Приложение к решению Собраниям депутатов муниципального образования город Белев Белевского района

Приложение
к решению Собраниям депутатов
муниципального образования
город Белев Белевского района
от _______________ года № _____
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД БЕЛЕВ
БЕЛЕВСКОГО РАЙОНА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящее Положение определяет порядок организации и
осуществления территориального общественного самоуправления на
территории муниципального образования город Белев Белевского района
Тульской области.
Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления
1.1. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация
граждан по месту их жительства на части территории поселения для
самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных
инициатив по вопросам местного значения.
1.2. Территориальное общественное самоуправление является формой
участия населения в местном самоуправлении на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городе
Белев непосредственно населением посредством проведения собраний и
конференций граждан, а также посредством создания органов
территориального общественного самоуправления.
1.3. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с
его уставом может являться юридическим лицом, зарегистрированным в
установленном законодательством Российской Федерации порядке как
некоммерческая организация.
Статья 2. Правовая основа территориального общественного
самоуправления
2.1.
Правовую
основу
территориального
общественного
самоуправления города Белев Тульской области составляют Конституция
Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", законы
Тульской области, Устав муниципального образования город Белев
Белевского района, настоящее Положение и другие нормативно-правовые
акты органов местного самоуправления.
2.2. Защита прав и законных интересов территориального
общественного самоуправления обеспечивается судом в соответствии с
действующим законодательством.
Статья 3. Право жителей муниципального образования город Белев
Белевского района Тульской области на участие в территориальном
общественном самоуправлении
3.1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории
муниципального образования город Белев Белевского района Тульской
области, имеют равные права на осуществление территориального
общественного самоуправления независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям.
3.2. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории
муниципального образования город Белев Белевского района Тульской
области и достигшие шестнадцатилетнего возраста имеют право:
- учреждать территориальное общественное самоуправление;
- участвовать в решении вопросов местного значения, отнесенных к
ведению территориального общественного самоуправления, посредством
участия в собраниях (сходах), конференциях граждан, иных формах
непосредственной демократии;
- избирать и быть избранными в органы территориального
общественного самоуправления;
обращаться
в
органы
территориального
общественного
самоуправления с предложениями, жалобами, заявлениями, а также
запросами о деятельности
органов территориального общественного
самоуправления.
3.3. Граждане Российской Федерации, достигшие шестнадцатилетнего
возраста, не проживающие на территории территориального общественного
самоуправления, но имеющие на указанной территории недвижимое
имущество, принадлежащее им на праве собственности, могут участвовать в
работе собраний (конференций) граждан с правом совещательного голоса.
3.4. Органы территориального общественного самоуправления обязаны
обеспечить каждому гражданину, проживающему на территории органа
общественного самоуправления, возможность ознакомления с документами и
материалами, а также возможность получения иной полной и достоверной
информации о своей деятельности.
3.5. Органы местного самоуправления должны содействовать
осуществлению
населением
территориального
общественного
самоуправления.
Статья
4.
Принципы
территориального
общественного
самоуправления
4.1. Основными принципами осуществления территориального
общественного самоуправления являются:
- законность;
- защита прав и законных интересов населения;
- свободное волеизъявление граждан через собрания (конференции);
выборность
и
подконтрольность
населению
органов
территориального общественного самоуправления;
- широкое участие граждан в выработке и принятии решений по
вопросам, затрагивающим интересы населения;
- сочетание интересов населения соответствующей территории и
муниципального образования город Белев Белевского района Тульской
области, а так же государственные интересы;
- гласность и учет общественного мнения.
Статья 5. Система территориального общественного самоуправления
5.1. Система территориального общественного самоуправления состоит
из взаимодополняющих друг друга органов различного уровня,
обеспечивающих согласованное решение, находящихся в ведении
территориального общественного самоуправления вопросов.
5.2. Структура, наименование и порядок избрания (формирования)
органов, выборных лиц территориального общественного самоуправления
определяются уставом территориального общественного самоуправления.
Статья
6.
Территория
территориального
общественного
самоуправления
6.1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется
на определенной части территории поселения: подъезд многоквартирного
жилого дома, многоквартирный жилой дом с прилегающей к нему
территорией, группа жилых домов, улица, квартал и иные территории
проживания граждан.
6.2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление, утверждаются Собранием депутатов
муниципального образования город Белев Белевского района по
предложению населения, проживающего на соответствующей территории.
6.3.
Обязательными
условиями
создания
территориального
общественного
самоуправления на определенной территории являются:
границы
территории
территориального
общественного
самоуправления не могут выходить за пределы территории поселения;
- на определенной территории не может быть более одного
территориального общественного самоуправления одного уровня;
неразрывность
территории,
на
которой
осуществляется
территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит
более одного жилого дома);
- учет исторических, социально-экономических, культурных,
коммунальных
и иных признаков, обуславливающие особенность и целостность
территории территориального общественного самоуправления.
