Экспертная оценка проекта государственной программы
Российской Федерации «Развитие культуры и туризма»
на 2013-2020 годы (далее – проект госпрограммы)
1.1 Оценка адекватности целей и показателей государственной программы
1.1.1 Оценка соответствия целей и показателей государственной программы
(подпрограмм) установленным в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г., Стратегии инновационного развития на период до 2020 года, иных
стратегических документах, а также параметрам долгосрочного прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 года
Цели,
задачи
и
показатели
(индикаторы)
проекта
госпрограммы
должны
соответствовать следующим стратегическим документам:
Закону Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы
законодательства Российской Федерации о культуре»;
Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ;
распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р
«Об
утверждении
Концепции
долгосрочного
социально-экономического
развития
Российской Федерации на период до 2020 года»;
распоряжению Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2012 г. № 2227-р
«Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период
до 2020 года»;
Основным направлениям государственной политики по развитию сферы культуры и
массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их
реализации, согласованные Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 г.
№ МФ-П44-2462;
распоряжению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 434-р
«О концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года»;
распоряжению Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1019-р
«О Концепции развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020
года»;
2
распоряжению Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1244-р
(ред. от 8 сентября 2010 г.) «О Концепции развития образования в сфере культуры и
искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы»;
распоряжению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 132-р
«О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации»;
Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях
по реализации государственной социальной политики».
В качестве основной цели в госпрограмме указана реализация стратегической роли
культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства,
единства российского общества.
Достижение данной цели предусматривает решение следующих задач:
сохранение культурного и исторического наследия народов Российской Федерации,
обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни,
реализация творческого и инновационного потенциала нации;
повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного
туризма, развитие туризма как эффективного воспитательного средства приобщения
граждан к национальному культурному и природному наследию;
создание благоприятных условий устойчивого развития сферы культуры и туризма.
В результате анализа выявлено, что указанная в госпрограмме цель в целом
соответствует приоритетам и целям государственной политики в сфере культуры,
установленным в перечисленных выше стратегических документах.
В то же время следует отметить необходимость отражения в формулировке цели
госпрограммы всех направлений ее реализации, в частности сферы туризма.
Состав, динамика и значения показателей проекта госпрограммы в целом
соответствуют
положениям
стратегических
документов,
однако
показатели,
представленные в проекте госпрограммы, не соответствуют показателям, утвержденным в
Указе.
Кроме того, в пункте 2.1 настоящего Заключения обозначены иные различия в
формулировках, динамики и значениях показателей госпрограммы и индикаторов,
представленных в стратегических документах.
Противоречия между положениями различных стратегических документов и
3
проектом настоящей госпрограммы не выявлены.
1.1.2.
Оценка
достаточности
и
адекватности
набора
показателей
государственной программы (подпрограмм) с точки зрения возможности оценки
степени достижения целей и соблюдения баланса интересов при разработке и
реализации
государственной
политики
в
сфере
реализации
государственной
программы
Набор показателей проекта госпрограммы (подпрограмм) адекватен с точки зрения
возможности оценки степени достижения целей и в целом отражает результативность и
качество реализации задач госпрограммы (подпрограмм) в сферах культуры и туризма.
Однако считаем важным отметить, что в госпрограмме в недостаточной мере
обеспечена возможность проверки и подтверждения решения ряда задач подпрограмм
«Искусство» и «Туризм».
Так в подпрограмме «Искусство» отсутствуют показатели, характеризующие
решение задачи «Создание условий сохранения и развития традиционной народной
культуры, нематериального культурного наследия народов Российской Федерации».
Представленные в подпрограмме «Туризм» индикаторы также не охватывают все
существенные аспекты решения задач подпрограммы. К примеру, не представлены
индикаторы, характеризующие создание туристско-рекреационных комплексов, создание
туристской и сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и
поселений
Российской
Федерации,
создание
туристско-рекреационных
особых
экономических зон, развитие существующих и освоение новых пляжных территорий, а
также участие в крупнейших международных туристических и иных выставках.
