История таможенного дела и таможенной политики России (конец XIX – 1

История таможенного дела и таможенной политики России (конец XIX –
начало XXI вв.)
1
СОДЕРЖАНИЕ
1. Таможенно – тарифная политика Российского государства конца
XIX- начала XX1 вв.
1.1. Внешнеэкономическая деятельность России
1.2. Таможенная политика государства
1.3. Таможенные органы государства
1.4. Таможенные доходы государства
1.5. Борьба пограничников и таможенников с контрабандой
2. Советская таможенная система (1917-1991 гг.)
2.1. Становление таможенно-тарифного механизма
2.2. Структура управления таможенными органами
2.3. Заключение торговых и таможенных договоров и трудности их
реализации
2.4. Таможня в годы Великой отечественной войны
2.5. Таможенная система в послевоенные годы
2.6. Основные тенденции внешнеэкономических связей СССР в 6О 80-е годы
3. Становление таможенной системы России в постсоветский период
3.1. Реформирование таможенной системы в период становления
российской государственности
3.2. Развитие таможенной системы современной России
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
ЛИТЕРАТУРА
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
2
ТЕМА 1. Таможенно - тарифная политика Российского
государства на рубеже XIX-XX вв.
1.1. Внешнеэкономическая деятельность России
На развитие торговли России оказывали влияние различные факторы,
и, прежде всего, особенности социально-экономического и политического
развития страны.
Внешняя и внутренняя политика государства в начале ХХ века
определялась потребностями капиталистических монополий, запросами
финансовых кругов. Объективно встал вопрос о дальнейшем экономическом
развитии страны и месте внешней торговли в умножении богатств России.
Россия поддерживала внешнеторговые отношения с 28 странами. С
шестнадцатью - на основе режима наибольшего благоприятствования, а с
Германией, Великобританий, Австрией, Италией, Францией - на основе
конвенционного тарифа. С семью государствами имелись торговые договоры
на двусторонней основе, в том числе с Китаем, Персией, Турцией. В целом
Россия во внешней торговле придерживалась чрезмерного протекционизма,
что нашло отражение в тарифе 1903 года.
"Чрезмерный протекционизм, - писал Н.Н.Шапошников, задерживал
развитие рынка для нашего сельского хозяйства, искусственно поддерживая
натурально-хозяйственные элементы в нашем хозяйстве. Нужен был ввоз.
Выборочный, а не сплошной протекционизм".
С
другой
стороны,
протекционизм
положительно
сказался
на
промышленном развитии страны. После принятия тарифа 1891 года к 1912
году ежегодная добыча угля возросла более чем в 10 раз, железной руды - с
7,2 до 352 млн. пудов, производство чугуна с 3,1 до 174 млн. пудов, железа и
стали - с 4,5 до 152 млн. пудов.
3
Эти данные впечатляют, если рассматривать их вне других стран, но не
в сравнении с мировым экономическим развитием. В 1913 году Россия
намного отставала в своем хозяйственном развитии и во внешней торговле от
уровня.
Анализ представленных сведений показывает возросшие в два раза
вывозы и привозы с положительным балансом. Эта же тенденция
прослеживается по европейской, кавказской, черноморской границам и на
финляндском участке границы. По-другому сложилась торговля на азиатском
направлении. Привоз более чем в полтора раза превысил вывоз, что привело
к отрицательному балансу. Сложившееся положение объясняется тем, что,
как отмечают экономисты, для России требовались колониальные товары в
количестве, превышающем вывоз товаров из России.
Приведенные в последней таблице сведения позволяют выявить
тенденцию роста внешнеторгового оборота и наиболее активные торговые
пути в 1903 - 1913 годах. Из данных табл. 25 следует, что активными
направлениями внешнеэкономической деятельности в течение указанного
десятилетия оставались границы европейской части России, Черноморья и
Кавказа.
Общая сумма среднего годичного вывоза составила за последнее
пятилетие перед первой мировой войной 1501, 4 млн. руб. Стоимость
вывозных продуктов земледелия (мука, крупа, отруби, льняные и пеньковые
ткани, табачные изделия, сахар, спирт) - 920,4 млн. руб., что составляло
61,3% от общей стоимости вывоза. На долю продуктов животноводства,
включая предметы охоты и рыбной ловли, приходилось 259,1 млн. руб., или
17,9%, на долю лесных продуктов - 151,0 млн. руб., или 10%. Всего же на
долю сельскохозяйственных продуктов приходилось 89,3%, то есть почти
9/10 вывоза. На долю ископаемых, в первую очередь нефти и ее продуктов,
каменного угля, руд и металлов, приходилось 5%, а на долю изделий
обрабатывающей промышленности и прочих товаров - 5,7% .
4
Значительный интерес представляют данные о процентном отношении
суммы оборотов внешней торговли отдельных государств к общей сумме
оборотов мировой торговли. Доля России в мировой торговле в период с
1907-го по 1912 год возросла с 2,7 до 3,9%.
Общий оборот ведущих стран (в млн. руб.) составил в 1913 году:
Великобритания - 10 422, Германия - 7546, США - 6549, Голландия - 4593,
Франция - 4215, Бельгия - 2792, Россия - 2533, Италия - 1941. Таким образом,
Россия занимала в мировом товарообороте 7-е место. На одного жителя
России приходилось 15,4 руб., вырученных за счет внешней торговли. В
Голландии эта цифра составила 778 руб., Бельгии - 377, Великобритании 228, Германии - 116, Франции -106, США - 64 руб.
К концу Х1Х - началу ХХ века изменились доли стран во внешней
торговле с Россией. Если в начале Х!Х века первое место в торговле
занимала Англия, о чем говорилось ранее, то в начале ХХ века картина резко
изменилась: в период с 1909-го по 1913 год 44% привоза и 29% вывоза
приходилось на Германию. Привоз товаров из Англии составлял 13%, вывоз 20%.
Накануне первой мировой войны Россия вывозила из Германии 20%
пшеницы, 90% ржи, 88% гороха, 50% овса, 40% бобов, 98% чечевицы, 90%
ячменя.
Проникновение иностранных капиталов в русскую промышленность из
года в год росло. Важнейшие ведущие отрасли промышленности, в первую
очередь
горнодобывающая,
металлургическая,
нефтедобывающая,
находились в руках французских, английских, немецких и бельгийских
капиталистов.
В частности, 75% каменноугольной промышленности принадлежало
французским фирмам. Им же принадлежали 55% всей металлургии.
Иностранный капитал в Бакинском нефтяном районе занимал 79% всех
вложений. В руках иностранных предпринимателей находилось 90% добычи
5
платины, 60% добычи нефти. В 1914 году доля иностранного капитала в
акционерных предприятиях и кредитных учреждениях составляла 43%, а во
всей русской промышленности 31%. Таким образом, иностранный капитал
занимал ключевые позиции.
Располагая огромными ресурсами ископаемых богатств и большим
экономическим потенциалом, страна не могла подняться до уровня
передовых стран мира в короткие сроки. Это диктовалось рядом причин и в
первую очередь тем, что в предыдущих столетиях Россия развивалась
обособленно от стран Западной Европы и стала на путь промышленного
развития на несколько веков позже многих западноевропейских стран.
Крепостное право на очень большой срок заморозило развитие сельского
хозяйства.
"Процесс преобразования в аграрной сфере, - писал в 1900 году
В.Витчевский, - насчитывает в России лишь столько десятилетий, сколько
потребовалось столетий для полного его осуществления в соседних
государствах Запада".
В России к началу ХХ столетия лишь складывался внутренний рынок,
а, как известно, это непосредственно связано с поднятием народного
благосостояния. По словам того же Витчевского, 85% населения жило в
самых бедственных условиях. Тяжелым бременем были налоги, особенно
косвенные, и среди них таможенный налог.
Отношение суммы пошлин ко всему ввозу составляло в 190б -1910
годах в России 30,5% к стоимости товаров, в то время как в Англии - б,1%,
Австро-Венгрии - 7,3%, Германии - 7,8%, Франции - 8 %, Италии - 10%,
США - 22,3%.
Протекционистские тенденции не ослаблялись, однако их тесная связь
с решением фискальных задач отрицательно сказывалась на жизненном
уровне народа и его благосостоянии. Если промышленность страны была
достаточно
развита,
то
сельское
хозяйство
оставалось
на
уровне
6
натурального. Россия по-прежнему была сырьевым придатком Запада. Это
накладывало
отпечаток
на
внешнеэкономические
связи
страны
и,
естественно, на развитие таможенного дела.
1.2. Таможенная политика государства
К началу 90-х гг. XIX века в стране сформировалась разветвленная
система таможенных платежей, различавшихся в зависимости от источника
поступлений. В их число входили: внешние пошлины (ввозные и отпускные),
складочные и канцелярские сборы, сборы за наложение на товары
таможенных клейм, за бандероли, с судоходства, "за командирование
досмотрщиков по надобностям купечества", штрафные деньги, доходы от
хозяйственной деятельности и т.д.
Основные экспортно-импортные операции в это время по-прежнему
осуществлялись по европейской границе. В 1890 г. здесь было собрано
таможенных пошлин на сумму 102,2 млн. руб., в то время, как по азиатской
границе - на сумму 10,8 млн. руб. (в 1893 г. соответственно: 132,5 и 14,5 млн.
руб.). Морская торговля продолжала преобладать над сухопутной, хотя с
развитием железнодорожного транспорта их соотношение постепенно
изменялось в пользу последней.
Как и прежде, основной поток грузов проходил через Балтику. Однако,
если в 1856-1860 гг. на этот морской путь приходилось 56 % стоимости
внешнеторгового оборота, то в 1886-1887 гг. - 35,5 %, а в 1893 г. - 34,9 %. С
каждым годом сокращался внешнеторговый оборот Петербурга, который,
тем не менее, продолжал оставаться крупнейшим центром внешней торговли
России.
Одновременно возрастало торговое значение Морских портов Юга
России.
7
Покровительственный тариф, вступивший в силу с 1 июля 1891 г.,
рассматривался правительством России в качестве минимального. В
дополнение к нему путем прибавок создавался максимальный тариф. В 1893
г. он был воплощен в законе о двойном (двойственном) таможенном тарифе,
согласно которому товары из стран, отказавших России в предоставлении
льготных условий для ввоза или транзита российских товаров, облагались
пошлинами, на 15-20 % превышавшими обычные ставки.
Закон 1893 г. был направлен против Германии, которая отказывалась
предоставить на товары из России режим наибольшего благоприятствования
и подписать с ней торговый договор. Как и следовало ожидать, Германия
ответила повышением на 50 % пошлин на русские товары. Россия, в свою
очередь, увеличила таможенное обложение германских товаров еще на 100
%.
Около полугода длилась таможенная война. В результате совместно
были разработаны тарифы и 1894 году заключен договор. С этого года
вступили в силу пониженные ставки для Германии и Франции и других
стран. С этих пор таможенная политика характеризуется отказом от строго
проводимого принципа таможенно-тарифной автономии.
Россия во всех торговых договорах, заключенных с иностранными
государствами до 1898 года, сохраняла за собой свободу тарификации. Здесь
же
Россия
вынуждена
была
приспосабливаться
к
сложившимся
экономическим условиям. На таможенную политику оказывали давление
внешнеполитические акции.
В целом напрашивается вывод о том, что с 1894 года России пришлось
отказаться от национального абсолютизма в сфере таможенной политики в
интересах своих международных отношений. Но это не означает, что Россия
была принята в свой круг западными странами. Торговые договоры не
подкреплялись политикой наибольшего благоприятствования, а это означало,
что договоренности оставались на бумаге.
8
Следовательно, в таможенно-тарифной политике России наступает
новый этап, характеризующийся отказом от автономии. В условиях, когда
Россия в основном экспортировала сельскохозяйственные продукты (75 80% вывоза всех товаров), потеря тарифно-таможенной автономии явилась
бедствием, так как индустриально развитые страны, опираясь на свое
влияние и капиталы, диктовали свои условия по главной статье вывоза зерну.
Это просматривалось в содержании заключенных Россией торговых
конвенций с Францией 1893 года, русско-германского торгового договора
1894 года, договоров с другими государствами. Таможенная политика
государства
стремилась
приспособиться
к
экономическим
условиям
производства.
"Конвенционный
тариф"
1894
г.
частично
смягчил
систему
протекционизма. По 125 статьям и пунктам таможенного тарифа 1891 г.
понижение пошлин составило 10-33 % . В отдельных случаях оно было еще
более значительным: по химическим продуктам - до 37 %, а по
металлоизделиям - 10-50 %. Вместе с тем, по мнению нового министра
финансов СЮ. Витте (1892-1903) этим не отменялось покровительство
национальному производству. Частичное изменение тарифа, по словам
министра, было даже необходимо для насаждения новых отраслей и
дальнейшей специализации промышленности. К тому же в 1900 г. в связи с
осложнением политической обстановки на Дальнем Востоке состоялось 1050 % повышение пошлин по более, чем 100 статьям тарифа 1891 г. "Это
повышение, - по словам дореволюционного исследователя Е. Куна, конечно, не могло иметь силы для закрепленных ставок конвенционнаго
тарифа, но оно коснулось весьма многих товаров массоваго привоза и
оказало заметное воздействие на увеличение таможеннаго дохода, хотя
привоз в первые годы после этого мероприятия значительно сократился".