Статья 7. Порядок создания территориального общественного
самоуправления
7.1. Создание территориального общественного самоуправления
осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной
территории.
7.2. Инициативная группа граждан численностью не менее пяти
человек письменно обращается в Собрание депутатов муниципального
образования город Белев Белевского района Тульской области с
предложением
утвердить
границы
территории
территориального
общественного самоуправления.
7.3. Собрание депутатов муниципального образования город Белев
Белевского района Тульской области обязано рассмотреть ходатайство в
месячный срок со дня его поступления и утвердить границы территории
территориального общественного самоуправления.
7.4. После принятия Собранием депутатов муниципального
образования город Белев Белевского района Тульской области решения об
утверждении границ создаваемого территориального общественного
самоуправления инициативная группа граждан вправе организовать
проведение учредительного собрания, конференции граждан, проживающих
на данной территории, по вопросу создания территориального
общественного самоуправления.
7.5. Выборы органов территориального общественного самоуправления
населения проводятся на собраниях или конференциях по месту жительства
в соответствии с Уставом муниципального образования город Белев
Белевского района Тульской области и законодательством Российской
Федерации и Тульской области.
7.6.
Организацию
учредительного
собрания
(конференции)
осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее пяти
человек, зарегистрированная в соответствии с настоящим Положением. В
зависимости от числа граждан, постоянно или преимущественно
проживающих на территории создаваемого территориального общественного
самоуправления, проводится собрание граждан или конференция граждан.
При численности жителей, проживающих на данной территории, менее 300
человек проводится собрание граждан, при численности жителей более 300
человек - конференция граждан. Норма представительства на конференцию и
порядок проведения собраний по выдвижению представителей определяется
инициативной группой, при численности населения более 500 жителей - по
согласованию с органами местного самоуправления.
7.7. Инициативная группа:
- не менее чем за две недели до учредительного собрания, конференции
извещает граждан и органы местного самоуправления о дате, месте и
времени проведения учредительного собрания, конференции;
- организует проведение собрания или сбор подписей по выдвижению
представителей на конференцию;
- подготавливает проект повестки собрания (конференции) граждан;
- подготавливает проект устава территориального общественного
самоуправления;
- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших
на собрание, и учет мандатов (выписок из протоколов);
- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения
собрания, конференции до избрания его председателя.
7.8. Участники избирают председательствующего и секретаря собрания
и утверждают повестку дня.
Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает
участие не менее одной трети граждан соответствующей территории,
достигших шестнадцатилетнего возраста. Учредительная конференция
правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на
собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети
жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего
возраста.
Учредительное собрание (конференция) принимает решение об
организации и осуществлении на данной территории территориального
общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели
деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены
принимать участие граждане, утверждает устав территориального
общественного самоуправления, избирает органы территориального
общественного самоуправления и определяет их срок полномочий.
Решения учредительного собрания (конференции) принимаются
открытым голосованием простым большинством голосов. Процедура
проведения собрания отражается в протоколе, который ведется в свободной
форме секретарем собрания, подписывается председательствующим и
секретарем собрания.
7.9. В состав комитета (совета) могут быть избраны граждане,
проживающие на данной территории и обладающие избирательным правом,
а также депутат представительного органа местного самоуправления, в
избирательный округ которого включена территория, подведомственная
комитету (совету). Избранными в состав органа территориального
общественного самоуправления считаются граждане, получившие
большинство голосов от числа участников общего собрания (конференции)
граждан, обладающих избирательным правом.
7.10.
Избранный
орган
территориального
общественного
самоуправления избирает из своего состава председателя, заместителя
председателя, секретаря, а также руководителей комиссий. По решению
общего собрания (конференции) делегатов деятельность председателя и
секретаря может осуществляться на оплачиваемой основе из собственных
средств данного органа.
7.11. Органы местного самоуправления Белевского района вправе
направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан
своих представителей с правом совещательного голоса.
Статья
8.
Регистрация
территориального
общественного
самоуправления
8.1. Территориальное общественное самоуправление считается
учрежденным
с
момента
регистрации
устава
территориального
общественного самоуправления
администрацией муниципального
образования
Белевский
район.
Территориальное
общественное
самоуправление подлежит внесению в реестр органов территориального
общественного самоуправления, действующих на территории Белевского
района.
8.2. Устав территориального общественного самоуправления
представляется на регистрацию в течение 10 дней с момента его утверждения
собранием (конференцией) граждан, проживающих на территории
территориального общественного самоуправления.
