Протокол заседания Комитета СОСПП по развитию малого и

Комитет СОСПП по развитию
малого и среднего бизнеса
620075, г. Екатеринбург, ул. Воеводина, дом 8
тел./факс 354-71-09, E-mail:3547109@mail.ru
Протокол
заседания Комитета СОСПП по развитию малого и среднего бизнеса
18 сентября 2014 г, 15.00 час.
Конференц-зал (ул. Воеводина, д. 8)
Присутствовали: 16 членов Комитета и 11 приглашённых.
Председательствовал:
Комитета С.Л. Мазуркевич.
вице-президент
СОСПП,
председатель
В заседании Комитета участвовали: исполнительный вицепрезидент СОСПП М.Н. Вшивцева, директор Департамента малого и
среднего предпринимательства и туризма Министерства экономики
Свердловской области А.В. Породнов, помощник Главного федерального
инспектора в Свердловской области Н.А. Жирнова, первый заместитель
генерального директора НПО «Автоматика» А.В. Мисюра, руководитель
аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Свердловской области И.В. Головина, начальник отдела Территориального
органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской
области Л.Г. Партылова, Глава Новоуральского городского округа В.Н.
Машков, сопредседатель Свердловского регионального отделения
Общероссийской общественной организации малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» А.Ф. Сидоров, президент Союза
малого и среднего бизнеса Горнозаводского округа Свердловской области
А.В. Колосов, исполнительный директор Ассоциации технопарков
Свердловской области А.М. Мильков, руководитель Кировского отделения
СОСПП В.В. Маликов и другие.
1
Повестка заседания:
1.«Стратегия - 2030: малое и среднее предпринимательство
Свердловской области».
Выступили: С.Л. Мазуркевич, А.В. Породнов, С.И. Баженов, Д.В.
Мазуровский, А.Ф. Сидоров, А.М. Мильков, А.В. Колосов, В.В. Косинов,
В.В. Маликов, П.А. Воротков, В.Н. Машков, А.Л. Несин, М.Н. Вшивцева.
В письменном виде свои замечания и предложения по проекту Раздела
Стратегии – 2030 представили УрГЭУ (М.В. Фёдоров), Комитет
промышленной политики и развития предпринимательства Администрации
города Екатеринбурга (Д.В. Мамин, В.Н. Архангельский), Союз малого и
среднего бизнеса Свердловской области (А.А. Филиппенков, М.Н.
Абакумов).
Комитет по развитию малого и среднего бизнеса решил:
1.Отметить, что раздел «Малое предпринимательство» (далее – Раздел)
проекта «Стратегии социально-экономического развития Свердловской
области на период до 2030 года» подготовлен Министерством экономики
Свердловской области в соответствии с методическими рекомендациями
Министерства экономического развития РФ и в основном соответствует
планируемым общероссийским тенденциям развития малого и среднего
предпринимательства на период до 2030 года.
2.Обратиться в Министерство экономики Свердловской области с
предложением рассмотреть следующие замечания и рекомендации по
внесению изменений и дополнений в раздел «Малое предпринимательство»
проекта «Стратегии социально-экономического развития Свердловской
области на период до 2030 года»:
2.1.Изменить название Раздела с
существующего «Малое
предпринимательство» на новое: «Малое и среднее предпринимательство»,
учитывая, что в Разделе представлены материалы по среднему бизнесу.
2.2.
Отметить
хорошую
формулировку
проблем
малого
предпринимательства, которые могут быть использованы при разработке и
реализации соответствующей государственной политики. В то же время
предлагается внести дополнения в части формулировки дисбалансов и
перекосов в развитии малого и среднего предпринимательства для
использования при реализации мер по развитию этого сектора, как
структурной и функциональной части экономики Свердловской области.
