О радиационной безопасности - Ханты

Проект вносится Правительством
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – ЮГРА
ЗАКОН
О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского
автономного округа «О радиационной безопасности»
Принят Думой Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры _____________2013 года
Статья 1. Внести в Закон Ханты-Мансийского автономного округа
от 5 января 1999 года № 3-оз «О радиационной безопасности» (с
изменениями и дополнениями, внесенными Законами Ханты-Мансийского
автономного округа от 20 декабря 2000 года № 107-оз, 18 сентября 2001
года № 59-оз, Законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 5 июля 2004 года № 42-оз, 4 апреля 2005 года № 16-оз, 22 февраля 2006
года № 19-оз, 25 апреля 2006 года № 43-оз, 27 марта 2007 года № 29-оз, 9
июля 2009 года № 93-оз) (Собрание законодательства Ханты-Мансийского
автономного округа, 1999, № 12, ст. 956; 2001, № 12, ст. 1070; № 9, ст.
1127; Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры, 2004, № 6, ст. 818; 2005, № 4, ст. 333; 2006, № 2, ст. 68; № 4, ст.
261; 2007, № 3, ст. 245; 2009, № 7 (часть I), ст. 569) следующие изменения:
1. Абзац первый преамбулы изложить в следующей редакции:
«Настоящий Закон в соответствии с федеральным законодательством
регулирует отношения в области обеспечения радиационной безопасности,
обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии
на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.».
2. Статью 1 изложить в следующей редакции:
«Статья 1. Законодательство Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры в области обеспечения радиационной безопасности,
обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии
Законодательство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
в области обеспечения радиационной безопасности, обращения с
радиоактивными отходами и использования атомной энергии состоит из
настоящего Закона, иных нормативных правовых актов автономного
округа, принятых в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.».
2
3. Статью 2 изложить в следующей редакции:
«Статья 2. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
авария
радиационная
–
потеря
управления
источником
ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования,
неправильными действиями работников (персонала), стихийными
бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к
облучению людей выше установленных норм или радиоактивному
загрязнению окружающей среды;
безопасность радиационная населения – состояние защищенности
настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья
воздействия ионизирующего излучения;
вещества радиоактивные – не относящиеся к ядерным материалам
вещества, испускающие ионизирующее излучение;
источник ионизирующего излучения – радиоактивное вещество или
устройство, испускающее или способное испускать ионизирующее
излучение;
источники радиационные – не относящиеся к ядерным установкам
комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых
содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее
излучение;
контроль радиационный – получение информации о радиационной
обстановке в окружающей среде и об уровнях облучения людей
(персонала, пациентов и населения) путем измерений и расчетов, включая
регистрацию и интерпретацию результатов;
мониторинг радиационный – система наблюдений, измерений,
регистрации и прогнозирования уровней содержания радионуклидов в
объектах окружающей среды и рационе человека, а также уровней
воздействия ионизирующих излучений на человека и объекты
окружающей среды;
обращение с отходами радиоактивными – деятельность по сбору,
сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и
захоронению радиоактивных отходов;
обстановка
радиационная
–
обобщенная
характеристика
пространственного и временного распределения уровней содержания
радионуклидов в окружающей среде и доз облучения населения на
определённой части территории;
объект радиационный – физический объект (сооружение, здание,
огороженный комплекс зданий), где осуществляется обращение с
техногенными источниками ионизирующего излучения;
отходы радиоактивные – не предназначенные для дальнейшего
использования вещества в любом агрегатном состоянии (газообразном,
жидком, твердом), в которых содержание радионуклидов превышает
уровни, установленные соответствующими нормативами;
3
пункт размещения особых радиоактивных отходов – природный
объект или объект техногенного происхождения, содержащие особые
радиоактивные отходы, не изолированные от окружающей среды, либо
объект, содержащий особые радиоактивные отходы, срок изоляции
которых от окружающей среды не установлен;
пункты хранения радиоактивных отходов (пункты хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища
радиоактивных отходов) - стационарные объекты и сооружения, не
относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и
предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных
веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов;
фон радиационный естественный (природный) – доза излучения,
создаваемая космическим излучением и излучением природных
радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе,
других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека;
фон радиационный техногенно измененный – естественный
радиационный фон, измененный в результате деятельности человека.
