Принципы региональной образовательной политики государства

Проблематика государственной политики в образовательной сфере
многообразна. Вопрос заключается в определении приоритетов и базовых
стратегических
ограничителей,
задающих
рамки
выбора
конкретных
решений. Я хотел бы привлечь внимание к одному из фундаментально
важных аспектов образовательной политики – аспекту региональному.
Естественно. что в своих оценках я буду опираться прежде всего на
характеристику условий и опыта Северо-Кавказского региона.
Базовые характеристики опыта последних лет
Вряд ли можно оспорить, что именно доминирующие в культуре
общества ценности и нормы непосредственно определяют жизненное
поведение и социальную практику. Между тем, здесь продолжают
развиваться тревожные процессы. Налицо ярко выраженные тенденции
фрагментации культурного пространства страны.
Подвергается эрозии образ единой, общей для всей страны, национальной
Российской культуры. Полюсами культурного воздействия на молодежь СевероКавказского региона оказываются, с одной стороны, современная массовая культура,
лишенная национального начала, а с другой, возрождаемые традиционные культурные
формы, зачастую несущие этническую и религиозную обособленность.
Вместе с тем, сохраняются определенные угрозы для целостности
нашего государства. Но ведь единство России не может быть воплощено
только в
политических и административных скрепах, удерживающих
общество и государство от распада. Оно должно присутствовать в сознании в умах и сердцах всех граждан страны.
В этих условиях российская школа (средняя и высшая) может и должна
стать важнейшим механизмом устойчивой национальной консолидации и
гражданского патриотизма, она может и должна формировать единое
ментальное пространство страны.
С другой стороны, системный анализ опыта переходного периода даже
в таком сложнейшем регионе страны, как Северный Кавказ позволяет
высказать важные наблюдения.
Во-первых, линии культурных разломов и напряженности в современной России
пролегают не по этническим или региональным границам. Внутри каждого региона,
этнической группы или местного социума можно обнаружить и сектора современной,
светской, рационалистической
и интернациональной
культуры, и
сектора
традиционалистской, фундаменталистской, мифологической и этноцентристской
культуры. Во-вторых, система образования оказалась, пожалуй, наиболее устойчивым
социальным институтом. Она обеспечила социально-полезную «занятость» значительной
части молодежи, что ограничило масштабы маргинализации и десоциализации в
молодежной среде. Она оставалась основным каналом реализации позитивных жизненных
перспектив и социальной мобильности. На протяжении всего переходного периода, таким
образом, система образования выступала как важнейший стабилизирующий фактор в
таком нестабильном регионе как Северный Кавказ. В-третьих, существенно изменились
положение и функции классического университета в регионе. Произошло несомненное
повышение его значимости в жизни каждой республики. Из одного из элементов
общегосударственной системы образования, просто охватывающей и данный регион, он
стал объективно превращаться в центр образования, науки и культуры региона.
Вывод
однозначным:
образования
из
всего
предшествующего
назревшие
не
должны
преобразования
подорвать
опыта
представляется
национальной
системы
социально-стабилизирующую
функцию вузов в сложных полиэтничных регионах.
Вызовы и проблемы предстоящего периода
Что же нас ожидает в обозримой перспективе? Прежде всего, следует полагать, что
черты «переходности» и кризисного состояния будут сопровождать местные общества на
Юге России в течение длительного периода, хотя содержательные характеристики
«перехода» будут существенно меняться. Здесь скажутся и наследие нерешенных проблем
прошлого, и общая незавершенность процессов модернизации в регионе, и новые вызовы
экономической, политической и культурной глобализации.
Северный Кавказ, как пограничный регион России, находящийся на стыке
различных геополитических и культурно-цивилизационных ареалов, еще долго останется
объектом попыток различных внешних сил воздействовать на культурные предпочтения
местного населения и на общую ситуацию в регионе.
Возрастающая интенсивность и многообразие связей с окружающей регион
экономической, социально-политической, информационной средой при неизбежной смене
поколений будут привносить в процессы регионального развития элементы
неопределенности и непредсказуемости. Важнейшим источником рационального
предвидения и условием перспективного социального планирования станет знание
мировоззренческих характеристик, ценностных ориентаций, моделей социальной
активности молодых поколений и возможность влиять на процессы их формирования.
Молодежная политика должна ориентироваться, прежде всего, на формирование
общих условий, способных обеспечивать для нее возможности развития и обретения
достойного места в обществе.
2
Эта формула отражает не благие пожелания, а жесткую необходимость. В ней критерий оценки политического выбора, ведущего либо к углублению социальноэкономических диспропорций, к увеличению культурной дистанции между регионами
Северного Кавказа и остальной России, либо к социокультурной интеграции и
однонаправленному развитию всего российского общества.
