зрения. Ее подтверждают наши коллеги из бизнеса, из ведущих компаний страны, демонстрирующие высокие стандарты гражданственности и социальной ответственности. Это важно отметить сегодня, когда в ходе обострения политической борьбы неизбежно последуют нападки на бизнесменов. Нужно, как говорится, отделять мух от котлет, делить людей не по классовым признакам, а по тому, как они выполняют свой гражданский и патриотический долг, какие ценности они исповедуют, как соответствуют нормам общественной морали. Безусловно, пришла пора предъявлять нашему бизнесу новые этические нормы. Ушли в прошлое малиновые пиджаки, знаменовавшие зарю российского бизнеса. Точно также должна уйти и нарочитая демонстрация богатства в обществе, где она, как показывают и исследования и просто общение с гражданами, оскорбляет многих, кому не так повезло в жизни. Наверное, вопрос о легитимации собственности у нас не стоял бы так остро, если бы наши богачи не соревновались с арабскими шейхами в роскоши дворцов и размерах яхт, а усвоили нормы своих американских и европейских коллег. Наш долг друзей и благожелательных коллег напомнить российскому бизнесу о том, что новая ситуация рождает новые, более высокие этические требования. Было бы правильно, если бы РСПП и «Деловая Россия», да и ОПОРА высказались в поддержку утверждения новых этических норм поведения своих членов. Быть может, они поднимутся до джентльменского соглашения о добровольном налоге на роскошь. Было бы замечательно, если бы покупка за границей (туда наши налоговики не дотянутся) очередного дворца, зашибенной яхты или Боинга сопровождалась благотворительным взносом процентов так 15-20% от стоимости покупочки. Господа фигуранты «Форбс», поверьте, российское общество по достоинству оценит новые этические стандарты бизнеса. Общественной палате, быть может, стоит вести рейтинг участия бизнесменов в благотворительности. Вот уж где соревнование было бы более чем уместно. Можно также рассмотреть вопрос об учреждении гражданского ордена для того, чтобы отметить выдающиеся заслуги на ниве благотворительности. Новые нормы открытости и ответственности должны задавать, прежде всего, компании с государственным участием. Обращение с государственными средствами требует большего общественного контроля. Представляется целесообразным внести соответствующие поправки с тем, чтобы законодательно утвердить необходимость подготовки отчетов о соблюдении стандартов социальной ответственности, их публикации и, конечно же, соблюдения соответствующих стандартов. Должны быть предусмотрены существенные санкции для менеджеров за нарушение установленных норм. В современных условиях нужно поднимать планку социальной ответственности еще выше. Если мы хотим, чтобы вопрос о роли бизнеса в развитии нашего общества стоял, примерно также, как он сегодня стоит в странах Запада, т.е. вполне инструментально, без классовой аффектации, необходимо распространять общепринятые этические нормы и на ведение бизнеса. Вполне очевидно, что государству не след вторгаться в столь чувствительные сферы. Здесь не место для слона даже не в посудной лавке, а на выставке хрусталя. Действовать здесь могут лишь «горизонтальные» структуры самого бизнеса, понукаемые представителями гражданского общества в целом. Было бы правильно, чтобы в общественных палатах и центре, и в регионах, установилась система заслушивания комиссий по этике, формально наличествующих в объединениях бизнеса. Что-то мы не слыхали о результатах их деятельности, тогда как Интернет полон примерами не что неэтичного, но просто полукриминального поведения бизнеса. Если мы хотим убедить власть в необходимости снижения силового прессинга бизнеса, нужно представить доказательство, что это не приведет к разгулу злоупотреблений и безответственного поведения. На повестке дня повышение дееспособности уже созданных и новых механизмов самоорганизации бизнеса, обеспечивающих «по горизонтали»: соблюдение норм ответственности за нарушение устоявшихся норм ведения бизнеса, общепринятых норм социальной ответственности и норм общественной морали. Корпоративные сообщества. Общественные перемены уже сказались на функционировании корпоративных сообществ. Явно активизировалась их деятельность, прежде всего, в оценке действующей институциональной среды, в анализе ее регулятивных воздействий. Складывается практика рассмотрения предложений корпоративных сообществ органами законодательной и исполнительной власти. Но сегодня они уже претендуют на большее, претендуют вполне обоснованно. За этими претензиями стоят профессиональные знания, глубокое понимание интересов своих сообществ. Следует понимать, что взаимодействие «по горизонтали», взаимный контроль и ответственность - наиболее перспективное направление обеспечения баланса интересов членов корпоративных сообществ, с одной стороны, и общественных интересов, с другой. Достаточно взглянуть на то, какую роль такие сообщества играют в «развитых» странах, чтобы оценить потенциал расширения их влияния. Принятие закона о СРО создало новые институциональные предпосылки для повышения регулирующей роли корпоративных сообществ в соответствующих секторах экономики и в общественной жизни. Этот Закон создает предпосылки для передачи регулирующих функций государства корпоративным сообществам. Этот процесс, безусловно, должен быть продолжен, т.