Доклад министра образования Ставропольского края В.П

Материалы к выступлению министра
образования Ставропольского края
В.П.
Солониной
на
коллегии
министерства
образования
Ставропольского края 25 сентября
2013 года «Об итогах государственной
(итоговой)
аттестации
в
Ставропольском крае в 2013 году»
Новые условия и технологии обучения в современной школе – это
результат системных изменений, происходящих в образовании. Основным
показателем деятельности любого учреждения является качество
образования. От того, как будет выстроена система обучения школьников в
образовательном учреждении, как будет осуществляться ее оценка,
насколько она будет объективна – от этого будет зависеть соответствие
результатов запросам общества и родителей.
Ведущую роль в оценке качества образования играет государственная
(итоговая) аттестация в новой форме за курс основного общего образования и
в
форме
единого
государственного
экзамена,
обеспечивающих
объективность полученных результатов за счет использования механизмов
независимой оценки знаний обучающихся.
Основной целью сегодняшней коллегии является проведение анализа
результатов государственной (итоговой) аттестации в 2013 году, на основе
которого необходимо определить комплекс задач, направленных на
совершенствование региональных мероприятий по повышению качества
обучения школьников, совершенствованию региональной системы оценки
качества образования и организационных мероприятий, с нею связанных.
Государственная (итоговая) аттестация в Ставропольском крае
проводилась на основе нормативных документов Министерства образования
и науки Российской Федерации, Рособрнадзора, а также региональных
нормативных
и
инструктивных
документов.
Организационное,
технологическое и информационное сопровождение экзаменов обеспечивало
министерство образования Ставропольского края совместно с органами
местного самоуправления, Ставропольским краевым институтом развития
образования, повышения квалификации и переподготовки работников
образования и его структурным подразделением - Ставропольским
региональным центром обработки информации (РЦОИ). Организационные
вопросы технического, транспортного, энергетического обеспечения
аттестации, а также вопросы обеспечения безопасности рассматривались на
краевом координационном совете. В процессе проведения экзаменов
министерству образования края оказывалась постоянная консультационная
поддержка специалистами Рособрнадзора и Федерального центра
тестирования. В целях подготовки к экзаменам были разработаны схемы
проведения, осуществлены мероприятия по обучению более 13 тысяч
специалистов, привлекаемых к организации и проведению экзаменов.
Необходимо остановиться на вопросе проведения государственной
(итоговой) аттестации 9-х классов. В порядке апробации более 23 тысяч
девятиклассников сдавали в 436 пунктах проведения экзаменов два
обязательных предмета: русский язык и математику. А также шесть учебных
предметов по выбору: биологию (более 3 тысяч человек), химию (около 1400
человек), физику (более 1300 человек), историю России (около 800 человек),
географию (около 1000 человек), обществознание (более 5000 человек).
Сравнительные результаты экзаменов по показателям средней отметки
и качественной успеваемости выпускников нашего региона за последние три
года позволяют сделать вывод о повышении качества образования по
математике, биологии, обществознанию, химии. Так, 92% выпускников
сдали экзамен по химии на «4» и «5», такие же отметки получили более 80%
выпускников по биологии, обществознанию, истории, географии.
В целом итоги государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х
классов 2012-2013 учебного года свидетельствуют об успешной реализации
задач основного общего образования, которое является промежуточной
ступенью к получению среднего общего образования, завершающейся
единым
государственным
экзаменом.
Учитывая,
что
единый
государственный экзамен выступает индикатором качества общего
образования и определяет профессиональный выбор выпускников, я хочу
более подробно остановиться на его результатах.
В 2013 году на территории Ставропольского края единый экзамен
проводился по всем 14 общеобразовательным предметам, в том числе по
русскому языку и математике в обязательном порядке. Для проведения
экзамена было сформировано 102 пункта проведения экзаменов в 34
муниципальных образованиях края.
