Сравнительная таблица предложений Ассоциации KazWaste в
advertisement
Сравнительная таблица предложений Ассоциации KazWaste в области управления отходами к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике» (версия от 15.01.2015 г.) № Структур ный элемент 1. подпункт 15 статьи 1 2. подпункт Предлагаемая Предлагаемая редакция Действующая редакция редакцияМинистерства KazWaste энергетики Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года Статья 1. Основные отсутствует Статья 1. Основные понятия, понятия, используемые используемые настоящем Кодексе настоящем Кодексе … … 15) коммунальные отходы – 15) коммунальные отходы отходы, образующиеся в - отходы потребления, домашних хозяйствах, жилых образующиеся в зданиях, административных и населенных пунктах, в офисных зданиях, том числе в результате рекреационных зонах, жизнедеятельности предприятиях общественного человека, а также отходы питания и гостиницах, и производства, близкие к аналогичные отходы, ним по составу и образующиеся в результате характеру образования; коммерческой или … производственной деятельности, в том числе, твердые бытовые отходы, включая опасные бытовые отходы, но исключая опасные отходы из других источников, сточные воды или иные отходы потребления или производства; … Статья 1. Основные отсутствует Статья 1. Основные понятия, Обоснование/ Комментарии Необходимо дать более четкое и полное определение коммунальных отходов, чтобы оно охватывало все коммунальные отходы и должным образом отделяло их от других видов отходов. В Экологическом 2 15-1) статьи 1 понятия, используемые настоящем Кодексе … 15-1) отсутствует используемые настоящем Кодексе … 15-1) отходы – любые выбрасываемые или предназначенные для выбрасывания или подлежащие выбрасыванию вещества или предметы, а также материалы и изделия, полностью или частично утратившие свои потребительские свойства и непригодные для дальнейшего использования без переработки.. Кодексе в настоящее время отсутствует понятие «отходы». Ранее данное определение присутствовало в тексте Экологического Кодекса. Позднее оно было заменено на определения «отходы производства» и «отходы потребления». Однако последние определения относятся к специфическим группам отходов. Необходимо установить основной термин «отходы», в частности для того, чтобы отделить отходы от побочных продуктов производства и вторичного сырья. Данное определение взято из Рамочной директивы об отходах № 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об отходах и отмене 3 3. подпункт 26-1) статьи 1 Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе … 26-1) отсутствует … отсутствует Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе … 26-1) Процессы жизненного цикла отходов – последовательность процессов обращения с отходами, включая сбор, вывоз (транспортировку), сортировку, утилизацию, переработку, хранение (складирование), обезвреживание и размещение (захоронение) отходов; … ряда директив", и применимо для гармонизации с передовой международной практикой в области «зеленой экономики». В соответствии с Концепцией необходимо «улучшение экологической ситуации и снижение техногенного влияния на окружающую среду». В этой связи необходимо предусмотреть экологические требования к осуществлению отдельных стадий жизненного цикла отходов. Это позволит снизить риски негативного влияния отходов на окружающую среду при осуществлении процессов жизненного цикла отходов. Для этого необходимо 4 4. Статья 1 подпункт 27 Статья 1. Основные отсутствует понятия, используемые настоящем Кодексе … 27) размещение отходов – хранение или захоронение отходов производства и потребления … Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе … 27) размещение отходов – долговременное хранение (сроком более трех лет) или захоронение отходов производства и потребления. … определить понятие «процессы жизненного цикла отходов». Согласно Концепции в Казахстане «применяется недостаточно мер стимулирования бизнеса в секторе утилизации отходов с целью повышения уровня извлечения добавленной стоимости путем переработки и компостирования или получения энергии из городских отходов». В целях стимулирования предприятий по переработке отходов и «внедрения стимулов для устойчивого функционирования предприятий по переработке отходов» необходимо исключить хранение отходов из понятия «размещение отходов». Размещение отходов по иерархии занимает последнее место в 5 управлении отходами, хранение отходов является промежуточной стадией жизненного цикла, предшествующей утилизации и переработке отходов. Существующее смешение понятий «хранения» и «захоронения» приводит к тому, что предприятия вынуждены несколько раз платить налог за хранение отходов перед транспортировкой, утилизацией и/или переработкой. Это в свою очередь ведет к тому, что предприятиям становится выгоднее поскорее захоронить отходы, нежели отправлять их на утилизацию и переработку. Корректное определение термина «размещение отходов» 6 5. подпункт 29-1) статьи 1 Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе … 29-1) отсутствует отсутствует Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе … 29-1) Временное хранение отходов – хранение отходов в специально оборудованных местах на период, установленный для каждого вида отходов в целях последующей утилизации, переработки или окончательного захоронения; является стимулирующей мерой для бизнеса по утилизации/переработк е отходов. Согласно Концепции в Казахстане «применяется недостаточно мер стимулирования бизнеса в секторе утилизации отходов с целью повышения уровня извлечения добавленной стоимости путем переработки и компостирования или получения энергии из городских отходов». В целях стимулирования предприятий по переработке отходов и «внедрения стимулов для устойчивого функционирования предприятий по переработке отходов» необходимо определить понятие «временное хранение отходов». В настоящее время для многих предприятий 7 6. подпункт Статья 1. Основные отсутствует 31) статьи понятия, используемые 1 настоящем Кодексе … 31) обращение с отходами - виды деятельности, связанные с отходами, включая предупреждение и минимизацию образования отходов, учет и контроль, накопление отходов, а также сбор, переработку, утилизацию, обезвреживание, транспортировку, хранение (складирование) и удаление отходов … Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе … 31) обращение с отходами - виды деятельности, связанные с отходами, включая реализацию принципа (иерархии отходов) приоритетности обращения с отходами, а также сбор, вывоз (транспортировку), сортировку,, утилизацию, переработку, хранение (складирование), обезвреживание и размещение (захоронение) отходов … накопление необходимых для утилизации и переработки объемов отходов представляется проблемным вопросом. Данная норма будет способствовать увеличению доли утилизации и переработки отходов Включение иерархии отходов в определение обращения с отходами необходимо для решения задач «зеленой экономики», в которых используется термин «обращение с отходами». Деятельность по предотвращению и минимизации образования отходов, помимо прочего, как и первоочередность мер, входит в сферу иерархии отходов. Внедрение иерархии отходов в качестве деятельности по обращению с отходами 8 7. Подпункт 31-1) статьи 1 Статья 1. Основные отсутствует понятия, используемые настоящем Кодексе … 31-1) Отсутствует Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе … 31-1) иерархия отходов – порядок приоритетности предупреждения образования, утилизации, переработки или размещения (захоронения) отходов . согласуется с положениями Рамочной директивы по отходам 2008/98/EC Европейского Парламента и Совета, касающейся отходов и отмены некоторых Директив. Кроме того, в определение термина «обращение с отходами» включено понятие «накопление отходов», которое не определно Экологическим Кодексом и не используется на практике. Включение иерархии отходов необходимо для решения задач «зеленой экономики». Определение иерархии отходов слишком длинное, чтобы включать его в Статью 1, и приведено в предлагаемом пункте 11-1) Статьи 5. Иерархия отходов 9 8. подпункт Статья 1. Основные отсутствует 34) статьи понятия, используемые 1 настоящем Кодексе … 34) опасные отходы отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, радиоактивностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) и могут представлять Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе … 34) опасные отходы - отходы, обладающие опасными свойствами для здоровья человека или окружающей среды. … согласуется с положениями лежащих в ее основе Рамочной директивы об отходах № 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об отходах и отмене ряда директив", Статья 4, и немецкого Закона о замкнутом цикле веществ и управлении отходами (закон об утилизации – KrWG), раздел 6. Более полное описание и определение опасных отходов дается в Статье 287. Определение опасных отходов изменено таким образом, чтобы данный термин не имел двух определений. Полное определение слишком длинное для того, чтобы включать его в Статью 1. 10 9. подпункт 79-1), статьи 1 10. статья 1 непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами Статья 1. Основные отсутствует понятия, используемые настоящем Кодексе … 79-1) отсутствует Статья 1. Основные Статья 1. Основные понятия, Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе … 79-1) вторичное сырье – это материалы, полученные в процессе раздельного сбора, сортировки, измельчения, прессования или других способов воздействия на отходы, и/или отходы, подготовленные к дальнейшей утилизации и/или переработке этих материалов для получения продукции, которая более не отвечает определению «отходы». Согласно пункту 3.5 Концепции требуется «развитие экономики замкнутого цикла с многооборотным использованием продукции, как в рамках, так и вне цепочки создания стоимости». В целях реализации этого положения необходимо введение понятия «вторичное сырье». Данное определение гармонизировано с положениями Директивы № 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об отходах и отмене ряда директив". Статья 1. Основные понятия, Полностью 11 понятия, используемые в используемые настоящем Кодексе Кодексе 11. статья 5 в настоящем используемые Кодексе в настоящем поддерживаем установление данного понятия. Однако, вид В настоящем Кодексе отходов понимается используются следующие Минюстом как основные понятия: «совокупность отходов, … … определяемых на 109) Раздельный сбор основании коммунальных отходов – процесс, классификатора». при котором коммунальные Раздельному сбору отходы собираются и подлежат группы транспортируются раздельно в отходов, а не зависимости от типа и состава индивидуальные виды. отходов для обеспечения их Поэтому предлагаем последующей утилизации и заменить «вид» на «тип переработки. и состав» В настоящем Кодексе В настоящем Кодексе используются следующие используются следующие основные понятия: основные понятия: … … 109) отсутствует 109) Раздельный сбор коммунальных отходов – процесс, при котором коммунальные отходы собираются и транспортируются раздельно в зависимости от вида отходов для обеспечения последующей их утилизации, переработки и удаления. Статья 5. Основные Статья 5. Основные принципы Статья 5. Основные принципы принципы экологического экологического экологического законодательства законодательства законодательства Основными принципами Основными принципами Основными принципами экологического законодательства экологического экологического Республики Казахстан являются: законодательства законодательства Республики … Республики Казахстан Казахстан являются: 11-1) иерархии обращения с являются: … отходами, которая заключается … 11-1) приоритетности в приоритетной 11-1) отсутствует использование отходов последовательности … производства и потребления в выполнении операций с качестве вторичных отходами: материальных ресурсов; - предупреждение (сокращение) образования отходов; Полностью поддерживанием установление данного принципа. Однако принципом обращения с отходами является не только приоритетное использование отходов в качестве вторичных ресурсов, а более общий подход иерархии обращения с отходами, который предполагает, прежде всего, 12 - раздельный сбор отходов; - утилизация (использование отходов в качестве вторичных материальных ресурсов); - переработка отходов - удаление (сжигание отходов или захоронение на полигонах). … 12. подпункт Статья 17. Компетенция 11) статьи уполномоченного органа в 17 области охраны окружающей среды … 11)согласовывает лицензии, разрешения, договоры (контракты) в области использования природных ресурсов в пределах своей компетенции; … отсутствует Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды … 11) согласовывает лицензии, разрешения, паспорта безопасности химической продукции, договоры (контракты) в области использования природных ресурсов в пределах своей компетенции; … преджупреждение загрязнение и сокращение образования отходов, а также приоритетнуюпоследов ательнсть, когла утилизация втоит выше переработки, переработка выше удаления (захоронения и сжигания). Согласно Концепции (пункт 3.5) необходимо совершенствовать законодательные механизмы регулирования химических веществ, гармонизировать законодательство в сфере охраны окружающей среды с требованиями Закона «О безопасности химической продукции». Гармонизация с требованиями законодательства в области безопасности химической продукции 13 13. подпункт 29), статьи 17 Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды Статья 17. Компетенция Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в уполномоченного органа в области области охраны окружающей охраны окружающей среды среды Уполномоченный орган в Уполномоченный орган Уполномоченный орган в области охраны окружающей в области охраны области охраны окружающей среды: окружающей среды: среды: ... ... ... 