к. он позволяет делать механизм регулирования более реалистичным, свободным от бюрократических искажений, от административных барьеров, часто просто душащих живую жизнь. Да и коррупционный разгул они могут поограничить. Но анализ действующих саморегулирующихся организаций вызывает ряд озабоченностей. Сейчас не время для того, чтобы определять в какой мере они обоснованы. Для этого в Палате необходимо провести ряд специальных слушаний. Но все же следует всерьез отнестись к озабоченностям ряда экспертов, что созданные СРО уже несут в себе угрозу монопольных злоупотреблений. Нужно разработать меры, чтобы исключить противостояние деятельности СРО общественным интересам. Еще одно направление деятельности корпоративных сообществ развитие механизмов поддержки корпоративной этики. Об этом у нас мало говорят, но из современной теории известно, что закон становится действенным лишь, если в его основе лежат прочные этические основания. Когда до решения суда свой нравственный приговор выносит чуткое и принципиальное общество. Вспомните, как сплоченно общество поддержало борьбу с педофилией. Но совсем иная этическая ситуация взаимного попустительства царит в большинстве корпоративных сообществ. «Своих не выдаем» – стало почти императивом. Но ведь ясно, что здесь далеко до последовательно гражданских позиций. В большинстве сообществ имеются структуры, призванные бороться с нарушителями корпоративной этики. Но эти структуры «спят», существуют почти для проформы. Нужны почти героические усилия лидеров, чтобы корпоративные сообщества стали институтами выработки корпоративной этики, стражами соблюдения этих норм в деловой жизни. Норм, отвечающих, как требованиям современности, так и нормальной человеческой морали. Палатам, наверное, следует больше теребить корпоративные сообщества по этой важнейшей проблеме. А уж Общественному телевидению большое раздолье для обсуждения в какой мере этика наших корпоративных сообществ подвигает их к служению общественному благу. Думаю, здесь найдется место и для анализа и для драмы. НКО. Круг этих проблем близок большинству из нас. Уже сейчас видно как общественные перемены сказываются на активизации многих НКО. Стратегическая задача – обеспечить трансфер активных граждан в ряды НКО, обеспечить на этой основе рост масштабов их деятельности, повышения их влияния на все стороны общественной жизни, да и государственной тоже. В первую очередь, реализация этой задачи требует демонстрации реальных возможностей НКО в решении приоритетных государственных задач. Равным партнерство может быть лишь с сильным. Этот процесс уже идет. Многие НКО решают те задачи, которые государство не берет на себя, либо решает плохо. Проблему передачи НКО ответственности за решение приоритетных социальных задач нужно решать на системной основе. Прежде всего, нужно предусмотреть возможность для НКО на равных участвовать в конкуренции за госзаказ на выполнение социальных услуг. Следует внести соответствующие изменения в 83-ФЗ. Наверное, следует разработать специальную программу расширения участия НКО в социальном обслуживании. В ее рамках следует продумать и пути финансовой поддержки НКО, развития их материально-технической базы. Без такой поддержки трудно рассчитывать на столь необходимый «взрывной» рост масштабов участия НКО в решении настоятельных социальных проблем. Развитие НКО требует новых механизмов регулирования их деятельности. Сегодня, при обсуждении ситуации в НКО, нередко слышны голоса, что многие из них лишь имитация некоммерческой деятельности, прикрывающая вполне коммерческие мотивы и способы работы. Именно эти аргументы выдвигаются при обсуждении возможности предоставления НКО налоговых льгот. Как на Западе. Но там действуют жесткие стандарты открытости и отчетности. Там попечительские советы жестко контролируют бюджеты НКО, зарплату их руководителей, блокируют некоммерческие устремления всей организации. Представляется, что реалистичным будет путь