Государственный вуз в регионе: социальные и культурные
функции
В обозначенных выше условиях система образования остается, по сути,
единственным социальным институтом, реализующим долгосрочное и
универсальное воздействие на молодежь. Но эффективность этого
воздействия нельзя обеспечить только педагогическими средствами. Здесь
требуется целенаправленная и последовательная политика комплексной
региональной модернизации, в рамках которой система образования
должна играть ключевую роль. Вместе с тем, очевидно, что для нее самой
моделирующим началом должны являться критерии высшего уровня
профессионального образования.
Иными словами, вопрос о роли системы образования в воспитании молодежи и ее
способности выступить фактором стабильности в таком регионе России, как Северный
Кавказ связан с тем или иным пониманием миссии классического университета в
регионе. Можно говорить о двух ее основных аспектах – социальном (включая
экономическое его измерение) и культурном (включая личностное его измерение).
1. Социальные функции университета и судьбы молодых поколений.
Структурное отставание региона от среднероссийских экономических показателей еще
долго будет существенно ограничивать возможности решения основных социальноэкономических проблем собственными силами. Отсюда проистекают дестабилизирующие
факторы и негативные социальные явления – маргинализация и криминализация части
общества, расширение влияния религиозного радикализма и национализма на молодежь.
Просто локализовать эти явления, оградить от них остальную часть населения
невозможно в принципе. Ведь все это происходит не в застойном патриархальном
обществе, а в обществе «разбуженном» и вышедшем из деревенской изоляции.
Следовательно, система образования в регионе должна быть выстроена таким образом,
чтобы открывать путь к полноценному участию в жизни общества, своего рода «лестницу
социальных возможностей» для самореализации каждого молодого человека. Вне этого
условия стабильность на Северном Кавказе останется необеспеченной очень надолго, а
разговоры о воспитании молодежи будут лишены практического смысла.
Соответствующая указанным целям стратегия должна быть ориентирована
на создание механизма устойчивого развития системы образования в регионе.
Наиболее актуальными в настоящее время представляются три элемента этого механизма.
Первый из них - поиск и оптимальных организационных форм деятельности,
учитывающих специфику условий регионов и позволяющих в максимальной степени
удовлетворять актуальные и перспективные потребности личности, общества и региона в
качественном образовании. Второй элемент - это создание условий, позволяющих
3
поддерживать содержание и качество образования на уровне современных требований.
Наконец, третий элемент стратегии - постоянное и максимально широкое
сотрудничество вузов в регионах с ведущими российскими и зарубежными
университетами.
2. Воспитание молодежи в интересах консолидации общества. В полиэтничной
и многоконфессиональной социальной среде Северного Кавказа, в условиях относительно
неразвитой экономической структуры, сосуществования традиционных и современных
социальных институтов особая роль принадлежит университету в решении задач
социокультурной модернизации региона на основе высокого синтеза ценностей
современности и национальной культурной традиции народов региона. Он может и
должен воплощать в себе модель современного поликультурного, эффективного и
солидарного общества, пространство рационального диалога культур.
Мировоззренческую
альтернативу
архаическим
(этноцентристским,
фундаменталистским) формам общественного сознания может составить только
современное научное мировоззрение. Общество не может рассчитывать на
автоматическое и стихийное формирование такого мировоззрения у каждого молодого
человека, если оно не обозначит своего отношения к нему через государственную
образовательную политику и не обеспечит возможность овладения им через систему
образования. Представляется достаточно очевидным, что ведущая роль в системе
образования и во всей деятельности по формированию у российской молодежи
современного мировоззрения принадлежит классическим университетам.
Проблемы и тенденции развития в сфере образования
Со своей стороны общество и государство в лице региональных и
федеральных институтов власти должно иметь ясную политику по
отношению к государственному вузу в регионе, соответствующую его
социально-культурному предназначению.
Между тем,
складывается
ощущение, что этот аспект образовательной политики никоим образом
не учитывается при подготовке принципиальных решений. Если
ситуация не изменится в близком будущем, значительный ущерб
понесут не только общие цели политики в области образования, но и
государственные цели в области регионального развития, а в конечном
счете произойдет дальнейшее ослабление социальных и культурных опор
российской государственности в таких регионах, как Северный Кавказ.
Должно быть понятно, что проблемы и задачи университета в
современной России вообще, и на Северном Кавказе, в особенности,
необходимо
осмысливать
в
контексте
общенациональных
интересов.
Социальный вызов, с которым столкнулся на исходе ХХ века российский
университет в регионе, требует не отказа от своей социальной и культурной
4
миссии, а неуклонного ей следования; не снижения критериев своей
деятельности, а повышения их; не замыкания в узких региональных рамках, а
более
глубокой
интеграции
в
общее
пространство
современной
университетской культуры. Российский вуз в том или ином регионе должен
ориентироваться прежде всего на обеспечение уровня профессиональной
подготовки, отвечающего общенациональным критериям, и только через
решение этой задачи обеспечивать кадровые потребности «своего» региона.