Всего в едином государственном экзамене приняли участие около 16
тысяч человек (2013 год - 15705 чел., 2012 – 16264 чел., 2011 - 15778 чел.). В
состав участников экзамена вошли, прежде всего, выпускники
общеобразовательных учреждений края (2013 год - 13981 чел., 2012 – 14765
чел., 2011 – 13729 чел.), выпускники прошлых лет (2013 год - 878 чел., 2012 –
819 чел., 2011 – 719 чел.), выпускники учреждений начального и среднего
профессионального образования (2013 год – 707 чел., 2012 – 678 чел., 2011 –
567 чел.), граждане СНГ (2013 год – 5 чел., 2012 – 2 чел, 2011 – 1чел.).
В крае не первый год реализуется практика участия в государственном
экзамене выпускников с ограниченными возможностями здоровья, для
которых создавались особые условия в пунктах проведения экзаменов с
учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных
возможностей и состояния здоровья. Таких выпускников в 2013 году было
215.
Нам удалось снизить количество выпускников, не получивших аттестат
о среднем (полном) общем образовании по результатам государственного
экзамена, со 152 человек в 2012 году до 107 человек - в текущем. В 2013 году
в 7-ми территориях края (Андроповском, Арзгирском, Грачевском,
Левокумском, Туркменском муниципальных районах и городах Георгиевске
и Лермонтове) все выпускники образовательных учреждений преодолели
установленный обязательный минимум набранных баллов по двум
обязательным предметам – русскому языку и математике.
Основным показателем качества работы образовательных учреждений
являются результаты обязательных предметов единого экзамена (русский
язык и математика). Системность подготовки по данным предметам дает
возможность ежегодно повышать результаты. Так, среднекраевой показатель
по русскому языку составляет 64,9 балла, что выше, чем в предыдущем
году на 1,7 балла (в 2012 году – 63,2); по математике – 52,3 что выше, чем в
2012 году на 4,9 балла (в 2012 году – 47,4).
Высокие результаты единого экзамена по русскому языку
обусловлены тем, что данный предмет всегда был обязательным для сдачи на
итоговой аттестации, первым был введен в число предметов, сдаваемых в
форме единого экзамена. Это способствовало более качественной отработке
технологии подготовки школьников к сдаче экзамена и системной
подготовки учителей данного предмета как на уровне края, так и на уровне
муниципалитетов. Более того, качественный анализ кадрового состава
учителей русского языка и литературы говорит о высоком потенциале
педагогов данной категории. Из 2042 учителей русского языка и литературы,
1232 учителя (60,3%) имеют первую и высшую квалификационную
категорию. Победителями ПНПО за последние три года являются 10
человек, что составляет 9,6% от общего количества победителей.
Вместе с тем, продолжает оставаться достаточно высоким число
сдававших единый экзамен, которые не преодолели минимальный порог по
данному предмету – 174 человека, что составляет 1,2% (в 2012 году – 210
человек (1,4%)). Самые низкие результаты по предмету, к сожалению,
традиционно, в Грачевском, Ипатовском, Кочубеевском, Курском,
Буденновском, Нефтекумском, Степновском, Туркменском районах.
Безусловно, анализируя результаты экзамена по русскому языку,
невозможно не учитывать полиэтнический состав края и тем более,
перечисленных районов. Мы понимаем, что для части населения это
испытание
является
более
сложным.
Поэтому
руководителям
образовательных учреждений необходимо предусмотреть дополнительные
занятия по русскому языку для таких детей и использовать специальные
методики обучения, которые успешно работают не один год.
Русский язык – государственный, мы должны создать все условия для
его качественного освоения, вне зависимости от национальной
принадлежности ученика. Не могу не процитировать Президента Российской
Федерации
В.В.
Путина:
«…Россия
веками
развивалась
как
многонациональное государство, скрепленное русским языком и русской
культурой, родной для нас всех».
Хуже обстоят дела с предметом математика. Несмотря на то, что
результаты единого государственного экзамена выше прошлогодних, 267
участников ЕГЭ (1,9%) (2012 год – 328 человек (2.2%)) не преодолели
установленный порог. Показатели качества выполнения работ по данному
предмету невысоки. Так, из общего количества учащихся, сдававших
математику, только 963 человека (6,8%) получили свыше 70 баллов. Это
говорит о том, что данный предмет, как правило, изучается на базовом
уровне. Одной из объективных причин, по данным психологов, является тот
факт, что более 60% школьников склонны к изучению гуманитарных
дисциплин. К тому же качественный анализ кадрового состава учителей
математики говорит об острой потребности его изменений. Среди учителей
математики 32,2 % - пенсионного возраста, еще столько же –
предпенсионного. Это не означает, что они плохо знают предмет, но не
всегда готовы воспользоваться возможностями, которые несет с собой
модернизация образования.