29) утверждает: 29) утверждает: 29) утверждает: … … … перечень продукции, на отсутствует перечень продукции, на производителей которых … которую распространяются распространяются расширенные расширенные обязательства обязательства производителя; … производителя; … в отношении порядка регистрации и порядка оценки риска химической продукции посредством определения компетенции уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по согласованию паспортов безопасности химической продукции. Согласно замечаниям МинЮст на ранее представленные версии Законопроекта, обязательства должны распространяться либо на производителей (поставщиков), либо на продукцию. Первое является более правильным, т.к. именно производители должны оказать поддержку сбору и переработке отходов. Данная формулировка была согласована с МинЮстом ранее. 14 14. 15. подпункт 29), статьи 17 подпункт 29), статьи 17 Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды Статья 17. Компетенция Исключить данное предложение уполномоченного органа в области охраны окружающей среды Предлагаем удалить, т.к. непонятно: 1. Какие организации осуществляют реализацию требований? 2. Предлагаем данные требования заложить в подзаконный акт о порядке реалиации РОП, также как и порядок взаимоотношений всех заинтересованных сторон, порядок осуществления отчетности, контроля и пр. но это не требования к организациям 3. Если имеются в виду требования к специализированным компаниям по обращению с отходами, то эти требования шире, чем в рамках РОП. Статья 17. Компетенция Предлагаем добавить уполномоченного органа в области слово переработка, т.к. охраны окружающей среды не все отходы можно утилизировать, Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды: ... 29) утверждает: … отсутствует … Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды: ... 29) утверждает: … требования к организациям, осуществляющим реализацию расширенной ответственности производителя; … Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды 15 Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды: ... 29) утверждает: … отсутствует … 16. подпункт 29), статьи 17 17. подпункт 29), статьи 17 Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды: ... 29) утверждает: … методику расчета тарифа на сбор, вывоз, утилизацию, переработкуи захоронение коммунальных отходов; … Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды: ... 29) утверждает: … методику расчета тарифа на сбор, вывоз, утилизацию и захоронение коммунальных отходов; … Статья 17. Компетенция Статья 17. Компетенция Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в уполномоченного органа в уполномоченного органа в области области охраны области охраны окружающей охраны окружающей среды окружающей среды среды Уполномоченный орган в Уполномоченный орган Уполномоченный орган в области охраны окружающей в области охраны области охраны окружающей среды: окружающей среды: среды: ... ... ... … 29) утверждает: 29) утверждает: 24-2) ведет реестр субъектов, … … выполняющих операции по сбору, отсутствует реестр субъектов, вывозу, утилизации, переработке, … выполняющих операции по захоронению отходов, а также продукции из сбору, вывозу, утилизации, производству переработке отходов, а также вторичного сырья; вторичного сырья; … … Статья 17. Компетенция Отсутствует Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в уполномоченного органа в области области охраны охраны окружающей среды некоторые приходится перерабатывать. Например, утилизируют бумагу, стекло, но перерабатывают медотходы, электронные отходы и др. Редакционная правка, а также нужно добавить захоронение, т.к. это также важный этап обращения с отходами. Кроме того, реестр утвердить достаточно сложно, посольку перечень предприятий постоянно меняется, его целессобразнее «вести». Поэтому предлагаем включить это требование в подпункт 24-2 статьи 17 Согласно Концепции предусмотрено «создание 16 окружающей среды Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды: ... 29) утверждает: … отсутствует … Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды: ... 29) утверждает: … требования к местам (площадкам) сбора и/или временного хранения отходов производства и потребления, образующихся при эксплуатации жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы; согласованной системы утилизации отходов с предоставлением полного спектра услуг и всесторонней охраной ландшафтов». В этой связи необходимо установить требования к местам временного хранения отходов производства и потребления, к площадкам сбора отходов, образующихся при эксплуатации жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий, строений, сооружений. Ранее данные экологические требования не были установлены. Предлагается в Экологическом Кодексе установить общие требования, а конкретные требования определить приказом уполномоченного органа в области охраны окружающей 17 18. статья 17 Статья 17. Компетенция отсутствует уполномоченного органа в областиохраны окружающей среды … 38-7) абзац отсуствует … Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в областиохраны окружающей среды … 38-7) участвует в проверке оценки риска химической продукции для здоровья и жизни человека, окружающей среды при согласовании паспортов безопасности химической продукции; … среды. Согласно Концепции (пункт 3.5) необходимо совершенствовать законодательные механизмы регулирования химических веществ, гармонизировать законодательство в сфере охраны окружающей среды с требованиями Закона «О безопасности химической продукции». Законом «О безопасности химической продукции» установлена компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по проверки оценки риска химической продукции для здоровья и жизни человека, окружающей среды. Однако в 18 Экологическом Кодексе за уполномоченным органом в области охраны окружающей среды не была закреплена компетенция по проведению проверки оценки риска. Необходимо устранить данное несоответствие и гармонизировать Экологический Кодекс и Закон «О безопасности химической продукции». Данный факт ведет к тому, что производители химической продукции не могут получить заключение экологической экспертизы, и соответственно не могут согласовать паспорт безопасности химической продукции и зарегистрировать продукцию на территории Республики Казахстан. Регистрация 19 19. подпункт 2), статьи 20-1 Статья 20-1. Компетенция местных исполнительных органов районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства Местные исполнительные органы районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства: … 2) разрабатывают и представляют на утверждение местным представительным органам районов, городов областного значения тарифы на сбор, вывоз, захоронение и утилизацию коммунальных отходов; … 20. Статья Статья 20-1. Компетенция Статья 20-1. Компетенция местных исполнительных органов районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства Статья 20-1. Компетенция местных исполнительных органов районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства Местные исполнительные органы районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства: … 2) разрабатывают и представляют на утверждение местным представительным органам районов, городов областного значения тарифы на сбор, вывоз, захоронение и утилизацию коммунальных отходов, рассчитанные в соответствии с методикой, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом в области охраны окружающей среды; … отсутствует Местные исполнительные органы районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства: … 2) разрабатывают и представляют на утверждение местным представительным органам районов, городов областного значения тарифы на сбор, вывоз, утилизацию, переработку и захоронение коммунальных отходов, рассчитанные в соответствии с методикой, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом в области охраны окружающей среды; … Статья 20-1. химической продукции усилит защиту окружающей среды и здоровья населения от химических рисков. Редакционная правка, а также согласование с внесением изменений в п. 29 статьи 17 Компетенция Согласно Концепции 20 20-1 21. пункт 2, статьи 152 местных исполнительных органов районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства … 4) отсутствует местных исполнительных органов районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства … 4) разрабатывают и представляют на утверждение порядок поэтапного внедрения раздельного сбора, утилизации и переработки отходов; Статья 152. Статья 152. Государственный Государственный кадастр кадастр отходов производства и отходов производства и потребления потребления … … 2. Все виды отходов и объекты 2. Все виды отходов и размещения отходов подлежат Статья 152. Государственный кадастр отходов производства и потребления … 2. Объекты размещения всех видов отходов подлежат учету в необходимо «введение раздельного сбора бытовых отходов у потребителя», а также «проработка четкого механизма взаимодействия между различными министерствами, ведомствами для разработки политики и осуществления надзора над промышленными отходами». В связи с этим необходимо введение новой компетенции местных исполнительных органов по установлению порядка внедрения раздельного сбора, утилизации и переработки отходов на территориальном уровне. Суть государственного кадастра отходов – инвентаризировать объекты размещения отходов. Предлагаем «все виды отходов» удалить. Во-первых, это 21 объекты размещения отходов подлежат учету в Государственном кадастре отходов. Отсутствует 22. Пункт 5 Статьи 280 учету в Государственном кадастре отходов. Ведение государственного кадастра отходов производства и потребления осуществляет подведомственная организация уполномоченного органа в области охраны окружающей среды. Статья 280. отсутствует Экологические требования при производстве ииспользовании потенциально опасных химических веществ … 5. Отсутствует Государственном кадастре отходов. Ведение государственного кадастра отходов производства и потребления осуществляет подведомственная организация уполномоченного органа в области охраны окружающей среды. Статья 280. Экологические требования при производстве ииспользовании потенциально опасных химических веществ … 5. Собственники материалов и изделий, содержащие или загрязненные СОЗ (запасы СОЗ) разрабатывают Планы безопасного управления ими, охватывающий весь их жизненный цикл до момента просто невозможно (как невозможно учесть все корзины для бумаг, все контейнеры для сбора отходов и т.