Применяемые в настоящем Законе иные понятия соответствуют
понятиям, используемым в Федеральном законе от 9 января 1996 года № 3ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральном законе от 21
ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»,
Федеральном законе от 11 июля 2011 № 190-ФЗ «Об обращении с
радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации.».
4. В статье 4:
1) подпункт а) изложить в следующей редакции:
«а) обеспечение радиационной безопасности населения и территории
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с учетом региональных
особенностей автономного округа, обусловленных наличием:
пунктов размещения особых радиоактивных отходов;
трансграничного
переноса
техногенных
радионуклидов
с
сопредельных территорий по Обь-Иртышской речной системе;
загрязнения окружающей среды естественными радионуклидами
вследствие деятельности предприятий нефтегазового комплекса;
лишайников, концентрирующих техногенные радионуклиды в
экологической трофической цепи «лишайник – олень – человек»;
значительного
количества
организаций,
осуществляющих
деятельность в области обращения с источниками ионизирующего
излучения и являющихся потенциальными источниками радиационных
аварий;»;
2) в подпункте б) после слов «радиационной безопасности»
дополнить словами «, обращения с радиоактивными отходами и
использования атомной энергии».
5. Статью 6 изложить в следующей редакции:
«Статья 6. Собственность на радиационные источники,
4
радиоактивные вещества, радиоактивные отходы, пункты размещения
особых радиоактивных отходов
В соответствии с федеральным законодательством радиационные
источники и радиоактивные вещества могут находиться в собственности
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, муниципальной
собственности и в собственности юридических лиц, осуществляющих на
территории автономного округа деятельность в области обращения с
источниками ионизирующего излучения. Право собственности на
указанные в настоящей статье объекты приобретаются и прекращаются по
основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, с учетом
особенностей, установленных федеральными законами.
Радиоактивные отходы, образовавшиеся до дня вступления в силу
Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» находятся в федеральной собственности, а радиоактивные
отходы, образовавшиеся со дня его вступления в силу, - в собственности
организации, в результате деятельности которой они образовались.
В соответствии с федеральным законодательством пункты
размещения особых радиоактивных отходов, образовавшихся в результате
прошлой хозяйственной деятельности на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, могут находиться в федеральной
собственности или в собственности российских юридических лиц.
Обращение с радиоактивными веществами и эксплуатацию
радиационных источников, которые находятся в собственности ХантыМансийского автономного округа – Югры, муниципальной собственности,
собственности юридических лиц, а также обращение с радиоактивными
отходами, которые находятся в собственности юридических лиц,
осуществляют организации, имеющие соответствующие разрешения
(лицензии) на право деятельности в области обращения с источниками
ионизирующего излучения, выдаваемые в порядке, установленном
федеральным законодательством.
Собственники радиационных источников и радиоактивных веществ
осуществляют контроль их сохранности и надлежащего использования в
соответствии
с федеральным законодательством.
Собственники
радиоактивных отходов обеспечивают безопасное обращение с
радиоактивными
отходами
в
соответствии
с
федеральным
законодательством.».
6. В статье 8:
1) наименование статьи изложить в следующей редакции:
«Статья 8. Полномочия Думы Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры в области обеспечения радиационной безопасности,
обращения с радиоактивными отходами и использования атомной
энергии»;
2) абзацы второй, третий и четвертый изложить в следующей
5
редакции:
«законодательное регулирование отношений, возникающих при
осуществлении всех видов деятельности в области обращения с
источниками ионизирующего излучения;
согласование решений о размещении и сооружении на территории
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения радиоактивных отходов,
находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное
или межрегиональное значение, в порядке, установленном статьей 21
настоящего Закона;
согласование решений о размещении и сооружении на территории
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры радиационных
источников и радиоактивных веществ, находящихся в собственности
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;».