Анализ выбора общеобразовательных предметов участниками
государственного экзамена в текущем году говорит о том, что самыми
популярными остаются обществознание (2013 год - 54,9%, 2012 - 52,9%,
2011 - 53,2%), история (2013 год - 21,9%, 2012 - 21,3%, 2011 - 20,5%),
биология (2013 год - 20,6%, 2012 - 21,9%, 2011 - 20,2%), физика (2013 год 20,4%, 2012 - 20,1%, 2011 - 18,7%). Далее выбор учащихся распределился
следующим образом: химия – 11,7%, английский язык – 7,8%, информатика –
4,4%, литература – 4,3%, география – 2,3%. Аналогичная картина по выбору
предметов складывается на протяжении последних трех лет.
Но надо отметить, ежегодно качество выполнения работ повышается.
Этому способствует более осознанный подход к выбору предметов,
направлений подготовки при поступлении в вуз и реализация профильного
обучения, целью которого является именно формирование индивидуальной
траектории обучения школьников, на основе их личностных и
образовательных потребностей. В крае традиционно высок уровень
среднестатистических показателей экзамена по предметам гуманитарных и
обществоведческих дисциплин: английский язык (72,2), обществознание
(62,9), история (61,0). Повышается качество государственного экзамена по
предметам естественно-научного и технического циклов: химия (72,1),
информатика (61,0), физика (55,5).
Вместе с тем, проблема случайности и неосознанности выбора
предметов выпускниками окончательно не решена. Это подтверждается тем,
что от 1,5 до 11,5% выпускников не достигают минимального порога баллов.
Казалось бы, результаты предметов по выбору, к которым выпускник
готовится целенаправленно, должны быть выше, чем по обязательным
русскому языку и математике. Но это не так. Среднекраевые показатели по
всем выбираемым предметам (кроме английского языка и химии) ниже
среднекраевого показателя по обязательному предмету «русский язык».
Кроме того, выпускники продолжают выбирать излишнее количество
предметов. Так, 1,5% выпускников сдавало 6 и 7 предметов, около 10% - 5.
Неосознанность выбора доказывают примеры того, что некоторые учащиеся
сдавали экзамены по абсолютно полярным предметам (химия - история,
физика - обществознание). Считаю необходимым уже сейчас руководителям
образовательных учреждений продумать комплекс мероприятий по
профориентационной работе старшеклассников, который позволит сделать
профессиональный выбор и нацелить выпускника на подготовку к
конкретным экзаменам.
В целом, по итогам сдачи единого экзамена в текущем году средний
балл, полученный участниками по общеобразовательным предметам,
сопоставим со среднероссийскими показателями и результатами экзамена
2013 года.
Ежегодный рейтинг результатов единого экзамена в крае подтверждает
традиционно высокий уровень подготовки учащихся в учреждениях городов
Георгиевска, Ессентуки, Лермонтова, Пятигорска, Ставрополя, районов
Новоалександровского, Александровского, Арзгирского, Шпаковского,
Новоселицкого. Эти территории последние три года входят в десятку
лучших.
Замыкают рейтинг выше упомянутые районы: Курский, Грачевский,
Буденновский, Ипатовский, Кочубеевский, Нефтекумский, Степновский и
Туркменский. Следует отметить, что результаты единого экзамена в 2013
году выпускников образовательных учреждений Степновского и
Нефтекумского муниципальных районов по всем выбранным 12 предметам
ниже среднекраевых показателей. В Кочубеевском районе средний балл
результатов ЕГЭ по большинству сданных общеобразовательных предметов
остается ниже средних краевых показателей уже третий год подряд. В
данной ситуации удивляет позиция руководителей органов управления
образования названных территорий. А между тем, опыт системы образования
Новоселицкого района, который в 2008 году занимал последнее место в
рейтинге результатов единого экзамена, позволил ему войти в десятку
лучших муниципалитетов края. Поскольку меры по совершенствованию
системы подготовки к экзаменам не дают результатов, будем применять
новые технологии обучения и подготовки к итоговой аттестации и педагогов
и учеников. Поручаю Ставропольскому краевому институту развития
образования, повышения квалификации и переподготовки работников
образования серьезно обратить внимание на эти территории и оказать
непосредственную поддержку и помощь, в том числе через «педагогические
экспедиции» из состава лучших педагогов территорий края.