В то же время следует подчеркнуть, что предложенная система показателей
госпрограммы учитывает интересы всех заинтересованных сторон при реализации
государственной политики в сферах культуры и туризма.
1.2. Оценка оптимальности набора подпрограмм как с точки зрения их полноты
и достаточности, так и с точки зрения управления и мониторинга их реализации
Для решения основных задач в госпрограмме выделяется четыре подпрограммы,
дифференцированные
признаку и
по
установленным
масштабности решения
сферам
задач:
деятельности,
«Наследие»,
функциональному
«Искусство»,
«Туризм»,
«Обеспечение условий реализации Государственной программы», а также Федеральная
целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)» и Федеральная целевая программа
4
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».
В результате анализа было выявлено, что структура и перечень подпрограмм, а
также включенные федеральные целевые программы (далее – ФЦП) в целом
соответствуют сфере реализации госпрограммы. При этом подпрограммы имеют
самостоятельные результаты, значимые для достижения целей и решения задач
госпрограммы в целом (данный критерий не применяется к подпрограмме «Обеспечение
условий реализации Государственной программы», которая способствует решению задач
остальных подпрограмм государственной программы):
Подпрограмма «Наследие» направлена на сохранение культурного и исторического
наследия, расширение доступа населения к культурным ценностям и информации.
Подпрограмма «Искусство» направлена на обеспечение прав граждан на участие в
культурной жизни.
Подпрограмма «Туризм» направлена на создание условий развития сферы туризма и
туристкой деятельности.
Подпрограмма «Обеспечение условий реализации Государственной программы»
направлена
на
создание
необходимых
условий
для
эффективной
реализации
госпрограммы. В рамках данной подпрограммы предусмотрено решение следующих задач:
обеспечение
эффективного
управления
госпрограммой
и
развитие
отраслевой
инфраструктуры, интеграция региональных программ развития сферы культуры и туризма,
повышение эффективности фундаментальных и прикладных исследований в сфере
культуры и туризма. Таким образом, наличие обеспечивающей подпрограммы обосновано.
Состав мероприятий и доля расходов на указанную подпрограмму в общем объеме
расходов адекватны.
Сферы реализации подпрограмм в целом соответствуют сферам реализации
государственной программы.
1.3. Оценка необходимости и достаточности мероприятий для достижений
целей реализации государственных программ
Мероприятия, ФЦП и подпрограммы, предлагаемые к реализации в рамках
госпрограммы, являются необходимыми и достаточными для достижения цели и решения
заявленных задач. Детализация по ФЦП и мероприятиям адекватна в рамках подпрограмм.
Отсутствуют мероприятия, не влияющие на достижение целей и решение задач
соответствующей
подпрограммы.
Сфера
реализации
государственной
программы
5
относится к сферам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, что учтено адекватно в проекте государственной программы. Также адекватно
учтено участие иных организаций в реализации государственной программы (различные
ФБУ, ФБУК, Государственная академия наук «Российская академия художеств»,
общественные организации и др.).
1.4. Оценка наличия и достаточности в плане реализации государственной
программы ключевых событий в составе основных мероприятий, позволяющих
оценить промежуточные результаты их выполнения
В плане реализации госпрограммы отсутствует описание ключевых событий в
составе основных мероприятий, позволяющих оценить промежуточные результаты их
выполнения.
1.5. Оценка соответствия объема финансового обеспечения реализации
государственной программы параметрам федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Объемы бюджетных ассигнований на 2013 год и 2014 годы, представленные в
составе
госпрограммы,
занижены
относительно
Аналитического
распределения
бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 и на плановый период 2014 и
2015 годов по проектам государственных программ Российской Федерации (от 9 октября
2012 года), размещенного на официальном сайте Министерства финансов Российской
Федерации, на 302 млн. рублей в 2013 году и 500 млн. рублей в 2014 году.
Кроме этого, следует отметить следующее:
расходы федерального бюджета в 2013-2015 годах на строительство центров
культуры в малых городах в госпрограмме предусмотрены в рамках мероприятия 3.1.1
«Развитие инфраструктуры системы управления в сфере культуры и туризма»
подпрограммы
3.1.