2
Формулировка:
«Дисбалансы в развитии малого и среднего предпринимательства
Свердловской области: нет существенных сдвигов в отраслевой структуре
малого бизнеса (свыше половины малых предприятий заняты в сфере
торговли и посредничества), за последние десять лет сократились доли
инновационно-активных предприятий и объёма инновационной продукции
(основные показатели развития инновационной деятельности в 2-4 раза хуже
соответствующих показателей на крупных предприятиях), существует
перекос в территориальном размещении субъектов малого и среднего
предпринимательства, около 70 % которых сосредоточены в четырёх
крупных городах Свердловской области, не происходит существенного
расширения круга предпринимателей (большинство новых фирм создается
«старыми» собственниками) с делением бизнеса и устойчивой тенденцией
сокращения количества предприятий среднего бизнеса, велика доля
финансово неустойчивых малых предприятий».
2.3. Предлагается изъять из текста Раздела в полном объёме подраздел
«Приоритеты развития», поскольку большей частью приведены не
приоритеты развития сектора малого бизнеса, а приоритеты государственной
политики, также ряд одних и тех же приоритетов по годам повторяются, хотя
и в разной редакции (развитие инфраструктуры, расширение рынков сбыта,
совершенствование мер государственной поддержки). Кроме того, приоритет
на увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства,
приведённый в числовом измерении (увеличение субъектов до 210, 230, 270
тысяч), не соответствует цифрам, взятым для расчёта показателя в таблице
«Индикаторы развития»: «Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства на 1000 жителей».
2.4. Дополнить Раздел целью развития малого и среднего
предпринимательства, основными направлениями государственной политики
и приоритетами развития малого и среднего предпринимательства в
Свердловской области в следующей редакции:
«Цели развития малого и среднего предпринимательства:
формирование массового слоя граждан, самостоятельно обеспечивающих
собственное благосостояние и достойный уровень жизни на основе свободы
экономической деятельности и предпринимательской инициативы.
Основные направления государственной политики
поддержки и
развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области:
формирование благоприятного делового климата и условий для свободного
развития
предпринимательской
инициативы
граждан,
содействие
повышению конкурентоспособности субъектов предпринимательской
деятельности, устранение избыточных административных барьеров,
расширение мер имущественной и финансовой поддержки, упрощение и
удешевление доступа к объектам инженерной инфраструктуры,
3
приоритетное развитие институтов поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Приоритеты развития малого и среднего предпринимательства:
-создание новых и развитие действующих производств в сфере
материаловедения, приборостроения, экологически чистых строительных
материалов,
информационно-коммуникационных
технологий,
высококачественных потребительских товаров и продукции (одежда, обувь,
мебель, товары для здоровья и отдыха);
- развитие сферы деловых, социальных, коммунальных и персональных
услуг, в том числе экологического, спортивного, экстремального, сельского,
лечебно-оздоровительного и других видов туризма;
- развитие производств с экспортными возможностями для выпуска на
зарубежные рынки продукции, полученной с использованием новых
материалов и компонентов с улучшенными свойствами, применением
передовых технологий;
-создание с привлечением ведущих западных специалистов
инжениринговых компаний в области проектирования и строительства
предприятий для производства высокотехнологической продукции в сфере
микроэлектроники, лекарственных препаратов и нанотехнологий, увеличение
сборочных производств на территории области с участием иностранного и
российского капитала;
- развития потенциала агропромышленного комплекса в направлении
производства ключевых видов сельскохозяйственной продукции: зерна,
картофеля и овощей, масличных культур, мясо-молочной продукции,
массового внедрения современных технологий хранения и переработки
сельскохозяйственной продукции;
- создание механизмов альтернативного сбыта сельскохозяйственной
продукции и продуктов питания, параллельно с крупными продуктовыми
сетями, развитие продовольственных сельскохозяйственных рынков,
сельской кооперации, мелких продуктовых
магазинов шаговой
доступности;
-расширение
и
диверсификация
круга
субпоставщиков
и
специализированных дилеров крупных промышленных предприятий России
и СНГ в рамках Таможенного союза и Евразийского экономического союза;
-выравнивание межтерриториальной дифференциации по степени
насыщенности субъектами малого и среднего предпринимательства
муниципальных образований Свердловской области, путём стимулирования
опережающего развитие малого бизнеса на территориях за пределами
областного центра.