7. Статью 10 изложить в следующей редакции:
«Статья 10. Полномочия Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры в области обеспечения радиационной
безопасности, обращения с радиоактивными отходами и использования
атомной энергии
К полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры в области обеспечения радиационной безопасности,
обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии
относятся:
а) разработка нормативных правовых актов в области обеспечения
радиационной безопасности;
б) разработка, утверждение и обеспечение реализации региональных
(территориальных) программ Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры в области обеспечения радиационной безопасности;
в) участие в реализации федеральных целевых программ в области
обеспечения ядерной и радиационной безопасности в установленном
порядке;
г) осуществление полномочий собственника на радиационные
источники и радиоактивные вещества, находящиеся в собственности
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
д) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности и
физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ,
находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры;
е) принятие решений о размещении и сооружении на территории
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры радиационных
источников, радиоактивных веществ, находящихся в собственности
автономного округа, после согласования с Думой Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры;
ж) принятие решений о размещении и сооружении на территории
6
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения радиоактивных отходов,
находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное
или межрегиональное значение, в порядке, установленном федеральным
законодательством, после согласования с Думой Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры;
з) организация радиационного контроля на территории ХантыМансийского автономного округа – Югры;
и) обеспечение подготовки и ведение в установленном порядке
радиационно-гигиенического паспорта территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры;
к) взаимодействие с органами государственного управления
использованием
атомной
энергии,
федеральными
органами
исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный
надзор в области использования атомной энергии и федеральный
государственный
санитарно-эпидемиологический
надзор,
и
их
территориальными
органами,
организациями,
осуществляющими
деятельность с использованием источников ионизирующего излучения;
л) организация в пределах своих полномочий радиационного
контроля и первичного учета информации, необходимой для проведения
оценок индивидуальных доз облучения граждан, создаваемых
естественным и техногенно измененным радиационным фоном;
м) осуществление учета и контроля радиоактивных веществ на
территории автономного округа, а также получение информации об их
наличии и перемещении в рамках системы государственного учёта и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
н) участие в организации и проведении оперативных мероприятий в
случае угрозы возникновения радиационной аварии;
о) участие в реализации мероприятий по ликвидации последствий
радиационных аварий на территории Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры;
п) организация обсуждения вопросов радиационной безопасности
населения, в том числе связанных с использованием атомной энергии и
обращением с радиоактивными отходами, с участием организаций,
общественных организаций (объединений) и граждан;
р) обеспечение условий для реализации и защиты прав граждан и
соблюдения интересов государства в области обеспечения радиационной
безопасности;
с) осуществление контроля готовности организаций и граждан к
действиям в случае аварии на радиационном объекте;
т) реализация иных полномочий в области обеспечения
радиационной безопасности, обращения с радиоактивными отходами и
использования атомной энергии в соответствии с федеральным
законодательством.
Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
7
может возложить исполнение части своих полномочий в области
обеспечения радиационной безопасности, обращения с радиоактивными
отходами и использования атомной энергии на специально
уполномоченный исполнительный орган государственной власти
автономного округа.».
8. В статье 14:
1) наименование статьи изложить в следующей редакции:
«Статья 14. Программы Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры в области обеспечения радиационной безопасности»;
2) Абзац первый изложить в следующей редакции:
«Для планирования и осуществления мероприятий в области
обеспечения радиационной безопасности населения и территории ХантыМансийского автономного округа – Югры разрабатываются региональные
(территориальные) программы автономного округа.».
9. Статью 15 изложить в следующей редакции:
«Статья 15. Радиационно-гигиеническая паспортизация организаций,
осуществляющих
деятельность
с
использованием
источников
ионизирующего
излучения,
и
территории
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
1. В целях оценки вредного воздействия источников ионизирующего
излучения (техногенных и природных) на население (в том числе персонал
и пациентов), планирования и проведения мероприятий по обеспечению
радиационной безопасности, анализа эффективности указанных
мероприятий на территории Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры
проводится
радиационно-гигиеническая
паспортизация
организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников
ионизирующего излучения, и территории автономного округа.
2. Ведение радиационно-гигиенического паспорта организации
осуществляется органом управления этой организации в порядке,
установленном федеральным законодательством.
3. Подготовку и ведение радиационно-гигиенического паспорта
территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в порядке,
установленном
федеральным
законодательством,
осуществляет
уполномоченный Правительством автономного округа исполнительный
орган государственной власти автономного округа.».