Приходится констатировать факт более низких результатов экзаменов в
сельских школах, чем в городских. Так, средний балл по всем предметам в
учреждениях сельской местности составляет 58,4, а в городских – 63,4.
Добавляют снижение показателей учащиеся малокомплектных и вечерних
(сменных) школ, где средний балл экзамена по всем предметам составляет
53,5 и 54,4 соответственно. Данные показатели для нас не новость. Они
объясняются, прежде всего, нехваткой педагогических кадров, отсутствием
профильных классов. В последнее время сделано немало. Комплекс
мероприятий по модернизации общего образования позволил создать равные
условия для получения качественного образования как в городе, так и в селе.
За три года сельские школы, в том числе и малокомплектные, получили
учебное оборудование, предметные лаборатории и кабинеты, учебно–
наглядные пособия, компьютерную технику. Все школы имеют доступ в
Интернет. В 34 территориях края созданы дистанционные центры.
Вступивший в силу Федеральный закон «Об образовании в Российской
Федерации» закрепил норму сетевой организации обучения, как для
учеников, так и для педагогов. Все перечисленные условия позволяют
создать систему работы каждого педагогического коллектива, направленную
на повышение качества обучения сельских ребят.
Необходимо затронуть показатели качества подготовки по
общеобразовательным предметам учащихся начального и среднего
профессионального образования. Как правило, результаты единого экзамена
учащихся данных учреждений ниже среднекраевых от 10 до 20 баллов, что
совсем не допустимо. И если студент, принял решение сдавать экзамены в
форме единого государственного экзамена, тогда и его уровень знаний
должен
быть
соответствующим.
Руководителям
учреждений
профессионального образования необходимо уделить внимание системе
подготовки учащихся по общеобразовательным предметам и найти
возможность для дополнительных занятий.
Стоит обратить внимание на качество работы учреждений
повышенного статуса, которое подтверждается результатами единого
экзамена. В 84 учреждениях данной категории средний балл по
общеобразовательным предметам составляет 67,3, что выше среднекраевого
почти на 10 единиц. Надо отметить, что лицеи, гимназии и школы с
углублённым изучением отдельных предметов в равной степени показывают
высокие результаты как по дисциплинам гуманитарного профиля, так
технического и естественнонаучного. Это в очередной раз подтверждает
актуальность нормы Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» об отмене видового деления учреждений. И доказывает
результативность профильного обучения и углубленного изучения
предметов, которое необходимо развивать. На протяжении последних пяти
лет лидерами среди учреждений данной категории являются гимназия № 2
города Георгиевска, гимназия № 10 ЛИК и лицей № 1 города
Невинномысска, лицей № 6 города Ессентуки, школа № 2 с углубленным
изучением английского языка города Кисловодска, лицей №14, гимназия
№24, 25 и школа №1 с углубленным изучением английского языка города
Ставрополя, школа №5 с углубленным изучением отдельных предметов г.
Пятигорска. Традиционно коллективы вышеперечисленных учреждений
достигают высоких результатов на олимпиадах и конкурсах различного
уровня.
Опубликованные 17 сентября 2013 года Перечни лучших
образовательных организаций России, которые продемонстрировали высокие
образовательные результаты в 2012-2013 учебном году: 25 школ «Первые
среди первых», 500 школ «Лидеры в образовании», 54 школы «Передовые
сельские школы».
Данные были подготовлены Московским центром непрерывного
математического образования при информационной поддержке Группы РИА
«Новости» и «Учительской газеты» при содействии Министерства
образования и науки РФ. В основу списка легли независимые от самих школ
инструменты измерения уровня подготовки выпускников: результаты
единого государственного экзамена и критерий «Всероссийская олимпиада
школьников в 2013 году».