п.). Вовторых, реальное воздействие на окружающую среду оказывают места долговременного хранения и захоронения отходов. При размещении отходов выделяются вредные вещества в подземные воды, воздух, произодит загрязнение и изъятие из хоз. оборота земельных ресурсов. Статья 6 пункт 1 подпункт с) Стокгольмской конвенции о СОЗ: с) соответствующим образом обеспечивает безопасное, эффективное и экологически рациональное регулирование запасов. Запасы химических 22 уничтожения. После прекращения использования данных материалов и изделий по прямому назначению они должны переводиться в категорию опасных отходов с выполнением всех нормативных требований, предъявляемых к опасным отходов. 23. пункт 6 статьи 280 Статья 280. отсутствует Экологические требования при производстве ииспользовании потенциально опасных химических веществ … 6. Отсутствует Статья 280. Экологические требования при производстве ииспользовании потенциально опасных химических веществ … 6. Запрещается использование поврежденного и/или негерметичного оборудования, содержащего или загрязненного полихлордифенилами (ПХДоборудования) веществ, перечисленных в приложении А или В, после того как они не разрешаются к использованию в соответствии с какимлибо конкретным исключением в приложении А или конкретным исключением или приемлемой целью, содержащейся в приложении В, за исключением запасов, разрешенных к экспорту на основании пункта 2 статьи 3, считаются отходами. Приложение А, часть 2, пункт i) Стокгольмской конвенции о СОЗ: i) использование только в неповрежденном и герметичном оборудовании и только в тех местах, где риск выброса в окружающую среду может быть сведен к минимуму, а 23 24. Статья 280-1 Статья 280-1 Отсутствует отсутствует Статья 280-1. Классификация и маркировка опасных химических веществ 1. К опасным химическим веществам относятся химические вещества, представляющие опасности по физико-химическим свойствам, опасности для жизни и здоровья человека, окружающей среды и отнесенные к таковым в соответствии с классификацией и порядком, установленными Законом Республики Казахстан «О безопасности химической продукции». 2. Маркировка опасных химических веществ производится в соответствии с требованиями Согласованной на глобальном уровне системы классификации опасности и маркировки химических веществ и определяется законодательством в области технического регулирования. последствия такого выброса могут быть оперативным образом устранены; Согласно Концепции необходимо внедрить международную систему классификации и маркировки химических веществ. Гармонизация требований по классификации и маркировке опасных химических веществ на основе положений документа 2007 года Европейской Экономической Комиссии ООН «Согласованная на глобальном уровне система классификации опасности и маркировки химических веществ» (СГС) и Закона Республики Казахстан «О безопасности химической продукции». СГС является в настоящее 24 25. статья 283-1 Статья 283-1. Статья 283-1. Расширенные Статья 283-1. Расширенные обязательства производителя обязательства производителя Отсутствует 1. Физические и юридические лица, осуществляющие производство и (или) ввоз товаров согласно Перечню продукции, на которую распространяются расширенные обязательства производителя, а также ввоз товаров в полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковках, упаковке из комбинированных материалов (далее, если не указано иное, - производители и поставщики), обязаны обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образующихся после утраты 1. Требования настоящей статьи распространяются на производителей (или поставщиков, или импортеров), выпускающих соответствующую продукцию в обращение на рынке Республики Казахстан. Перечень продукции, на производителей (или поставщиков, или импортеров) которой распространяются требования настоящей статьи, устанавливается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды*. 2. Производитель (поставщик, импортер) продукции юридическое либо физическое время основополагающим международным документом для классификации химических веществ и химической продукции по видам 3опасности и категориям опасных химических веществ. Считаем, что предлагаемая редакция требований по РОП от 14.01.2015 г. разработана специалистами, которые не владеют терминологией в сфере отходов, не знакомы с действующим экологическим законодательством РК, ситуацией в сфере управления отходами с РК и задачами Концепции зеленой экономики. Она также категорически отвергается производителями (поставщиками, импортерами). 25 потребительских свойств товаров, названных в Перечне продукции, на которую распространяются расширенные обязательства производителя, и отходов полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковок, упаковки из комбинированных материалов, в которые упакованы ввезенные товары (далее - отходы товаров и отходы упаковки), путем: применения собственной системы сбора отходов товаров и отходов упаковки из отходов потребления, включающей находящиеся на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, аренды, безвозмездного пользования сеть стационарных и (или) передвижных приемных заготовительных пунктов и (или) специальные контейнеры для сбора и удаления отходов потребления, производственные линии (цехи, заводы) для их разделения по видам и самостоятельное или с привлечением иных лиц лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию продукции представляет потребителю информацию о безопасном обращении с продукцией после ее использования и способах (методах) её утилизации. 3. Производитель (или поставщик, или импортер) продукции обеспечивает организацию приема и последующую утилизацию и/или переработку отходов, образовавшихся от выпущенной им в обращение на рынке Казахстана продукции после утраты ее потребительских свойств, в рамках целевых показателей, установленных (в программных документах РК) законодательством Республики Казахстан. 5. В отношении потребительской упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязательства, установленные настоящей статьей, возлагаются на 1. Предлагаемая редакция изложена слишком сложно. Требования к производителям невозможно выделить среди нагроможденного текста 2. Для однозначного толкования требований к производителям (поставщикам, импортерам) считаем необходимым установить порядок реализации расширенных обязательств производителя в отдельном документе. Невозможно предусмотреть все требования и механизмы реализации в рамках Экологического Кодекса. 3. Определение размера платы уполномоченным органом может вызвать коррупционную составляющую в 26 обезвреживание и (или) использование собранных отходов товаров и отходов упаковки (далее - собственная система сбора отходов); заключения с оператором договора об организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки и внесения на текущий (расчетный) банковский счет оператора платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки. Размер и порядок исчисления суммы платы утверждаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. 2. Реестр субъектов, выполняющих операции по сбору, вывозу, утилизации, переработке отходов, а также вторичного сырья утверждается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. 3. Требования по расширенным обязательствам производителя не распространяются на: производителей (либо поставщиков либо импортеров) продукции, при производстве которых использовалась данная потребительская упаковка. 6. Производитель (или поставщик, или импортер) продукции вправе пользоваться услугами субъектов, выполняющих операции по сбору, вывозу, утилизации, переработке отходов либо самостоятельно осуществлять операции по приему и утилизации и/или переработке отходов. 7. Ответственность за создание необходимой инфраструктуры по сбору, вывозу, сортировке, утилизации и переработке отходов несут местные исполнительные органы. 8. Порядок реализации расширенных обязательств производителя устанавливается уполномоченным органом. *Требования настоящей статьи вводятся в действие с 1 января 2016 года. Для отечественных производителей социально значимой продукции, перечень которой определяется правоотношениях. 4. Стоимость услуг должна определяться рынком, рынок определит количество операторов, их качество работы и соответственно стоимость. 27 1) производителей в части произведенных масел, полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковок при условии использования для их производства не менее тридцати процентов отработанных масел, отходов пластмасс, стекла, бумаги и картона соответственно; 2) производителей и поставщиков в части произведенных и (или) ввезенных товаров, реализованных за пределы Республики Казахстан; 3) производителей и поставщиков в части произведенных и (или) ввезенных полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковок, упаковки из комбинированных материалов, предназначенных для упаковки и (или) в которые упакованы товары, реализованные за пределы Республики Казахстан. 4. Производители и поставщики (импортер) продукции вправе создавать оператора в форме уполномоченным органом по развитию и поддержке частного предпринимательства требования настоящей статьи вводятся в действие с 1 января 2020 г». 28 26. статья 283-2 Статья Отсутствует некоммерческого юридического лица для организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки. 5. Функции оператора вправе осуществлять организация, аккредитованная уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. 6. Контроль за деятельностью оператора осуществляет попечительский совет, в состав которого должны быть включены представители национальной палаты предпринимателей и уполномоченного органа в области охраны окружающей среды. 283-2. Статья 283-2. Направления Исключить данный пункт деятельности оператора расширенного обязательства производителя Оператор вправе использовать средства, поступившие на текущий (расчетный) банковский счет оператора от производителей и поставщиков в виде платы на: Организация РОП учреждается и управляется производителями (импортерами, поставщиками). Считаем, что направления деятельности и перечень затрат некоммерческой 29 компенсацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям расходов по сбору отходов товаров и отходов упаковки (за исключением отходов товаров и отходов упаковки, полученных из отходов производства и (или) переданных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, у которых данные отходы образовались в результате производственной деятельности) при условии передачи этих отходов для обезвреживания и (или) использования на территории Республики Казахстан или хранения на территории Республики Казахстан в случае отсутствия объектов по обезвреживанию и (или) использованию таких отходов на территории Республики Казахстан; компенсацию юридическим лицам и индивидуальным организации, которые покрываются поставщиками и импортерами продукции, должны определяться самими учредителями некоммерческих организаций. 30 предпринимателям расходов по сбору многооборотной стеклянной упаковки (за исключением такой упаковки, переданной юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, у которых данная упаковка образовалась в результате производственной деятельности) при условии ее повторного использования на территории Республики Казахстан; организацию хранения и передачи для обезвреживания и (или) использования за пределами Республики Казахстан отходов товаров и отходов упаковки, для которых на территории Республики Казахстан отсутствуют объекты по обезвреживанию и (или) использованию; организационнотехническое и информационное обеспечение системы сбора, обезвреживания отходов и (или) использования вторичных материальных ресурсов, 31 финансирование рекламной деятельности, маркетинговых исследований в сфере обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами; финансирование экспериментальных, опытных, проектных, научноисследовательских работ в сфере сбора, обезвреживания отходов и (или) использования их в качестве вторичного сырья; выполнение государственных программ по обращению с отходами, внедрение новых технологий сбора и использования отходов в качестве вторичного сырья, строительство заводов (производств) по сортировке и (или) использованию коммунальных отходов и вторичных материальных ресурсов, совершенствование материально-технической базы организаций, осуществляющих сбор и (или) использование вторичных материальных ресурсов, сбор, сортировку и (или) использование коммунальных отходов; 32 27. Пункт 4 статьи 283 возврат (погашение) кредитов, полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на строительство заводов (производств) по сортировке и (или) использованию коммунальных отходов и вторичных материальных ресурсов, а также возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям процентов за пользование такими банковскими кредитами; финансирование деятельности, связанной с осуществлением оператором своих функций. Статья 283. Право Отсутствует Статья 283. Право собственности Деятельность по собственности на отходы на отходы производства и обращению с отходами производства и потребления оказывает влияние на потребления окружающую среду. 