Статья Рожиной Е.А. главного специалиста

Законодательство Свердловской области в сфере образования
Основополагающим
федеральным
нормативным
правовым
актом,
регулирующим правовые отношения в сфере образования, является Федеральный
закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
С вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» произошли существенные изменения в
правовом регулировании общественных отношений в области образования, в том
числе в части полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Так, например, полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации пополнились такими полномочиями, как установление
порядка признания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и
иных действующих в сфере образования организаций, а также их объединений,
реализующих
инновационные
проекты
и
программы,
региональными
инновационными площадками, а также создание условий для реализации
инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в
практику; определение порядка регламентации и оформления отношений
государственной и муниципальной образовательной организации и родителей
(законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а
также детей-инвалидов в части организации обучения по основным
общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях;
порядка оформления отношений государственной или муниципальной
образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными
представителями) в части организации обучения по образовательным программам
начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в
медицинских организациях и другие.
Кроме того, изменились полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере образования в части финансового
обеспечения образования. Например, Федеральным законом перераспределены
полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления по обеспечению государственных гарантий на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
Также Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» были существенно расширены права органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.
К таким нововведениям можно отнести: обеспечение организации предоставления
на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях
высшего образования субъектов Российской Федерации; установление именных
стипендий, определение их размера и условий выплаты; установление специальных
денежных поощрений для лиц, проявивших выдающиеся способности, и иных мер
стимулирования указанных лиц; установление дополнительных трудовых прав, мер
социальной поддержки педагогических работников и другие.
2
Кроме указанного Федерального закона правоотношения в сфере образования
урегулированы на федеральном уровне следующими нормативными правовыми
актами:
Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей»;
Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по
социальной поддержке многодетных семей».
В настоящее время в соответствии с федеральным законодательством органам
государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлены
следующие полномочия в сфере образования:
- осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования за
деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на
территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций,
указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»);
- осуществление лицензирования образовательной деятельности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта
Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1
статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»);
осуществление
государственной
аккредитации
образовательной
деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на
территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций,
указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»);
- осуществление подтверждения документов об образовании и (или) о
квалификации;
- разработка и реализация региональных программ развития образования с
учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических,
этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;
- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных
дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования
в
муниципальных
общеобразовательных
организациях,
обеспечение
дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных
организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая
расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств
3
обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату
коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
- предоставление общего образования в государственных образовательных
организациях субъектов Российской Федерации;
- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми,
содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов
Российской Федерации;
- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных
дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных
организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим
государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам,
посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий
на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и
учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на
содержание зданий и оплату коммунальных услуг);
- предоставление среднего профессионального образования, включая
обеспечение государственных гарантий реализации права на получение
общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;
- предоставление дополнительного образования детей в государственных
образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
- предоставление дополнительного профессионального образования в
государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
обеспечение
муниципальных
образовательных
организаций
и
образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в
соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к
использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию
образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего
образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и
учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных
образовательных программ;
- осуществление мониторинга в системе образования на уровне субъектов
Российской Федерации;
- организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и
социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных
общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации;
- создание условий для организации проведения независимой оценки качества
образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную
деятельность;
- осуществление дополнительного финансового обеспечения мероприятий по
организации питания обучающихся в муниципальных образовательных
организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по
имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным
4
программам, а также предоставление государственной поддержки дополнительного
образования детей в муниципальных образовательных организациях;
- обеспечение организации предоставления на конкурсной основе высшего
образования в образовательных организациях высшего образования субъектов
Российской Федерации;
- создание учебно-методических объединений;
- установление порядка признания организаций, осуществляющих
образовательную деятельность, и иных действующих в сфере образования
организаций, а также их объединений, реализующих инновационные проекты и
программы, региональными инновационными площадками;
- создание условий для реализации инновационных образовательных
проектов, программ и внедрения их результатов в практику;
- установление порядка проведения оценки последствий принятия решения о
реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в
ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной
организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных
организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и
подготовки ею заключений;
- установление случаев и порядка полного государственного обеспечения
обучающегося, в том числе обеспечения одеждой, обувью, жестким и мягким
инвентарем;
- установление случаев и порядка обеспечения обучающегося питанием;
- организация и проведение олимпиад и иных интеллектуальных и (или)
творческих конкурсов, физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий,
направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и
творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и
спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой
деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных
знаний, творческих и спортивных достижений;
- установление специальных денежных поощрений для лиц, проявивших
выдающиеся способности, и иные меры стимулирования указанных лиц;
- установление порядка назначения государственной академической
стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам,
государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам,
обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований
бюджетов субъектов Российской Федерации;
- установление нормативов для формирования стипендиального фонда за счет
бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации;
- учреждение именных стипендий, определение размеров и условий выплаты
таких стипендий;
- установление случаев и порядка обеспечения питанием обучающихся за счет
бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации;
5
- установление случаев и порядка обеспечения вещевым имуществом
(обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся за счет
бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации;
- определение порядка регламентации и оформления отношений
государственной и муниципальной образовательной организации и родителей
(законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а
также детей-инвалидов в части организации обучения по основным
общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях;
- создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной
помощи;
- установление правового статуса педагогического работника (прав и свобод (в
том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и
компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности);
- установление размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с
предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и
освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских
населенных пунктах, рабочих поселках;
- установление за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта
Российской Федерации, выделяемых на проведение единого государственного
экзамен, размера и порядка выплаты компенсации за работу по подготовке и
проведению единого государственного экзамена педагогическим работникам
образовательных
организаций,
участвующим
в
проведении
единого
государственного экзамена;
- установление дополнительных мер государственной поддержки для
привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и
образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности
вправе;
- формирование аттестационной комиссии для проведения аттестации в целях
установления
квалификационной
категории
педагогических
работников
организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в
ведении
субъекта
Российской
Федерации,
педагогических
работников
муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную
деятельность;
- создание государственных экзаменационных комиссий для проведения
государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного
общего и среднего общего образования;
- осуществление обеспечения проведения государственной итоговой
аттестации при проведении государственной итоговой аттестации по
образовательным программам основного общего и среднего общего образования на
территории Российской Федерации;
- установление иных форм проведения государственной итоговой аттестации
по образовательным программам среднего общего образования для обучающихся по
образовательным программам основного общего и среднего общего образования,
изучавших родной язык из числа языков народов Российской Федерации и
6
литературу народов России на родном языке из числа языков народов Российской
Федерации и выбравших экзамен по родному языку из числа языков народов
Российской Федерации и литературе народов России на родном языке из числа
языков народов Российской Федерации;
- обеспечение предоставления родителям (законным представителям)
несовершеннолетних
обучающихся,
обеспечивающих
получение
детьми
дошкольного образования в форме семейного образования, получение
методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной
помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных
организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы
соответствующие консультационные центры;
- установление размера компенсации, выплачиваемой родителям (законным
представителям) в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей,
посещающих образовательные организации, реализующие образовательную
программу дошкольного образования; среднего размера родительской платы за
присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных
организациях; порядка обращения за получением компенсации и порядка ее
выплаты;
- установление порядка оформления отношений государственной или
муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их
родителями (законными представителями) в части организации обучения по
образовательным программам начального общего, основного общего и среднего
общего образования на дому или в медицинских организациях;
- установление случаев и порядка организации индивидуального отбора при
приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные
организации для получения основного общего и среднего общего образования с
углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного
обучения;
- обеспечение получения профессионального обучения обучающимися с
ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной
отсталости), не имеющими основного общего или среднего общего образования;
- осуществление организации формирования и ведения региональных
информационных систем;
- утверждение порядка установления организациям, осуществляющим
образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам среднего профессионального и высшего образования,
контрольных цифр приема;
- создание специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и
закрытого типов для обучающихся с девиантным (общественно опасным)
поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих
специального педагогического подхода, в целях получения ими начального общего,
основного общего и среднего общего образования;
- установление порядка регламентации и оформления отношений
государственной или муниципальной образовательной организации и родителей
7
(законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по
основным общеобразовательным программам на дому. Размеры компенсации затрат
родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели;
- установление размера и порядка возмещения расходов профессиональных
образовательных организаций на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
- установление размера и порядка выплаты пособия на приобретение учебной
литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы,
начисленной в период производственного обучения и производственной практики,
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов по имеющим
государственную аккредитацию образовательным программам;
- установление порядка обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем,
оборудованием и единовременным денежным пособием выпускников организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по имеющим
государственную аккредитацию образовательным программам за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих
обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным
программам по очной форме за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации или местных бюджетов;
- определение порядка проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
обучающихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или
местных бюджетов по имеющим государственную аккредитацию образовательным
программам, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном
транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и
обратно к месту учебы;
- установление для многодетных семей: бесплатного проезда на
внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус
городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных
линий для учащихся общеобразовательных школ; приема детей в дошкольные
учреждения в первую очередь; бесплатного питания (завтраки и обеды) для
учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет
средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других
внебюджетных отчислений; бесплатного обеспечения в соответствии с
установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом
детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на
весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча
либо иных внебюджетных средств; одного дня в месяц для бесплатного посещения
музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;
8
- установление военнослужащим, проходящим военную службу по призыву,
курсантам военных профессиональных образовательных организаций или военных
образовательных организаций высшего образования до заключения ими контракта о
прохождении военной службы и лицам, обучающимся в общеобразовательных
организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы,
имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной службе,
льготы при посещении платных мероприятий, организуемых учреждениями
культуры и спорта.