10. Статью 16 изложить в следующей редакции:
«Статья 16. Контроль радиационной обстановки на территории
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Контроль радиационной обстановки (радиационный контроль) на
территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проводится в
целях:
своевременного выявления изменений радиационной обстановки по
установленным
федеральным
законодательством
показателям,
8
характеризующим состояние радиационной безопасности;
оценки, прогноза и предупреждения негативных последствий
воздействия ионизирующего излучения на здоровье населения и
окружающую среду;
составления радиационно-гигиенического паспорта территории
автономного округа;
определения органами государственной власти автономного округа
приоритетных направлений в сфере обеспечения радиационной
безопасности населения и проведения в случае необходимости
своевременных и обоснованных защитных мероприятий.
Радиационный контроль на территории автономного округа
осуществляется, в том числе, посредством организации и обеспечения
проведения уполномоченным исполнительным органом государственной
власти автономного округа радиационного мониторинга, с учетом
региональных особенностей, указанных в статье 4 настоящего Закона.
Работы по проведению радиационного мониторинга на территории
автономного округа осуществляют организации, аккредитованные в
установленном порядке.».
11. В статье 21:
1) наименование статьи изложить в следующей редакции:
«Статья 21. Решения о размещении и сооружении на территории
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ядерных установок,
радиационных источников, радиоактивных веществ и пунктов хранения
радиоактивных отходов. Согласование размещения и сооружения ядерных
установок, радиационных источников, радиоактивных веществ и пунктов
хранения радиоактивных отходов»;
2) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. В соответствии с федеральным законодательством решения о
сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов
хранения радиоактивных отходов, находящихся в федеральной
собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное
значение, либо размещаемых и сооружаемых на территориях закрытых
административно-территориальных образований, а также о месте
размещения
указанных
объектов
принимаются
Правительством
Российской Федерации после согласовании с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых
предполагается размещение и сооружение указанных объектов.
Согласование размещения и сооружения вышеуказанных объектов
на территории автономного округа осуществляется Правительством
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры после согласования с
Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.»;
3) пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Решения о размещении и сооружении на территории ХантыМансийского автономного округа – Югры радиационных источников,
радиоактивных веществ, находящихся в собственности автономного
9
округа, принимаются Правительством Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры после согласования с Думой Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры.»;
4) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Решения о месте размещения и о сооружении радиационных
источников, радиоактивных веществ, находящихся в муниципальной
собственности, принимаются органами местного самоуправления.»;
5) пункт 3 считать пунктом 4;
6) пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Решения о размещении и сооружении ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения радиоактивных отходов
принимаются в соответствии с земельным законодательством,
законодательством о градостроительной деятельности, законодательством
об охране окружающей среды, законодательством об использовании
атомной энергии и с учетом выводов экспертиз, проводившихся
общественными организациями.».
12. В статье 29:
1) в наименовании статьи слова «и радиоактивных отходов»
исключить;
2) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. В соответствии с федеральным законодательством учет и
контроль радиоактивных веществ на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры осуществляются в рамках системы
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных
отходов.
Правительством
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры в установленном порядке обеспечиваются
меры по функционированию системы государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на региональном
уровне.».
13. В статье 35 слова «соглашения по обеспечению радиационной
безопасности населения и охраны окружающей среды» заменить словами
«соглашения об обеспечении радиационной безопасности населения и
территорий».
14. Статью 36 изложить в следующей редакции:
«Статья 36. Право граждан и общественных организаций
(объединений) на получение информации в области обеспечения
радиационной безопасности
1. В соответствии с федеральным законодательством граждане и
общественные организации (объединения) имеют право на получение
объективной информации:
о радиационной обстановке на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, характеризующей состояние радиационной
безопасности населения и окружающей среды;
о региональных (территориальных) программах Ханты-Мансийского
10
автономного округа – Югры в области обеспечения радиационной
безопасности;
о
радиационных
происшествиях
(авариях),
угрожающих
окружающей среде, безопасности и здоровью населения автономного
округа, и принимаемых мерах по ликвидации их последствий.
2. В соответствии с федеральным законодательством граждане и
общественные объединения имеют право на получение объективной
информации от организации, осуществляющей деятельность с
использованием источников ионизирующего излучения, в пределах
выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых
мерах по обеспечению радиационной безопасности.».
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
г. Ханты-Мансийск
____________ 2013 года
№ _____
Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
Н.В.Комарова