«Обеспечение
условий
реализации
госпрограммы»,
что
не
соответствует аналитическому распределению бюджета, принятому Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, в соответствии с
которым данные расходы отнесены к мероприятию «Сохранение и развитие традиционной
народной культуры» подпрограммы «Искусство»;
в таблице 6 не представлены расходы федерального бюджета по федеральной
целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)»;
6
информацию о расходах 2013-2015 годов по федеральной целевой программе
«Культура России (2012-2018 годы)» и по федеральной целевой программе «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» необходимо
привести в соответствие с расходами, предусмотренными проектом федерального закона о
федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов,
соответствующими
постановлениями
Правительства
Российской
Федерации
об
утверждении данных программ и скоординировать с таблицами № 6, 7, 11.
1.6. Оценка достаточности финансового обеспечения для достижения целей
государственной программы
Оценить
достаточность
финансового
обеспечения
для
достижения
целей
госпрограммы не представляется возможным ввиду отсутствия таблицы 6 «Ресурсное
обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального
бюджета (тыс. руб.)» с учетом необходимых дополнительных расходов федерального
бюджета, превышающих действующие расходные обязательства Российской Федерации.
Образец таблицы был направлен в адрес Минкультуры России письмом Министра
экономического развития Российской Федерации А.Р. Белоусова от 9 октября 2012 г.
№ 21788-АБ/Д22и.
Полагаем необходимым в таблицах №№ 6, 13 и 14 проекта госпрограммы
определить источники финансирования реализации мероприятий, в том числе сроки,
объемы и обоснование выделения дополнительных финансовых средств по уровням
бюджетной системы в разбивке по мероприятиям и годам реализации.
1.7. Оценка достаточности и полноты описания мер правового регулирования
для достижения целей и решения задач государственной программы
Меры государственного регулирования, предусмотренные в государственной
программе в целом соответствуют приоритетам государственной политики в сфере
реализации государственной программы.
Вместе с тем для подпрограммы «Туризм» меры государственного регулирования не
предусмотрены.
Кроме того, данные о том, что меры государственной политики учитывают решения
Правительственной комиссии по проведению административной реформы в части
оптимизации функций и сокращения государственного вмешательства в экономику,
повышения качества государственных услуг, отсутствуют.
7
При этом также не представлена финансовая оценка результата применения мер
государственного регулирования, предусмотренных государственной программой и
влияющих на доходы/расходы бюджетов бюджетной системы (Таблица 3 «Оценка
применения мер государственного регулирования…»).
2.
Анализ
соответствия
государственной
программы
(подпрограмм)
установленным нормативным и методическим требованиям
2.1. Оценка соответствия целей и показателей государственных программ
(подпрограмм) установленным нормативным и методическим требованиям
2.1.1. Формулировки целей и система показателей государственной программы
соответствуют требованиям, установленным Методическими указаниями.
Цель данного проекта государственной программы в целом соответствует
приоритетам государственной политики в сфере культуры и отражает конечные
результаты реализации госпрограммы. Цель данного проекта государственной программы
обладает
следующими
свойствами:
специфичность,
конкретность,
измеримость,
достижимость, релевантность. Цель сформулирована кратко и ясно и не содержит
специальных терминов.
В то же время в связи с тем, что в настоящее время представленная в госпрограмме
формулировка цели не отражает вопросов реализации подпрограммы «Туризм», считаем
необходимым ее доработать.
Показатели в целом соответствуют требованиям, предъявляемым Методическими
указаниями (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность,
экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность). В число используемых
показателей включены показатели, характеризующие конечные общественно значимые
результаты, непосредственные результаты и уровень удовлетворенности потребителей
оказываемыми исполнителями государственными услугами, их объемом и качеством.
Показатели подпрограмм увязаны с показателями, характеризующими достижение целей и
решение задач госпрограммы.
Однако считаем важным отметить, что в нарушение пункта 25 Методических
указаний в недостаточной мере обеспечена возможность проверки и подтверждения
решения ряда задач госпрограммы.