В настоящее время, в целях реализации указанных полномочий, в
Свердловской области принято и действует более 50 нормативных правовых актов в
сфере образования.
Основополагающим нормативным правовым актом Свердловской области в
сфере образования является Закон Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ
«Об образовании в Свердловской области», которым установлены:
- основные принципы государственной политики и правового регулирования
отношений в сфере образования;
- полномочия органов государственной власти Свердловской области и
органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов,
расположенных на территории Свердловской области, в сфере образования;
- система образования, организация и осуществление образовательной
деятельности;
- социальная поддержка обучающихся, их родителей (законных
представителей), трудовые права, социальные гарантии и социальная поддержка
работников образовательных организаций;
- финансовое обеспечение в сфере образования.
В целях реализации права граждан на образование в Свердловской области
органами
государственной
власти
Свердловской
области
создаются
соответствующие социально-экономические условия для его получения.
Законодательством
Свердловской
области
урегулированы
вопросы
финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных
дошкольных образовательных организациях, осуществляющих деятельность на
территории Свердловской области, общедоступного и бесплатного дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего образования в
муниципальных
общеобразовательных
организациях,
осуществляющих
деятельность на территории Свердловской области, а также обеспечения
дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных
организациях, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области.
Кроме того, законодательством Свердловской области урегулированы
вопросы:
- предоставления субсидий из областного бюджета на обеспечение получения
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования
и питания в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих
образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию
9
основным общеобразовательным программам, и на обеспечение получения
дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях;
- предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным
бюджетам на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав
на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в
муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего образования в
муниципальных общеобразовательных организациях и финансовое обеспечение
дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных
организациях;
- предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета
бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансирование
расходов, связанных с воспитанием и обучением детей-инвалидов дошкольного
возраста, проживающих в Свердловской области, на дому, в образовательных
организациях дошкольного образования, и их распределения между
муниципальными районами (городскими округами), расположенными на
территории Свердловской области;
- расходования средств на выплату стипендий Правительства Российской
Федерации для лиц, обучающихся по очной форме обучения по основным
профессиональным образовательным программам начального профессионального и
среднего
профессионального
образования,
имеющим
государственную
аккредитацию, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и
технологического развития экономики Российской Федерации, в образовательных
учреждениях профессионального образования, находящихся в ведении органов
государственной власти Свердловской области, за счет иных межбюджетных
трансфертов, полученных из федерального бюджета.