Реализация положений Стратегии позволит повысить эффективность
использования предпринимательского ресурса для ускорения социальноэкономического развития Свердловской области и обеспечения занятости
населения, улучшить качественные показатели бизнес среды, увеличить
количественные
показатели
развития
малого
и
среднего
4
предпринимательства и его доли в экономике Свердловской области до
уровня и параметров нижней планки (значения) соответствующих
среднеевропейских показателей и показателей других экономически
развитых стран мира, в том числе по доле объёма оборота и занятости
населения в этом секторе».
2.5.Учитывая, что Стратегия – это не только приоритеты и индикаторы
развития, но и пути, механизмы решения задач, предлагается Раздел дополнить
следующими положениями:
«Факторами, обеспечивающими возможность развития малого и
среднего предпринимательства Свердловской области на период до 2030
года, будут возрастающий личный потребительский спрос населения на
товары и услуги, а также усиливающиеся потребности крупных предприятий
в кооперационных поставках комплектующих, узлов и деталей,
предоставлении услуг промышленного характера. Возрастёт доля субъектов
малого предпринимательства, созданных трудовыми мигрантами, особенно в
сельском хозяйстве, строительстве, клининге, различных сервисах.
Одной из определяющих тенденцией на долговременную перспективу
станет процесс развития малого и среднего предпринимательства в условиях
отсутствия возможности экстенсивного роста трудовых ресурсов в
Свердловской области и исчерпания потенциала количественного
увеличения сферы малого бизнеса. Поэтому достижение большинства
показателей
развития
малого
и
среднего
предпринимательства,
предусмотренных в Стратегии, будет осуществляться в основном за счёт
повышения качества предпринимательской среды, эффективности работы,
существенного роста производительности труда и других качественных
показателей.
Предусматривается:
1) реализация на территории Свердловской области мер в рамках
проектов Национальной предпринимательской инициативы (НПИ), том
числе Регионального инвестиционного стандарта, направленных на
упрощение, удешевление и ускорение в 3-7 раз действующих процедур по
ведению бизнеса, административных разрешительных и согласительных
требований для снижения издержек субъектов малого предпринимательства
на преодоление административных барьеров с 5-6 % до 3 % от выручки и
приближения к мировым стандартам, определяющим комфортные условия
ведения бизнеса (в рамках НПИ предусматривается повышение позиции
России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса с 120
места в мире в 2012 году до 20 места в 2018 году);
2)развитие механизма государственной финансовой поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области
(прежде всего начинающих предпринимателей и инновационных
предприятий) с увеличением его ресурсного обеспечения за счёт средств
5
бюджетов всех уровней с 1 млрд. рублей в 2013 году до 4-5 млрд. рублей в
2030 году.
Предусматривается увеличение инновационной активности субъектов
предпринимательской деятельности за счёт снижения издержек производства
и барьеров входа на рынки сбыта продукции на основе создания адекватной
потребностям
экономики
Свердловской
области
инновационной
инфраструктуры, вовлечения к 2030 году в промышленные, строительные,
сельскохозяйственные, туристические и иные территориальные кластеры,
региональные
особые
экономические
зоны,
промышленные
и
технологические парки, инновационные бизнес-инкубаторы не менее 30 %
субъектов малого и среднего производственного бизнеса и постепенному
приближению к соответствующему показателю развитых стран, в которых в
условиях кластеров работают 30-40 % работоспособного населения с
производительностью труда выше, чем работающие в иных структурах».
2.6. Несмотря на сложность отслеживания качественных показателей
малого предпринимательства, нежели количественных и отсутствия
подобных рекомендаций Минэкономразвития РФ, предлагается в таблицу
«Индикаторы развития» дополнительно внести ряд качественных
показателей развития малого и среднего предпринимательства Свердловской
области, в том числе: «Доля прибыльных малых и средних предприятий» со
значением показателя в 2013 году – 75-80 % и 2030 году - 85-90 %;
«Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме
отгруженных товаров, выполненных работ, услуг малых предприятий (без
учета микропредприятий), осуществлявших технологические инновации, в
сфере промышленного производства со значением показателя в 2011 году –
28,6 % и 2030 году - 40-45 %.
2.7. Учитывая длинный горизонт планирования и высокую степень
неопределенности предлагается в таблице «Индикаторы развития»
показатели на период до 2030 года приводить через интервал, показывая их
нижнее и верхнее значение.