4. Собственник отходов должен Обращение с опасными 4. Собственник отходов пользоваться централизованной отходами является должен пользоваться системой сбора отходов или экологически опасным централизованной услугами субъектов, видом деятельности. системой сбора отходов выполняющих операции по сбору, Для предотвращения или услугами субъектов, утилизации, переработке, неконтролируемого выполняющих операции хранению, размещению или обращения вотходами по сбору, утилизации, удалению отходов, либо обязан предлагается ввести 33 переработке, хранению, размещению или удалению отходов, либо обязан самостоятельно осуществлять операции по размещению и удалению отходов. 28. самостоятельно осуществлять операции по размещению и удалению отходов. Субъекты, выполняющие операции по сбору, вывозу, утилизации, переработке, хранению, размещению или удалению отходов должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным стандартами Республики Казахстан. квалификационные требования к специализированным компаниям, которые оказывают услуги по вывозу, сортировке, утилизации, переработке отходов. Данные квалификационные требования изложены в проекте стандарта РК, который в настоящее время проходит стадию регистрации. Для того, чтобы требования данного стандарта были обязательными для специализированных организация по обращению с отходами, это должно быть установлено в Экологическом кодексе (согласно Закону О техническом регулировании). пункт 2-1, Статья 284. Безхозяйные Статья 284.Безхозяйные Включить в статью 1 Основные Предлагаемая редакция статьи отходы отходы нового пункта не понятия 284 является требованием пункт 2-1. Отсутсвует 2-1. Бесхозяйные опасные или нормой, а 34 29. Статья 286-2 Статья 286 -2. Переход отходов во вторичное сырье Отсутствует отходы- отходы, не имеющие определяет понятие собственника или собственник «бесхозяйные опасные которых неизвестен, которые отходы». В этой связи содержат вредные вещества, предлагаем включить обладающие опасными данные пункт в статью свойствами (токсичностью, 1. взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) и могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами, за исключением радиоактивных, коммунальных, биологических отходов. отсутствует Статья 286-2. Переход отходов во В тексте Концепции вторичное сырье предусматривается «развитие экономики 1.Отходы приобретают статус замкнутого цикла с вторичного сырья, будучи многооборотным подвергнуты операциям, в использованием как в результате которых отходы будут продукции, служить цели частичного или рамках, так и вне создания полного замещения других цепочки материалов в процессе стоимости». В целях реализации этого производства продукции. Отходы признаются вторичным положения необходимо сырьем, если соответствуют разграничение 35 всем нижеперечисленным критериям: 1) материалы используются для производства конкретных видов продукции; 2) для материалов существует определенный рынок, и на него есть спрос; 3) материалы соответствуют техническим требованиям, нормам и стандартам, предусмотренным для конкретного производства; 4) использование материалов не оказывает вредного влияния на окружающую среду или здоровье человека. 2. Требования законодательства в области отходов не распространяются на вторичное сырье, требований к отходам и вторичному сырью. Эта норма будет также способствовать «внедрению стимулов для устойчивого функционирования предприятий по переработке отходов». В настоящее время в Казахстане, все сырье и материалы в конце жизненного цикла, которые не могут быть использованы по прямому назначению, принимаются за «отходы». В результате предприятия вместо того, чтобы использовать отходы во вторичной переработке, избавляются от них путем захоронения на полигонах. При этом экономика страны теряет сотни тысяч тонн ценного сырья. Перерабатывающие предприятия получат сырьевые ресурсы, и будут созданы новые 36 30. Пункт 1 Статьи 287 Статья 287.Классификация опасных отходов 1. К опасным отходам относятся отходы, содержащие одно или несколько из следующих веществ: 1) взрывчатые вещества; 2) отсутствует рабочие места на предприятиях по утилизации/переработк е отходов. В целях стимулирования предприятий по переработке отходов необходимо предусмотреть четкие требования по переходу отходов во вторичное сырье. Предлагаемая норма гармонизирована с положениями Рамочной директивы об отходах № 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об отходах и отмене ряда директив", Статья 287.Классификация Существующее опасных отходов определение опасных 1. К опасным отходам относятся отходов недостаточно отходы, отвечающие одному конкретно и включает в несколько или нескольким из себя устаревшие ссылки на нижеследующих условий: 1) Взрывчатые вещества красный, зеленый и 2) Окисляющие вещества янтарный перечни 3) Легковоспламеняющиеся отходов. вещества Пункт 1 взят из 37 легковоспламеняющиеся жидкости; 3) легковоспламеняющиеся твердые вещества; 4) самовозгорающиеся вещества и отходы; 5) окисляющиеся вещества; 6) органические пероксиды; 7) ядовитые вещества; 8) токсичные вещества, вызывающие затяжные и хронические заболевания; 9) инфицирующие вещества; 10) коррозионные вещества; 11) экотоксичные вещества; 12) вещества или отходы, выделяющие огнеопасные газы при контакте с водой; 13) вещества или отходы, которые могут выделять токсичные газы при контакте с воздухом или водой; 14) вещества и материалы, способные образовывать другие материалы, 4) Самовозгорающиеся вещества 5) Вещества раздражающего действия 6) Вредные вещества 7) Токсичные вещества 8) Канцерогенные вещества 9) Коррозионные вещества 10) Инфекционные вещества 11) Вещества, оказывающие токсическое воздействие на репродуктивную систему: 12) Вещества, выделяющие токсичные или крайне токсичные газы при контакте с водой, воздухом или кислотой; 13) Сенсибилизирующие вещества 14) Экотоксичные вещества 15) Вещества, которые после удаления способны любым образом образовывать другое вещество, например, фильтрат, обладающее любым из вышеперечисленных свойств. Перечни критериев для опасных отходов устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. … определения опасных отходов Рамочной директивы ЕС по отходам.Данная директива также применяется для других ссылок в этих поправках, касающихся отходов, и согласована с международной практикой. Данное положение предусматривает подготовку подзаконного акта для более конкретного определения опасных отходов. 38 31. пункт 1, статьи 288 обладающие одним из вышеуказанных свойств. … Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления 1. Физические и юридические лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны предусмотреть меры безопасного обращения с ними, соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования и выполнять мероприятия по их утилизации, обезвреживанию и безопасному удалению. Физические и юридические лица при обращении с отходами производства и потребеления обязаны соблюдать последовательность, начиная с предупреждения и минимизация образования отходов, их переработку для последующей утилизации и удаления. Общие отсутствует 1. Физические и юридические лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны предусмотреть меры безопасного обращения с ними, соблюдать экологические и санитарноэпидемиологические требования и выполнять мероприятия по их утилизации, обезвреживанию и безопасному удалению. Отсутствует 32. Пункт 1 Статья 288. Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления Статья 288. Общие экологические Согласование с требования при обращении с изменениями, отходами производства и вносимыми в статью 5 потребления 1. Физические и юридические лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны предусмотреть меры безопасного обращения с ними, соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования и выполнять мероприятия по их утилизации, обезвреживанию и безопасному удалению. Физические и юридические лица при обращении с отходами производства и потребления обязаны соблюдать иерархию обращения с отходами. Статья 288.Общие экологические В соответствии с 39 статьи 288 экологические требования при обращении с отходами производства и потребления. … 1-1. Отсутствует … требования при обращении с отходами производства и потребления». … 1-1. Процессы сбора, временного хранения, сортировки, транспортировки, утилизации, переработки и размещения отходов должны осуществляться безопасными для здоровья людей и окружающей среды способами. Основные требования к осуществлению процессов жизненного цикла отходов устанавливаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. … Концепцией необходимо «улучшение экологической ситуации и снижение техногенного влияния на окружающую среду». В этой связи необходимо предусмотреть экологические требования к осуществлению отдельных стадий жизненного цикла отходов. Это позволит снизить риски негативного влияния отходов на окружающую среду при осуществлении процессов жизненного цикла отходов. Согласно Концепции, необходим комплексный охват видов деятельности по управлению отходами, и «применяется недостаточно мер стимулирования для бизнеса в секторе 40 утилизации отходов». Установление квалификационных требований для предприятий по переработке отходов будет способствовать «формированию инфраструктуры и предприятий по переработке промышленных отходов и внедрение стимулов для их устойчивого функционирования», поскольку соответствие квалификационным требованиям позволит исключить недобросовестные предприятия, которые на самом деле не утилизируют/перерабат ывают отходы, а размещают их в неустановленных местах и стихийных свалках. Предлагаемая норма гармонизирована с положениями Рамочной 41 33. Пункт 3 статьи 288 34. пункт 3-1 Статья 288. Общие отсутствует экологические требования при обращении с отходами производства и потребления. … 3. Места временного хранения отходов предназначены для безопасного хранения отходов в срок не более трех лет до их восстановления или переработки или не более одного года до их захоронения. … Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления. … 3. Временное хранение отходов осуществляется на объектах временного хранения отходов производства и потребления не более трех лет до их утилизации или переработки или не более одного года до их захоронения/удаления. … Статья Статья 288. Общие экологические 288. Общие отсутствует директивы об отходах № 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об отходах и отмене ряда директив". В соответствии с Концепцией предусмотрено «создание согласованной системы утилизации отходов с предоставлением полного спектра услуг и всесторонней охраной ландшафтов». Данная норма уточняет существующую норму Экологического кодекса и способствует развитию системы утилизации отходов. Кроме того данная редакция будет способствовать «внедрению стимулов для устойчивого функционирования предприятий по переработке». Концепцией 42 статьи 288 экологические требования при обращении с отходами производства и потребления … 3-1. Отсутствует требования при обращении с отходами производства и потребления … 3-1. Требования к местам временного хранения отходов производства и потребления, местам сбора отходов, образующихся при эксплуатации жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий и сооружений, устанавливаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. предусмотрено «создание согласованной системы утилизации отходов с предоставлением полного спектра услуг и всесторонней охраной ландшафтов». В этой связи необходимо установить требования к местам временного хранения отходов производства и потребления, к площадкам сбора отходов, образующихся при эксплуатации жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий, строений, сооружений. Установление данных требований необходимо в целях обеспечения безопасности при накоплении и хранении отходов, а также обеспечения сохранности вторичного сырья. Предлагается в Экологическом Кодексе 43 35. Пункт 3-2 Статья 288. Общие отсутствует Статьи 288 экологические требования при обращении с отходами производства и потребления … 3-2. Отсутствует 36. статья 288 Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления … 10. Отсутствует Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления … 3-2. Временное хранение отходов собственниками отходов для их самостоятельной переработки, утилизации, размещения или для их передачи на переработку, утилизацию, размещение физическим и юридическим лицам согласно заключенным договорам осуществляется без получения разрешения на эмиссии в окружающую среду. Статья 288. Общие Статья 288. Общие экологические экологические требования при требования при обращении с обращении с отходами отходами производства и производства и потребления потребления … 10. Физические и юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы … 10. Физические и юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, установить общие требования, а конкретные требования определить Постановлением Правительства. В целях разграничения понятий и правового режима временного и долговременного хранения. Временное хранение отходов не является размещением отходов, т.к. не предполагает их захоронения, уничтожения или хранения на протяжении неограниченного срока на специальных полигонах. Очень важно включить оба термина (утилизация и переработка), т.к. некоторые отходы подвергаются утилизации (бумага, стекло), другие – только переработке (нефтесодержащие,элек 44 37. статья 288 Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления … 11. Отсутствует производства и потребления, должны обеспечить или направлять на переработку и (или) утилизацию образованные отходы; Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления … 11. Отходы являются вторичным сырьем, в случае если остатки продуктов, изделий и иных веществ, образовавшихся в процессе их потребления или эксплуатации используются повторно. Отходы, направляемые на захоронение, не являются вторичным сырьем. должны обеспечить или тронные, медицинские направлять образованные и пр.) отходына утилизацию и (или) переработку; Исключить данное предложение Редакция пункта неверна. В таком виде требование не будет работать. Причины следующие: 1. понятие отходы заменено на «остатки продуктов, изделий и иных веществ», что не адекватно заменяет понятие «отходы». 2. повторное использование не является основным способом обращения с отходами (повторное использование упаковки, тары и пр.). В этом случае под вторичное сырье попадет очень небольшое количество отходов. Важно, чтобы отходы подвергались утилизации или переработке. Предлагаем 45 38. Пункт 2 статьи 290 Статья 290. отсутствует Экологические требования при проектировании деятельности, связанной с обращением с отходами … 2. При проектировании жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации, которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами, устанавливаемыми уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственным органом в области санитарно- Статья 290. Экологические требования при проектировании деятельности, связанной с обращением с отходами … 2. При проектировании жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора и/или временного хранения отходов производства и потребления в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным органом в области охраны окружающей среды использовать опыт ЕС в определении вторичного сырья (см предложения Kazwaste). Согласно Концепции предусмотрено «создание согласованной системы утилизации отходов с предоставлением полного спектра услуг и всесторонней охраной ландшафтов». В этой связи необходимо установить требования к местам временного хранения отходов производства и потребления, к площадкам сбора отходов, образующихся при эксплуатации жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий, строений, сооружений. Ранее данные экологические требования не были установлены. Предлагается в Экологическом Кодексе 46 эпидемиологического благополучия населения 39. 40. пункт 1, статьи 292 Статья 292 Статья 292. Статья 292. Экологические Экологические требования требования при обращении с при обращении с коммунальными отходами коммунальными отходами 1. Местные исполнительные 1. Местные органы отвечают за исполнительные органы организацию рациональной и отвечают за организацию экологически безопасной рациональной и системы сбора коммунальных экологически безопасной отходов, предусматривающей системы сбора раздельный сбор, временное коммунальных отходов, хранение, регулярный вывоз и предусматривающей обезвреживание коммунальных раздельный сбор ценных отходов, а также очистку компонентов, временное территории населенного хранение, регулярный пункта. вывоз и обезвреживание коммунальных отходов, а также очистку территории населенного пункта. Статья 292. отсутствует Экологические требования при обращении с коммунальными отходами Статья 292. Экологические требования при обращении с коммунальными отходами 1. Местные исполнительные органы отвечают за организацию рациональной и экологически безопасной системы сбора коммунальных отходов, предусматривающей раздельный сбор, временное хранение, регулярный вывоз, утилизацию, переработку и обезвреживание опасных компонентов коммунальных отходов, а также очистку территории населенного пункта. Статья 292. Экологические требования при обращении с коммунальными отходами … установить общие требования, а конкретные требования определить приказом уполномоченного органа в области охраны окружающей среды. Обновление перечня процессов обращения с отходами. В связи с целями «зеленой экономики» необходимо внедрять как можно шире утилизациюи переработку коммунальных отходов.Понятие «обезвреживание» предполагает уменьшение или устранение опасных свойств (см статью 1 ЭК), поэтому относится только к опасным отходам. Согласно Концепции необходимо «введение раздельного сбора бытовых отходов у 47 … 1-1. Отсутствует 1-1. Сбор коммунальных отходов на территории населенных пунктов осуществляется раздельным способом в соответствии с установленными уровнями опасности отходов, физическими и химическими свойствами, особенностями последующего жизненного цикла отходов и наилучшими доступными технологиями по их утилизации, переработке и размещению. Порядок поэтапного внедрения раздельного сбора, утилизации и переработки отходов разрабатывается местными исполнительными органами с учетом местных условий управления отходами. потребителя». Для однозначного и повсеместного внедрения раздельного сбора необходимо четкое требование в Экологическом Кодексе. В настоящей редакции Экологического Кодекса данное требование изложено недостаточно четко, что ведет к уклонению от раздельного сбора. В Концепции установлен четкий индикатор по утилизации и переработке отходов: «определение целевого уровня переработки ТБО в объеме до 50% к 2050 году». Для его достижения необходимо утверждение региональных планов по внедрению раздельного сбора отходов и их утилизации и 48 41. пункт 1-2 статьи 292 Статья 292. отсутствует Экологические требования при обращении с коммунальными отходами … 1-2. Отсутствует Статья 292. Экологические требования при обращении с коммунальными отходами … 1-2 Опасные составляющие коммунальных отходов: электронное и электрические оборудование, ртутьсодержащие отходами, батарейки, аккумуляторы и прочие опасные компоненты, должны собираться раздельно и передаваться на утилизацию специализированным предприятиям. переработке. Данный пункт гармонизирован с Директивой № 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об отходах и отмене ряда директив". В соответствии с Концепцией требуется «определение вариантов переработки/захоронен ия опасных и токсичных отходов для 100 % отходов» и «улучшение экологической ситуации и снижение техногенного влияния на окружающую среду». Также согласно Концепции Законопроекта необходимо установление отдельных требований по обращению с опасными отходами, входящими в состав совместно собранных 49 коммунальных отходов. В Директиве Европейского Союза 2008 года «Об отходах и отмене ряда директив» установлено, что государства должны предпринимать необходимые меры для предотвращения смешивания опасных отходов с другими категориями опасных отходов или другими отходами, веществами или материалами. В статье 293 пункт 4 Экологического кодекса также запрещается смешивать опасные отходы с неопасными. Предлагаемая норма конкретизирует понятие запрета смешивания на опасные компоненты коммунальных отходов. Кроме того, важно внедрить раздельный сбор опасных компонентов, с тем, чтобы избежать их 50 42. Пункт 5, статьи 292 Статья 292. отсутствует Экологические требования при обращении с коммунальными отходами … 3) стимулирование раздельного сбора органических отходов и их использования … Статья 292. Экологические требования при обращении с коммунальными отходами … 3) стимулирование раздельного сбора отходов и их утилизации/переработки … 43. Статья 292-1 отсутствует Статья 292 -1. Экологические требования по обращению с отдельными типами отходов» Статья 292-1. Экологические требования по обращению с отдельными типами отходов и их процессами жизненного цикла» 1. При обращении с отдельными типами отходов собственники отходов должны обеспечить соблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований национальных стандартов в области обращения с отдельными видами отходов. Отсутствует попадания на полигоны коммунальных отходов. Согласно Концепции необходимо «введение раздельного сбора бытовых отходов у потребителя». Предлагаемая норма расширяет требования по стимулированию раздельного сбора только с органических отходов на все типы коммунальных отходов. Кроме того, данная норма соответствует статье 297 Экологического кодекса. Согласно Концепции необходимо «обновление стандартов переработки и хранения ТБО и использование новых технологий». В Экологическом Кодексе содержатся общие правовые нормы и требования по обращению с отходами. В то же время для 51 2. Экологические требования по обращению со следующими материалами и продукцией, перешедшей в категорию отходов: шины, электронное и электрическое оборудование, упаковка, бумага, отработанные масла, химические источники тока, ртутьсодержащие отходы – устанавливаются национальными стандартами Республики Казахстан. Требования национальных стандартов в области отходов обязательны для исполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и независимо от организационноправовой формы. 44. Статья 293 пункт 4-3 Статья 293. отсутствует Экологические требования при обращении с опасными отходами … 4-3. Отсутствует Статья 293. Экологические требования при обращении с опасными отходами … 4-3. Запрещается использование технологий для уничтожения обеспечения безопасного управления отходами необходимо соблюдение технических требований, которые специфичны для различных видов отходов. В настоящее время база стандартизации в области отходов интенсивно развивается. Необходимо обеспечить выполнение требований стандартов, санитарных правил и норм, а также других методических документов в области регулирования отдельных видов отходов всеми заинтересованными сторонами. В соответствии с пунктом 4 и 9 главы 3.5 Концепции необходимо обеспечить экологически безопасное 52 отходов стойких органических загрязнителей с коэфициентомэфективности ниже 99,98 %. Запрещается уничтожать отходы стойких органических загрязнителей с помощью технологий, не прошедших государственную экспертизу в центральном уполномоченном органе в области охраны окружающей среды. уничтожение стойких органических загрязнителей, что также предусмотрено в Технических руководящих принципах экологически обоснованного регулирования отходов стойких органических загрязнителей, принятые Конференцией Сторон Базельской конвенции П.