Так представленные в подпрограмме «Туризм» индикаторы не охватывают все
существенные аспекты решения задач данной подпрограммы. В этой связи, как было
8
отмечено ранее, считаем целесообразным сформировать показатели, к примеру,
характеризующие создание туристско-рекреационных комплексов, создание туристской и
сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и поселений Российской
Федерации, создание туристско-рекреационных особых экономических зон, развитие
существующих и освоение новых пляжных территорий, а также участие в крупнейших
международных туристических и иных выставках.
Кроме
того,
характеризующие
в
подпрограмме
решение
задачи
«Искусство»
«Создание
условий
отсутствуют
сохранения
показатели,
и
развития
традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов
Российской Федерации». Считаем целесообразным доработать состав показателей
подпрограммы с тем, чтобы предложенные показатели однозначным образом отражали
положительную динамику, наблюдающуюся в сфере традиционной народной культуры.
В соответствии с Концепцией, к 2020 году запланировано повышение уровня
комплектования книжных фондов библиотек до 100 процентов установленного норматива.
В то же время значения данного показателя, отраженного в проекте госпрограммы, на 2019
и 2020 годы не представлены.
2.1.2.
В
соответствии
с
поручением
Первого
заместителя
Председателя
Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 05 июля 2012 г. № ИШ-П13-3837
необходимо включить в проект госпрограммы показатели и целевые индикаторы,
соответствующие и обеспечивающие достижение показателей, установленных Указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики» (далее - Указ), разработать методики и алгоритмы
их расчета и отразить динамику их значений по годам реализации госпрограммы.
В представленном на рассмотрение проекте госпрограммы ряд показателей,
установленных Указом, отсутствует:
«Доля наименований книг, включенных в Национальную электронную библиотеку,
в общем количестве наименований книг, изданных в течение года». Минкультуры России
предлагает не включать данный показатель в госпрограмму, в связи с тем, что ему
соответствует показатель «Доля изданной за год в Российской Федерации книжной
продукции, внесенной в базу данных публичных электронных библиотек» уже
включенный в госпрограмму. При этом в соответствии с методикой расчета включенного в
госпрограмму показателя, получение отчетных данных будет проводиться с минимально
9
возможными
затратами.
Минэкономразвития
России
полагает
целесообразным
согласиться с указанной формулировкой показателя;
«Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на выплату стипендий для
деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, а также предоставление грантов для
поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и
искусства». Минкультуры России предлагает не включать в госпрограмму данный
показатель в связи с тем, что в качестве целевого показателя госпрограммы уже отражен
индикатор «Количество стипендиатов среди выдающихся деятелей культуры и искусства и
молодых талантливых авторов», который косвенно указывает на достижение показателя
Указа. Так в государственной программе предполагается рост количества стипендиатов с
1000 человек в 2012 году до 4000 человек, начиная с 2015 года, что, как утверждает
Минкультуры России, свидетельствует об увеличении объема бюджетных ассигнований
федерального бюджета на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства,
творческой молодежи, а также на предоставление грантов для поддержки творческих
проектов
общенационального
значения
в
области
культуры
и
искусств.
Минэкономразвития России считает необходимым установить в проекте госпрограммы
целевой показатель объема финансирования, связанного с выплатой стипендий для
деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, а также предоставлением грантов
для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и
искусства
Кроме того, стоит отметить некоторые различия формулировок и планируемых
значений показателей госпрограммы в сравнении с формулировками и значениям
соответствующих им показателей, представленных в Указе:
показатель «Количество спектаклей выдающихся режиссеров, размещенных в
бесплатном доступе в сети Интернет» в Указе имеет значение «50» до 2020 года. В проекте
госпрограммы в 2013 году указано значение «5», а затем «10» до 2020 года;
показатель «Количество
фильмов выдающихся режиссеров, размещенных в
бесплатном доступе в сети Интернет» в Указе имеет значение «100» до 2020 года. В
проекте госпрограммы указано значение «50» до 2020 года;
в Указе содержится показатель «Доля музеев, имеющих сайт в сети «Интернет» в
общем количестве музеев федерального
ведения», а в проекте госпрограммы
формулировка несколько отличается: «Доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет в
10
общем количестве музеев Российской Федерации». Соответственно, отличаются значения
и динамика показателей;
динамика показателя «Рост количества выставочных проектов, осуществляемых в
субъектах Российской Федерации (по отношению к 2012 году)» в Указе значительно
отличается от динамики данного показателя в проекте госпрограммы;
показатель из Указа – «Количество стипендиатов среди деятелей культуры и
искусства, творческой молодежи, получающих госстипендии» в проекте госпрограммы
сформулирован по-другому: «Количество стипендиатов среди выдающихся деятелей
культуры искусства и молодых талантливых авторов». Однако значения и динамика
показателей одинаковы.