Недопустимо
низводить
высшее
классический
университет
до
учебное
сугубо
заведение,
местного
по
и
особенно,
задачам
и
возможностям учреждения.
Дальнейшая фрагментация образовательного пространства может оказаться
фатальной не только для университетов данного региона. Ведь Северный Кавказ – это не
просто один из сегментов пресловутого «рынка образовательных услуг». Если Россия
откажется от реализации здесь подлинно государственной стратегии через национальную
систему образования, то регион может стать полем реализации государственной стратегии
других стран. Если мы не будем формировать у молодежи современное научное
мировоззрение, то резко расширится влияние на нее иных мировоззренческих систем. И
тогда можно забыть и о воспитании своей молодежи и о стабильности в регионе.
Если бы произошло сокращение количества государственных учебных
заведений высшего профессионального образования, это неизбежно привело
бы к резкому сужению путей к полноценному участию в жизни общества для
огромного количества молодых людей. С одной стороны, ограничение
доступа к профессиональному образованию для национальных групп
молодежи снизит ее мобильность, способность выходить на общероссийские
рынки труда и интегрироваться в единое экономическое и культурное
пространство
«большой
России».
Например,
возможное
закрытие
факультетов и кафедр военной подготовки приведет к резкому сокращению
притока в офицерский корпус выходцев из республик Северного Кавказа.
Прервется освященная веками традиция кооптации представителей народов
России в наиболее почетную сферу службы своему государству. А вот
другой аспект той же проблемы: в СКВО сегодня уже созданы горные части,
а подготовка кадров для них может качественно осуществляться только на
месте. С другой стороны, экспериментальное введение системы единого
5
государственного экзамена уже обнаружило специфические для некоторых
регионов социальные и национальные эффекты. Система ЕГЭ не столько
«изъяла»
итоговую
оценку
подготовленности
выпускников
общеобразовательных школ из ведения местных структур и сообществ,
сколько «погрузила» механизмы отбора в вузы в местническую среду.
Отсюда вопиющие социальные перекосы в распределении «первоначального
образовательного капитала» в пользу имущих слоев населения. Опаснейшим
результатом системы ЕГЭ в этом регионе является резкий «национальный»
перекос показателей успешности обучения. Сегодня можно констатировать,
что система ЕГЭ стала дополнительным фактором ухудшения относительных
социальных позиций русского населения. Она стимулировала дальнейший
отток русской молодежи из национальных республик. Нет необходимости
«разжевывать» все значение и отдаленные последствия этого процесса, если
он развернется в полную силу и в масштабах всего Северного Кавказа.
Принципы региональной образовательной политики государства
Если рассматривать проблемы образования в стране с точки зрения
долгосрочных национальных интересов, становится очевидным, что текущие
процессы несут весьма реальные угрозы. Необходим безотлагательный
пересмотр государственной политики по отношению к вузам в регионах для
того, чтобы переломить негативные тенденции. Основополагающее значение
здесь имеет выработка и неуклонное следование стратегическим принципам
региональной образовательной политики государства. Среди них, помимо
прочего, должны присутствовать следующие.
1. Учет специфических факторов, определяющих ситуацию в
каждом регионе. Например, для Юга России важнейшими из этих факторов
являются: а) сохраняющаяся опасность отставания Юга России, и особенно,
Северо-Кавказского
региона
от
общенациональных
тенденций
экономического и общественного развития; б) общая неустойчивость
6
социально-политической ситуации и наличие угроз для безопасности и
территориальной целостности государства.
2. Синтез образовательной политики с региональной стратегией
Российского государства. Думается, что ядром государственной стратегии
является создание условий, необходимых для того, чтобы основные
общественные процессы в регионах получили центростремительную и
модернизационную направленность. Модернизационный процесс в регионах
России
с
неизбежностью
будет
разноскоростным.
Чтобы
Россия
выдерживала единое общенациональное движение в этом направлении,
необходимо стимулировать его ускорение в ряде регионов, и прежде всего,
на Северном Кавказе.
3. Признание ключевой роли системы образования в реализации
государственной политики комплексной региональной модернизации.
Социокультурная модернизации региона, сохранение единого культурного
пространства страны, формирование у молодых поколений российского
самосознания являются необходимыми условиями достижения всех иных
целей государственной политики. Система образования – единственный
социальный институт, который по сути своей призван обеспечивать эти
жизненно важные функции.
4. Приоритетность классического университетского образования.
Классический
университет
в
принципе
не
может
быть
изъят
из
общероссийского (а в конечном счете – мирового) научно-образовательного
пространства, не утратив способность выполнять свои базовые функции. В
итоге университет в регионе превращается в важнейший общенациональный
ресурс, способный стимулировать и процессы региональной модернизации, и
процессы общероссийской социокультурной консолидации, и процессы
международного сотрудничества.
7