9
Договор 1894 г. знаменовал собой принципиальный поворот в развитии
международных торговых отношений. Во избежание конфликтов, подобных
русско-германскому, европейские государства в 90-е гг. XIX в. стали
отказываться от принципа таможенно-тарифной автономии и подписывать
двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и
обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных
тарифов. Россия, к примеру, конвенционные соглашения заключила не
только с Германией, но также с Францией (в 1893 г.), Австро-Венгрией,
Болгарией, Италией и Португалией.
Конвенционно-тарифные мероприятия, проводившиеся с ведома
министра финансов, встречали многочисленные возражения. Даже в
правительственных кругах с трудом отказывались от привычной практики
волевых решений в сфере таможенно-тарифного регулирования.
Неудивительно, - отмечал в свое время Н.Н. Шапошников, - что "в
1894 г. очень больших усилий стоило правительству отказаться от принципа
автономности.
Промышленные
круги
тоже
мало
сочувствовали
конвенционным тарифам, ибо это отрезывало им возможность хлопотать о
дальнейшем усилении таможенной охраны".
По истечении срока действия русско-германского торгового договора
в 1903 г. был утвержден новый общий тариф, ставший последней
значительной
вехой
в
дореволюционном
таможенно-тарифном
законодательстве. Введенный в действие с февраля 1906 г., он закреплял
надбавки 1900 г. к тарифу 1891 г. и содержал "целый ряд вновь и отчасти
весьма значительно повышенных ставок".
Еще до вступления в силу тарифа 1903 г., 15 июля 1904 г. была
заключена дополнительная конвенция к русско-германскому торговому
договору 1894 г., значительно изменившая обложение германских привозных
товаров. Германии пришлось согласиться с повышением пошлин против
конвенционных ставок 1894 г. по 96 статьям.
10
Характеризуя в целом таможенную политику России конца XIX начала XX вв. следует подчеркнуть, что в эти годы она заметно подвинулась
вперед "по пути рационального построения таможенного протекционизма".
О
затруднительности
и
даже
невозможности
разграничения
фискальных, покровительственных (охранительных) и политических целей
таможенной политики России этого времени писали и некоторые другие
дореволюционные авторы. Д.И. Менделеев, в частности, указывал, что для
таких обширных и еще не развивших своей промышленности стран, как
Россия, этого делать не следует. "Во многих случаях, - говорил он, таможенные пошлины, нося сперва характер чисто фискальный, становятся
со временем протекционистскими, ибо таково свойство таможенных
окладов".
1.3. Таможенные органы государства
К концу XIX века в России сложилась единая система таможенных
органов. Центральным из них был Департамент таможенных сборов
Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство
таможенным делом страны. При департаменте состояли члены особого
присутствия по применению тарифа к товарам (из чиновников торговопромышленных учреждений и членов Совета торговли и мануфактур) и
таможенные
ревизоры,
которым
поручалась
ревизия
таможенных
учреждений, расследование по контрабандным делам и т.д.
Нижестоящим звеном таможенной системы являлись таможенные
округа
(Санкт-Петербургский,
Рижский,
Вержболовский,
Калишский,
Радзивиловский, Бессарабский и Южный), находившиеся под управлением
своих начальников. В состав каждого из них входило определенное число
таможен, таможенных застав и переходных пунктов, разделявшихся в
11
зависимости от "прав, предоставленных сим учреждениям по привозу и
очистке пошлинной товаров" на:
• главные складочные таможни;
• таможни первого класса;
• таможни второго класса;
• таможни третьего класса;
• таможенные заставы;
• переходные пункты.
При этом главные складочные таможни: Санкт-Петербургская, с
подчиненной ей Кронштадтской таможней, Московская и Харьковская не
входили ни в один из таможенных округов и состояли в отдельном
управлении Департамента таможенных сборов. На управляющих этими
таможнями, а также на управляющего Архангельской таможней возлагались
(в
пределах
их
ведомственной
компетенции)
права и
обязанности
начальников таможенных округов. Остальные таможенные учреждения
подчинялись начальникам таможенных округов. Кроме пограничных
таможен (таможни первого класса располагались в местах пересечения
сухопутной границы железнодорожными путями, шоссейными дорогами и
судоходными реками, а также в важнейших портах) существовала целая сеть
внутренних таможен, осуществлявших досмотр и оформление товаров,
подвергнутых в пограничных таможнях лишь внешнему контролю и
отправленных транзитом вглубь страны.
Каждая таможня и застава находились под "главным надзором
управляющего" и состояла из чиновников таможенного ведомства, звания и
число которых определялись штатами, а также из канцелярских чиновников
и вольнонаемных служителей: досмотрщиков, секретарей, переводчиков,
бухгалтеров, экспедиторов и т.д. Управляющий направлял и контролировал
подчиненных ему чиновников, отвечая за работу таможни в целом. При этом
в его единоличной компетенции находились лишь вопросы дисциплинарного
12
порядка. Те же вопросы, которые касались применения тарифа, наложения
взысканий и т.п., решались "общим присутствием таможни", в состав
которого кроме управляющего (председателя присутствия) и его помощника
входили члены таможни, а иногда даже корабельные служители, пакгаузные
надзиратели, казначеи и т.д. Таким образом, таможня по существу
действовала как коллегиальное учреждение.
Досмотровые
мероприятия
осуществлялись
совместно
членом
таможни и одним из пакгаузных чиновников или экспедитором. По вопросам
применения тарифа, соблюдения таможенных формальностей и наложения
важнейших штрафов таможни сносились непосредственно с Департаментом
таможенных сборов.
Как и раньше, охрану государственной границы несла пограничная
стража,
имевшая
военную
организацию.
Она
комплектовалась
из
новобранцев, отбывавших воинскую повинность. На некоторых участках
государственной границы (в Средней Азии и Сибири) эту службу несли
вольнонаемные, которые состояли в таможенном ведомстве. В начале XX в.
численность пограничной стражи составляла около 36 тыс. человек при 1080
офицерах. С 1893 г. пограничная стража была выделена из таможенного
управления и преобразована в Отдельный корпус пограничной стражи. Тем
не менее, корпус подчинялся министру финансов, который имел звание шефа
пограничной стражи.
Таможенные уставы 1904 и 1910 гг. отразили происшедшие после 1892
г. перемены в таможенном деле. В частности, они больше не содержали
статей, которыми определялись многочисленные права и обязанности
пограничной стражи. Последние были систематизированы в "Правилах об
Отдельном корпусе пограничной стражи". Устав 1904 г. впервые содержал
раздел
"О
привозе
иностранных
товаров
по
железным
дорогам",
свидетельствовавший о радикальной перестройке транспортной системы
страны.
13
1.4. Таможенные доходы государства
Результативность таможенной политики России двух предвоенных
десятилетий (1893-1913) проявилась в безудержном росте таможенных
доходов. В среднегодовом исчислении их сумма в 1893-1897 гг. составляла
181,3; в 1898-1902 гг. - 217,4; в 1903-1907 гг. - 235,0; в 1908-1912 гг. - 301,9; в
1913-352,9 млн. руб. При этом важно отметить, что размер поступлений от
таможенной деятельности (на всем протяжении пореформенного периода они
оставались второй по значению статьей доходов государственного бюджета
России;
удельный
вес
таможенных
платежей
в
общей
сумме
государственных доходов составлял в 1887 г. - 11,8; в 1897 г. - 13,8; в начале
XX в. - 14,5 %) зависел не столько от стоимости ввозимых товаров, сколько
от меры их пошлинного обложения. Так, если в 1881-1885 гг. на 1 кредитный
рубль ценности привоза приходилось 12,21 металлических копеек пошлины
(начиная с 1899 г. таможенные пошлины взимались как золотом, так и
бумажными деньгами), то в 1886-1890 гг. - 18,05; 1891-1894 гг. - 21,02; в 1897
г.-27,00 коп. В начале XX века таможенная охрана в России продолжала
оставаться чрезмерно высокой.
Достаточно указать, что в 1906-1910 гг. размер сумм взысканных
пошлин к стоимости импортированных товаров составлял: в Великобритании
- 6,1; Австро-Венгрии - 7,3; Германии - 7,8; Франции - 8,0; Италии - 10,0;
США -22,3; России - 30,5 %. Рост таможенных доходов не прекращался даже
в
те
моменты,
когда
вследствие
повышения
таможенных
пошлин
происходило временное сокращение объемов импорта.
Отличительной особенностью таможенного тарифа России было и то,
что особенно высокими (фискальными) пошлинами было обложено
сравнительно немного товаров. В конце XIX в. самый большой доход казне
приносило обложение металлов "не в деле" (77 млн. руб.), чая (28 млн. руб.),
14
хлопка и волокнистых веществ (24 млн. руб.), машин и механизмов (9 млн.
руб.), вина и других напитков (4 млн. руб.) и т.п. По отделу пищевых
продуктов три четверти всего таможенного дохода казна получала от привоза
обложенных пошлинами чая и сельдей. При этом, если обложение сырья и
полуфабрикатов преследовало преимущественно фискальные интересы (за
1883-1913 гг. объем импортируемого сырья и полуфабрикатов возрос в
стоимостном выражении на 92 %; соответствующий же таможенный доход на 250 %), то при обложении изделий обрабатывающей промышленности
чаще действовали протекционистские мотивы.
Как отмечалось в предыдущих разделах, в первом десятилетии ХХ века
наметилась депрессия в промышленном производстве, но, начиная с 1909
года, Россия вступила в полосу промышленного подъема. Это сказалось на
организации таможенного дела, перед которым стояли четыре основные
задачи. Главной из них оставалась фискальная, то есть пополнение
государственной казны за счет таможенных сборов в форме таможенного
дохода. Вторая задача была связана с экономической защитой и решалась
через
тарифы
в
форме
протекционизма,
третья,
как
отмечает
К.
Лодыженский, была чисто полицейская, то есть контроль за привозом в
страну
"предметов,
представляющих
опасность
с
точки
зрения
существующего государственного и общественного строя" . Четвертая
задача, решаемая таможенными органами, - статистическая.
Решение третьей задачи свидетельствует, что таможенные учреждения
начали выполнять функции правоохранительных органов по защите
политических устоев самодержавия. Это не противоречило предназначению
таможенной охраны, как составной части государственного аппарата. Однако
процесс
таможенного
досмотра
был
больше
подчинен
не
столько
осуществлению проверки законности провоза предметов, сколько поиску
запрещенных к ввозу нелегальной литературы, оружия, взрывчатых веществ
и, конечно, контрабандных товаров.
15
Решение первой задачи - осуществление таможенных сборов - тесно
увязано с введением в действие нового таможенного тарифа.
Тариф 1903 года, начавший действовать в 1906 году, был еще более
протекционистским, но в первые же годы его существования многие статьи
этого тарифа были отменены или заменены. Вновь, как и в случае с тарифом
1891 года, таможенная политика России вынуждена была учитывать мнение
западных стран, тем более, что к этому времени сложились две
антагонистические
группировки
капиталистических
государств
-
Тройственный Союз и Антанта.
Несмотря на усилия Германии, тариф отражал устремление России к
капитализму. Промышленность развивалась ускоренными темпами. За 23
года, с 1890-го по 1913 год, переработка хлопка утроилась, производство
сахара возросло в 4 раза, каменного угля - в 5 раз, посевные площади
увеличились в 1,5 раза. Россия стремилась использовать возможности
протекционистской таможенной политики в интересах поощрения развития
промышленности и сельского хозяйства. Но, несмотря на все усилия,
накануне первой мировой войны она отставала в экономическом уровне
развития от Германии на 50 лет и еще больше от Англии и Голландии. Над
стратегией
таможенного
дела
довлел
фиск,
стремление
увеличить
таможенные доходы.
Высокие пошлины на ввозимые предметы тяжелым бременем
ложились
на
население
России.
М.Н.Соболев
отмечает,
что
протекционистская политика привела к переплате населением в среднем до
630 млн. руб. в год. В 1903 году это составило 800 млн. руб., а на каждого
жителя России - 4 руб. 70 коп.
Таможенная политика в конце ХIХ - начале ХХ века была рассчитана
на поощрение русской промышленности и, как утверждает Витчевский,
стремилась путем лучшей категоризации и более детальной специализации
предметов ввоза, охватить и такие продукты иностранной промышленности,
16
"которые прежде могли ускользнуть от усиленного обложения вследствие
слишком широкой формулировки общих групп импортируемых продуктов".
Анализ структуры экспорта России начала ХХ века показывает, что
доля промышленных товаров в вывозе составляла около 10%, а хлеба и сырья
- 90%. Наиболее крупным портом экспортирования хлеба была Одесса.
Наряду с хлебом основные статьи вывоза составляли лес, спирт, сахар,
мануфактура, шерстяные изделия, льняные изделия и табак. В доход казны в
указанные годы - 49 405 889 руб. Из них таможенная пошлина составила 31
053 023 руб. 18 коп., складочный сбор - 199 тыс. руб., канцелярский сбор - 72
683 руб., клейменый сбор - 39 288 руб., портовый сбор - 876 309 руб.