В список включены пять представителей Ставрополья. Не удивительно,
что это гимназия № 25, лицей № 14 и школа № 1 г. Ставрополя, гимназия
№ 2 г. Георгиевска и школа № 5 им. А.М.Дубинного г. Пятигорска.
В топ – 54 («Передовые сельские школы») также попали школы
Ставрополья. Школа № 1 Александровского района, школа № 2 с. Бешпагир
Грачевского района, школа № 8 Красногвардейского района.
В 2013 году 85 выпускников набрали максимально возможное
количество - 100 баллов, что меньше чем в 2012 году (141 человек). Из них
3 человека 100 баллов получили по двум предметам. Традиционно на сто
баллов выполняются работы по следующим предметам: русский язык (32
человека), химия (25 человек), история (18 человек), информатика и ИКТ (5
человек), обществознание (4 человека), английский язык (3 человека),
биология (1 человек). Необходимо отметить, что все выпускники«стобалльники» также подтвердили высокие результаты и на других
предметах. Среди выпускников, получивших максимальные баллы на
экзамене, 7 человек являются победителями и призерами Всероссийской
олимпиады школьников. Их результат закономерен.
Лидерами по количеству «стобалльников» являются города Ставрополь
(2013 год - 15 человек, 2012 г. - 49, 2011 г. – 23), и Пятигорск (2013 год - 11
человек, 2012 г. - 25, 2011 г. – 5).
В текущем году при проведении единого государственного экзамена в
крае были усилены меры по соблюдению прав учащихся на объективное
оценивание их подготовки. Так, впервые в целях повышения объективности
проверки экзаменационных работ все высокобалльные работы участников
единого экзамена прошли региональную перепроверку, и выборочно –
федеральную. При этом количество таких работ по предметам составило 15
процентов от общего числа работ участников экзамена. Данная практика
позволила снизить количество обращений в региональную конфликтную
комиссию. Было подано 2884 апелляции о несогласии с выставленными
баллами по общеобразовательным предметам, что в 1,5 раза меньше, чем в
прошлом году, 875 апелляций было удовлетворено (30,3 %).
Контроль хода проведения единого государственного экзамена и
соблюдения режима информационной безопасности в пунктах проведения
экзаменов
осуществлялся
уполномоченными
представителями
государственной экзаменационной комиссии, специалистами службы по
надзору и контролю в сфере образования министерства образования края.
Министерство образования края совместно с органами местного
самоуправления организовало работу по привлечению в качестве
общественных наблюдателей при проведении государственной (итоговой)
аттестации в форме единого государственного экзамена представителей
общественных организаций и родителей. В региональной информационной
системе обеспечения проведения экзамена было зарегистрировано 1359
общественных наблюдателей, что в 2,5 раза больше, чем в прошлом году.
Особенностью этого года стало присутствие общественных
наблюдателей в местах работы конфликтной комиссии, в основном это
представители родительской общественности.
С целью недопущения нарушений и своевременного реагирования на
возможные нарушения порядка проведения единого экзамена министерством
образования края было налажено взаимодействие с представителями
прокуратуры и правоохранительных органов. Проведено 121 контрольное
мероприятие в ППЭ (в сравнении с 2012 годом – 96) в части соблюдения
законодательства.
Казалось бы, нами были предприняты все меры для спокойного и
объективного проведения экзаменов. Вместе с тем, по итогам контрольных
мероприятий составлено 55 протоколов (в сравнении с 2012 годом –
53 протокола) об административных правонарушениях в отношении
участников экзамена, разместивших изображения КИМов в сети Интернет
(14 протоколов) и использовавших телефоны. Протоколы об
административных правонарушениях также составлены в отношении
организаторов экзамена
(25 протоколов),
руководителей
ППЭ
(12 протоколов), уполномоченных ГЭК (4 протокола), допустивших
использование участниками экзамена средств связи и ненадлежащее
хранение
экзаменационных
материалов.
Ответственными
лицами
допускалось привлечение в качестве организаторов экзамена в пункт
проведения экзамена лиц из числа специалистов по сдаваемому
общеобразовательному предмету.
Материалы о правонарушениях направлены в мировой суд
Ставропольского края. Каждый факт нарушения рассматривался на
заседании ГЭК.