Вместе с тем Минэкономразвития России поддержало позицию Минкультуры
России по данным показателям для мониторинга реализации положений Указа, о чем было
доложено в Правительство Российской Федерации (письмо Минэкономразвития России
№20821-ЛО/Д22и от 27 сентября 2012 года). Дополнительно полагаем целесообразным
рассмотреть возможность включения показателя, касающегося вопросов предоставления
стипендий и грантов.
2.2.
Оценка
соответствия
структуры
и
содержания
государственной
программы (подпрограмм) методическим требованиям
Структура и содержание государственной программы в целом соответствует
Порядку и Методическим указаниям.
Однако следует отметить, что на титульном листе госпрограммы отсутствует
подпись руководителя федерального органа исполнительной власти – ответственного
исполнителя госпрограммы или его заместителя. Считаем целесообразным титульный лист
госпрограммы привести в соответствие требованиям Методических указаний.
В соответствии с пунктом 17 Методических указаний в паспорте госпрограммы
необходимо представить общий объем бюджетных ассигнований на реализацию
госпрограммы в тысячах рублей с точностью до второго знака после запятой.
Кроме того, в паспорте госпрограммы отмечается, что по итогам реализации
подпрограмм будут достигнуты определенные значения показателей (индикаторов)
(например, указано, что значение показателя «Прирост числа лауреатов международных
конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году» повысится с 1,0% в
2013 году до 8,0% к 2020 и т.д.). В то же время в
таблице 1 «Сведения о показателях
11
(индикаторах) госпрограммы…» ожидаемое значение данного показателей иное. В этой
связи считаем необходимым устранить неточности и привести в соответствие таблицу
№ 1, паспорт, а также текстовые части госпрограммы и подпрограмм.
2.3. Оценка наличия информации о согласовании проекта государственной
программы с соисполнителями и участниками государственной программы
В соответствии с пунктом 20 Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 (далее –
Порядок)
в
Минэкономразвития
России
направляется
проект
госпрограммы,
согласованный соисполнителями госпрограммы, а также участниками в части, касающейся
реализуемых ими основных мероприятий (мероприятий). В представленном проекте
госпрограммы информация о согласовании данного проекта Минпромторгом России и
Госстроем отсутствует.
3. Предложения по совершенствованию проекта государственной программы
3.1.
Предложения
по
корректировке
(уточнению)
целей
государственной
программы (подпрограмм)
В настоящее время формулировка цели госпрограммы «реализация стратегической
роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства,
единства российского общества» не отражает включение в госпрограмму подпрограммы
«Туризм».
Необходимо уточнить формулировку цели госпрограммы таким образом,
чтобы она учитывала все мероприятия, входящие в ее состав (например, «реализация
стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и
государства, единства российского общества и развитие туризма как эффективного
воспитательного средства приобщения граждан к национальному природному и
культурному наследию» либо «реализация стратегической роли культуры и туризма как
духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского
общества»).
3.2. Предложения по корректировке (уточнению) состава показателей
государственной программы (подпрограмм)
Состав
показателей
госпрограммы
в
целом
соответствует
положениям
стратегических документов, однако есть незначительные различия.
В целях возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач
12
подпрограмм госпрограммы, необходимо для каждой цели и задачи подпрограмм
предусмотреть соответствующие показатели для обеспечения возможности проверки их
достижения и решения.