Об объеме работы на таможне в ходе таможенного контроля можно
судить по следующим данным. За год (1913) было оформлено пассажиров: 21
тыс. на выезд и 17 тыс. на приезд; оформлено судов загранплавания: 733 на
отход и 847 на приход; досмотрено посылок 158 920; составлено
досмотровых росписей 58 181, вывезено товаров на сумму 873 014 руб.,
ввезено на 46 314 694 руб.
Увеличение экспорта в период 1900 - 1913 годов на 212% сказалось и
на росте таможенного дохода. Если в 1893 - 1897 годах общая сумма доходов
составляла ежегодно 174 млн. руб., в 1898 -1902 годах - 218 млн. руб., в 1903
- 1907 годах - 239 млн. руб., в 1908 -1912 годах - 306 млн. руб., то в 1913 году
- 370 млн. руб.
Л.Марков со ссылкой на ряд авторов подсчитал, что расходы на
Департамент таможенных сборов и входящие в него структуры составляли
ежегодно в среднем за период с 1909 - 1913 годы - 2б,З млн. руб., или 8% от
таможенных доходов .
Анализируя динамику таможенных доходов России в начале ХХ века,
следует отметить, что они были тесно связаны с ростом внешнеторгового
оборота страны и существенно пополняли государственную казну. Вместе с
тем, самые высокие пошлины в мире, составляющие около одной трети
17
стоимости товаров, тяжелым бременем ложились на наименее состоятельную
часть населения, пользующегося рынком. Такого положения не было ни в
одной развитой стране. Запоздалое введение политики протекционизма хотя
и ускорило промышленное развитие России, но к началу первой мировой
войны не позволило ей выйти в число промышленно развитых стран.
1.5. Борьба пограничников и таможенников с контрабандой
В условиях депрессии в начале ХХ века и в годы промышленного
подъема (1909 - 1913 гг.) незаконный ввоз и вывоз товаров не сокращался, а
увеличивался. Л.Марков считает, что общее количество контрабандных
операций в год составило около 120 тысяч с учетом того, что задерживалась
лишь десятая часть контрабандных товаров, то есть в среднем в год около 10
тысяч.
Следует отметить, что в связи с развитием железнодорожного
транспорта и увеличением количества морских и речных торговых судов
действия контрабандистов стали более ухищренными и дерзкими. В ряде
случаев отмечалось использование технических средств. Если номенклатура
контрабандных товаров остается в основном прежней, за некоторым
исключением, то сама контрабанда - более квалифицированной. С одной
стороны, использовались фальшивые документы торговых и коммерческих
фирм, с другой, контрабанда переправлялась не только пешим порядком или
на лошадях, но и на судах, и по железной дороге.
Наряду с профессиональными контрабандистами и некоторой частью
местного населения контрабандой стали заниматься и люди с положением.
В
ряде
случаев
пособниками
контрабандистов
оказывались
таможенники. За злоупотребление своим положением весь личный состав
Таганрогской таможни был отдан под суд. За занижение пошлины 21
таможенник Варшавской таможни был уволен. Многочисленные примеры из
18
жизни таможенников по борьбе с контрабандой сохранили для нас архивы.
Интересные зарисовки встречаются в изданных работах по таможенному
делу. Все они свидетельствуют, что контрабандисты в этот период стали
действовать более ухищренно, а контрабандные товары представляли
большую ценность.
По
указанию
Департамента
таможенных
сборов,
таможенники
задержали книгу Л.Н.Толстого "Царствие божие внутри вас есть". В связи с
попытками провоза литературы в таможни было дано распоряжение о более
тщательном досмотре: "...г. министром финансов, согласно полученному от
его Императорского Величества указанию, сделано распоряжение по
таможенному ведомству о том, чтобы багаж и вещи, привозимые из-за
границы пассажирами, подвергались более тщательному досмотру, без
всяких отступлений от действующих по этому предмету Законоположений. О
сем объявляется для сведения проезжающим из-за границы пассажирам"~.
Не
ослаблялся
досмотр
на
предмет
выявления
материальных
ценностей, незаконно провозимых через границу. Начиная с 1903 года, со
времени установления таможенного досмотра судов, плавающих по реке
Витим, неоднократно задерживали контрабанду чая на пароходах "Тайга",
"Пермяк". В 1907 году при досмотре пассажирских кают парохода "Витим" в
ломберных столах было выявлено 55 фунтов байхового чая.
В этот период принимаются меры по уточнению некоторых положений
о борьбе с контрабандой. В частности, органы таможенного надзора
совместно с полицией имели право на обыск контрабандных товаров в
пределах 100-верстной полосы от линии сухопутной границы внутрь страны
и от морских берегов, а за пределами полосы - с помощью судей.
Таможенным
вознаграждения
уставом
"задержателей"
1910
года
контрабанды.
предусматривались
В
частности,
меры
20%
от
стоимости задержанной контрабанды поступали в доход казны, 10% - в
инвалидный фонд, 70% - в награду "открывателям" и "задержателям"
19
контрабанды (ст. 1164). Частное лицо, подавшее заявление о контрабанде, а
также должностное лицо, сделавшее заявление, послужившее поводом к
задержанию, имело право на получение не менее 1/3 наградной суммы. Если
задерживались спиртные напитки, то награда составляла 50% стоимости и
выдавалась без судебных формальностей.
ТЕМА 2. Таможенное дело и таможенная политика Советского
государства(1917 – 1991 гг.)
2.1. Становление таможенного дела.
В годы развернувшейся в стране иностранной военной интервенции и
гражданской войны таможенные органы и таможенные учреждения России
продолжали выполнять свои функциональные обязанности в соответствии с
указаниями органов Советской власти в центре и на местах.
Этому способствовали революционные процессы, переход на сторону
революции в значительной части пограничной охраны, большевизация армии
и демократизация таможенной охраны. Еще 1 сентября 1917 года I съезд
таможенных служащих провозгласил лозунг: "Наш союз беспартийный". 10
ноября 1917 года В.И.Ленин подписал постановление "О свободном вывозе
из Финляндии бумаги, бумажной массы и прочих бумажных фабрикатов в
пределы Российской Республики".
В таможенные учреждения был направлен ряд распоряжений,
регламентирующих
организацию
таможенного
контроля.
Первым
правительственным документом, в котором закреплялись подчиненность
таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок
ввоза и вывоза товаров, стало постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917
года (11 января 1918 года) "О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз
товаров". В постановлении говорилось, что разрешения на вывоз за границу
20
и ввоз товаров из-за границы выдаются исключительно отделом внешней
торговли Комиссариата торговли и промышленности.
Решение таможенных вопросов в торговле с другими странами
законодательно закреплялось в Конституции РСФСР 1918 года. Право
заключения таможенных и торговых договоров было отнесено к ведению
Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК. Анализируя работу таможенной
системы в годы гражданской войны, следует отметить, что на ее
деятельность оказала влияние политика военного коммунизма.
Сокращались и многие таможенные учреждения, нарушалась система
управления, уходили из таможен квалифицированные кадры. И это
объяснимо. Стремление к прямому товарообмену в стране привело к тому,
что Главное управление таможенного контроля было переименовано в отдел
в составе Материально-технического управления Наркомата торговли и
промышленности.
В начале 1919 года, в связи с передачей пограничной охраны в
действующую Красную Армию, остро встал вопрос об охране границы, и в
первую очередь в экономическом отношении. В письме Главного управления
таможенного контроля в полевой штаб Реввоенсовета республики от 26
апреля 1919 года говорилось: "С национализацией внешней торговли
требуется особенно бдительный надзор за движением товаров через границу,
и
в
особенности
за
вывозом,
и
поэтому
настойчиво
чувствуется
необходимость коренного преобразования всей системы пограничного
надзора".
К этому времени пограничный надзор осуществлялся таможенным
ведомством и пограничной охраной. Таможенное ведомство предложило
рассмотреть проект декрета "Положение о таможенной страже". В
положении излагались взгляды таможенного ведомства, суть которых
сводилась к следующему: Главное управление пограничной охраны
упразднить; при Главном управлении таможенного контроля создать
21
таможенную охрану, на которую возложить обязанности охраны границы в
экономическом отношении, как необходимое условие осуществления декрета
СНК РСФСР о монополии внешней торговли и защиты экономических
интересов страны на границе. Фактически предлагалось учредить орган по
типу таможенно-пограничной стражи конца ХVIII - начала ХIX века.
Создание таможенных органов повлекло за собой и решение вопросов
подготовки таможенных специалистов. В 1922 году коллегией НКВТ было
разрешено открыть в Петрограде, Москве, Харькове, Ташкенте и Иркутске
курсы по подготовке таможенных служащих, для чего была выработана
программа курсов и учрежден соответствующий кредит.
В связи с переходом к НЭПу и возросшей потребностью в развитии
внешнеторговых связей возникла острая необходимость в налаживании
таможенного механизма регулирования внешней торговли, использовании
возможностей тарифной политики в интересах защиты экономических
интересов государства. Еще до выхода в свет тарифа 1922 года был издан ряд
документов: положения СНК от 8 декабря 1921 года "О борьбе с
контрабандой"; "О взимании складочного и таможенно-канцелярского
сбора"; приказ "О взимании тарифных пошлин по ставкам общего
таможенного тарифа по европейской торговле" 1906 года.
Наряду с названными документами в таможенные учреждения
поступил ряд разъяснений и указаний: "Об устранении, с введением
взимания пошлин, задержек по выпуску товаров"; "Об установлении порядка
рассрочки уплаты таможенных пошлин для различных учреждений";
"Порядок охраны границы от контрабандного вывоза лошадей"; "О порядке
сдачи таможенных ценностей в Гохран" и др.
Были предприняты меры по усилению таможенного аппарата на
западноевропейской границе, установлен порядок транзита посылок из
Англии через Литву и Эстонию. Перед таможенным ведомством возникли и
другие неотложные задачи: восстановление и ремонт старых таможенных
22
помещений, строительство складочных зданий и жилья для таможенников.
Это
диктовалось
развитием
внешнеторгового
оборота,
постоянным
поступлением грузов из-за границы.
Работы
велись
в
сложных
материальных
условиях.
Первые
строительные кредиты на сумму 598700 довоенных рублей были утверждены
лишь в апреле 1922 года. Сложность состояла в том, что границы РСФСР и
других республик не были включены в общую "таможенную сеть"
приграничных союзных и автономных республик, вошедших в федерацию.
Регулирование
внешней
торговли
достигалось
таможенными
пошлинами, системой лицензий, определенной политикой, постановлениями
по торговле. Операции Внешторга осуществлялись через созданные торговые
органы двух типов.
К первому типу относились: Госторг (Государственная экспортноимпортная контора), действующая на коммерческих началах; Внешторг, на
который, согласно Декрету СНК от 13 марта 1922 года, возлагалась
организация
специальных
акционерных
предприятий
-
русских,
иностранных, комбинированных; семь объединений НКВТ по типу паевых
обществ, из них Нефтеэкспорт, Металлторг, Западолес, Северолес, Льноторг
имели право выхода на международный рынок.
Второй тип - смешанные общества с участием правительства и частных
капиталов: Кожсырье, Деруметалл (экспорт металла) - русско-германское;
Дерутра - русско-германское транспортное общество и др.
Оборотные средства НКВТ составили 10
млн. руб. золотом.
Таможенная политика Советской Республики строилась по принципу
промышленного протекционизма. А.И.Потяев пишет: "Первой задачей
НКВТ...
явилось
создание
запретительно-разрешительной
системы
(лицензионная политика), которая из кустарного способа запрещений или
разрешений многочисленных ходатайств о ввозе и вывозе товаров
постепенно вылилась в стройную систему контингентирования нашего ввоза
23
и вывоза в связи с заданием наших государственных органов и с изучением
состояния нашего внутреннего производства".
Введение этой системы диктовалось разрухой в стране, вызванной
первой мировой и гражданской войнами, а также экономической блокадой
империалистических
государств.
Уменьшение
размеров
производства,
понижение покупательной способности, перемещение спроса от рынка к
домашнему производству сказались и на таможенной политике.
Это был объективный процесс. Но чрезмерный протекционизм
задерживал развитие рынка, отрицательно сказывался как на восстановлении
и развитии металлургической и металлообрабатывающей промышленности,
так и на искусственном поддержании элементов натурального хозяйства в
сельской местности.
В соответствии с Декретом СНК РСФСР от 22 апреля 1918 года "О
национализации внешней торговли", торговые сделки по покупке и продаже
всякого рода продуктов с иностранными государствами и отдельными
торговыми предприятиями за границей проводились от лица Российской
Республики специально на то уполномоченными лицами. Декрет запрещал
всякие торговые сделки за границей для ввоза и вывоза без ведома этих
органов. Государство являлось основным регулятором внешней торговли.
Таможенные пошлины рассматривались как вспомогательные средства.
До
1922
года
таможенные
учреждения
руководствовались
дореволюционным тарифом 1906 года.