2.8. Предлагается в таблице «Индикаторы развития» в формулировку
показателя «Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте
организаций
области»
добавить
слова
«микропредприятий
и
индивидуальных предпринимателей», учитывая, что органы статистики по
микропредприятиям и индивидуальным предпринимателям этот показатель
приводят. Или этот показатель сформулировать в следующей редакции:
«Доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в общем
обороте организаций области».
6
2.9.Предлагается рассмотреть возможность увеличения рубежей и
показателей развития малого и среднего предпринимательства Свердловской
области, которые прогнозируется достичь к 2030 году, учитывая, что ряд из
соответствующих показателей предусмотрены в большем объёме в
Концепции государственной политики поддержки и развития малого
предпринимательства в Свердловской области на период до 2020 года,
Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития РФ на период
до 2030 года, Стратегии развития Уральского федерального округа,
Стратегии развития Санкт-Петербурга, Стратегии развития Тюменской
области и других. Предлагается показатель «Доля оборота субъектов малого
и среднего предпринимательства в общем обороте организаций области»
прогнозировать к 2030 году в размере 40-45 %, учитывая, что в расчётах по
обороту добавятся микропредприятия и индивидуальные предприниматели.
Предлагается показатель «Доля работающих в сфере малого и среднего
предпринимательства … » прогнозировать к 2030 году в размере 40-42 %,
имея ввиду, что численность работающих в сфере малого бизнеса может
увеличиться за счёт дополнительного привлечения в бизнес населения в
муниципальных образованиях, работоспособных пенсионеров, легализации и
организации своего бизнеса трудовыми мигрантами, беженцами из других
стран, вовлечения в предпринимательство людей из числа трудоспособного
населения добровольно не имеющего работы и не занятого в экономике.
2.10. Предлагается показатель «Количество субъектов малого и
среднего предпринимательства на 1000 жителей …» изъять из долгосрочного
прогнозирования, поскольку он в настоящее время объективно не отражает
состояние и развитие этой сферы в связи с такими явлениями, как
искусственное деление субъектов предпринимательской деятельности,
создание фирм-«однодневок», наличие организаций не работающих и не
ликвидированных в соответствии с действующим законодательством и др.
2.11. Предлагается уточнить показатели в таблице «Индикаторы
развития» по 2013 году, как базовому году, от которого начинается
прогнозирование. В том числе показатель «Доля работающих в сфере малого
и среднего предпринимательства на постоянной основе в общей численности
экономически активного населения» по расчёту на основе статданных
получается не 25,9 %, а 28,4 % (655 300х100:2 308 953=28,4 %).
2.12. Сформулировать раздел «Малое предпринимательство» проекта
Стратегии в новой редакции (прилагается).
7
3. Предложить Министерству экономики Свердловской области и
формирующемуся Министерству инвестиций и развития Свердловской
области рассмотреть вопрос о разработке с участием представителей
общественных организаций и объединений предпринимателей на основе
положений Стратегии:
- Концепции государственной политики поддержки и развития малого
предпринимательства в Свердловской области на период до 2030 года;
- государственной среднесрочной программы развития субъектов
малого и среднего предпринимательства в Свердловской области.
Вице-президент,
председатель Комитета
С.Л. Мазуркевич
Приложение к п. 2.12. решения Комитета
(новая редакция раздела, предложенная Комитетом СОСПП)
«Стратегия социально-экономического развития
Свердловской области на период до 2030 года (основные
положения)»
Малое и среднее предпринимательство
В Свердловской области в 2013 году функционировали 166 тысяч
субъектов малого и среднего предпринимательства, на которых было занято
655 тысяч человек, обеспечивших оборот в размере 1,7 трлн. рублей.
Проблемы, имеющиеся на данном этапе в малом и среднем
предпринимательстве в Свердловской области.
Проблемы, связанные с состоянием внешней среды:
− трудности в привлечении финансовых ресурсов на развитие бизнеса,
особенно на стадии становления бизнеса;
− недостаток доступных производственных площадей (высокие цены
на аренду и покупку);
− высокая налоговая нагрузка;
− существенные административные барьеры;
8
− отсутствие широкого доступа к современным разработкам в научнотехнической сфере.