п. 127, 141, 157, 172, 187, 202, 216, 231, 245, 260, 288. Эффективность. По имеющейся информации, КЭУУ при обработке отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими, составляет более 99,9999 процента. Применительно к хлордану и гексахлорбензолу,ДДТ, ГХБ, ПХД, ПХДД и ПХДФ ПХД 53 45. Статья 293 пункт 4-4 Статья 293. отсутствует Экологические требования при обращении с опасными отходами … 4-4.Отсутствует Статья 293. Экологические требования при обращении с опасными отходами … 4-4. Запрещается использование технологий для уничтожения отходов стойких органических загрязнителей и других хлорсодержащих отходов без комплексной очистки отходящих газов и с содержанием диоксинов и фуранов в отходящих газах свыше 0,1 нг/м3 . сообщалось о КЭУ, равном 99,98-99,9999%. Сообщалось также о возможности снизить содержание ПХД до менее, чем 0,5 мг/кг. В соответствии с пунктом 4 и 9 главы 3.5 Концепции необходимо обеспечить экологически безопасное уничтожение стойких органических загрязнителей, что также предусмотрено в Технических руководящих принципах экологически обоснованного регулирования отходов стойких органических загрязнителей, принятыеКонференцие й Сторон Базельской конвенции Уровни уничтожения и необратимого преобразования а) атмосферные выбросы: 54 46. Статья 296 пункт 2 Статья 296. Учет в отсутствует области обращения с отходами … 2. Лица, осуществляющие обращение с отходами, и производители опасных отходов обязаны вести регулярный учет (вид, количество, свойства) образовавшихся, собранных, перевезенных, утилизированных или размещенных отходов в процессе их деятельности. Статья 296. Учет в области обращения с отходами … 2. Лица, осуществляющие обращение с отходами, и производители опасных отходов обязаны вести регулярный учет (вид, количество, свойства) образовавшихся, собранных, перевезенных, утилизированных или размещенных отходов в процессе их деятельности. Правила учета отходов производства и потребления определяются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. ПХДД и ПХДФ:0,1 нг ТЭ/усл. м3. Концепцией предполагается «совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации для мониторинга достижения целевых показателей в сфере ТБО». План мероприятий по реализации Концепции на 2013-2010 гг. также предусматривает ряд мероприятий по обеспечению сбора статистических данных. Без внесения соответствующих изменений в экологическое законодательство, в частности, без установления четких правил учета и отчетности по отходам невозможно получить достоверные статистические данные. 55 47. Статья 296 пункт 2-1 48. Статья 298 Статья 296. Учет области обращения отходами … 2-1. Отсутствует в отсутствует с Статья 296. Учет в области обращения с отходами … 2-1. Субъекты, выполняющие операции по сбору, вывозу, утилизации, переработке, хранению, размещению или удалению твердых бытовых отходов обязаны предоставлять отчетность по правилам, форме и срокам, утвержденным уполномоченным органом в области охраны окружающей среды Статья 298. Места отсутствует хранения и захоронения отходов 1. Хранение отходов производится в специально оборудованных местах (площадках, складах, хранилищах) на период, Статья 298. Места долговременного хранения и захоронения отходов 1. Местом захоронения отходов является место их постоянного размещения без намерения изъятия. Захоронение отходов производится на специально оборудованных полигонах. В этой связи необходимо предусмотреть единые правила учета отходов на всех этапах жизненного цикла отходов. Согласно Концепции в Казахстане необходимо «совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации для мониторинга достижения целевых показателей в сфере обращения с ТБО». С этой целью будет создан Единый центр управления твердыми бытовыми отходами в АО «Жасыл Даму». Согласно Концепции в Казахстане «применяется недостаточно мер стимулирования бизнеса в секторе утилизации отходов с целью повышения уровня извлечения 56 установленный для каждого вида отходов в целях последующей утилизации, переработки или окончательного захоронения. 2. Местом захоронения отходов является место их постоянного размещения без намерения изъятия. Захоронение отходов производится на специально оборудованных полигонах. 3. Местом долговременного хранения отходов являются места их постоянного размещения с возможным последующим перемещением и (или) с необходимостью постоянного мониторинга их воздействия на окружающую среду. К долговременным хранилищам отходов применяются экологические требования, которые устанавливаются для 2. Местом долговременного хранения отходов являются места их постоянного размещения с возможным последующим перемещением и (или) с необходимостью постоянного мониторинга их воздействия на окружающую среду. К долговременным хранилищам отходов применяются экологические требования, которые устанавливаются для полигонов, при этом должна быть обеспечена техническая возможность для их извлечения, транспортировки, последующей утилизации или окончательного захоронения. 3. Проекты размещения и строительства полигонов отходов подлежат государственным экологической и санитарноэпидемиологической экспертизам в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан. 4. Долговременное хранение и захоронение опасных отходов добавленной стоимости путем переработки и компостирования или получения энергии из городских отходов». Существующее смешение понятий «хранения» и «захоронения» приводит к тому, что предприятия вынуждены несколько раз платить налог за хранение отходов перед транспортировкой, утилизацией и/или переработкой. Это в свою очередь ведет к тому, что предприятиям становится выгоднее поскорее захоронить отходы, нежели отправлять их на утилизацию и переработку. Корректное определение термина «размещение отходов» является стимулирующей мерой для бизнеса по утилизации/переработк 57 49. полигонов, при этом должна быть обеспечена техническая возможность для их извлечения, транспортировки, последующей утилизации или окончательного захоронения. 4. Проекты размещения и строительства полигонов отходов подлежат государственным экологической и санитарноэпидемиологической экспертизам в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан. 5. Хранение и захоронение опасных отходов относятся к экологически опасным видам хозяйственной деятельности. Места хранения и захоронения опасных отходов являются экологически опасными объектами. статья 300 Статья 300. Статья относятся к экологически опасным видам хозяйственной деятельности. Места долговременного хранения и захоронения опасных отходов являются экологически опасными объектами. 300. Экологические Статья 300. е отходов. Первый пункт предлагаем включить в статью 288, где идет речь о хранении отходов. В данной статье оставить только вопросы захоронения, как это и предполагается в названии Главы 43. Экологические Понятие складирования 58 Экологические требования требования к полигонам к полигонам размещения размещения отходов отходов … … 3-1. Запрещается 3-1. Отсутствует складирование отходов без … предварительной переработки. 50. Статья 300 пункт 6-1 Статья 300. отсутствует Экологические требования к полигонам размещения отходов … 6-1. Отсутствует требования к размещения отходов полигонам не определено в Экологическом кодексе, поэтому жесткое … требование 3-1. Запрещается захоронение «запрещается» лучше отходов без предварительной не применять к переработки. процессу, который не определен и не идентифицирован в понятии «обращение с отходами». Предлагаем заменить на «захоронение». Предложенный пункт противоречит пункту 1 данной статьи. Непонятно также , как он будет работать. Если технологии (техники) по переработке какоголибо отхода еще нет, что же тогда делать с отходами? Статья 300. Экологические Согласно Концепции требования к полигонам «зеленой» экономики размещения отходов необходимо … «складирование объема 6-1. Вновь строящиеся полигоны остаточного твердых бытовых отходов отходов на полигонах, должны быть оборудованы отвечающих и системами для сбора и экологическим отведения фильтрата и санитарным 59 свалочного газа. Требования к проектированию, строительству и эксплуатации систем для сбора и отведения фильтрата и свалочного газа устанавливаются национальными стандартами Республики Казахстан. Требования национальных стандартов к проектированию, строительству и эксплуатации систем для сбора и отведения фильтрата и свалочного газа обязательны для исполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационноправовой формы. требованиям, доля которых должна вырасти до 100% к 2050 году, то есть все полигоны в стране к 2050 году должны отвечать самым современным экологическим и санитарным требованиям». В действующей редакции Экологического кодекса и подзаконных актах отсутствуют требования к проектированию, строительству и эксплуатации дренажных систем для сбора и отведения фильтрата и свалочного газа. Данные системы предотвращают загрязнения подземных вод, возгорание полигона, образование и эмиссии в окружающую среду диоксинов и фуранов, прекращают выбросы парниковых газов из 60 51. Статья 300 пункт 6-2 Статья 300. отсутствует Экологические требования к полигонам размещения отходов … 6-2. Отсутствует Статья 300. Экологические требования к полигонам размещения отходов … 6-2. Вновь строящиеся полигоны твердых бытовых отходов должны быть снабжены противофильтрационным экраном. Требования к проектированию и строительству противофильтрационных экранов устанавливаются национальными стандартами Республики Казахстан. Требования национальных стандартов к проектированию и строительству противофильтрационных экранов обязательны для исполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационноправовой формы. тела полигона. Технические требования предполагается изложить в национальных стандартах Согласно Концепции «зеленой» экономики необходимо «складирование остаточного объема отходов на полигонах, отвечающих экологическим и санитарным требованиям, доля которых должна вырасти до 100% к 2050 году, то есть все полигоны в стране к 2050 году должны отвечать самым современным экологическим и санитарным требованиям». В действующей редакции Экологического кодекса и подзаконных актах отсутствуют требования к 61 52. Статья 300 пункт 121 Статья 300. отсутствует Экологические требования к полигонам размещения отходов … 12-1. Отсутствует Статья 300. Экологические требования к полигонам размещения отходов … 12-1. Требования к размещению отходов производства в отработанном пространстве при добыче полезных ископаемых устанавливаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, при условии отсутствия риска для здоровья людей или окружающей среды, с учетом всех соответствующих условий объекта и удаляемых отходов. проектированию и строительству противофильстрационн ых экранов, которые защищает земельные и водные ресурсы от загрязнения. Технические требования предполагается изложить в национальных стандартах Согласно Концепции необходимо минимизация объема промышленных отходов, а также «определение вариантов переработки/захоронен ия опасных и токсичных отходов для 100% отходов». Размещение отходов в отработанном пространстве при добыче полезных ископаемых является наилучшей международной практикой. Для 62 53. Статья 306 пункт 3-1 Статья 306. отсутствует Экологические требования к полигонам размещения отходов … 3-1. Отсутствует Статья 306. Экологические требования к полигонам размещения отходов … 3-1. При рекультивации полигонов необходимо осуществить мероприятия по стабилизации отходов в теле полигона, противоэрозионной защите и озеленении склонов полигона с учетом природноклиматических условий зоны расположения полигона. Требования к рекультивации полигонов устанавливаются национальными стандартами Республики Казахстан. Требования национальных стандартов к рекультивации полигонов обязательны для исполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установления технических