В условиях восстановления народного хозяйства, разрухи в стране,
отсутствия платежного баланса и попыток иностранных государств задушить
Россию экономическими санкциями единственным средством защиты (не
исключая, безусловно, дипломатии) явился таможенный тариф 1922 года.
Через все статьи тарифа просматривается строго выдержанный
промышленный протекционизм.
24
Перестройка таможенного дела и управления таможенной системой
завершилась во второй половине 20-х годов. На ее становление оказывали
влияние события как внешнего, так и внутреннего факторов, и прежде всего
внешнеэкономическая деятельность и мероприятия по монополии внешней
торговли. Таможенное ведомство превратилось в орган Наркомата внешней
торговли и не стало механизмом регулирования экономики финансов и
внешней торговли. Исключение составляют годы новой экономической
политики.
2.2. Структура таможенных органов.
Как уже отмечалось, структура управления таможенными органами и
учреждениями была создана в начале 20-х годов.
12 ноября 1923 года на Главное таможенное управление, в
соответствии с положением о Народном комиссариате внешней торговли,
утвержденном ЦИК СССР, возлагались следующие задачи: организация и
управление
таможенными
учреждениями;
участие
в
разработке
международных договоров и конвенций в части, касающейся таможенного
дела; разработка таможенного тарифа; наблюдение за осуществлением
мероприятий по борьбе с контрабандой через посредство таможенных
учреждений за пределами зоны, в которой эта задача возложена на органы
ОГПУ; наблюдение за выполнением всех законов и распоряжений по
таможенной части; ведение таможенной статистики.
В соответствии с выполняемыми задачами была создана и структура
управления в составе пяти отделов: общего, тарифного, оперативносудебного, сметно-расчетного, статистического, а также строительного бюро
и инспекторской части. В сентябре 1925 года были объявлены новое
положение о ГТУ и его новая структура. В состав ГТУ входили отделы:
административно-хозяйственный,
тарифный,
оперативный,
борьбы
с
25
контрабандой, сметно-расчетный, статистический, а также инспекторская
часть на правах отдела.
19 декабря 1925 года были объявлены новые штаты ГТУ, а 13 сентября
1926 года - "Положение о Главном таможенном управлении". Изменения в
функциональных
отделах
диктовались
расширением
объема
задач,
возлагаемых на ГТК в период нэпа, а также потребностью в активизации
борьбы с контрабандой.
19 декабря 1928 года был принят Таможенный кодекс СССР. Кодекс
обстоятельно
определял
задачи,
функции
и
полномочия
Главного
таможенного управления. Он устанавливал порядок разработки таможенной
политики, нацеливал таможенные органы
на правовое
обоснование
таможенных операций, форм и методов таможенного контроля.
В соответствии с положением кодекса расширялись полномочия
органов в плане переработки нормативных документов по таможенному
делу. В структуре таможенных органов было ликвидировано промежуточное
звено - районные инспекторские таможенные управления.
Кодекс содержал четыре раздела: об организации Таможенного
управления; о таможенных операциях; о контрабанде, взысканиях за нее и о
производстве дел о контрабанде; о порядке взыскания таможенных пошлин и
сборов, а также штрафов за нарушение таможенных постановлений.
В общих положениях изложены задачи таможенных органов. На них
возложен контроль за выполнением постановлений высших органов власти о
государственной монополии внешней торговли, взиманием таможенных
сборов и осуществлением всех других таможенных операций.
В первой статье Таможенного кодекса СССР 1928 года говорилось:
"Управление
таможенным
делом
на
всей
территории
Союза
ССР
принадлежит Народному комиссариату внешней торговли Союза ССР,
осуществляющему эту задачу через входящее в его состав Главное
таможенное управление".
26
Согласно кодексу функциями ГТУ являлись: организация и управление
таможенными учреждениями СССР; разработка вопросов таможенной
политики; участие в разработке проектов международных договоров и
конвенций в части, касающейся таможенно-тарифного дела; разработка
проектов таможенных тарифов и разрешение вопросов, связанных с их
применением; издание в надлежащих случаях, по соглашению с Народным
комиссариатом финансов Союза ССР и другими заинтересованными
ведомствами, всякого рода правил, инструкций и прочих распоряжений по
таможенному делу; надзор за выполнением таможенными учреждениями
законодательных
разработка
постановлений
мероприятий
по
и
административных
осуществлению
распоряжений;
задач, возложенных
на
таможенные учреждения, в частности, разработка мероприятий по борьбе с
контрабандой и иными нарушениями таможенных постановлений и
наблюдение за их осуществлением; разрешение дел о контрабанде и о
таможенных нарушениях по жалобам на решение таможен, не входящих в
районы отделений Главного таможенного управления, рассмотрение жалоб
на решение таможен, а также рассмотрение жалоб в порядке надзора по
указанным делам всех таможенных учреждений; составление проектов
финансовых смет и руководство кассово-бухгалтерским делом всех
таможенных
учреждений;
сложение
по
соглашению
с
Народным
комиссариатом финансов Союза ССР со счетов таможенных учреждений, не
входящих
в
неправильно
районы
отделений
начисленных
Главного
таможенных
таможенного
сборов
и
управления,
безнадежных
к
поступлению недоимок на сумму не свыше 3000 руб.; Архангельска) и
Восточный отдел (с подчинением ему всех таможен на восток от Туапсе и
Архангельска).
Административно-финансовый
отдел,
состоящий
из
бухгалтерии, группы снабжения, секретариата ГГУ, секретной части, группы
таможенной статистики, был переименован в отдел статистики; в ГТУ были
также транзитно-грузовая и почтово-пассажирская группы.
27
При
начальнике
ГТУ были
установлены
должности:
старший
консультант по вопросам кодификации, консультант по правовым вопросам,
старший инспектор по кадрам и техминимуму, инспектор для поручений.
До начала 40-х годов штат ГТУ был стабильным, но и в этот период
вносились изменения и дополнения. В частности, в феврале 1936 года был
организован отдел складского хозяйства, который работал на полном
хозрасчете. В 1937 году транзитно-грузовая и почтово-пассажирская группы
были ликвидированы, но в 1938 году созданы вновь как отделения.
Таможенным учреждениям и принадлежащим им судам присваивался
флаг установленного образца. Для сотрудников наружной службы местных
таможенных учреждений вводилось ношение форменной одежды. Кодекс
регулировал вопросы ответственности за нарушение таможенных правил.
Значительное место отводилось дальнейшему правовому обоснованию
борьбы с контрабандой, было введено понятие административно-наказуемой
контрабанды.
Таможенный кодекс СССР 1928 г. постоянно пополнялся документами
правительства, ГТУ и других ведомств. Ко времени выхода в свет нового
Таможенного кодекса (1964 г.) он за счет дополнений увеличился более чем в
три раза. Пропуск грузов через государственную границу, гласила статья 26,
допускается только через таможенные учреждения. "В изъятие из этого
порядка
Народному
предоставляется
право
комиссариату
учреждать
внешней
для
торговли
пропуска
Союза
грузов
ССР
временные
таможенные пункты, действующие на основании правил, издаваемых
Народным комиссариатом внешней торговли СССР, по соглашению с
Народным комиссариатом финансов Союза ССР, Народным комиссариатом
по иностранным делам и Народным комиссариатом внутренних дел".
Анализ развития структуры управления таможенной системой в
довоенный период свидетельствует о ее тесной связи с функциями и
задачами, возлагаемыми на ГГУ, и ситуациями, сложившимися во
28
внешнеэкономических связях. Практически преобладали конъюнктурные
соображения, а отсутствие стабильности сказывалось на работе таможенной
системы.
2.3. Заключение торговых и таможенных договоров
и трудности их реализации
Экономический кризис на Западе, вызванный мировой войной,
побуждал капиталистические страны лихорадочно искать новые рынки.
Одним из возможных рынков была Россия. Англия и Франция после долгих
колебаний и длительных обсуждений созвали весной 1922 года в Генуе
конференцию с участием Советской Республики, чтобы снова втянуть ее
рынок в орбиту капитализма, а попутно добиться и экономического
давления, что не удавалось достигнуть силой оружия, заставить Советское
правительство
платить
по
царским долгам
и
вернуть
зарубежным
собственникам конфискованные у них фабрики и заводы. В свою очередь,
империалистическая
и
гражданская
войны,
иностранная
военная
интервенция нанесли Советскому государству тяжелый урон. В стране была
разрушена промышленность, парализован транспорт.
Капиталистическим
миром
был
установлен
так
называемый
"санитарный кордон" - синоним политической и экономической блокады,
которой
они
подвергли
нашу
страну
после
провала
вооруженной
интервенции. Большевистская революция, говорили они, что болезнь,
которую надо изолировать, чтобы покончить с ней в зародыше и не дать ей
заразить другие страны. Расчет был прост.
Разрушенная страна в условиях полной изоляции, без нормального
товарооборота с заграницей, не сумеет восстановить страну, и конец
наступит сам по себе. Но экономические факторы сыграли доминирующую
роль, формально отвергнув политическое противостояние. Запад сам пошел
29
на переговоры. Еще до Генуэзской конференции были заключены торговые
соглашения с Англией (1б марта 1921 года), с Германией (6 мая 1921 года),
Норвегией (2 сентября 1921 года), Италией (2б декабря 1921 года). Наряду с
державами- победительницами на конференцию была приглашена и
побежденная Германия. Характерно, что Соединенные Штаты Америки,
занимая наиболее антисоветскую позицию, не только отказались участвовать
в конференции, но и всячески препятствовали ее созыву.
Генуэзская конференция, открывшаяся в апреле 1922 года и
продолжавшаяся более пяти недель, привела к результатам, неожиданным
для ее устроителей. Советская делегация ни на йоту не отступила от своих
принципиальных позиций, ничего не позволила себе навязать. Своими
практическими предложениями она заинтересовала зарубежных партнеров и
их деловые круги, а выдвинутой ею программой всеобщего сокращения
вооружений - широкие массы Европы и всего мира. Используя противоречия
между державами Антанты и Германией, она добилась заключения советскогерманского договора. Он был подписан Г.В.Чичериным - главой советской
делегации и германским министром иностранных дел В.Ратенау в советской
резиденции, в местечке Раппало, и получил название Раппальского. Договор
предусматривал восстановление между обеими странами дипломатических
отношений, аннулирование взаимных претензий, развитие экономических
связей.
На этой конференции состоялся первый серьезный дипломатический
бой молодого Советского государства. Кольцо анти-советской блокады было
разбито, "санитарный кордон" прорван. Подписание договора ознаменовало
собой поворотный пункт как во взаимоотношениях между Германией и
Советской
13 марта 1922 года вышел Декрет Центрального Исполнительного
Комитета "О внешней торговле", где было указано, что все ввозимые из-за
границы и вывозимые туда товары подлежат обложению таможенной
30
пошлиной, которая устанавливается СНК и це может изменяться. Изменения
возможны только по заключении торгового договора с отдельными странами.
23 июня 1926 года между СССР и Грецией было заключено таможенное
соглашение. Оно устанавливало принцип наибольшего благоприятствования
в отношении таможенных тарифов по ряду статей экспорта и импорта обеих
стран.
Чем интенсивнее развивалась торговля нашей страны с зарубежными
странами, тем выше становилась роль таможенной системы, ее деятельности.
За период с 1923 по 1928 год были получены таможенные пошлины в сумме
734,8 млн. руб. В 1925 - 1926 годах в общегосударственную казну поступило
149 млн. руб., составляющих 8,5% поступлений от налоговых доходов, а в
192б - 1927 годах - 190 млн. руб., или 8,1% доходов.
Капиталистические государства выступали против монополии внешней
торговли России. Начав торговлю с СССР, Англия в лице Ллойд Джорджа
заявила, что она согласна торговать лишь с "русским народом" и с "русскими
кооперативными
организациями".
Капиталисты
широко
организовали
золотую и кредитные блокады. Крупнейшие банки Европы и США
отказались принимать в оплату товаров золото. Не ограничиваясь "золотой
блокадой", в Англии был организован бойкот советского леса, под предлогом
того, что этот лес отнят у "настоящих" владельцев, добивались запрета в
США на советские товары, так как они не принадлежат Советскому
государству.
В
ряде
стран
бойкотировалась
советская
нефть.
Предпринимались и прямые агрессивные действия. 3 мая 1924 года
германская полиция вторглась в торгпредство СССР в Берлине. Но все же 12
октября 1925 года был подписан с Германией новый торговый договор.
12 мая 1926 года был совершен полицейский налет на советскую
торговую делегацию и общество "Аркос" в Лондоне, то есть было грубо
нарушено соглашение между СССР и Великобританией, что привело к
разрыву англо-советских отношений.
31
23 июля 192б года между СССР и Японией было подписано Временное
соглашение о статусе торгпредств. Буржуазная печать кричала об угрозе
"красной торговли". США приняли меры: распоряжением министерства
финансов США от 23 мая 1930 года со ссылкой на антидемпинговый закон
1921 года признается, что "продажная цена советских спичек ниже
настоящей их стоимости" и вводится специальное обложение советских
спичек антидемпинговой пошлиной в дополнение к обычной пошлине.
Вводится специальное таможенное ограничение в отношении ввоза
советского асбеста и марганца. Министерство финансов США утвердило 20
февраля
1931
года
постановление
о
запрещении
ввоза
советских
пиломатериалов.