По
результатам
рассмотрения
дел
об
административных
правонарушениях виновными признаны 39 лиц, на них наложены
административные штрафы в сумме 205 000 рублей (в сравнении с 2012
годом – 150 000 рублей). В настоящее время 4 дела об административных
правонарушениях
находятся
на
рассмотрении
мировых
судей
Ставропольского края.
Решением
государственной
экзаменационной
комиссии
Ставропольского края при проведении единого государственного экзамена в
2013 году всем участникам экзамена, нарушившим установленный Порядок
проведения единого государственного экзамена, были аннулированы
результаты данных экзаменов.
Серьезным испытанием для всех (управленцев, педагогов, выпускников
и родителей) стало пристальное внимание СМИ к проведению единого
экзамена в досрочный период. Звучащие оценки в адрес организаторов,
участников не всегда соответствовали действительности. Хочу подчеркнуть,
что досрочный период единого экзамена в 2013 году проводился в
соответствии с п.20 приказа Министерства образования и науки Российской
Федерации от 28 ноября 2008г. № 362 «Об утверждении Положения о
формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации
обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы
среднего (полного) общего образования». 83 выпускника своевременно
представили необходимые пакеты документов, подтверждающие право
сдавать ЕГЭ в досрочный период. Оснований для отказа этим выпускникам у
министерства образования края не было (в 2012г.-35 человек, в 2011г.-42
человека).
Максимальные баллы, полученные участниками экзамена в досрочный
период сопоставимы с результатами экзамена в аналогичный период 2012,
2011 годов. Обращаю ваше внимание на то, что в 2013 году участников
единого экзамена, получивших 100 баллов нет (в 2012 году их количество
составляло 9 человек, в 2011 году - 1)
К тому же, анализ успеваемости участников экзамена досрочного
периода показал, что выпускники 2013 года на протяжении обучения в
школе в основном имели хорошие и отличные результаты, являлись
претендентами на получение золотой и серебряной медалей, были
победителями и призёрами олимпиад разного уровня.
Ситуация, сложившаяся в Ставропольском крае в 2013 году вокруг
досрочного этапа единого экзамена, обозначила необходимость
совершенствования
нормативных
документов,
регламентирующих
проведение досрочного этапа экзамена и конкретизирующих вопросы
ДОПУСКА к нему.
При проведении досрочного этапа, обозначилась проблема качества
проверки работ экспертами предметных комиссий. Обращаюсь к
руководителям муниципальных органов управления образованием и
руководителям образовательных организаций: отнестись с полной
ответственностью к отбору педагогических кадров, которых вы направляете
для работы в предметных комиссиях.
Поручаю СКИРО ПК и РО в течение текущего учебного года
организовать работу с резервом экспертов предметных комиссий с целью
повышения качества их работы при проведении единого государственного
экзамена.
Итоги государственной (итоговой) аттестации текущего года с одной
стороны подтвердили в целом стабильный уровень обученности школьников,
соответствующий
требованиям
государственных
образовательных
стандартов, с другой стороны, выявили ряд проблем, требующих
пристального внимания педагогических и руководящих работников школ и
органов управления образованием, направленных на повышение
прозрачности, как процедур сдачи экзамена, так и его результатов.
Безусловно, у единого государственного экзамена есть свои проблемы.
Но надо понимать, что только ЗНАНИЯ помогут ученику успешно
справиться с заданиями государственной (итоговой) аттестации.
Министерство образования края готово сегодня представить план
мероприятий по подготовке к итоговой аттестации – 2014. В нем сделан
акцент на открытость и широкое
информирование всех участников
экзаменов через краевые и территориальные средства массовой информации,
краевой родительский лекторий, конференции, семинары.
При этом ключевой фигурой будет являться руководитель
образовательного учреждения. От его профессионализма, ответственности,
умения грамотно организовать и настроить педагогический коллектив,
родительскую общественность и учащихся будет зависеть эффективная
работа по подготовке к итоговой аттестации.
У нас, на Ставрополье, замечательные учителя, ответственные и
опытные руководители. Мы сможем организовать процесс обучения так,
который позволит прийти к качественным результатам к концу учебного
года.