постепенного наведения порядка. Наши коллеги из ВШЭ разработали проект нового закона, предусматривающий двухсекторную модель НКО. Для одних сохраняется прежняя ситуация. Для тех, кто готов действовать по-новому, будут предоставлены налоговые льготы в обмен на открытость бюджетов и представление наблюдательным советам реальных функций контроля. Наша задача поддержать реформирование НКО, продвижение этого законодательного проекта. Развитие НКО призвано решить еще одну важнейшую для нашего развития функцию – отлаживание экономического и социального функционирования. Выше мы говорили про аналогичные задачи корпоративных объединений. Но эта функция еще более важна на самом нижнем уровне, уровне непосредственного решения человеческих проблем. Граждане не всегда столь активны и аналитичны, чтобы самостоятельно поставить диагноз дефектов муниципальной и государственной систем. Именно НКО могут играть роль независимого «диагноста» функционирования муниципальных и государственных социальных и экономических институтов. И уже наше с вами дело собирать, обобщать заключения и рекомендации НКО, превращать их рекомендации для законодательной и исполнительной власти, добиваться, чтобы эти рекомендации воплощались в жизнь. Структуры гражданского общества. Все вышесказанное показывает, что происходящие политические перемены – императивный вызов для структур гражданского общества, для нас с вами. Открытость и ответственность всегда были нормами жизни структур гражданского общества. Новые времена возлагают на нас новые функции и новую ответственность за распространение высоких стандартов открытости и ответственности. Налицо очевидный феномен. Каждый новый игрок, появившийся на поле гражданского общества, обосновывает свое появление тем, что Палата якобы не справляется со своими функциями. Но социологи знают, что это явное признание нашего влияния. Но за этим следует и высокая планка требований. Именно наличие многих проблем в развитии гражданского общества, во взаимодействии этого общества с властью создают большой спрос на деятельность и федеральной общественной палаты и общественных палат в регионах. Именно это и отличает нас от стран, где гражданское общество развивается и организовывается столетиями. Меньше проблем, ниже спрос на организацию и институциализацию. Но это означает, что в ближайшее время планка спроса на нашу активность и ответственность будет лищь подниматься. Процесс завершения создания общественных палат в субъектах Федерации уже не за горами. Даже в столице, как говорится, процесс пошел. В ближайшее время в Мосгордуму будет внесен соответствующий закон. Но именно в современных условиях, когда палатам приходится решать все более сложные задачи, им нужна прочная легальная поддержка. Приходится вновь возвращаться к необходимости принятия закон об общественных палатах субъектов Федерации. Проект такого закона готов. Возможно, в нем, учитывая новые реалии, следует отразить функционирование Совета общественных палат России. При наличии вышей поддержки, считали бы целесообразным обратиться к субъектам законодательной инициативы с просьбой начать процедуру его продвижения. Новая ситуация требует и внесения поправок в Закон «Об Общественной палате РФ». Здесь необходимо легитимировать обязанность Палаты готовить ежегодные доклады об эффективности функционирования системы общественного контроля и мер по борьбе с коррупцией. Это станет важным механизмов, как горизонтальной координации всей системы общественного контроля, так и обратной связи между государством и обществом, позволяющим отлаживать этот сложный и достаточно противоречивый механизм. Мы наметили большие планы, отвечающие новым вызовам, стоящим перед нашей Родиной. Теперь нам всем предстоит большая и очень трудная работа. Главное теперь, чтобы эти планы сплотили гражданское общество нашей страны, стали делами, меняющими и качество государства, и качество жизни людей. Недавно прошли выборы в Государственную думу, выборы президента России. Большинство нашего народа выбрало вполне определенный политический курс, поддержало курс, предложенный Владимиром Владимировичем Путиным. Теперь нужно сообща, и властям и обществу, превратить предвыборные обещания в политическую, экономическую и социальную реальность. Только активность гражданского общества может изменить соотношение сил, поддержать высшую власть страны в проведении реформ, поддержанных большинством избирателей. Их провал – не только неуспех политиков-лидеров страны, это провал России. Провал в условиях глобального кризиса – сценарий, который неприемлем для любого ответственного гражданина, для любого искреннего патриота.