8.3. Для регистрации устава и внесения в реестр территориального
общественного самоуправления в администрацию района представляются
следующие документы:
- заявление о регистрации устава;
- устав территориального общественного самоуправления;
- решение Собрание депутатов муниципального образования город
Белев Белевского района об установлении границ территории, на которой
осуществляется территориальное общественное самоуправление;
- протокол учредительного общего собрания или учредительной
конференции жителей, на котором данный устав был принят;
- документы, подтверждающие правомочность собрания (конференции)
граждан: список участников учредительного общего собрания или
учредительной конференции жителей с указанием нормы представительства.
8.4. Рассмотрение документов осуществляется в течение одного месяца
со дня их представления. По итогам рассмотрения должно быть принято одно
из следующих решений:
- о регистрации территориального общественного самоуправления и
выдаче учредителям свидетельства о его регистрации;
- об отказе в регистрации территориального сообщества и выдаче
учредителям письменного мотивированного отказа.
8.5. В регистрации территориального общественного самоуправления
может быть отказано по следующим основаниям:
- если устав территориального общественного самоуправления
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам,
законам Тульской области, Уставу муниципального образования город Белев
Белевского района;
- если не представлен полный перечень учредительных документов или
не соблюдены требования к их оформлению;
- если установлено, что в представленных на регистрацию
учредительных документах содержится недостоверная или заведомо ложная
информация.
8.6. Отказ в регистрации территориального общественного
самоуправления может быть обжалован в судебном порядке.
Статья 9. Устав территориального общественного самоуправления
9.1. Территориальное общественное самоуправление действует на
основании Устава, который принимается на собрании (конференции)
граждан и должен соответствовать действующему законодательству
Российской Федерации.
9.2. Устав территориального общественного самоуправления подлежит
регистрации в администрации муниципального образования Белевский
район.
9.3. В уставе территориального общественного самоуправления
устанавливаются:
- территория, на которой оно осуществляется;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности
территориального общественного самоуправления;
порядок формирования, прекращения полномочий, права и
обязанности, срок полномочий органов территориального общественного
самоуправления;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и
распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
порядок
прекращения
осуществления
территориального
общественного самоуправления.
9.4. Изменения и дополнения в устав территориального общественного
самоуправления подлежат регистрации в том же порядке и в те же сроки, что
и регистрация самого территориального общественного самоуправления.
9.5. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с
его уставом может являться юридическим лицом и подлежит
государственной
регистрации
в
организационно-правовой
форме
некоммерческой организации.
Статья 10. Органы управления и выборные лица территориального
общественного самоуправления и их компетенция
10.1. Органы и выборные лица территориального общественного
самоуправления подразделяются на:
- комитеты территориального общественного самоуправления;
- квартальные, уличные, домовые и т.п. комитеты;
- старший по подъезду, старший по дому, старший по улице.
10.2. Комитеты территориального общественного самоуправления
избираются на полностью, либо частично, обособленной территории,
объединяющей расположенные в непосредственной близости дворы
многоквартирных домов, либо улицы частного сектора.
Комитет территориального общественного самоуправления образуется
на территории жилого комплекса в его естественных границах, или на основе
муниципального образовательного учреждения или учреждения культуры.
Квартальный (дворовый) комитет
организуется на территории
компактной застройки нескольких домов.
Уличный комитет организуется по улицам частного сектора.
Домовый комитет организуется в многоквартирном многосекционном
доме.
Квартальные, уличные, домовые комитеты избираются на собраниях
(конференциях) граждан простым большинством от присутствующих или
формируются из старших по домам (подъездам).
Старшие по подъезду, старшие по дому многоквартирного жилого дома
избираются на общем собрании жителей дома.
Старшие по улице избираются на общем собрании жителей улицы.
10.3. К исключительным полномочиям собрания (конференции)
граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление,
относятся:
- установление структуры органов территориального общественного
самоуправления;
- принятие устава территориального общественного самоуправления,
внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов территориального общественного самоуправления;
- определение основных направлений деятельности территориального
общественного самоуправления;
- утверждение сметы доходов и расходов территориального
общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов
территориального общественного самоуправления.
На собрание или конференцию может быть вынесена любая
инициатива граждан по вопросам местного значения, затрагивающая
интересы населения данной территории.
10.4. Компетенция комитета (совета) территориального общественного
самоуправления и председателя определяется уставом территориального
общественного самоуправления.
Статья 11. Взаимоотношения территориального общественного
самоуправления с органами местного самоуправления
11.1. Территориальное общественное самоуправление служит для
реализации принципов народовластия на соответствующей территории и
призвано обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей
самостоятельного решения населением вопросов социально - экономического
развития соответствующей территории, укрепление гарантий
реализации прав и свобод граждан.