Франция 3 октября 1930 года издала декрет, вводивший систему
лицензий на импорт основных советских товаров. Этот декрет ставил
советские товары в худшие условия по сравнению с товарами других стран и
явился ничем не прикрытой дискриминацией по отношению к советскому
импорту во Франции. СССР принял ответные меры. 20 октября 1930 года
было принято постановление о введении в действие специального режима
для всех стран, которые устанавливают ограничения для советской торговли.
Французское правительство вынуждено было отменить ранее принятые
санкции.
В апреле 1930 года Англия была вынуждена заключить с СССР
временное англо-советское торговое соглашение. Однако 17 апреля 1933 года
английское правительство объявило эмбарго (запрет ввоза) на основные
товары русского экспорта в Англию. Этим эмбарго охватывалось до 80%
советских товаров. В начале 30-х годов сократился советский экспорт в
США. Упал и импорт из США в СССР с 25% в 1930 году до 4,5% в 1932-м и
до
3,1%
в
1933
году.
Таким
образом, дискриминационные
меры
капиталистических стран не позволяли развернуть внешнеэкономические
связи, срывали намеченные планы по ввозу и вывозу товаров, что
32
отрицательно
сказывалось
на
экономике
страны.
Однако
советская
дипломатия, прокладывая путь к миру, добивалась уступок во внешней
торговле.
2.4. Таможня в годы Великой отечественной войны
Нападение фашистской Германии на СССР нанесло серьезный ущерб
таможенной системе. 24 таможни, расположенные на западных границах,
оказались захваченными гитлеровцами. Здания таможен в большинстве
своем были разрушены. В первых боях погибли многие таможенники.
Наиболее пострадали Таллиннская (на сумму 5 746 117 руб.), Рижская (на
сумму 750 965 руб.), Феодосийская (на сумму 505 704 руб.), Туапсинская (на
сумму 460 050.). Полностью было разрушено и уничтожено таможенных
зданий на сумму 775 058 руб., частично повреждены - на сумму 892 820 руб.
Ущерб Одесской таможни составил 1 540 507 руб. Всего же ущерб,
нанесенный таможенной системе в годы войны, составил 8 642 878 руб.
С началом войны в ряды Красной Армии, ополчение и партизанское
движение ушло 9/10 личного состава. На 1 сентября 1941 года на 37
таможнях и таможенных постах имелось 318 чел. (по штату 550). Управление
состояло из 37 чел. На многих таможнях оставалось по несколько
таможенников. Лишь в Ленинградской, Московской, Архангельской,
Бакинской, Владивостокской насчитывалось от 10 до 80 чел.
На таможни возлагались новые задачи, в основном пропуск грузов,
поступающих по ленд-лизу и по линии Международного Красного креста. И
если в первый год войны эти грузы поступали в небольших количествах, то,
начиная с 1945 года, они шли массовым потоком, что накладывало на
личный состав таможен дополнительную нагрузку.
В 1942 году пересекли границу и прошли через таможни страны в обе
стороны 205 914 чел., в 1943 году - 93 563 чел. Из них прибыло из-за границы
33
51 053 пассажира, выехало за границу 42 510 чел. Кроме того, через границу
проследовало в упрощенном порядке 463 338 чел. Досмотрено судов 3665,
самолетов 1386, автомашин - 21 601, паровозов 3133, вагонов 71 391,
вьючных животных 19 631, повозок 5686, дрезин 94. Основное количество
грузов проследовало через Архангельскую, Мурманскую, Владивостокскую,
Бакинскую, Красноводский таможенный пост.
Всего в 1943 году на 15 таможенных постов было 196 заходов
пароходов, из них 37 непосредственно из-за границы. Они доставили
следующие
грузы:
рыболовецкие
принадлежности,
медикаменты,
продовольствие, химикаты и др. Всего 62 989 т на сумму 8 171 090 руб.
Вывезено рыбной продукции 48 472 т на сумму 12 644 011 руб. На 1 января
1944 года таможенная сеть состояла из 31 таможни, 56 таможенных постов,
23 сезонных таможенных поста. На Охотско-Камчатском побережье в 1943
году убыло в РККА 130 чел., вновь принято на работу 297 чел.
Для обучения принятых на работу во всех крупных таможнях были
организованы кружки. Обучением было охвачено 168 чел. Из вновь
прибывших на руководящую работу выдвинуто 33 чел. Нагрузки на
таможенников в 1944 году еще более возросли,
Было пропущено через границу 1 014 888 чел., из них в упрощенном
порядке - 932 924, пассажиров - 81 964 чел. и 650 735 мест багажа.
Продолжало расти количество дипломатических грузов, поступающих из-за
границы. За 1944 год таможни условно начислили пошлину за эти грузы 19
млн.
руб.
По-прежнему
пропуск
грузов
иностранным
посольствам
производился сверх установленных правительством лимитов в 20 раз, в
первую очередь английских и американских. Общий товарооборот в 1944
году без вооружения составил 5 792 493 т. на сумму 12 823 543 руб.
2.5. Таможенная система в послевоенные годы
34
Разгром гитлеровской Германии открыл широкие возможности для
восстановления таможен на западных границах и в целом для укрепления
таможенной системы. В первые послевоенные годы таможенная система
возглавлялась Главным таможенным управлением, в составе которого
имелись
следующие
отделы:
кадров,
транзитно-грузовой,
почтово-
пассажирский, борьбы с контрабандой, таможенной статистики, таможенной
информации, тарифов и кодификации, финансовый, снабжения.
ГТУ
подчинялись
таможни,
таможенные
посты.
Таможни
подразделялись на 3 класса. В союзных республиках, краях, областях
находились уполномоченные Министерства внешней торговли. Первые
послевоенные годы характеризовались сложностью обстановки на границе, с
одной стороны, и неустроенностью таможен и таможенных постов, с другой.
Таможенная система переживала трудности с кадрами, их обеспечением.
Работу таможенных органов и учреждений неоднократно проверял
Госконтроль. Такая проверка в марте 1947 года отметила серьезные
нарушения Таможенного кодекса, досмотр грузов проводился выборочно,
часть грузов вообще не досматривалась, Московская таможня допускала
досмотр багажа на частных квартирах, неудовлетворительно был поставлен
учет конфискованных и задержанных вещей. Из 22 таможен, проверенных
Министерством государственного контроля, 17 не обеспечивали полного и
тщательного досмотра.
Принимались меры по налаживанию работы таможен. В первую
очередь было обращено внимание на укрепление кадров. Делалась ставка на
демобилизованных офицеров. При Рижской таможне были открыты курсы.
Учитывая острую проблему питания, для таможенников выделялись
специальные пайки. Для проверки работы таможен при ГГУ была создана
специальная ревизионная группа.
Эти меры помогли организованно укрепить таможенную систему и
подготовить ее к выполнению задач в условиях создания Совета
35
Экономической Взаимопомощи. В связи с расширением связей СССР со
странами - участницами СЭВ, с каждым годом увеличивался объем
товарооборота и поток транспортных средств через государственную
границу, динамика которой представлена в
Анализ приведенных данных показывает, что за 20 лет число
транспортных средств, следующих через границу, возросло почти в 9 раз.
Если перевозки грузов судами увеличились в 5 раз, то железно-дорожным
транспортом - лишь в 1,5 раза. Следовательно, увеличилась нагрузка на
портовые таможни, хотя штатная их численность в рассматриваемый период
оставалась практически неизменной. Количество иностранных туристов,
следующих в СССР, составило в 1951 году - 53 7б4 чел., а в 1966 году - 2 546
864 чел. В послевоенный период круг нормативных актов по вопросам
таможенного контроля был дополнен многочисленными таможенными
документами, относящимися к таможенным операциям.
Широкий круг вопросов нашел освещение в двухтомном сборнике
нормативных документов для таможенных учреждений, изданном в 19бЗ
году. Он состоял из 13 разделов, содержание некоторых из них приведено
ниже.
1. Организационные вопросы. В этот раздел включены: Положение о
таможнях и таможенных постах, утвержденное Главным таможенным
управлением 11
октября
19б2
года; документы, регламентирующие
оперативную работу.
2. Таможенный контроль за грузами. В данном разделе помещены
документы,
определяющие:
правила
пропуска
грузов,
правила
осуществления таможенного контроля пушно-меховых товаров, правила
пропуска через Государственную границу СССР грузов, следующих не по
заказам всесоюзных внешнеторговых объединений.
3. Таможенный контроль в морских портах.
4. Таможенный контроль на железнодорожных станциях.
36
5. Таможенный контроль в аэропортах.
6. Таможенный контроль в речных портах и на шоссейных дорогах.
7. Таможенный контроль за предметами валюты и валютными
ценностями, перевозимыми отдельными лицами.
8. Таможенный контроль за грузами и предметами дипломатических
представительств и дипломатов, а также дипломатической почтой.
9.
Таможенный
контроль
за
международными
почтовыми
отправлениями.
10.
Ответственность
за
нарушение
таможенных
правил
и
за
контрабанду.
11. Таможенные сборы.
12. Международные соглашения по таможенным вопросам.
13. Учет и ответственность.
Правовое регулирование таможенных отношений в 60-х годах
осуществлялась в соответствии с положениями нового Таможенного кодекса
СССР, принятого 5 мая 1964 года. Кодексом предусматривались три главные
задачи таможенных учреждений: осуществление контроля за соблюдением
государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных
операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.
Соответственно этим задачам была построена структура Таможенного
кодекса, то есть его разделы, содержащие правовые нормы таможенного
дела. Управление таможенным делом возлагалось на Министерство внешней
торговли СССР через Главное таможенное управление, которое являлось
частью государственного аппарата в сфере управления таможенным
контролем.
Общие положения кодекса и его отдельные разделы свидетельствуют о
принципе централизации таможенного дела в СССР на основе передачи прав
в этой сфере союзных республик центральной власти. Как и ранее, кодекс
37
закреплял
принцип,
согласно
которому
таможенные
пошлины
рассматривались как инструмент внешнеторговой политики.
Впервые министру внешней торговли предоставлялось право издавать
приказы и инструкции по таможенному делу, обязательные для всех
организаций и граждан. Таможенная система СССР, в соответствии с
рассматриваемым документом, состояла из центральных таможенных
органов и местных таможенных учреждений. В кодексе были четко
определены порядок подчиненности, отчетности таможенных учреждений,
их функции, взаимодействие таможенников с пограничными войсками.
Исходя из того, что таможенные органы выступали от имени государства,
они были наделены государственными знаками и символами (флагом
таможенных учреждений, эмблемой).
2.6. Основные тенденции внешнеэкономических связей СССР
в 6О - 80-е годы
На характер и объем внешнеэкономических связей оказывали влияние
два фактора: с одной стороны, расширение экономической интеграции в
рамках СЭВ и с другой - дискриминационные меры по отношению к СССР.
Все это объективно сказалось на соотношении торговых связей СССР с
социалистическими и развивающимися странами, с одной стороны, и с
капиталистическими, с другой. Безусловно, что нельзя сбрасывать со счета и
идеологический фактор.
Решающую роль в развитии внешнеэкономических связей сыграли
успехи мировой системы социализма, доля которых в производстве выросла
с 20% в начале 50-х годов до 36% в 80-е годы.
Несмотря на всплески "холодной войны" и подчас явный отказ от
торговых сделок, товарооборот СССР с развитыми капиталистическими
странами возрастал. Тенденция роста товарооборота прослеживается по
38
следующим данным. Если в 1950 году он составил 440 млн. руб., в 1965 году
- 2816 млн. руб., то в 1980 голу - 31 583 млн. руб. Был заключен целый
комплекс торговых и финансовых соглашений, обеспечивающих условия для
развития торгово-экономических связей.
Успешно
развивались
торгово-экономические
связи
с
ФРГ,
Финляндией, Японией, Италией, Францией, Великобританией, Индией и
другими странами.
Например,
с
ФРГ
к
1980
году
были
установлены
торгово-
экономические связи с 2 тыс. фирм. С 35 из них заключены договоры о
долгосрочном научно-техническом сотрудничестве. Еще в 70-е годы СССР
закупил в ФРГ оборудование для КамАЗа, заключил соглашение о
строительстве крупнейшего Оскольского электромеханического комбината, в
1981 году - соглашение по поставке газа на 25 лет.
Однако
ФРГ,
как
и
другие
капиталистические
страны,
во
взаимоотношениях с СССР и другими социалистическими странами была
подвержена общей тенденции - дискриминации в торговле.
Эта тенденция особенно рельефно просматривалась во внешней
торговле СССР с США. В 1970 году объем товарооборота СССР и США
составил 1б0,9 млн. руб. К 1979 году он увеличился до 2 млрд. 837, 1 млн.
руб., но в связи с обострением отношений сократился до ~ мари- 459 млн.
руб. Среди стран Запада, с которыми СССР вел торговлю, США находились
на 8-м месте.
Из США в СССР импортировались зерно, соя и другие пищевые
продукты. Советский экспорт в США составляли ценные металлы (прежде
всего
палладий),
энергоносители,
химические
пушнина,
водка,
продукты
частично
(в
основном
тракторы
аммиак),
"Беларусь"
и
микроскопы.