Также в целях реализации прав граждан на образование в Свердловской
области органами государственной власти Свердловской области созданы условия
для получения образования отдельными категориями обучающихся, а именно:
- условия для получения качественного образования лицами с ограниченными
возможностями здоровья (постановление Правительства Свердловской области
от 16.10.2013 № 1232-ПП «Об утверждении Порядка организации общего
образования детей, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов на дому и
компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти
цели»; постановление Правительства Свердловской области от 18.09.2007
№ 937-ПП «Об утверждении Правил приема детей в областные государственные
специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся,
воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и оздоровительные
образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в
длительном лечении»; приказ Министерства образования Свердловской области
от 08.12.2010 № 43-д «Об утверждении Положения об организации дистанционного
образования детей-инвалидов в Свердловской области»);
- предоставление психолого-педагогической помощи обучающимся,
испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ,
10
своем развитии и социальной адаптации (приказ Министерства образования
Свердловской области от 10.02.2014 № 91-и «Об утверждении состава и порядка
работы центральной и территориальных областных психолого-медикопедагогических комиссий Свердловской области в 2014 году»);
- условия для реализации возможностей граждан осваивать программы общего
образования в форме семейного образования (постановление Правительства
Свердловской области от 10.07.2013 № 873-ПП «Об утверждении Порядка
финансирования расходов, связанных с получением начального общего, основного
общего, среднего общего образования в форме семейного образования»);
- условия для получения общего образования для лиц, содержащихся в
исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (приказ
Министерства образования Свердловской области от 13.02.2014 № 100-и
«Об обеспечении организации и проведения досрочной государственной итоговой
аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего
образования обучающихся образовательных организаций при исправительных
учреждениях уголовно-исполнительной системы, освобождаемых от отбывания
наказания не ранее чем за три месяца до начала государственной итоговой
аттестации, на территории Свердловской области»).
Кроме того, органами государственной власти Свердловской области, в целях
выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, организуются
и проводятся олимпиады и иные интеллектуальные и (или) творческие конкурсы,
физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, а также устанавливаются
специальные денежные поощрения для лиц, проявивших выдающиеся способности,
и иные меры стимулирования таких лиц.
Одним
из
важнейших
направлений
осуществляемого
органами
государственной власти Свердловской области правового регулирования в сфере
образования являются вопросы обеспечения мер социальной поддержки.
Так, в соответствии с законодательством Свердловской области,
обучающимся, их родителям (законным представителям) предоставляются
следующие меры социальной поддержки:
- освобождение от платы за жилое помещение и коммунальные услуги детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих жилое помещение,
расположенное на территории Свердловской области, на период их обучения по
очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных
организациях высшего образования; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, имеющих жилое помещение, расположенное на
территории Свердловской области, на период их обучения в общеобразовательных
организациях, по очной форме в профессиональных образовательных организациях,
образовательных организациях высшего образования (Областной закон
от 23.10.1995 № 28-ОЗ «О защите прав ребенка»; постановление Правительства
Свердловской области от 06.04.2011 № 364-ПП «Об утверждении Порядка
предоставления меры социальной поддержки по освобождению детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, от платы за жилое помещение и коммунальные услуги»);
11
- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей
из многодетных семей бесплатным проездом по территории Свердловской области
на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте
общего пользования пригородных маршрутов; обеспечение бесплатным проездом на
городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте
(кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту
учебы (Областной закон от 23.10.1995 № 28-ОЗ «О защите прав ребенка»; Закон
Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ «О социальной поддержке
многодетных семей в Свердловской области»; постановление Правительства
Свердловской области от 30.08.2005 № 709-ПП «Об утверждении Положения о
порядке проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в
государственных образовательных организациях Свердловской области и
муниципальных образовательных организациях в Свердловской области, на
городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте
(кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту
учебы»);
- предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, обучающимся в областных государственных и
муниципальных образовательных организациях, пособия на приобретение учебной
литературы и письменных принадлежностей (постановление Правительства
Свердловской области от 31.08.2006 № 748-ПП «Об утверждении Положения о
размере и порядке выплаты пособия на приобретение учебной литературы и
письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период
производственного обучения и производственной практики, лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в областных
государственных и муниципальных образовательных организациях»);
- обеспечение питанием, одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимися в государственных
общеобразовательных организациях Свердловской области; обучающихся с
ограниченными возможностями здоровья, проживающими в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении
Свердловской области; обучающихся в созданных органами государственной власти
Свердловской области специальных учебно-воспитательных учреждениях
открытого и закрытого типов для обучающихся с девиантным (общественно
опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и
требующих специального педагогического подхода, а также обучающихся в других
государственных организациях Свердловской области, осуществляющих обучение
лиц с девиантным (общественно опасным) поведением; обучающихся в
государственных общеобразовательных организациях Свердловской области со
специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской
кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус»; обучающихся, осваивающих
образовательные программы начального общего, основного общего или среднего
12
общего
образования
в
структурных
подразделениях
государственных
профессиональных образовательных организаций Свердловской области, перечень
которых
устанавливается
уполномоченным
исполнительным
органом
государственной власти Свердловской области в сфере образования (Закон
Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской
области»; постановление Правительства Свердловской области от 05.03.2014
№ 146-ПП «Об обеспечении питанием обучающихся по очной форме обучения в
государственных общеобразовательных организациях Свердловской области,
муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории
Свердловской
области,
обособленных
структурных
подразделениях
государственных общеобразовательных организаций Свердловской области и
частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную
аккредитацию основным общеобразовательным программам, расположенных на
территории Свердловской области»; постановление Правительства Свердловской
области от 13.08.2014 № 695-ПП «Об утверждении Порядка предоставления меры
социальной поддержки многодетным семьям по бесплатному предоставлению
комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации»;
постановление Правительства Свердловской области от 11.02.2014 № 68-ПП
«Об утверждении Положения об обеспечении форменной одеждой и иным вещевым
имуществом (обмундированием), обучающихся за счет бюджетных ассигнований
областного бюджета»);
- обеспечение предоставления услуг по сурдопереводу инвалидам по слуху
при получении среднего профессионального образования по программам
подготовки квалифицированных рабочих (служащих), специалистов среднего звена
и высшего образования в образовательных организациях (постановление
Правительства Свердловской области от 30.06.2005 № 520-ПП «О мерах социальной
поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Свердловской области»);
- выплата компенсации платы, взимаемой с родителей (законных
представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные
программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность (Закон Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ
«Об образовании в Свердловской области»; постановление Правительства
Свердловской области от 18.12.2013 № 1548-ПП «О компенсации платы, взимаемой
с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми,
осваивающими образовательные программы дошкольного образования в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность»);
- выплата компенсации затрат родителям (законным представителям),
организующим
образование
детей-инвалидов
на
дому самостоятельно
(постановление Правительства Свердловской области от 16.10.2013 № 1232-ПП
«Об утверждении Порядка организации общего образования детей, нуждающихся в
длительном лечении, детей-инвалидов на дому и компенсации затрат родителей
(законных представителей) детей-инвалидов на эти цели»).
13
Также одним из наиболее важных направлений развития регионального
законодательства является предоставление мер социальной поддержки
педагогическим работникам.
Законодательством Свердловской области урегулировано предоставление
следующих мер поддержки педагогических работников:
- компенсация нанимателю и (или) члену семьи нанимателя жилого
помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма
жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда,
расходов на оплату пользования жилым помещением, расходов на оплату
содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг и
работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту
общего имущества в многоквартирном доме, либо компенсация собственнику и
(или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном доме
расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя
оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и
текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также расходов на
уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме
исходя из минимального размера такого взноса (Закон Свердловской области
от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области»; постановление
Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О Порядке
назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в
поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах,
расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа»);
- компенсация расходов на оплату электроснабжения, отопления
(теплоснабжения, в том числе поставок твердого топлива при наличии печного
отопления в домах, не имеющих центрального отопления) и (или) газоснабжения
(в части поставок бытового газа для газового отопления в домах, не имеющих
центрального отопления) (Закон Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ
«Об образовании в Свердловской области»; постановление Правительства
Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О Порядке назначения и выплаты
компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа,
рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории
Свердловской области, и пенсионерам из их числа»);
- единовременное пособие педагогическому работнику на обзаведение
хозяйством (Закон Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в
Свердловской области»; постановление Правительства Свердловской области
от 18.07.2007 № 687-ПП «Об утверждении Положения об условиях и порядке
выплаты единовременного пособия на обзаведение хозяйством педагогическим
работникам, поступившим на работу в государственные образовательные
организации Свердловской области или муниципальные образовательные
организации, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, а
14
также случаях, в которых лицо, получившее указанное пособие, обязано возвратить
полученные денежные средства»);
- ежемесячная доплата к должностному окладу за работу по дополнительным
образовательным программам (постановление Правительства Свердловской области
от 18.09.2007 № 927-ПП «О доплатах к должностному окладу за работу по
дополнительным образовательным программам педагогическим работникам
муниципальных
образовательных
учреждений
общего
образования,
осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, за счет
средств областного бюджета»).
Кроме того, меры социальной поддержки обучающимся предоставляются
в виде стипендий.
Так, студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных
ассигнований
областного
бюджета
и
соответствующим
требованиям,
установленным законодательством Российской Федерации, назначаются за счет
средств областного бюджета государственные академические стипендии.
Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных
ассигнований областного бюджета и относящимся к категориям граждан,
определенным федеральным законом, назначаются за счет средств областного
бюджета государственные социальные стипендии. Аспирантам, ординаторам,
ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных
ассигнований областного бюджета, назначаются за счет средств областного
бюджета государственные стипендии.
Порядок назначения указанных стипендий урегулирован постановлением
Правительства Свердловской области от 27.02.2014 № 122-ПП «Об утверждении
Порядка назначения государственной академической стипендии и (или)
государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме
обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, государственной
стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по
очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета».
Также в Свердловской области Губернатором Свердловской области
учреждены следующие стипендии:
- ежегодные стипендии Губернатора Свердловской области «Юные дарования»
для обучающихся детских школ искусств (в том числе по различным видам
искусств), для обучающихся и студентов государственных образовательных
учреждений среднего профессионального образования Свердловской области
культуры и искусства;
- стипендии Губернатора Свердловской области обучающимся по программам
подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)
образовательных организаций высшего образования, академических институтов
Уральского отделения Российской академии наук, студентам, обучающимся по
основным
профессиональным
образовательным
программам
среднего
профессионального образования - программам подготовки специалистов среднего
звена или основным профессиональным образовательным программам высшего
образования;
15
- стипендии Губернатора Свердловской области «За успехи в освоении рабочей
профессии» назначаются студентам, обучающимся по образовательным программам
среднего
профессионального
образования
программам
подготовки
квалифицированных рабочих (служащих) в профессиональных образовательных
организациях или образовательных организациях высшего образования,
проявившим выдающиеся успехи в освоении образовательной программы.
Органами государственной власти Свердловской области в целях развития
системы образования Свердловской области разрабатываются и реализуются
региональные программы.
В целях обеспечения доступности качественного общего образования,
соответствующего требованиям инновационного социально-экономического
развития
Свердловской
области,
обеспечения
соответствия
качества
профессионального образования требованиям инновационного развития социальноэкономического комплекса Свердловской области; развития материальнотехнического обеспечения системы образования в Свердловской области, а также
обеспечения общеобластных мероприятий, направленных на социальную и
государственную поддержку талантливых детей, педагогических работников,
образовательных организаций, кадетского движения в Свердловской области
утверждена государственная программа Свердловской области «Развитие системы
образования в Свердловской области до 2020 года (постановление Правительства
Свердловской области от 21.10.2013 № 1262-ПП «Об утверждении государственной
программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской
области до 2020 года»).
Кроме того, государственная программа Свердловской области «Развитие
культуры в Свердловской области до 2020 года, утвержденная постановлением
Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1268-ПП «Об утверждении
государственной программы Свердловской области «Развитие культуры в
Свердловской области до 2020 года», направлена на совершенствование подготовки
и трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций
(учреждений) в сфере культуры и искусства, формирование и развитие эффективной
системы поддержки творчески одаренных детей и молодежи.
В рамках государственной программы Свердловской области «Социальная
поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2020
года, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области
от 21.10.2013 № 1265-ПП «Об утверждении государственной программы
Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание
населения Свердловской области до 2020 года», осуществляются мероприятия,
направленные на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям
граждан, а также на повышение оплаты труда педагогических работников.
Государственная программа Свердловской области «Развитие физической
культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года»,
утвержденная
постановлением
Правительства
Свердловской
области
от 29.10.2013 № 1332-ПП «Об утверждении государственной программы
Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной
16
политики в Свердловской области до 2020 года», направлена на создание условий
для развития физической культуры и спорта в Свердловской области, в том числе
для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, стимулирования
развития сети учреждений дополнительного образования в сфере физической
культуры и спорта.
На основании вышеизложенного, следует отметить, что в настоящее время
органами государственной власти Свердловской области проведена значительная
работа по принятию нормативных правовых актов, необходимых для реализации
полномочий, предоставленных федеральным законодательством в сфере
образования, а также по актуализации правовых норм, содержащихся в ранее
принятых региональных нормативных правовых актах в сфере образования. Данная
ситуация обусловлена, в частности, вступлением в силу с 01.09.2013 Федерального
закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,
которым установлены новые полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Рожина Е.А., главный специалист-эксперт отдела по вопросам нормативных
правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра,
ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра
уставов муниципальных образований