11.2. Отношения территориального общественного самоуправления с
органами местного самоуправления строятся на основе договоров и
соглашений.
11.3. Органы территориального общественного самоуправления вправе
участвовать в заседаниях администрации муниципального образования
Белевский район при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы
населения соответствующей территории, с правом совещательного голоса.
11.4. Органы местного самоуправления в своей работе с населением
опираются на помощь территориального общественного самоуправления,
изучают их мнения по вопросам, затрагивающим интересы граждан
соответствующей территории.
Статья 12. Основные полномочия и экономическая деятельность
территориального общественного самоуправления
12.1. Компетенция территориального общественного самоуправления
населения определяется уставом о нем, а также решениями администрации
муниципального образования Белевский район о передаче ему отдельных
полномочий органов местного самоуправления на основе добровольно
взятых на себя обязательств органом территориального общественного
самоуправления с согласия жителей соответствующей территории.
12.2. Органы территориального общественного самоуправления вправе:
- созывать общие собрания (конференции) граждан для рассмотрения
вопросов территориального общественного самоуправления, содействовать
созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм
гражданской активности населения;
- оказывать содействие правоохранительным органам в поддержании
общественного порядка;
осуществлять
общественный
контроль
за
соблюдением
предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей;
- проводить работу с детьми и подростками, оказывать содействие в
проведении культурных, спортивных, лечебно - оздоровительных и других
мероприятий;
- участвовать в осуществлении социальных программ, в организации
акции милосердия и благотворительности, используя собственные и
привлеченные средства;
- участвовать в проведении на своей территории опросов жителей при
осуществлении вопросов территориального общественного самоуправления;
- рассматривать в пределах своих полномочий заявлений, жалоб и
предложений граждан;
- разрабатывать и представлять в администрацию муниципального
образования Белевский район проекты планов и программ развития
соответствующей территории для использования их в составе планов
экономического и социального развития, принимаемых органами местного
самоуправления;
- вносить предложения в органы местного самоуправления по
вопросам:
а) выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей,
гаражи и для других общественно полезных целей;
б) создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания,
бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры;
-организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную
законодательством Российской Федерации, с целью удовлетворения
социально - экономических потребностей населения.
Статья 13. Финансовые средства территориального общественного
самоуправления
13.1. Органы территориального общественного самоуправления могут
иметь в собственности денежные средства и имущество, формируемое на
основе:
- добровольных взносов и пожертвований населения, предприятий,
учреждений, организаций;
- поступлений от проводимых в соответствии с уставом
территориального общественного самоуправления мероприятий;
- целевого финансирования отдельных общественно - полезных
программ органов территориального общественного самоуправления по
решению администрации муниципального образования Белевский район;
- заключение любых видов договоров, в том числе на выполнение
работ и предоставление услуг .
13.2. Органы территориального общественного самоуправления
самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые
средства имущество в соответствии с установленными целями и
программами социально - экономического развития соответствующих
территорий и уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 14. Объединения органов территориального общественного
самоуправления
14.1. В целях обмена информацией и опытом работы, объединения
усилий и проведения согласованной политики по защите интересов и
развитию территориального общественного самоуправления органы
территориального
общественного самоуправления могут создавать объединения органов
территориального общественного самоуправления, принимать участие в
работе городских, региональных и общероссийских общественных
объединений.
14.2. Решение об участии органов территориального общественного
самоуправления в создании и работе общественных объединений подлежит
рассмотрению и утверждению на собрании (конференции) граждан.
Статья 15. Ответственность органа территориального общественного
самоуправления перед населением
15.1. Ответственность органа территориального общественного
самоуправления или его членов перед населением соответствующей
территории, населением муниципального образования город Белев
Белевского района Тульской области наступает в случае нарушения им
данного
Положения,
устава
территориального
общественного
самоуправления либо утраты этим органом или лицом доверия со стороны
жителей. Основания и виды ответственности органа территориального
общественного
самоуправления
и
его
членов
определяются
законодательством Российской Федерации и Тульской области.
Статья 16. Контроль за деятельностью территориального
общественного самоуправления.
16.1. Администрация муниципального образования Белевский район
вправе определять условия и порядок осуществления контроля за
реализацией органами территориального общественного самоуправления
переданных им полномочий, осуществлять контроль за их исполнением, а
также за расходованием материальных и финансовых средств, переданных
для реализации данных полномочий.
Статья
17.
Ликвидация
территориального
общественного
самоуправления
17.1. Территориальное общественное самоуправление может быть
ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены
гражданским законодательством, а также уставом территориального
общественного самоуправления.