Торговле СССР с США мешала в первую очередь поправка Джексона Веника (1974 год), которая связывала вопросы торговли с правами человека.
39
Были подготовлены списки с наименованием 100 тыс. товаров, запрещенных
для использования в торговле с СССР и другими странами социализма.
Политика дискриминации в торговле с социалистическими странами
особенно усилились в связи с принятием США программы "звездных войн".
К ней присоединились не только союзники по НАТО, но и Япония.
Вопросы внешней торговли и дискриминационных мер по отношению
к СССР и его союзникам рассматривались на ежегодных многосторонних
встречах США, Англии, Франции, ФРГ, Италии, Канады, Японии.
Особую роль в дискриминационных мерах играл Координационный
комитет по многостороннему контролю за экспортом (КОКОМ). Эта
организация,
действовавшая
под
руководством
НАТО,
фактически
удерживала в своих руках всю торговлю западных стран, о чем пойдет речь в
следующих
главах.
заседании
принял
Концепцию
международного
социалистического разделения труда на 1991 - 2005 годы. В ней была
изложена
стратегия
внешнеэкономических
связей,
намечены
пути
дальнейшего расширения внешней торговли и совершенствования экономики
стран социалистического содружества, однако происшедшие в начале 90-х
годов события внесли в эти планы свои коррективы.
ТЕМА 3. Таможенная политика и таможенное дело в период
реставрации рыночных отношений.
1.Таможенная система в период реформации российской
государственности
Переход к хозрасчетной системе и экономической самостоятельности
предприятии и учреждений дал толчок к дальнейшей законодательной
проработке работы таможенной системы в новых условиях, в том числе
созданию свободных таможенных зон. В сфере сотрудничества в таможенной
деятельности, в целях борьбы с контрабандой, незаконным оборотом
40
наркотиков были подписаны межправительственные договоры, в том числе с
США, ФРГ, Францией, Канадой и другими государствами. Впервые в
сентябре 1990 года в СССР прошел Международный семинар по борьбе с
контрабандой
наркотиков
на
транзите.
В
семинаре
участвовали
представители более 30 стран, представители ООН, Интерпола, Совета
таможенного
сотрудничества.
Совместные операции
с
таможенными
службами и иными компетентными органами зарубежных стран дали
убедительные результаты. В условиях перехода к рыночным отношениям
прослеживается рост контрабанды, в том числе валюты, изделий из
драгоценных металлов, наркотиков, оружия, бытовой техники, предметов
искусства и религиозных культов, ширпотреба и пр. С 1990 года началась
утечка из страны ценных сырьевых ресурсов. Особенностью данного периода
является
начало
организованной
контрабанды
со
специализацией
преступных групп в той или иной области незаконного перемещения товаров
через государственную границу, что потребовало напряженной работы
таможенников для результативной борьбы с контрабандой в новых условиях.
25 октября 1991 года указом Президента Российской Федерации был
учрежден Государственный таможенный комитет Российской Федерации
(ГТК
России),
председателем
которого
был
назначен
А.С.Круглов.
Программа развития российской таможенной службы, разработанная ГТК
России, предусматривала формирование сети таможенных учреждений, как
внутренних, так и пограничных, техническое оснащение таможенных
органов,
переподготовку
и
повышение
квалификации
сотрудников,
увеличение штатной численности таможенников, развитие социальной
сферы.
Концепция
развития
включала
изучение
опыта,
создание
преемственности с дореволюционной таможенной службой, унификацию и
упрощение таможенных процедур с соседними странами согласно мировому
опыту, переориентировку таможенного контроля с границы внутрь страны.
41
ГТК России стал правопреемником ГУГТК СССР, продолжив развитие
международных контактов. Ядром комитета стали опытные профессионалытаможенники, прошедшие многолетнюю школу работы в ГТУ и в ГУГТК.
26 марта 1991 года состоялось принятие нового Таможенного кодекса
СССР и Закона СССР "О таможенном тарифе". В июле 1991 года СССР
вступил в Совет таможенного сотрудничества (СТС).
25 августа 1991 года распоряжением Президента РСФСР таможенная
служба, находящаяся на территории РСФСР, передается в ведение РСФСР.
Руководство таможенными органами возлагается на Совет Министров
РСФСР.
25
октября
1991
года
в
целях
обеспечения
экономического
суверенитета и государственной безопасности РСФСР Указом Президента
России № 161 создается Государственный таможенный комитет РСФСР. В
соответствии
с указом председатель ГТК РСФСР
являлся первым
заместителем председателя Таможенного комитета СССР. Курирование ГТК
РСФСР возложено на вице-президента РСФСР А.В. Руцкого.
11 ноября 1991 года Указ Президента России "О либерализации
внешнеэкономической деятельности Российской Федерации" определил
ключевые направления экономической политики России.
28 ноября 1991 года ГТК РСФСР Указом Президента России "О
реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР"
включается в российскую структуру исполнительной власти, отделяясь от
системы таможенных органов Союза ССР. Председатель ГТК РСФСР
становится членом правительства новой России.
26
декабря
Государственного
1991
года
таможенного
постановлением
комитета
№
РСФСР"
65
"Вопросы
Правительство
Российской Федерации регламентировало комплекс вопросов по организации
таможенной службы новой России. В структуре аппарата комитета
образуется 11 управлений, 3 самостоятельных отдела и 2 организации (при
42
ГТК РСФСР) с общей численностью сотрудников в 320 единиц. К концу
1991
года
штатная
численность
сотрудников
таможенных,
органов
составляла около 8 тыс. человек.
В январе 1992 года Россия на правах правопреемницы СССР занимает
место в Совете таможенного сотрудничества (СТС). 13 марта 1992 года
подписано Соглашение о принципах таможенной политики Российской
Федерации и республик
Армения, Беларусь, Кыргызстан, Молдова,
Таджикистан, Туркменистан, Казахстан, Узбекистан.
Указом Президента России от 18 июля 1992 г. № 788 "О неотложных
мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации" и
постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г.
по реализации данного указа вводится комплекс мер по установлению
таможенной границы с бывшими республиками Союза ССР. Работникам
таможенной
службы
предоставляется
право
хранения
и
ношения
огнестрельного оружия. Организуется работа по созданию подразделений
таможенной охраны. Охрана таможенной границы временно возлагается на
пограничные войска.
С 1 октября 1992 года Указом Президента Российской Федерации
установлена
таможенная
граница
с
Украиной,
Азербайджанской
Республикой и Республикой Грузия.
Приказом ГТК России от 10 ноября 1992 г. № 524 устанавливается
обязательное ношение формы одежды всеми аттестованными работниками
при выполнении своих функций по осуществлению таможенного контроля.
В 1992 году Российская таможенная служба включает 4 региональных
таможенных управления, 114 таможен, 211 таможенных постов. Общая
численность сотрудников - 18,5 тыс. человек.
15 марта 1993 года Указом Президента России утвержден новый
импортный таможенный Тариф Российской Федерации, вводивший единые
43
ставки импортных таможенных пошлин с 1 апреля, независимо от даты
заключения контрактов.
14 мая 1993 года в Москве проводится совещание глав государств участников СНГ и принимается решение о создании экономического союза.
Создается Координационный Совет руководителей таможенных служб
государств СНГ (СРТС).
21 мая 1993 года принят Закон Российской Федерации "О таможенном
тарифе", разработанный в соответствии с принципами Генерального
соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).
На 28 мая 1993 года Российская таможенная служба включала 5
региональных таможенных управлений, 114 таможен, 295 таможенных
постов.
18 июня 1993 года был принят Таможенный кодекс Российской
Федерации, отвечающий международным стандартам в этой отрасли. В
соответствии с кодексом руководство - таможенным делом осуществляют
Президент
и
исполнительной
Правительство.
власти
Центральным
России,
органом
осуществляющим
федеральной
непосредственное
управление таможенным делом, является ГТК России. Система таможенных
органов выражена в виде четкой трехзвенной структуры: ГТК России региональные таможенные управления - таможни - таможенные посты.
23 июня 1993 года на совещании руководителей таможенных служб
России, Армении, Белоруссии,
Молдовы, Таджикистана и Украины
согласованы учредительные документы СРТС.
22 сентября 1993 года постановлением Правительства Российской
Федерации № 940 создана Российская таможенная академия (РТА).
Во второй половине 1993 года ГТК России разработал концепцию
развития
таможенного
приоритетные
статистики,
дела
программы,
создание
в
на
том
эффективной
ближайшую
числе
перспективу,
формирование
системы
таможенных
выделив
таможенной
платежей,
44
обустройство границы и развитие таможенной инфрастуктуры, кадровое
обеспечение и социальное развитие, компьютеризация таможенных органов.
В конце 1993 года в структуру ГТК России вводятся ГНИВЦ (Главный
научно-информационный вычислительный центр), РТА вместе с Институтом
повышения квалификации и переподготовки работников таможенных
учреждений,
Центральная
таможенная
лаборатория
(ЦТЛ)
и
ряд
государственных предприятий.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22
декабря 1993 года № 2253 таможенная служба России получила статус
правоохранительного
военизированной
органа,
организации
таможенные
и
органы
становятся
получают
субъектом
статус
оперативно-
розыскной деятельности.
В конце 1993 года таможенная система России включает, кроме ГТК
России, 12 региональных таможенных управлений (Северо-Западное,
Дальневосточное,
Уральское,
Калининградское,
Поволжское,
Татарское,
Западно-Сибирское,
Дагестанское,
Московское,
Западное,
Северо-
Кавказское, Восточно-Сибирское), 127 таможен, 413 таможенных поста с
общей штатной численностью около 30 тыс. человек.
3.2. Развитие таможенной системы современной России
15 марта 1994 года постановлением Правительства Российской
Федерации введен новый импортный тариф. Приказом ГТК России от 15
марта 1994 года № 99 в системе ГТК России в целях проведения работы по
предупреждению, выявлению, пресечению коррупции и других должностных
преступлений и проступков создается служба собственной безопасности.
8 июля 1994 года на заседании СРТС рассмотрены проекты Основ
таможенного законодательства государств СНГ и Единой методологии
таможенной статистики, подписан ряд межведомственных документов, в том
45
числе "Об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на
таможенных границах", а также определен комплекс вопросов, связанных с
подготовкой кадров для таможенных служб СНГ.
25 октября 1994 года Указом Президента Российской Федерации №
2014
утверждено
Положение
о
Таможенном
комитете
Российской
Федерации. Закончился этап становления таможенного ведомства России.
На 1 января 1995 года Таможенная служба России включает в себя 15
региональных таможенных управлений, 3 специализированных таможенных
управления, 160 таможен (в т.ч. 32 пограничных, в которых было обустроено
102 автомобильных и 49 железнодорожных пунктов пропуска), 552
таможенных поста.
Общая численность сотрудников возросла до 53 000 человек (в том
числе аппарат ГТК России - 545 чел.).
6 января 1995 года подписано соглашение о Таможенном союзе с
Республикой Беларусь. 20 января того же года к соглашению присоединился
Казахстан.
6 мая 1995 года Правительство Российской Федерации постановлением
"Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин" с 1 июли вводит
новые повышенные импортные пошлины.
6 июня 1995 года вопрос деятельности ГТК России рассматривается на
заседании
Правительства
удовлетворением
восприняло
Российской
Федерации,
поступательное
которое
движение
ГТК"
"с
и
положительно оценило деятельность А.С. Круглова на посту председателя.
В конце июня 1995 года руководство ГТК России принимает участие в
работе очередной сессии Всемирной таможенной службы, по результатам
которой подписывается протокол о сотрудничестве и оказании технической
помощи в таможенной области между Россией и Европейской комиссией.
Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 года №
811 "Об установлении Дня таможенника Российской Федерации" таможенная
46
служба получает официально узаконенную дату своего профессионального
праздника - 25 октября.
31 августа 1995 года выходит Указ Президента Российской Федерации
"О мерах по стимулированию экспорта", которым правительству ставится
задача
о
разработке
комплекса
мер
по
поддержке
отечественного
производители. Правительство в преддверии введения т.н. валютного
коридора снижает, в среднем на 30 %, ставки вывозных таможенных пошлин
по 40 видам сырьевой продукции.
С 1 ноября 1995 года Центробанк России и ГТК России совместной
инструкцией
"О
порядке
осуществления
валютного
контроля
за
обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые
товары" вводят новый механизм контроля за экспортной выручкой.
17
июля
1996
года
Правительство
Российской
Федерации
постановлением № 873 утверждает Положение о таможенном брокере,
определившее основные требования к таможенным брокерам, а также их
права и обязанности.
1 сентября 1996 года постановлением Правительства Российской
Федерации № 1052 утверждена "Целевая программа развития таможенной
службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года",
в которой сформулированы стратегические задачи таможенной службы и
основные направления совершенствования таможенной политики, а также
вопросы реформирования и модернизации таможенной службы.