В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от
26 мая 2010г. № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической
системе» субъекты официального статистического учета должны включать показатели
(официальную статистическую информацию) в состав официальных государственных
информационных статистических ресурсов, входящих в ЕМИСС в соответствии с
Федеральном планом статистических работ.
В этой связи, сведения о показателях госпрограммы, включенных в Федеральный план
статистических работ, должны быть внесены в ЕМИСС.
Обращаем внимание, что показатели госпрограммы (кроме показателей: «Доля
публичных библиотек, подключенных к сети Интернет в общем количестве библиотек
Российской Федерации», «Количество иностранных граждан, прибывших в Российскую
Федерацию», «Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения
(внутренний и въездной турпоток)»), указанные в таблице 8 «Сведения о показателях,
включенных в Федеральный план статистических работ», не включены в Единую
межведомственную информационно-статистическую систему (далее - ЕМИСС) и в
федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства
Российской Федерации от 6 мая 2008 г. №671-р.
Поскольку вышеуказанные
показатели не являются данными официальной
статистики и не организован мониторинг их значений на основе данных ведомственной
отчетности и других источников информации, необходимо утвердить в составе
госпрограммы порядок сбора исходной информации и расчета значений соответствующих
целевых индикаторов и показателей.
3.3. Предложения по корректировке (уточнению) значений показателей
государственной программы (подпрограмм)
Как уже отмечалось ранее, значения целевых показателей (индикаторов) реализации
государственной программы отличаются от показателей Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики», утвержденных в Поручение Правительства Российской Федерации
от 5 июля 2012 г. № ИШ-П13-3837.
13
Однако, в связи с тем, что изменение наименований и промежуточных значений
показателей госпрограммы не повлияли на конечный результат (целевые значения,
установленные в Указе), а также не повлияли на сущность отражаемого явления,
корректировка (уточнение) формулировок и значений показателей госпрограммы в целом,
не требуется. Вместе с тем дополнительно полагаем целесообразным рассмотреть
возможность включения показателя, касающегося вопросов предоставления стипендий и
грантов.
Вместе с тем следует отметить следующее. В таблице № 1 проекта госпрограммы в
подпрограмме 3 предложен индикатор «Доля внебюджетных источников в общем объеме
финансирования госпрограммы», значение которого в 2013 году – 2,49%, в 2018 году –
10,9%, в 2020 году – 0,56%. Необходимо привести обоснование столь противоречивой
динамики показателя.
3.4. Предложения по корректировке (уточнению) состава подпрограмм
государственной программы
В связи с тем, что представленный состав подпрограмм предполагает получение
результатов, значимых для реализации целей и задач всей государственной программы,
замечаний и предложений по корректировке состава подпрограмм госпрограммы не
имеется.
3.5. Предложения по корректировке состава ключевых событий
Необходимо в Плане реализации государственной программы выделить в числе
мероприятий госпрограммы ключевые события позволяющие оценить промежуточные
результаты выполнения основного мероприятия. Ключевыми мероприятиями являются
такие мероприятия, результаты реализации которых влияют на выполнение основного
мероприятия в целом и являются значимыми для решения задач подпрограммы
государственной программы.
3.6.
Предложения
по
корректировке
(уточнению)
состава
основных
мероприятий и ведомственных целевых программ подпрограмм государственной
программы
Предложения отсутствуют.
3.7. Предложения по корректировке (уточнению) состава и содержания мер
государственного регулирования в рамках государственной программы
Необходимо предоставить информацию о планируемых мерах государственного
14
регулирования в разрезе всех подпрограмм госпрограммы, а также предоставить
финансовую оценку результата применения мер государственного регулирования,
предусмотренных госпрограммой и влияющих на доходы/расходы бюджетов бюджетной
системы и отразить данные сведения в таблице 3 «Оценка применения мер
государственного регулирования…».
3.8. Предложения по оценке рисков реализации государственной программы
В проекте госпрограммы присутствует раздел «Анализ рисков реализации
государственной
программы
и
описание
мер
управления
рисками
реализации
государственной программы», однако раздел представлен недостаточно подробно. Помимо
указания причин возникновения рисков, необходимо дать оценку возможного ущерба
(высокий / средний / низкий), оценку вероятности наступления (высокая / средняя /
низкая). Кроме того, должны быть указаны конкретные меры по минимизации рисков в
разрезе подпрограмм. Особо следует оценить финансово-экономические риски, поскольку
недофинансирование
мероприятий
усилит
практически
все
риски
реализации
госпрограммы.