параметров процесса размещения отходов в отработанном пространстве необходимо принятие отдельного подзаконного акта. Согласно Концепции «зеленой» экономики необходимо «складирование остаточного объема отходов на полигонах, отвечающих экологическим и санитарным требованиям, доля которых должна вырасти до 100% к 2050 году, то есть все полигоны в стране к 2050 году должны отвечать самым современным экологическим и санитарным требованиям». В действующей редакции Экологического кодекса и подзаконных актах 63 54. независимо от организационно- отсутствуют требования к правовой формы. стабилизации, противоэрозионной защите и озеленении склонов полигона при рекультивации. Проведение данных мероприятий позволит снизить влияние полигонов на подземные воды, атмосферный воздух и даст возможность использовать земельные ресурсы после закрытия и рекультивации полигона, например, в рекреационных целях. Технические требования предполагается изложить в национальных стандартах Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года статья 344 Статья 344. Нарушение Статья 344. Нарушение Статья 344. Нарушение Считаем, что требований к обращению требований к обращению с требований к обращению с специфические с отходами производства отходами производства и отходами производства и требования по отходам и потребления, сбросу потребления, сбросу сточных потребления, сбросу сточных вод лучше включать в сточных вод вод … специфические статьи 64 … 2. Отсутствует 55. статья 344 Статья 344. Нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, сбросу сточных вод … 3. Отсутствует … 2. В случае повторного несанкционированного размещение отходов производства и потребления с использованием транспортного средства в неустановленных местах, подслужившиеся загрязнение (захламление) земли и водных ресурсов влечет конфискацию транспортного средства, при помощи которого было совершено административное правонарушение. … Статья 344. Нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, сбросу сточных вод … 3.Несоблюдение требований по раздельному сбору отходов производства и потребления влечет штраф на должностных лиц в размере пятнадцати, насубъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на 2. В случае повторного несанкционированного размещения отходов производства и потребления с использованием транспортного средства в неустановленных местах, подслужившиеся загрязнение (захламление) земли и водных ресурсов влечет конфискацию транспортного средства, при помощи которого было совершено административное правонарушение. Статья 344. Нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, сбросу сточных вод (351). Кроме того, данное требование изложено стилистически неверно. Раздельный сбор актуален для коммунальных отходов. Промышленные отходы и так собираются … раздельно. Кроме того, 3. Несоблюдение требований по чем конкретнее норма, раздельному сбору тем лучше она коммунальных отходов влечет действует. штраф на должностных лиц в размере пятнадцати, насубъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов 65 субъектов среднего крупного предпринимательства - в двухсот месячных предпринимательства - в размере размере пятидесяти, на расчетных показателей. субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей. 56. статья 351 Статья 351. Нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления … 2. Отсутствует Статья 351. Нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления … 2.Сжигание отходов в неустановленных местах влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере тридцати месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного Статья 351. Нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления Важно запретить не сжигание в неустановленных местах (парках, скверах), а сжигание … без получения 2.Сжигание отходов в разрешения на эмиссии неустановленных местах, а также на установках по без получения разрешения на сжиганию. эмиссии в окружающую среду,влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере тридцати месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере 66 57. статья 351 Статья 351. Нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления ста месячных показателей. расчетных Статья 351. Нарушение правил утилизации и переработки отходов производства и потребления Поскольку в тексте статьи идет речь о переработке, необходимо включить термин «переработка» в название статьи. Непонятно выражение «Невыполнение переработки отходов производства и потребления». В такой редакции статья не будет работать. В целом, название статьи не соотвествует ее содержанию. … … 3.Невыполнение переработки 3.Невыполнение отходов производства и правилутилизации и отходов потребления влечет штраф на переработки и потребления должностных лиц, производства влечет штраф на должностных индивидуальных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, предпринимателей, юридических являющихся субъектами являющихся субъектами лиц, или среднего малого или среднего малого или предпринимательства или предпринимательства некоммерческими организациями, некоммерческими организациями, - в размере - в размере тридцати месячных показателей, на тридцати месячных расчетных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся крупного юридических лиц, субъектами являющихся субъектами предпринимательства, в размере ста месячных расчетных крупного предпринимательства, в показателей. размере ста месячных расчетных показателей. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» пункт 1, Статья 27. Компетенция Статья 27. Компетенция Статья 27. Компетенция акимата Целью … 3. Отсутствует 58. предпринимательства, - в размере ста месячных расчетных показателей. Статья 351. Нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления раздельного 67 статьи 27 59. 60. пункт 1, статьи 31 акимата области, города акимата области, города области, города республиканского республиканского республиканского значения, значения, столицы значения, столицы столицы 1. Акимат области, города 1. Акимат области, города 1. Акимат области, города республиканского значения, республиканского республиканского значения, столицы в соответствии с значения, столицы в столицы в соответствии с законодательством Республики соответствии с законодательством Республики Казахстан: законодательством Казахстан: … Республики Казахстан: … 8-2) организует осуществление … 8-2) организует раздельного сбора, утилизации и коммунальных 8-2) Отсутствует осуществление раздельного переработки … отходов; сбора коммунальных отходов; … … Статья 31. Компетенция Статья 31. Компетенция Статья 31. Компетенция акимата акимата района (города акимата района (города района (города областного областного значения) областного значения) значения) сбора отходов является более эффективная их утилизация и переработка. Поэтому предлагаем дополнить текст статьи словами» утилизации и переработки» Целью раздельного сбора отходов является более эффективная их утилизация и 1. Районный (города 1. Районный (города областного 1. Районный (города областного переработка. Поэтому областного значения) значения) акимат в значения) акимат в соответствии с предлагаем дополнить акимат в соответствии с соответствии с законодательством Республики текст статьи словами» законодательством законодательством Республики Казахстан: утилизации и Республики Казахстан: Казахстан: … переработки» … … 29) организует осуществление 29) Отсутствует 29) организует осуществление раздельного сбора, утилизации и коммунальных раздельного сбора переработки отходов. коммунальных отходов. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О государственных закупках» подпункт Статья 17. Конкурсная Статья 17. Конкурсная Статья 17. Конкурсная Редакционная правка 1), пункта документация документация документация 4, статьи 68 61. 17 … 4. Для определения участника конкурса, предлагающего наиболее качественный товар, работу, услугу, организатор государственных закупок или единый организатор государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документации следующие критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение участников конкурса: 1) наличие у потенциального поставщика: … Отсутствует … статья 17 Статья 17. Конкурсная документация … 4-1. Отсутствует … … 4. Для определения участника конкурса, предлагающего наиболее качественный товар, работу, услугу, организатор государственных закупок или единый организатор государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документации следующие критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение участников конкурса: 1) наличие у потенциального поставщика: … документа, прошедшую добровольную сертификацию на товар из вторичного сырья, полученного из отходов на территории Республики Казахстан; Статья 17. Конкурсная документация … 4-1. Организатор государственных закупок или единый организатор государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документации … 4. Для определения участника конкурса, предлагающего наиболее качественный товар, работу, услугу, организатор государственных закупок или единый организатор государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документации следующие критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение участников конкурса: 1) наличие у потенциального поставщика: … документа, подтвержающегодобровольную сертификацию на товар из вторичного сырья, полученного из отходов на территории Республики Казахстан; Статья 17. Конкурсная Редакционная правка документация … 4-1. Организатор государственных закупок или единый организатор государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документации приоритет на товар, изготовленный с применением 69 62. Статья 5 приоритет на товар вторичного сырья, полученного из вторичного сырья, отходов на территории Республики имеющий полученного из отходов на Казахстан, подтверждающий документ. территории Республики Казахстан, имеющий … подтверждающий документ. … Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 302 «О безопасности химической продукции» Статья 5. Классификация отсутствует Статья 5. Классификация Согласно Концепции химической продукции химической продукции перехода к «зеленой» 1. Классификация 1. Классификация химической экономике необходимо химической продукции продукции проводится в целях внедрить проводится в целях принятия соответствующих мер по международную принятия обеспечению защиты жизни и систему классификации соответствующих мер по здоровья человека, охраны и маркировки обеспечению защиты окружающей среды. химических веществ. жизни и здоровья 2. Классификация химической Приведение в человека, охраны продукции осуществляется по соответствие с окружающей среды. видам опасности и категориям положениями 2. Классификация химических веществ. документа 2007 года химической продукции 3. Химическая продукция в Европейской осуществляется по видам процессе производства и Экономической опасности и категориям применения может представлять Комиссии ООН химических веществ. следующие виды опасности: «Согласованная на 3. Химическая продукция уровне 1) по физико-химическим глобальном в процессе производства и система классификации свойствам; применения может и 2) для жизни и здоровья опасности представлять следующие маркировки человека; виды опасности: химических веществ». 3) для окружающей среды. 1) пожароопасность; является в 4. Опасные химические СГС 2) взрывоопасность; время вещества подразделяются на настоящее 3) коррозионная основополагающим следующие категории: 70 активность; 4) токсичность. 