1 сентября 1997 года вступает в силу Закон "О службе в таможенных
органах
Российской
Федерации"
(утвержденный
Указом
Президента
Российской Федерации 21 июля), определивший правовые, экономические и
организационные
основы
прохождения
службы
граждан
России
в
таможенных органах и существенно поднявший престиж и ответственность
сотрудников таможенных органов. Закон ввел для сотрудников таможенных
органов новые специальные звания, аналогичные воинским.
47
3 сентября 1997 года введен в действие "Кодекс чести таможенника
Российской Федерации".
На 1 декабря 1997 года в структуре таможенных органов России: 13
региональных
таможенных
управлений,
5
специализированных
региональных таможенных управлений, 163 таможни (в том числе 7 непосредственно подчиненные ГТК России), 512 таможенных постов.
18 декабря 1997 года принимается постановление Правительства
Российской Федерации № 1567 "Об обеспечении исполнения Таможенной
конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП
(конвенция МДП 1975 года)".
31 марта 1998 года принимается постановление Правительства
Российской Федерации № 375 "О правительственном органе по делам
Таможенного союза". С 5 мая 1998 года служба в таможенных органах
осуществляется на контрактной основе.
1 января 1999 года в целях формирования цивилизованного рынка
таможенных услуг вводится в действие институт таможенных брокеров.
На 1 января 1999 года в структуру таможенных органов Российской
Федерации
входят
13
региональных
таможенных
управлений,
5
специализированных региональных таможенных управлений, 163 таможни (в
т.ч. 3 - непосредственно подчиненные ГТК России), 518 таможенных постов.
На государственной границе Российской Федерации в соответствии с
имеющимися соглашениями, протоколами и другими правовыми актами
открыто 139 автомобильных, 51 железнодорожный, 73 воздушных, 61
морской и 9 речных пунктов пропуска. Во исполнение Указов Президента
Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочном
представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" и
от 21 июня 2000 № 1149 "О создании федеральных округов", в целях
реорганизации системы таможенных органов и совершенствования их
управляемости регионы деятельности региональных таможенных управлений
48
(с соответствующим переподчинением таможен) изменяются, соотносясь со
схемой размещения полномочных представителей Президента Российской
Федерации в федеральных округах.
К 1 мая 2000 года в структуре таможенных органов Российской
Федерации насчитывается 13 региональных таможенных управлений, 143
таможни, 571 таможенный пост с численностью 56 613 человек.
В ноябре 2000 года в Москве состоялось II Всероссийское совещание
руководителей таможенных органов Российской Федерации, определившее
пути и приоритеты дальнейшего развития отечественной таможенной
службы, а также рассмотревшее "Программу развития таможенной службы
Российской Федерации на 2001-2003 годы", в концентрированном виде
представляющую концепцию реформы таможенного администрирования.
С 1 января 2001 года Правительством Российской Федерации вводятся
новые ставки таможенных пошлин.
14 марта 2001 года подписан приказ ГТК России "О введении в
действие Положения о наградах Государственного таможенного комитета
Российской Федерации", а 26 марта 2001 года - приказ "Об учреждении
ведомственных медалей и знака".
7 июня 2001 года в структуре Российской таможенной академии создан
Институт правоохранительной деятельности.
8 2001 году утверждена Концепция информационно-технической
политики ГТК России, направленная на совершенствование таможенного
администрирования, повышение собираемости таможенных платежей и
обеспечение выполнения бюджетных заданий за счет применения новых
информационных
технологий,
создание
перспективных
и
развитие
существующих технических средств и программного обеспечения. Также
утверждены
Концепция
телекоммуникационной
построения
сети
ГТК
ведомственной
России,
интегрированной
Концепция
единого
49
информационного пространства таможенных служб государств-участников
СНГ.
К 1 января 2002 года в структуре таможенных органов Российской
Федерации насчитывалось 7 региональных таможенных управлений, 3
специализированных управления, 140 таможен, 641 таможенный пост со
штатной численностью 62 802 сотрудника и 5 644 работника.
На 1 июля 2002 года в структуре таможенных органов России - 7
региональных
(Центральное,
Северо-Западное,
Приволжское,
Южное,
Уральское, Сибирское, Дальневосточное) таможенных управлений, 3
специализированных (РОПУ, РЭБОТИ, РТУ СО) региональных таможенных
управления, 141 таможня.
1 января 2003 года вступил в силу новый Таможенный кодекс
Российской Федерации, принимавшийся в одном «пакете» с Федеральным
законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» и Федеральным законом «О валютном регулировании и
валютном контроле». 14 декабря 2005 года Распоряжение Правительства
была одобрена Концепция развития таможенных органов Российской
Федерации.
В настоящее время таможенные органы Российской Федерации
находятся в стадии активного институционального развития, которое
происходит с учетом предстоящего присоединения Российской Федерации к
Всемирной торговой организации, изменения объемов пассажиро- и
товаропотоков,
деятельности
повышения
регионов
интенсивности
страны,
роста
внешнеэкономической
потребностей
транспортных
организаций, экспортеров и импортеров.
Выбранные ориентиры развития таможенных органов Российской
Федерации, основанные на информационных технологиях и в основном
совпадающие с принципами деятельности таможенных служб ведущих стран
мира, определение четких и понятных правил таможенного оформления,
50
базирующихся на международных конвенциях и рекомендациях, позволили
за прошедшие годы создать правовую и организационную базу деятельности
таможенных органов Российской Федерации.
В то же время, многое еще предстоит сделать. Так, планируется, что
реализация функций таможенных органов Российской Федерации при
таможенном оформлении будет осуществляться в соответствии с нормами
международных
договоров по
таможенным
вопросам
и
на основе
международных стандартов качества (по типу серии ISO), являющихся
международным эталоном для создания и оценки систем качества, путем
вовлечения участников внешнеторговой деятельности в процесс подготовки
проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в
таможенной сфере, создания механизма передачи части неосновных
операций,
выполняемых
таможенными
органами,
саморегулируемым
организациям.
Для реализации этих подходов планируется в приоритетном порядке
использовать:
- возможности таможенных режимов;
- предварительное информирование;
- электронное декларирование;
- систему управления рисками, основанную на многофакторном
анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющую собой
комплексный механизм воздействия на процессы таможенного контроля
посредством минимизации рисков;
- единую межведомственную автоматизированную систему сбора,
хранения и обработки информации при осуществлении всех видов
государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов
аудита и системного взаимодействия с налоговой службой и другими
контролирующими органами.
51
Последние изменения в законодательстве позволяют говорить о том,
что
кропотливая
работа
в
означенных
направлениях
уже
ведется.
Образование Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана
рассматривается как новая веха в развитии таможенного дела и таможенной
политики российского государства. Принятие ТК ТС , вступившего в силу в
июле 2010 года поставило задачу формирования государственных органов
ТС, международных стандартов, таможенного регулирования и требует
отдельного рассмотрения на занятиях по таможенному праву. В рамках
предмета
семинарском
истории таможенного дела и таможенной политики на
занятии
рекомендуется
общее
ознакомление
и
комментирование указанного нормативного правового акта.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Каковы особенности внешнеэкономической деятельности России на
рубеже XIX-XX вв.?
2. Что собой представляла торговая война между Россией и Германией?
Какие она имела последствия для таможенной системы России?
3. Охарактеризуйте таможенные тарифы рубежа XIX-XX веков.
4. Какова динамика таможенных доходов государства на рубеже XIXXX веков?
5. Назовите основные этапы становления таможенно-тарифного
механизма советского государства.
6. Какова была структура таможенных органов согласно Таможенному
кодексу 1928 года?
7. Как сказалось на деятельности таможенных органов Великая
отечественная война?
8. Как развивались таможенные органы в первые послевоенные годы?
52
9. Какова структура таможенных органов по Таможенному кодексу
1964 года?
10. Выделите основные вехи становления таможенной системы России
в постсоветский период.
11. Назовите основные нормативно-правовые акты, создававшие в 90-е
годы ХХ века таможенную систему России.
12. Охарактеризуйте современное состояние таможенного дела и
таможенной политики России.
13. Рассмотрите ТК ТС 2010 г. Дайте общую характеристику.
Определите структуру руководящих органов ТС их компетенцию. Подумайте
о перспективах развития Таможенного Союза.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
Самостоятельная работа предусматривает написание реферата по
выбранной специализации на следующие темы.
1. Роль таможенной службы в осуществлении экономической реформы
в России.
2. Механизмы и средства таможенной политики на современном этапе.
3.
Таможенная
политика
как
инструмент
регулирования
внешнеэкономической деятельности России.
4. Борьба таможенных органов с контрабандой в современных
условиях.
5. Участие таможенных органов в охране культурных и исторических
ценностей.
6. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.
7. Эволюция таможенных режимов.
53
8. Развитие таможенной системы СССР в годы Великой Отечественной
войны.
9. Таможенное сотрудничество в рамках ЕврАзЭС.
10. Таможенно-тарифная система и таможенное законодательство в
период осуществления новой экономической политики (1921-1927 гг.).
11. Таможенно-тарифная политика в 60-80-х гг. XX в.
12. Организация и деятельность таможенных органов СССР.
13. Интеграция советской таможенной системы в рамках Совета
Экономической Взаимопомощи.
14. Развитие таможенного дела в СССР после Великой Отечественной
войны.
15. Борьба таможенных служб с контрабандой в послевоенный период.
16. Перестройка внешнеэкономической деятельности страны и ее
влияние на таможенную политику в 80-90-х гг. XX в.
17. Становление рыночных отношений в современной России и развитие таможенной службы.
18. Таможенный кодекс Российской Федерации - законодательная
основа разработки и реализации таможенной политики России.
19. Основные направления модернизации таможенной службы России
в соответствии с федеральной целевой программой развития.
20. Участие России в международном сотрудничестве в области
таможенного дела.
21.
Основные
направления
взаимодействия
и
сотрудничества
таможенных органов России с таможенными службами государств участников Содружества Независимых Государств.
22. Реализация торгово-экономических отношений России с другими
странами посредством таможенно-тарифного регулирования.
23. Правовые и экономические аспекты участия таможенных органов в
осуществлении валютного контроля.
54
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г.
3.
Таможенный тариф Российской Федерации. Утв.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г.
N 718.
4.
Закон РФ от 23 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».
5.
Концепция
развития
таможенных
органов
Российской
Федерации. Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации
от 14 декабря 2005 года №2225-р.
6.
ТК ТС от1 июля 2010г.
ЛИТЕРАТУРА
Основная:
1. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной
политики России. – М.: Русина-Пресс, 2004. – с. 585.
2.Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. – М.:
Социум, 2005. – с. 430.
3. Пиляева В.В. История таможенного дела и таможенной политики
России. – М.: ООО «БалтРус», 2007. – с.208
4. Соломеин А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики
России. Учебное пособие. М.,2011.
55
Дополнительная:
1. Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности. –
М., 2001.
2. Богданов Г.И. Историко-правовой анализ законодательства об
ответственности за таможенные преступления и контрабанду. – М., 2004.
3. Бойко А.И., Родина Л.Ю. Контрабанда. История, социальноэкономическое содержание и ответственность. – Ростов н/Д, 2001.
4. Бутов Я.В. Таможенно-торговая политика России во второй
половине XIX века. – М., 2000.
5. Иванов В.Н., Кухаренко В.Б., Латинский А.Г. Проектирование
таможенной политики. – М., 2001.
6. Кисловский Ю.Г. История таможенного законодательства России о
контрабанде (конец XIX-начало ХХ в.). – М., 2000.
7. Кулишер И.М. История русской торговли и промышленности. –
Челябинск, 2003.
8. Российская таможня в документах. Т.1-2. – М., 2001.
9. Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IXXVII вв. – СПб., 1999.
ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
1.
Ввоз в РФ и вывоз из РФ - фактическое перемещение через
таможенную границу РФ товаров, транспортных средств и иных предметов
любым легальным способом, включая пересылку в международных
почтовых отправлениях и использование трубопроводного транспорта и
линий электропередач. Ввоз либо вывоз отдельных товаров и транспортных
средств может быть запрещен или ограничен только актами законодательства
и международными договорами РФ.
56
2.
Всемирная таможенная организация (ВТО) - международная
постоянно действующая организация, учрежденная на основе Конвенции,
подписанной в 1950 г. и вступившей в силу 4 ноября 1952 г. Основными
задачами ВТО являются: улучшение, упрощение и унификация таможенной
деятельности; совершенствование таможенных операций и установление
международного сотрудничества в области таможенных процедур. ВТО
осуществляет:
1)
разработку
рекомендаций
в
целях
обеспечения
единообразного толкования Конвенции об оценке товаров в таможенных
целях и Конвенции по таможенной номенклатуре; 2) выполнение функций,
определенных в этих конвенциях; 3) посреднические и примирительные
операции в случае возникновения споров и разногласий. В рамках ВТО
действуют специальные комитеты: Комитет по номенклатуре, Комитет по
Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, Комитет по
оценке товаров в таможенных целях, Постоянный технический комитет по
вопросам таможенного дела. Являясь ключевым звеном международной
системы сотрудничества государств по вопросам таможенного дела, ВТО
обеспечивает в общей сложности функционирование 18 конвенций. В состав
ВТО входит свыше 130 стран, штаб-квартира Организации - в Брюсселе
(Бельгия). До 1995 г. ВТО называлась Советом таможенного сотрудничества
(СТС). Россия - член ВТО.