Внутренние проблемы, связанные с неэффективным использованием
собственных ресурсов:
− низкая квалификация руководителей и сотрудников субъектов малого
и среднего предпринимательства;
− устаревшие технологии и оборудование;
− отсутствие или использование неэффективных стратегий управления,
в том числе маркетинговых.
Дисбалансы в развитии малого и среднего предпринимательства
Свердловской области: нет существенных сдвигов в отраслевой структуре
малого бизнеса (свыше половины малых предприятий заняты в сфере
торговли и посредничества), за последние десять лет сократились доли
инновационно-активных предприятий и объёма инновационной продукции
(основные показатели развития инновационной деятельности в 2-4 раза хуже
соответствующих показателей на крупных предприятиях), существует
перекос в территориальном размещении субъектов малого и среднего
предпринимательства, около 70 % которых сосредоточены в четырёх
крупных городах Свердловской области, не происходит существенного
расширения круга предпринимателей (большинство новых фирм создается
«старыми» собственниками) с делением бизнеса и устойчивой тенденцией
сокращения количества предприятий среднего бизнеса, велика доля
финансово неустойчивых малых предприятий.
Цели
развития малого
и
среднего предпринимательства:
формирование массового слоя граждан, самостоятельно обеспечивающих
собственное благосостояние и достойный уровень жизни на основе свободы
экономической деятельности и предпринимательской инициативы.
Основные направления государственной политики
поддержки и
развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области:
формирование благоприятного делового климата и условий для свободного
развития
предпринимательской
инициативы
граждан,
содействие
повышению конкурентоспособности субъектов предпринимательской
деятельности, устранение избыточных административных барьеров,
расширение мер имущественной и финансовой поддержки, упрощение и
удешевление доступа к объектам инженерной инфраструктуры,
приоритетное развитие институтов поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Приоритеты развития малого и среднего предпринимательства:
-создание новых и развитие действующих производств в сфере
материаловедения, приборостроения, экологически чистых строительных
материалов,
информационно-коммуникационных
технологий,
высококачественных потребительских товаров и продукции (одежда, обувь,
мебель, товары для здоровья и отдыха);
9
- развитие сферы деловых, социальных, коммунальных и персональных
услуг, в том числе экологического, спортивного, экстремального, сельского,
лечебно-оздоровительного и других видов туризма;
- развитие производств с экспортными возможностями для выпуска на
зарубежные рынки продукции, полученной с использованием новых
материалов и компонентов с улучшенными свойствами, применением
передовых технологий;
-создание с привлечением ведущих западных специалистов
инжениринговых компаний в области проектирования и строительства
предприятий для производства высокотехнологической продукции в сфере
микроэлектроники, лекарственных препаратов и нанотехнологий, увеличение
сборочных производств на территории области с участием иностранного и
российского капитала;
- развития потенциала агропромышленного комплекса в направлении
производства ключевых видов сельскохозяйственной продукции: зерна,
картофеля и овощей, масличных культур, мясо-молочной продукции,
массового внедрения современных технологий хранения и переработки
сельскохозяйственной продукции;
- создание механизмов альтернативного сбыта сельскохозяйственной
продукции и продуктов питания, параллельно с крупными продуктовыми
сетями, развитие продовольственных сельскохозяйственных рынков,
сельской кооперации, мелких продуктовых
магазинов шаговой
доступности;
-расширение
и
диверсификация
круга
субпоставщиков
и
специализированных дилеров крупных промышленных предприятий России
и СНГ в рамках Таможенного союза и Евразийского экономического союза;
-выравнивание межтерриториальной дифференциации по степени
насыщенности субъектами малого и среднего предпринимательства
муниципальных образований Свердловской области, путём стимулирования
опережающего развитие малого бизнеса на территориях за пределами
областного центра.
Реализация положений Стратегии позволит повысить эффективность
использования предпринимательского ресурса для ускорения социальноэкономического развития Свердловской области и обеспечения занятости
населения, улучшить качественные показатели бизнес среды, увеличить
количественные
показатели
развития
малого
и
среднего
предпринимательства и его доли в экономике Свердловской области до
уровня и параметров нижней планки (значения) соответствующих
среднеевропейских показателей и показателей других экономически
развитых стран мира, в том числе по доле объёма оборота и занятости
населения в этом секторе.
