Содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации

Содержание, пределы осуществления, способы реализации
и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации
прав, свобод и законных интересов граждан,
прав и законных интересов юридических лиц.
Один из основополагающих принципов права – принцип презумпции
невиновности применяется не только в отношении уголовной ответственности, но
и в отношении административной ответственности, что соответствует
предписаниям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Согласно
указанной
статье
лицо
подлежит
административной
ответственности только за те административные правонарушения, в отношении
которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его
вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена
вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица,
рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого
к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано
доказывать свою невиновность (за исключением случаев совершения
административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП, и
административные правонарушения в области благоустройства территории,
предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с
использованием транспортных средств либо собственником, владельцем
земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих
административных правонарушений работающими в автоматическом режиме
специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и
киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи).
Кроме того, КоАП РФ содержит целый ряд прав, предоставляемых лицу, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении.
Так, согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться
со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а
также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено
лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если
имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения
дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела
либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии со статьей 24.2 КоАП РФ производство по делам об
административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном
языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской
Федерации производство по делам об административных правонарушениях может
вестись на государственном языке республики, на территории которой
рассматривается дела об административных правонарушениях. Лицам,
участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не
владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается
право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить
жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами
языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Согласно статье 24.3 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу
об административном правонарушении, имеют право в письменной форме, а
также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела об
административном правонарушении. Фотосъемка, видеозапись, трансляция
открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио и
телевидению допускаются с разрешения судьи, органа, должностного лица,
рассматривающих дело об административном правонарушении.
В статье 24.4 КоАП РФ закреплено право лица, участвующего в
производстве по делу об административном правонарушении, заявлять
ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом,
должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Согласно статье 26.4 КоАП РФ до направления определения о назначении
экспертизы для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении, обязаны
ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, разъяснить ему права, в том числе право
заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта
указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении
эксперта.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об
административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено
дело об административном правонарушении разъясняются его права и
обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с
протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить
объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к
протоколу. Копия протокола об административном правонарушении вручается
лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, под расписку.
Также статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, если оно извещены в установленном порядке, протокол об
административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия
протокола об административном правонарушении направляется лицу, в
отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления
указанного протокола.
В случаях, указанных в статье 28.7 КоАП РФ, решение о возбуждении дела
об административном правонарушении и проведении административного
расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять
протокол об административном правонарушении, в виде определения, а
прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта
совершения административного правонарушения. При этом лицу, в отношении
которого вынесено определение о возбуждении дела об административном
правонарушении и проведении административного расследования, разъясняются
его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в
определении.
Согласно статье 29.3 КоАП РФ при наличии обстоятельств,
предусмотренных частью 1 статьи 29.2 КоАП РФ (исключающих возможность
рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом
коллегиального органа, должностным лицом) лицо, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, вправе заявить
отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.
В соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ дело об административном
правонарушении рассматривается по месту его совершения. Лицо, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
имеет право заявить ходатайство о рассмотрении дела по месту его жительства.
Статья 30.1 КоАП РФ предоставляет лицу, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, право обжаловать
постановление по делу об административном правонарушении:
1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту
нахождения коллегиального органа;
3) вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации, – в районный суд по месту рассмотрения дела.
Также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, имеет право на обжалование вступивших в
законную силу постановления по делу об административном правонарушении,
решений по результатам рассмотрения жалоб в соответствии со статьей 30.12
КоАП РФ.
Согласно статье 31.4 КоАП РФ в случае неясности способа и порядка
исполнения постановления по делу об административном правонарушении лицо,
в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к
должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении
способа и порядка его исполнения.
Кроме всех вышеперечисленных прав лицо, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, имеет право в
соответствии со статьей 51 Конституции Российской Федерации не
свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников
(супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и
родные сестры, дедушка, бабушка, внуки).
Статьей 25.3 КоАП РФ установлено, что защиту прав и законных интересов
физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, являющегося несовершеннолетним либо по
своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности
самостоятельно реализовать свои права, осуществляют его законные
представители (родители, усыновители, опекуны или попечители). Законные
представители физического лица, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, имеют права, предусмотренные
КоАП РФ в отношении представляемого ими лица.
Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов
юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, осуществляют его законные представители
(его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или
учредительными документами органом юридического лица). Полномочия
законного представителя юридического лица подтверждаются документами,
удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном
правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием
его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело
может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6
КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и
времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении
рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, в производстве по
делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для
оказания юридической помощи потерпевшему – представитель (статья 25.5 КоАП
РФ). В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу
об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим
адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую
помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об
административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами
дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в
рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по
делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в
соответствии с КоАП РФ.
Кроме того, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей по ходатайству лица, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении в области
предпринимательской деятельности, согласно статье 25.5.1 КоАП РФ также
может быть допущен к участию в деле в качестве защитника.