3.
Всемирная торговая организация (ВТО) - создана в 1994 г. в
ходе Уругвайского раунда ГАТТ, на котором было решено преобразовать
просуществовавшее около полувека ГАТТ в ВТО. Идея создания ВТО была
поддержана 145 странами. Официально ВТО начала свою деятельность с 1
января 1995 г. Все вопросы, ранее решавшиеся в рамках ГАТТ, в течение
двух лет перейдут в ведение ВТО. ГАТТ - Генеральное соглашение по
тарифам и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade - GATT) международное соглашение, вступившее в силу 1 января 1948 г. для 23
первоначально подписавших его стран, исходивших из того, что мировая
57
торговля
должна
развиваться
административные,
по
экономическим
неоправданные
законам,
никакие
протекционистские
и
дискриминационные методы ее регулирования не допустимы. К 1994 г. в
ГАТТ было более 100 полноправных членов, а свыше 50 стран и 30
международных
взаимоотношений
организаций
имеют
стран-участниц
статус
составляют
наблюдателя.
принципы
Основу
наибольшего
благоприятствования и отмены количественных ограничений. Правилами
ГАТТ допускается создание межгосударственных таможенных союзов и зон
свободной торговли.
4.
День
таможенника
Российской
Федерации
-
профессиональный праздник работников таможенных органов России,
отмечается ежегодно 25 октября. Установлен Указом Президента РФ от 4
августа 1995 г.
5.
Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) -
региональная экономическая группировка из шести западноевропейских
стран (Австрия, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швейцария, Швеция).
Образована в 1960 г. на основе Стокгольмской конвенции, состав странучастниц меняется. Основу ЕАСТ составляет зона свободной торговли: во
взаимной торговле отменены таможенные пошлины и количественные
ограничения,
однако
единый
внешний
тариф
отсутствует;
каждое
государство проводит самостоятельную торговую политику по отношению к
третьим странам, и товары из этих стран не могут свободно перемещаться
внутри ЕАСТ (кроме промышленных товаров из Европейского союза (ЕС),
так как ЕС имеет со всеми членами ЕАСТ соглашения о создании зоны
свободной торговли промышленными товарами). Высшим руководящим
консультативным органом ЕАСТ является Совет, в котором каждая страна
имеет один голос.
6.
Закон СССР "О таможенном тарифе» - законодательный акт,
устанавливавший порядок формирования и применения таможенного тарифа,
58
а также правила обложения таможенной пошлиной ввозимых в СССР и
вывозимых из него за границу товаров и иных предметов, содержавший
перечень и механизм применения таможенных пошлин и их видов, в т.ч.
специальных, антидемпинговых и компенсационных, дававший определение
таможенной стоимости товаров, устанавливавший порядок определения
страны их происхождения. Состоял из 4 глав и 24 статей. Принят Верховным
Советом СССР, вступил в действие 1 июля 1991 г. После развала Советского
Союза продолжал действовать на таможенной территории РФ и практически
на таможенных территориях других государств - бывших союзных республик
СССР. В России утратил силу 1 июля 1993 г. - в день вступления в действие
Закона РФ "О таможенном тарифе".
7.
Законодательство РФ о таможенном деле - законодательство,
состоящее из Таможенного кодекса РФ (ТК РФ), Закона РФ "О таможенном
тарифе", иных актов законодательства РФ, принятых в соответствии с ТК РФ.
В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на
день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным
органом
страны,
за
исключением
случаев,
предусмотренных
законодательством РФ.
8.
Интегрированный тариф - таможенный тариф, который помимо
ставок таможенных пошлин содержит применительно к каждому товару
информацию
обо
всех
нормативных
актах,
регулирующих
режим
перемещения данного товара через границу. Примером такого тарифа может
служить Тарик - И.т. Европейского союза.
9.
Российская таможенная академия (РТА) - государственное
высшее учебное заведение, созданное в соответствии с Постановлением
Совета Министров-Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 940 "О
создании
Российской
таможенной
академии"
в
целях
подготовки
высококвалифицированных специалистов для таможенных органов России и
проведения
научных
исследований
в
области
таможенного
дела.
59
Учредителем РТА является ФТС России. РТА - головное учебное заведение в
системе
учебных
заведений
и
научных
учреждений
ФТС
России.
Деятельность РТА строится по направлениям: учебно-воспитательная,
методическая,
научно-исследовательская
и
редакционно-издательская
работа. РТА является юридическим лицом, имеет гербовую и иные печати,
счета в банках, в том числе валютные. РТА - первое в истории нашей страны
высшее учебное заведение такого профиля.
10.
Совет таможенного сотрудничества (СТС) - устаревшее
название Всемирной таможенной организации (ВТО) - до 1995 г. ВТО
называлась Советом таможенного сотрудничества (СТС) - международная
постоянно действующая организация, учрежденная на основе Конвенции,
подписанной в 1950 г. и вступившей в силу 4 ноября 1952 г.
11.
Таможенная система РФ - организационно объединенные в
единое целое таможенные органы России – Федеральная таможенная служба
РФ, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, а
также учреждения, предприятия и организации, подведомственные ФТС
России.
12.
Таможенная уния - другое название - Таможенный союз -
соглашение двух или более государств о ликвидации таможенных границ
между ними и образовании общей таможенной территории с единым
таможенным тарифом, применяемым по отношению к другим странам.
Таможенная уния, как одна из форм экономической интеграции суверенных
государств, известна давно. Примерами таких союзов могут служить Т.у.
между Францией и княжеством Монако (1865 г.), Швейцарией и княжеством
Лихтенштейн (1924 г.), Бенилюкс - таможенно-экономический союз Бельгии,
Нидерландов и Люксембурга (1948 г.). Мировая практика выработала четкие
международно-правовые
требования
к
таможенным
униям,
которые
закреплены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ).
Примером может служить таможенная уния, заключенная в 1921 г. между
60
Польшей и свободным городом Данцингом. В 1995 г. создана таможенная
уния между Россией и Белоруссией.
13.
Таможенные
органы
РФ
-
государственные
органы,
непосредственно осуществляющие таможенное дело в РФ. Таможенные
органы РФ являются правоохранительными органами и составляют единую
общереспубликанскую
систему,
которая
включает:
Федеральную
таможенную службу, региональные таможенные управления, таможни и
таможенные
посты.
государственных
Таможенные
органы
военизированных
РФ
отнесены
организаций,
к
имеющих
числу
право
использовать огнестрельное оружие и специальные средства.
14.
Таможенные сборы - сборы и налоги, взимаемые таможенными
органами ряда стран (помимо таможенных пошлин, акцизов и иных
таможенных платежей, взимаемых, как правило, при ввозе товаров
практически во всех государствах) в сравнительно небольших размерах в
соответствии с законодательством этих стран.
15.
Таможенные
сборы
за
таможенное
оформление
-
предусмотренный Таможенным кодексом РФ вид таможенных платежей,
взимаемый таможенными органами за таможенное оформление товаров,
включая транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу
России в качестве товара, и товары не для коммерческих целей,
перемещаемые в несопровождаемом багаже, международных почтовых
отправлениях и грузом, а также транспортных средств.
16.
Таможенные
сборы
за
таможенное
сопровождение
-
предусмотренный Таможенным кодексом РФ вид таможенных платежей,
взимаемый таможенными органами за сопровождение должностными
лицами этих органов товаров, транспортных средств и документов на них
(когда такое сопровождение согласно таможенному законодательству
является необходимым).
61
17.
Таможенные
сборы
за
хранение
-
предусмотренный
Таможенным кодексом РФ вид таможенных платежей, взимаемых за
хранение товаров и транспортных средств на таможенных складах и складах
временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы.
18.
Таможенные формальности - совокупность предусмотренных
таможенным законодательством и нормативными актами соответствующих
исполнительно-распорядительных органов страны требований, выполнение
которых является обязательным условием перемещения через таможенную
границу транспортных средств, товаров и иных предметов: представление
таможне документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в т.ч.
и свидетельствующих о прохождении других видов государственного
контроля (фитосанитарного, ветеринарного и т.д.), оплату причитающихся
таможенных платежей, а также, в случае необходимости, предъявление для
досмотра товаров, транспортных средств и иных предметов.
19.
Таможенный кодекс СССР 1928 г. - систематизированный
законодательный акт, утвержденный постановлением ЦИК и СНК СССР 19
декабря 1928 г., устанавливал, что таможенные учреждения СССР
осуществляют фактический контроль за выполнением постановлений о
государственной монополии внешней торговли, взимают таможенные сборы
и совершают все другие таможенные операции. С вводом в действие этого
Кодекса были упразднены районные таможенные инспекторские управления
и созданы отделения Главного таможенного управления (Белорусское,
Дальневосточное, Закавказское, Среднеазиатское, Украинское). ТК СССР
1928 состоял из 188 статей, сведенных в 4 отдела, делившихся на главы.
Утратил силу с вводом в действие Таможенного кодекса СССР 1964.
20.
Таможенный кодекс СССР 1964 г. - систематизированный
законодательный акт, содержавший более четкие - соответствовавшие
времени вступления его в силу - положения об организации управления
таможенным делом в стране, таможенных операциях, ответственности за
62
нарушения таможенного законодательства. Принципиально новым явилось
предоставление министру внешней торговли СССР (таможенная служба
страны организационно входила в состав Министерства внешней торговли
СССР) права на основании и во исполнение Таможенного кодекса СССР,
иных законодательных актов и решений правительства страны издавать
приказы и инструкции по таможенному делу, обязательные для всех
организаций и граждан. В Кодексе было предусмотрено также, что, если
международным договором СССР установлены иные правила, чем те,
которые содержатся в советском законодательстве по таможенному делу, то
применяются нормы международного договора. Состоял из 120 статей,
сгруппированных в 3 раздела, второй раздел делился на 10 глав. Принят
Верховным Советом СССР, действовал с 1 июля 1964 г. Утратил силу с
вводом в действие Таможенного кодекса СССР 1991.
21.
Таможенный кодекс СССР 1991 г. - систематизированный
законодательный
акт
(последний
в
ряду
аналогичных
законов,
последовательно действовавших в Советском Союзе), устанавливавший
принципы таможенного дела в СССР на основе единства таможенной
территории, таможенного законодательства, таможенных пошлин и сборов.
Был направлен на обеспечение соблюдения таможенными и иными
государственными органами, а также предприятиями, организациями и
гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела. Состоял из
138 статей, сведенных в 9 глав. Принят Верховным Советом СССР, вступил в
действие 1 июля 1991 г. После развала Советского Союза продолжал
действовать в РФ и в большинстве государств - бывших союзных
республиках СССР. В России утратил силу 21 июля 1993 г. - в день
вступления в действие Таможенного кодекса РФ.
22.
Таможенный тариф - систематизированный в соответствии с
Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД)
свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются товары при
63
перемещении
через
таможенную
таможенный
тариф.
Чаще
границу
всего
государства,
таможенный
издавшего
тариф
содержит
детализированные названия и цифровые коды по ТН ВЭД товаров,
облагаемых таможенными пошлинами, и ставки пошлин с указанием метода
их исчисления; в ряде стран в таможенный тариф включается также перечень
некоторых товаров, пропускаемых беспошлинно. Таможенный тариф
является одним из важнейших инструментов системы мер государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности страны.
Таможенный тариф двойной - двухколоночный таможенный
23.
тариф, содержащий два вида ставок таможенных пошлин - минимальные и
максимальные. Применение той или иной ставки зависит от торговополитических отношений страны, в которой действует такой тариф, с любой
другой конкретной страной.
Таможенный
24.
законодательный
акт,
устав
СССР
явившийся
первой
систематизированный
-
попыткой
свести
воедино
нормативный материал, касавшийся деятельности советских таможенных
органов. В нем предусматривалось, что управление таможенным делом
осуществлялось Наркоматом внешней торговли СССР (НКВТ СССР), а
Главное таможенное управление, входившее в его состав, вырабатывало
инструкции и руководило борьбой с контрабандой на территории страны.
Вопросы
тарифов
комитетом;
и
пошлин
непосредственный
разрабатывались
контроль
за
Таможенно-тарифным
пропуском
товаров
и
транспортных средств через государственную границу осуществляли
таможни и таможенные посты, находившиеся под контролем районных
таможенных
инспекторских
управлений.
За
деятельностью
местных
таможенных учреждений наблюдали уполномоченные НКВТ СССР в
союзных республиках, координируя их работу с органами этих республик.
Состоял из 283 статей. Утвержден Президиумом ЦИК СССР 14 декабря 1924
г.; действовал до вступления в силу Таможенного кодекса СССР 1928.
64
25.
Флаг таможенных органов РФ - таможенные органы РФ в
соответствии с Таможенным кодексом РФ имеют флаг. Флаг таможенных
органов РФ представляет собой полотнище ярко-зеленого цвета с белым
диагональным крестом. Отношение ширины флага к его длине - 1:1,5,
ширины белой полосы к ширине флага - 1:7. Описание и рисунок флага
таможенных органов РФ утверждены Указом Президента РФ 3 декабря 1994
г.
65