Факторы, обеспечивающие возможность развития малого и среднего
предпринимательства Свердловской области на период до 2030 год:
возрастающий личный потребительский спрос населения на товары и услуги,
10
а также усиливающиеся потребности крупных предприятий в
кооперационных
поставках
комплектующих,
узлов
и
деталей,
предоставлении услуг промышленного характера. Возрастёт доля субъектов
малого предпринимательства, созданных трудовыми мигрантами, особенно в
сельском хозяйстве, строительстве, клининге, различных сервисах.
Одной из определяющих тенденцией на долговременную перспективу
станет процесс развития малого и среднего предпринимательства в условиях
отсутствия возможности экстенсивного роста трудовых ресурсов в
Свердловской области и исчерпания потенциала количественного
увеличения сферы малого бизнеса. Поэтому достижение большинства
показателей
развития
малого
и
среднего
предпринимательства,
предусмотренных в Стратегии, будет осуществляться в основном за счёт
повышения качества предпринимательской среды, эффективности работы,
существенного роста производительности труда и других качественных
показателей.
Предусматривается:
1) реализация на территории Свердловской области мер в рамках
проектов Национальной предпринимательской инициативы (НПИ), том
числе Регионального инвестиционного стандарта, направленных на
упрощение, удешевление и ускорение в 3-7 раз действующих процедур по
ведению бизнеса, административных разрешительных и согласительных
требований для снижения издержек субъектов малого предпринимательства
на преодоление административных барьеров с 5-6 % до 3 % от выручки и
приближения к мировым стандартам, определяющим комфортные условия
ведения бизнеса (в рамках НПИ предусматривается повышение позиции
России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса с 120
места в мире в 2012 году до 20 места в 2018 году);
2)развитие механизма государственной финансовой поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области
(прежде всего начинающих предпринимателей и инновационных
предприятий) с увеличением его ресурсного обеспечения за счёт средств
бюджетов всех уровней с 1 млрд. рублей в 2013 году до 4-5 млрд. рублей в
2030 году.
Предусматривается увеличение инновационной активности субъектов
предпринимательской деятельности за счёт снижения издержек производства
и барьеров входа на рынки сбыта продукции на основе создания адекватной
потребностям
экономики
Свердловской
области
инновационной
инфраструктуры, вовлечения к 2030 году в промышленные, строительные,
сельскохозяйственные, туристические и иные территориальные кластеры,
региональные
особые
экономические
зоны,
промышленные
и
технологические парки, инновационные бизнес-инкубаторы не менее 30 %
субъектов малого и среднего производственного бизнеса и постепенному
приближению к соответствующему показателю развитых стран, в которых в
11
условиях кластеров работают 30-40 % работоспособного населения с
производительностью труда выше, чем работающие в иных структурах.
Индикаторы развития
№
п/
п
1.
2.
3.
4.
Показатели
2013
год
20142015
годы
Доля работающих в сфере малого и
среднего
предпринимательства
на
постоянной основе (в том числе
наемных работников, работающих у
индивидуальных предпринимателей) в 28,4 29,0 общей
численности
экономически
30,0
активного населения, %
Доля оборота субъектов малого и
среднего предпринимательства в общем 36,0
37,0
обороте организаций области, %
Удельный вес инновационных товаров,
работ,
услуг
в
общем
объеме
отгруженных товаров, выполненных
работ, услуг малых предприятий (без
учета
микропредприятий),
осуществлявших
технологические
30,0инновации в сфере промышленного 28,6* 33,0
производства, %
Доля прибыльных малых и средних
предприятий, %
80,0
82,0
20162020
годы
2021
2030
годы
32,035,0
40,042,0
38,039,0
40,045,0
35,038,0
40,045,0
84,0
85,090,0
Примечание: * показатель приведён за 2011 г; в последствии
целесообразно заменить его по данным формы федерального
статистического наблюдения № 2-МП инновация за 2013 г.
12