3.9. Иные предложения
Начиная с 2016 года, невозможно оценить объемы бюджетных ассигнований и их
обоснованность по расходам инвестиционного характера, в том числе, из-за отсутствия
необходимых обосновывающих документов (по мероприятиям 1.1.1, 1.2.5, 3.1.1).
Кроме того, отмечаем, что объемы финансирования в 2013-2015 годах по
мероприятиям 3.1.1 и 1.2.5 (КБК 1020201 413 и 1020101 522) не соответствуют объемам,
утвержденным нормативными документами о предоставлении бюджетных инвестиций в
объекты капитального строительства. В таблице 7 «Ресурсное обеспечение и прогнозная
оценка расходов федерального бюджета, …» также объемы финансирования ФЦП
«Культура России (2012-2018 годы)» и федеральной целевой программы «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» (далее –
ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018
годы)») в 2016-2018 годах не соответствуют утвержденным федеральным целевым
программам. В приложении 11 (часть 2) расходы 2013-2015 годов по ФЦП «Культура
России (2012-2018 годы)» и по ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011-2018 годы)» не соответствуют расходам, предусмотренным
проектом федерального закона на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, и
15
таблице 6.
В этой связи Минкультуры России необходимо сведения об объемах ресурсного
обеспечения представить в разрезе средств, уже предусмотренных на указанные нужды, и
дополнительной потребности на реализацию госпрограммы.
Этапы и сроки реализации госпрограммы и всех подпрограмм, указанные в
паспортах, не корреспондируются с этапами, указанными в тексте госпрограммы и
подпрограмм (стр.55-56, 127, 209, 309-310).
Объемы финансирования федеральной целевой программы «Культура России (20122018 годы)» (далее – ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)») в 2016-2018 годах по
государственным заказчикам федеральных целевых программ - Минкультуры России,
Росархиву, Роспечати - не соответствуют утвержденной федеральной целевой программе,
в частности, необоснованно исключены расходы по Роспечати и Росархиву.
По ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)» отображены расходы федерального бюджета в 2019-2020 годах,
находящихся за пределами реализации мероприятий программы.
Информация, представленная в таблицах 6 и 7, о расходах федерального бюджета,
не корреспондируется между собой.
Кроме того, в случае утверждения постановлением Правительства Российской
Федерации, государственная программа Российской Федерации, содержащая расходы на
финансирование реконструкции и строительства строек и объектов, будет являться тем
нормативным актом, необходимость разработки которого определена для осуществления
бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (за исключением
бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках федеральных целевых программ), и,
соответственно,
в
ходе
экспертизы
представленного
проекта
госпрограммы
Минэкономразвития России будет руководствоваться требованиями статьи 79 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации от
13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации
федеральной адресной инвестиционной программы», от 30 апреля 2008 г. № 324 «Об
утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных
инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности
Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые
программы», от 12 августа 2008 г. № 590 «О порядке проведения проверки
16
инвестиционных
федерального
проектов
бюджета,
на
предмет
направляемых
эффективности
на
капитальные
использования
вложения»
и
средств
другими
нормативными правовыми актами в данной сфере, что потребует представления
ответственным исполнителем госпрограммы существенного объема обосновывающих
материалов.
В представленном Минкультуры России комплекте документов по госпрограмме
обосновывающие материалы по объектам капитального строительства, отвечающие
вышеуказанным требованиям, отсутствуют.
4. Предложения по корректировке документов стратегического планирования в
сфере
реализации
государственной
программы
с
учетом
положений
Указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Стратегии инновационного
развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также устранения
противоречий в утвержденных стратегических документах (при необходимости)
Целесообразности корректировки документов стратегического планирования в
сфере реализации государственных программ не выявлено.
Скачать

Экспертная оценка проекта государственной программы