4. Химические вещества обладающие свойствами, которые могут оказывать вредное воздействие на жизнь и здоровье человека, окружающую среду подразделяются на категории: по физико-химическим свойствам на: 1) взрывчатые вещества; 2) легковоспламеняющиеся газы; 3) легковоспламеняющиеся жидкости; 4) легковоспламеняющиеся твердые вещества; 5) окисляющие вещества и органические пироксиды; 6) токсичные вещества; 7) коррозионные вещества; по токсикологическим свойствам на: 1) сильнодействующие ядовитые вещества; 2) ядовитые вещества; по физико-химическим свойствам на: 1) взрывчатые вещества; 2) воспламеняющиеся газы; 3) воспламеняющиеся аэрозоли; 4) окисляющиеся газы; 5) газы под давлением; 6) воспламеняющиеся жидкости; 7) воспламеняющиеся твердые вещества; 8) саморазлагающиеся химические вещества и смеси; 9) пирофорные твердые вещества; 10) пирофорные твердые вещества; 11) самонагревающиеся химические вещества и смеси; 12) химические вещества и смеси, выделяющие воспламеняющиеся газы при контакте с водой; 13) окисляющие жидкости; 14) окисляющие твердые вещества; 15) органические пероксиды; 16) вещества, вызывающие коррозию металлов; по опасности для жизни и здоровья человека на: 1) обладающие острой токсичностью; международным документом для классификации химических веществ и химической продукции по видам опасности и категориям опасных химических веществ. 71 3) вредные вещества; 4) едкие вещества; 5) вещества, вызывающие раздражение слизистой оболочки глаз и (или) кожи; 6) вещества, обладающие сенсибилизирующим действием; по специфическому воздействию на здоровье человека на: 1) канцерогены; 2) мутагены; 3) вещества, оказывающие токсические воздействия на репродуктивную функцию; по воздействию на окружающую среду на: 1) вещества, опасные для водной окружающей среды; 2) вещества, опасные для воздушной окружающей среды и почвы. 5. Информация о категориях химической продукции, видах опасности и мерах по обеспечению безопасного обращения с химической 2) вызывающие разъедание и/или разъедание кожи; 3) обладающие респираторным или кожным действием; 4) мутагенные; 5) канцерогенные; 6) оказывающие токсические воздействия на репродуктивную функцию; 7) обладающие специфической избирательной токсичностью, поражающей отдельные органымишени при однократном воздействии; 8) обладающие специфической избирательной токсичностью, поражающей отдельные органымишени при многократном воздействии; 9) обладающие опасностью при аспирации; по воздействию на окружающую среду - на опасные для водной среды. 5. Информация о категориях химической продукции, видах опасности и мерах по обеспечению безопасного обращения с химической продукцией устанавливается техническими регламентами в области безопасности химической 72 продукцией устанавливается техническими регламентами в области безопасности химической продукции. 6. Критерии и методы испытания химической продукции, ее физикохимические и токсикологические свойства, специфическое воздействие на здоровье и жизнь человека, окружающую среду определяются в соответствии с техническими регламентами в области безопасности химической продукции. 7. Классификация химической продукции по категориям химических веществ указывается заявителем (производителем, поставщиком, импортером) при оформлении соответствующих документов для продукции. 6. Критерии и методы испытания химической продукции, ее физикохимические и токсикологические свойства, специфическое воздействие на здоровье и жизнь человека, окружающую среду определяются в соответствии с техническими регламентами в области безопасности химической продукции. 7. Классификация химической продукции по категориям химических веществ указывается заявителем (производителем, поставщиком, импортером) при оформлении соответствующих документов для размещения ее на рынке. 73 размещения ее на рынке. Предложения Ассоциации KazWaste в области водных ресурсов и парниковых газов № 1. 2. Обозначение статей действующего Закона подпункт 1 ) статья 12 пункт 2, статьи 69 Предлагаемая редакция КАПУР Действующая редакция Обоснование необходимости внесения поправок в Закон Республики Казахстан ВОДНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАНот 9 июля 2003 года 12..Поверхностные водные Статья 12..Поверхностные водные Данное дополнение Статья объекты 1. Поверхностные водные объекты подразделяются на: 1) водоемы реки и приравненные к ним каналы, озера, водохранилища, пруды и другие внутренние водоемы, территориальные воды; Статья 69. Первичное вторичное водопользование объекты 1. Поверхностные водные объекты подразделяются на: 1) водоемы реки и приравненные к ним каналы, подводные каналы электростанции, озера, водохранилища, пруды и другие внутренние водоемы, территориальные воды; и Оставить в прежней редакции … 2. Вторичным водопользованием является водопользование физических и юридических лиц, получающих воду от первичного водопользователя на основании договора. … снизит административные барьеры и формализм при определении первичных и вторичных водопользователей, упростит процедуру получения разрешения на специальное водопользование Необходимо оставить в той же редакции. Вторичным пользователем может быть только физ. или юр лицо заключившие договор с первичным водопользователем, а по этой формулеровке можно заключить договор со вторичным водопользователем и тоже являться вторичным. Это будет уже противоречить с изм в ст 72 (5-1)Надо ограничиться первичными и вторичными пользователями, а все остальные будут являться «Потребителями» и взаимооотношения между Вторичным 74 3. статья 72 Статья 72. водопользователей Обязанности Статья 72. водопользователей Водопользователи обязаны: … 5-1) отсутствует … 4. подпункт 8), статьи 1 водопользователем и Потребителем определяются договорными обязателстьвами. Обязанности Не сочетается с изменениями ст.69 Водопользователи обязаны: … 5-1) вторичные водопользователи обязаны вести учет использования водных ресурсов и представлять соответствующую информацию первичному водопользователю для дальнейшего представления им отчетов по водопользованию в региональные органы уполномоченного органа; … Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года Статья 1. Основные понятия, Статья 1. Основные понятия, Редакционная правка. Применительно к используемые в настоящем используемые в настоящем паспорту установки и плану мониторинга Кодексе Кодексе подтверждение независимой аккредитованной организации выполняет те же задачи, что и В настоящем Кодексе В настоящем Кодексе валидация в отношении проектных решений и используются следующие используются следующие документации в рамках разработки проектов основные понятия: основные понятия: по сокращению выбросов и поглощению парниковых газов. Предлагается Доработанная редакция: 8) отсутствует Подпункт 8) статьи 1 регламентировать деятельность по валидации соответствии с требованиями, изложить в следующей в установленными законодательством редакции: Республики Казахстан и применимыми «8) валидация – подтверждение национальными и международными независимой аккредитованной 75 5. подпункт 38), статьи 1 38) отсутствует 6. подпункт 38), статьи 1 39) отсутствует организацией использования методик и порядка подготовки паспорта установки, плана мониторинга, а также проектных решений и документации в рамках разработки проектов по сокращению выбросов и поглощению парниковых газов на предмет соответствия требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, нормативными документами по стандартизации;». Подпункт 38) статьи 1 изложить в следующей редакции: «38) установка стационарный источник (группа стационарных источников) выбросов парниковых газов, связанных между собой единым технологическим процессом, размещенная на одной промышленной площадке, расположенная на территории РК, эксплуатируемая оператором установки;». Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе … стандартами. Понятие «точечный источник» используется при учете эмиссий в окружающую среду, и не соответствует понятию, принятому в международных стандартах по учету выбросов парниковых газов. Более того, разное толкование создаст трудности для природопользователя при верификации его отчетов по инвентаризации выбросов парниковых газов. Конкретизация понятия. Оператор установки не всегда имеет статус юридического лица. Необходимо дать 76 7. статья 1 Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия: … 109) отсутствует 8. подпункт 29), статьи 17 39) оператор установки – юридическое лицо или филиал юридического лица, эксплуатирующие установку на территории Республики Казахстан; … Подпункт 1 статьи 1 дополнить подпунктом 109) следующего содержания: «109) стационарный источник выбросов парниковых газов – эксплуатируемый на одной установке (промышленной площадке), неперемещаемый источник образования, высвобождения и выбросов парниковых газов или передвижной источник выбросов парниковых газов, который требует стационарного положения для функционирования;». Статья 17. Компетенция Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области уполномоченного органа в области охраны окружающей среды охраны окружающей среды 30) устанавливает: Уполномоченный орган в … области охраны окружающей порядок выдачи и изменения квот среды: на выбросы парниковых газов; … ... 29) утверждает: возможность филиалам также осуществлять эксплуатацию. В то время как действующая норма этого не позволяет. Также на практике собственник установки не всегда является ее оператором. Введение данного определения требуется для более полного раскрытия понятия «установка». В целях оптимизации подзаконных актов, регулирующих обращение квот на выбросы парниковых газов предлагается объединить в рамках единых правил выдачи квот на выбросы парниковых газов и изменения квот на выбросы парниковых газов 77 9. подпункт 3), статьи 94-1 … отсутствует … Статья 94-1. Основные Статья 94-1. Основные положения государственного положения государственного регулирования в сфере выбросов и регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов поглощений парниковых газов Государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов включает в себя: ... 3) администрирование природопользователей. 10. статья 94-5 Отсутствует 11. статья 94-5 Отсутствует Государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов включает в себя: «1) распределение квот на выбросы парниковых газов операторам установок;» … 3) администрирование операторов установок. Статья 94-5. Национальный план … Безвозмездное распределение и продажа квот из резерва объема квот осуществляется в соответствии с правилами распределения квот на выбросы парниковых газов, формирования резервов установленного количества и Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов. Продажа квот из резерва См. комментарий выше 78 осуществляется на товарной бирже, определяемой подведомственной организацией уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по регулированию выбросов парниковых газов на конкурсной основе. 12. Статья 299 Статья 299. Классы полигонов размещения отходов 1. Каждый полигон размещения отходов должен быть отнесен к одному из следующих классов: 1) 1 класс — полигон для размещения опасных отходов; 2) 2 класс — полигон для Средства, полученные от управления резервом объема квот, направляются на счет подведомственной организации уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по регулированию выбросов парниковых газов для осуществления мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов и финансирования экологических (зеленых) инвестиций. Необходимо устранить противоречия пп РК от 6 марта 2012 года № 291 Об утверждении Санитарных правил «Санитарноэпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства ипотребления» с Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов на производственных объектах По степени опасности отходы производства подразделяются на четыре класса опасности: I класс опасности - отходы чрезвычайно опасные; 79 размещения неопасных отходов; Изменения ИС «§» в Экологический кодекс В подпункт 3 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 03.12.11 г. № 505-IV (см. стар.ред.) 3) 3 класс — полигон для размещения твердых бытовых отходов. 2. Перечни отходов для размещения на полигонах различных классов определяются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. требованиями ЭК РК (ст.287, 299, 300). -в части исключения дублирования полномочий по вопросам обращения с отходами; -СанПиН подразделяет отходы на 4 класса опасности, ЭК РК (ст.299) на 3 уровня опасности - устранить противоречия данных санитарных правил с п.3 ст.300 ЭК РК и действующим приказом МООС от 02.08.2007г., № 244-по вопросу размещения опасных отходов на полигонах ТБО. II класс опасности отходы высокоопасные; III класс опасности - отходы умеренно опасные; IV класс опасности - отходы малоопасные 5. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов