Основные направления деятельности

Проект
Основные направления деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2018 года
Оглавление
Введение ...................................................................................................................................................... 3
I. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения ............................... 6
1. Здоровье человека, улучшение демографической и экологической ситуации ............................ 6
1.1. Реализация эффективной демографической политики ............................................................ 6
1.2. Модернизация здравоохранения ............................................................................................... 7
1.3. Развитие физической культуры и массового спорта ...............................................................10
1.4. Улучшение экологической ситуации ........................................................................................11
2. Удовлетворение потребностей в современном образовании ......................................................11
2.1. Обеспечение равных возможностей современного качественного образования и
позитивной социализации детей .....................................................................................................12
2.2. Подготовка востребованных экономикой и обществом специалистов ................................13
3. Повышение экономической активности населения, развитие трудовых отношений и рынка
труда .......................................................................................................................................................15
4. Развитие культуры .............................................................................................................................19
5. Качественное жилье и услуги ЖКХ – гражданам России ...............................................................19
6. Модернизация системы социальной поддержки граждан ...........................................................23
7. Пенсионное обеспечение .................................................................................................................25
8. Обеспечение личной безопасности граждан .................................................................................26
8.1. Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности ............................26
8.2. Противодействие незаконному обороту наркотиков .............................................................26
8.3. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности......................................................................................................................................27
9. Развитие институтов гражданского общества и некоммерческого сектора экономики ............28
10. Молодежная политика ...................................................................................................................28
11. Развитие туризма.............................................................................................................................29
II. Динамичная инновационная экономика ............................................................................................29
1. Обеспечение макроэкономической стабильности ........................................................................30
1.1. Приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики ....................................................30
1.2. Налоговая политика ...................................................................................................................31
2. Улучшение делового климата и повышение инвестиционной привлекательности ...................32
2.1. Устранение избыточных административных барьеров для осуществления
предпринимательской деятельности и развитие корпоративного управления .........................32
2.2. Развитие конкуренции ...............................................................................................................34
2
2.3. Развитие малого и среднего предпринимательства ...............................................................35
3. Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра .36
4. Развитие науки, технологий и национальной инновационной системы .....................................37
5. Повышение конкурентоспособности высокотехнологичных и базовых отраслей
промышленности ..................................................................................................................................38
5.1. Высокотехнологичные отрасли .................................................................................................38
5.2. Базовые отрасли промышленности ..........................................................................................43
6. Развитие транспортной системы......................................................................................................44
7. Развитие энергетической инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики ...46
7.1. Развитие электроэнергетики .....................................................................................................46
7.2. Развитие нефтегазового комплекса ..........................................................................................47
7.3. Повышение энергоэффективности ...........................................................................................48
8. Информационное общество .............................................................................................................48
8.1. Развитие телекоммуникаций и устранение цифрового неравенства ...................................49
8.2. Развитие сектора информационных технологий.....................................................................49
9. Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования .........................................50
9.1. Лесные ресурсы ..........................................................................................................................50
9.2. Водные ресурсы..........................................................................................................................50
10. Продовольственная безопасность .................................................................................................51
10.1. Развитие агропромышленного комплекса.............................................................................51
10.2. Развитие рыбохозяйственного комплекса .............................................................................53
III. Обеспечение национальной безопасности .......................................................................................53
IV. Сбалансированное региональное развитие ......................................................................................55
1. Региональная политика и федеративные отношения. Развитие Сибири и Дальнего Востока,
Северного Кавказа и Калининградской области ................................................................................55
2. Создание условий для эффективного управления региональными и муниципальными
финансами, повышение устойчивости бюджетов ..............................................................................56
V. Эффективное государство ....................................................................................................................57
1. Повышение эффективности системы государственного управления...........................................57
2. Управление государственной собственностью и приватизация ...................................................60
3. Повышение эффективности государственных инвестиций и закупок ..........................................61
4. Повышение эффективности сектора государственных и муниципальных учреждений ............62
VI. Внешнеэкономическая деятельность ................................................................................................62
1. Международная позиция России: экономические ориентиры ....................................................63
2. Развитие экономической и социальной интеграции на пространстве СНГ .................................64
3
Введение
Основные направления деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2018 года – документ, определяющий приоритетные
социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу до 2015
года и на долгосрочную перспективу до 2018 года.
За указанный период предстоит достигнуть долгосрочной
стратегической цели – выход на уровень экономического и социального
развития, соответствующий статусу России как ведущей мировой державы
XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической
конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и
реализацию конституционных прав граждан.
Вызовы предстоящего долгосрочного периода
Особенность предстоящего шестилетнего периода – ускорение темпов
технологических и социальных изменений в обществе, действие новых
вызовов в мировой политической и экономической системе.
Первый вызов – нестабильность развития мировой экономики, включая
неопределенность на глобальном финансовом рынке, колебания цен на
энергоносители и продовольствие, сочетание ускоренного развития новых
индустриальных стран Азии на фоне низких темпов роста стран Европы и
Северной Америки.
Второй вызов – выход глобальной экономики на новый этап
технологического развития, сопровождающийся изменением отраслевой
структуры и увеличением значимости вклада человеческого капитала в
экономический рост.
Третий вызов – практическое исчерпание ресурсов нынешней модели
экономического роста, связанное с исчерпанием возможности возможности
значительного увеличения экспорта энергоносителей. Необходимость
активизации новых новых факторов конкурентоспособности российской
экономики, раннее оставшихся незадействованными, таких как высокий
уровень образования населения, научный и технологический потенциал,
преодоления инфраструктурных и институциональных ограничений
социально-экономического развития.
Перечисленные вызовы предопределяют необходимость перехода к
новой модели экономического роста и новой социальной политике. В этой
связи ключевыми задачами развития экономики становятся следующие.
Первое. Рост производительности труда, базирующийся на увеличении
инвестиционной активности, модернизации производства, увеличении нормы
сбережения граждан. Первоочередное направление действий – максимально
4
быстрые темпы улучшения инвестиционного климата, реализации дорожных
карт улучшения условий ведения бизнеса.
На основе государственной поддержки объективно складывающихся
трендов регионального развития, связанного с опережающим развитием
агломераций и инновационных территориальных кластеров, должно быть
обеспечено формирование необходимых условий для привлечения
масштабных частных инвестиций в развитие транспортной, энергетической,
жилищной и инженерной инфраструктуры, в том числе – в рамках проектов
частно-государственного партнерства.
Второе. Реализация экспортного потенциала. Неэнергетический
экспорт рос до кризиса 2008 года на 6-7% в год, тогда как в последние годы –
лишь на 4%. Необходимо сформировать эффективно работающую систему
поддержки несырьевого экспорта, расширения активности участия на
внешних рынках российских экспортеров.
Третье. Создание условий для накопления и реализации человеческого
капитала, включая формирование в России сети вузов мирового уровня,
развитие системы непрерывного образования, как необходимого условия
обеспечения экономического роста и повышения качества жизни граждан.
Целевые ориентиры
Реализация основных направлений деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года обеспечит достижение
следующих ключевых показателей экономического развития:
создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих
мест к 2020 году;
увеличение объёма инвестиций не менее чем до 25 процентов
внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов – к 2018 году;
увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоёмких
отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза
относительно уровня 2011 года;
увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза
относительно уровня 2011 года;
повышение позиции Российской Федерации в мире по условиям
ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й – в 2015 году и до 20-й – в
2018 году.
Направления перехода к инновационному
социально ориентированному типу экономического развития
5
На первом этапе (2013 – 2015) предстоит осуществить масштабные
проекты:
улучшение инвестиционного климата, развитие
снижение административного давления на бизнес;
конкуренции
и
повышение устойчивости национальной финансовой системы, переход
к бюджетному правилу и снижение инфляции;
создание и развитие институтов и инфраструктур, обеспечивающих
запуск и работу "инновационного лифта"; стимулирование инновационной
деятельности в компаниях с государственным участием;
увеличение уровня оплаты труда работников бюджетной сферы,
развитие и реформирование пенсионного и социального обеспечения,
повышение адресности социальных выплат;
развитие многостороннего экономического сотрудничества и
интеграционных процессов на пространстве СНГ, Таможенный Союз, ЕЭП,
формирование и развитие Евразийского экономического союза.
На втором этапе (2016
приоритетных мер:
– 2018) будет реализован
комплекс
обеспечение адаптации экономических институтов к требованиям
глобальной мобильности факторов производства и трансграничной
производственной кооперации;
комплексная поддержка расширению позиций российских компаний на
мировых высокотехнологичных рынках, их интеграции в глобальную
инновационную систему;
завершение
формирования
опорной
транспортной
сети,
интегрированной в мировую транспортную систему, наращивание экспорта
транспортных услуг;
внедрение инновационных технологий в здравоохранении и
образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения, переход к
индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем
гражданам;
выход на современные стандарты жилищных условий, реализация
новых технологий строительства жилья;
формирование зон свободной торговли с заинтересованными странамисоседями на евразийском пространстве, расширение участия в региональных
организациях Азиатско-Тихоокеанского региона, превращение российского
рубля в ведущую региональную резервную валюту.
6
I. Развитие человеческого потенциала и
повышение качества жизни населения
Уровень доходов и качество жизни россиян к 2018 году достигнет
показателей, характерных для развитых экономик. Это означает высокие
стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и
здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности
жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической
безопасности.
В России сформируется общество, основанное на доверии и
ответственности, включая доверие населения к государственным и частным
экономическим институтам. Значительно снизится социальная поляризация.
Это будет достигнуто за счет обеспечения равных возможностей для
социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества,
реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и
проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля
среднего класса составит более половины населения.
1. Здоровье человека, улучшение демографической и
экологической ситуации
1.1. Реализация эффективной демографической политики
Приоритетными задачами государственной демографической политики
являются снижение смертности населения, прежде всего в трудоспособном
возрасте и улучшение общего и репродуктивного здоровья, особенно
подрастающего поколения.
Правительство Российской Федерации обеспечит индексацию пособий
гражданам, имеющим детей, и материнского капитала, совершенствование
механизмов использования материнского капитала.
Будет продолжена реализация мер, направленных на обеспечение
совмещения родительских и семейных обязанностей, в том числе
организация профессиональной подготовки и переподготовки женщин,
выходящих из отпуска по уходу за ребенком, содействие занятости
многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
В целях решения проблем граждан старших возрастов будут
реализованы меры по сохранению здоровья и продлению трудоспособного
периода жизни пожилых людей, развитию систем занятости и социального
обслуживания лиц старших возрастов, развитию геронтологической службы.
В отношении нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов
предстоит повышение доступности социальных услуг высокого качества,
расширение и совершенствование форм предоставления социальных услуг,
направленных на поддержание способности к самообслуживанию и (или)
7
передвижению, оказание поддержки семьям, предоставляющим пожилым
людям и инвалидам родственный уход на дому.
В целях совершенствование государственной миграционной политики
будет обеспечена реализация комплекса мер по уменьшению оттока
квалифицированных специалистов, а также увеличению объема привлечения
на
постоянное
место
жительства
в
Российскую
Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных
иностранных специалистов.
Будет оказываться содействие миграции в целях обучения и
осуществления преподавательской и научной деятельности. Продолжится
участие Российской Федерации в программах гуманитарной миграции. Будет
разработана и реализована программа социальной адаптации и интеграции
мигрантов.
Также будут реализованы меры по стимулированию миграции в
Российскую Федерацию молодежи, имеющей особо востребованные на
российском рынке труда профессии и специальности, модернизированы
институты разрешения на временное проживание и вида на жительство,
создана бальная система отбора мигрантов для получения ими вида на
жительство.
Будет введен ускоренный порядок получения гражданства Российской
Федерации лицами, имеющими вид на жительство и являющимися
предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и
членами их семей, а также выпускниками российских образовательных
учреждений профессионального образования.
Реализация мер демографической политики обеспечит достижение к
2018 году следующих результатов:
численность населения составит 143,8-144,0 млн. человек;
суммарный коэффициент рождаемости достигнет 1,753;
ожидаемая продолжительность жизни вырастет до 74 лет.
1.2. Модернизация здравоохранения
Стратегической целью государственной политики в сфере
здравоохранения является формирование интегрированной системы охраны
здоровья, в которой обеспечивается комплексный межсекторальный подход к
развитию факторов здорового образа жизни и профилактике заболеваний,
координация деятельности организаций, оказывающих разные виды
медицинской помощи, включение населения в качестве активного партнера
организаций здравоохранения в предотвращение, выявление и лечение
заболеваний.
Значительные улучшения в состоянии здоровья российского населения
должны быть достигнуты в первую очередь за счет развития здорового
8
образа жизни, профилактики заболеваний, повышения эффективности и
качества работы основной массы лечебно-профилактических учреждений.
Для поддержки формирования здорового образа жизни будет введен
полный запрет на рекламу табачной продукции, обеспечено поэтапное
введение запрета на курение в общественных местах, осуществлено
последовательное повышение акцизов на алкогольную и табачную
продукцию, повышен НДС на отдельные продукты питания, наносящие
наибольший вред здоровью.
Будет обеспечен доступ населения к объектам спортивной
инфраструктуры общеобразовательных учреждений, спортивных школ,
ведомственных объектов спортивной инфраструктуры. Будут реализованы
информационные кампании продвижения здорового образа жизни в прессе,
на телевидении, в сети Интернет.
В системе оказания медицинской помощи будет обеспечено системное
развитие мер по повышению качества медицинской помощи, усилению
координации ее звеньев, оптимизации ее структуры. На это будет направлена
поддержка региональных программ модернизации здравоохранения.
Рост эффективности первичной медико-санитарной помощи будет
обеспечиваться повышением квалификации врачей первичного звена и
улучшением их технической оснащенности. Участковым врачам предстоит
поэтапно освоить часть функций врачей специалистов, а также выполнение
функций по организации и координации медицинской помощи, оказываемой
на всех ее этапах.
В результате опережающего развития стационарозамещающих
технологий и увеличения результативности государственных инвестиций в
переоснащение медицинских учреждений, будет обеспечен рост
эффективности использования ресурсов в сфере здравоохранения.
Развитие страховых принципов финансирования здравоохранения и
конкуренции медицинских организаций будет обеспечено путем устранения
административных и экономических барьеров для участия в ОМС
организаций разных форм собственности, развития механизмов передачи
части мощностей медицинских учреждений в долгосрочную аренду,
концессию частным управляющим компаниям.
Предстоит внедрить новые методы оплаты медицинской помощи из
средств ОМС. Будет осуществлен переход от оплаты амбулаторной помощи
за посещения к оплате по числу приписавшихся к поликлинике пациентов,
внедрен метод фондодержания, обеспечен переход от оплаты стационарной
помощи в системе ОМС за койко-день к оплате за законченный случай
стационарной помощи на основе ее нормативной стоимости с последующим
переходом к системе оплаты на основе клинико-статистических групп.
9
Будет обеспечена апробация и внедрение конкурентной рисковой
модели участия в ОМС страховых медицинских организаций, повышение
уровня прозрачности работы государственных и негосударственных
медицинских организаций и страховых медицинских организаций. Также
будет обеспечено внедрение институтов страхования гражданской
ответственности врача перед пациентами, конкретизация государственных
гарантий.
Будет создана система льготного лекарственного обеспечения при
амбулаторном лечении для отдельных целевых групп граждан в дополнение
к действующим программам лекарственного обеспечения. Дальнейшее
развитие получит система добровольного медицинского страхования.
В целях формирования интегрированной системы здравоохранения
будет создана единая государственная информационная система в
здравоохранении, включающая электронную запись на прием к врачу,
электронную медицинскую карту, единое хранилище медицинских данных,
систему поддержки принятия клинических решений и управление
лекарственным обеспечением.
В целях повышения мотивации медицинского персонала к росту
квалификации и качеству работы будет осуществлен переход к
эффективному контракту с медицинскими работниками, введена новая
система аккредитации и аттестации кадров, повышена ответственность
персонала, в том числе экономическая, за качество работы, обеспечено
последовательное усиление роли профессиональных сообществ в управлении
здравоохранением.
В целях модернизации системы профессионального медицинского
образования и послевузовского образования предстоит разработать
профессиональные стандарты деятельности работников здравоохранения,
привести образовательные стандарты в соответствие профессиональным
стандартам, внедрить новую модель послевузовского образования,
предусматривающую его прохождение в форме непрерывного образования с
использованием системы кредитов и правом выбора курсов. Обеспечить
ведущие медицинские учреждения ресурсами для оплаты послевузовское
образование персонала и самостоятельной реализации соответствующих
образовательных программ.
Реализация основных направлений деятельности Правительства
Российской Федерации позволит достигнуть следующих результатов:
смертность от болезней системы кровообращения сократится с 753
случаев на 100 000 населения в 2011 году до 649,4 случаев на 100 000
населения в 2018 году;
смертность от дорожно-транспортных происшествий снизится на 23% к
2018 году;
10
смертность от новообразований (в том числе, злокачественных)
сократится с 204,6 случаев на 100 000 населения до 192,8 случаев на 100 000
населения в 2018 году.
1.3. Развитие физической культуры и массового спорта
Стратегическая цель государственной политики в сфере физической
культуры и спорта заключается в создании условий, способствующих
вовлечению населения в систематические занятия физической культурой
и спортом и обеспечивающих конкурентоспособность российского спорта на
мировой спортивной арене.
В целях модернизации системы физкультурно-спортивного воспитания
будет реализован комплекс мер, стимулирующих развитие спортивных
клубов по месту жительства и учебы. Будет обеспечено развитие спортивной
инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, в том числе
адаптацию объектов спорта под нужды лиц с ограниченными возможностями
здоровья
Предстоит реализовать комплекс мер по развитию системы спортивной
подготовки, в том числе внедрение федеральных стандартов спортивной
подготовки, выделение учреждений, осуществляющих спортивную
подготовку резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации,
в отдельный тип.
В целях развития организационно-управленческого, кадрового, научнометодического, медико-биологического и антидопингового обеспечения
физкультурно-спортивной деятельности предстоит организовать и провести
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере
физической культуры и спорта, спорта высших достижений. Будет
совершенствоваться антидопинговое сопровождение спортивных сборных
команд Российской Федерации.
Предстоит создать инфраструктуру для проведения в Российской
Федерации международных спортивных мероприятий высокого уровня,
включая XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры
2014 года в г. Сочи, Чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 года, а также
обеспечить управление наследием этих мероприятий.
Реализация комплекса мер государственной политики по развитию
физической культуры и массового спорта будет способствовать росту доли
граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом в
общей численности населения, которая вырастет с 20,6% до 36%. Также
будет обеспечено повышение уровня обеспеченности населения
спортивными сооружениями (исходя из единовременной пропускной
способности) с 24,5% до 40,5%.
11
1.4. Улучшение экологической ситуации
Стратегической целью государственной экологической политики
является значительное улучшение качества природной среды и
экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной
экологически ориентированной модели развития экономики и экологически
конкурентоспособных производств.
Улучшение экологической ситуации в Российской Федерации
предполагает решение следующих задач: поэтапное сокращение уровней
воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников;
создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах
проживания населения, его работы и отдыха; создание эффективного
экологического сектора экономики; сохранение и защита природной среды.
Необходимо обеспечить снижение негативного воздействия на
атмосферный воздух, а также отходов производства и потребления на
окружающую среду. Будут выполнены требования международных норм и
правил в области природопользования и охраны окружающей среды.
Ожидаемыми результатами реализации основных направлений
деятельности Правительства Российской Федерации в сфере экологии
являются:
сокращение объема выбросов загрязняющих веществ от стационарных
источников на единицу ВВП 0,41 т. на млн. руб. ВВП в 2011 году до 0,31 т.
на млн. руб. ВВП;
снижение доли населения, проживающего в городах с высоким и очень
высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха с 55 млн. человек в
2011 году до 36 млн. человек.
2. Удовлетворение потребностей в современном образовании
В системе российского образования будут продолжены начатые
системные изменения, направленные на повышение качества образования на
разных уровнях, обеспечение соответствия образовательных результатов
меняющимся запросам населения, а также перспективным задачам развития
российского общества и экономики.
На период до 2018 года Правительством Российской Федерации будет
обеспечено решение следующих задач: формирование гибкой, подотчетной
обществу системы непрерывного профессионального образования;
модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и
дополнительного образования детей; создание современной системы оценки
качества образования на основе принципов открытости, объективности,
прозрачности, общественно-профессионального участия.
12
2.1. Обеспечение равных возможностей современного качественного
образования и позитивной социализации детей
Развитие дошкольного образования.
С учетом возрастающего спроса населения на услуги дошкольного
образования государственная политика в этой сфере будет направлена на
активное внедрение различных моделей образования детей старшего
дошкольного возраста, оптимизацию и развитие сети дошкольных
образовательных учреждений различных форм собственности и
образовательных учреждений дополнительного образования детей, введение
системы муниципального задания (заказа) на услуги дошкольного
образования с полноценным доступом к нему негосударственных
организаций.
Будет обеспечено формирование образовательной сети и финансовоэкономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к
услугам дошкольного образования, обновление состава и компетенций
педагогических кадров, создание механизмов мотивации педагогов к
повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию.
Будут созданы условия в дошкольных образовательных организациях для
интенсификации обучения русскому языку детей из семей мигрантов в
возрасте 3-7 лет.
Указанные меры будут способствовать раннему развитию детей, более
успешному их обучению в общеобразовательной школе, ликвидации очереди
в детские сады.
Модернизация системы общего образования.
В среднесрочной перспективе будет продолжена модернизация
системы общего образования, созданы эффективные механизмы обновления
качества общего образования.
Будет
обеспечено
внедрение
федеральных
государственных
образовательных
стандартов
нового
поколения
и
современных
образовательных технологий. Предстоит расширить профильное образование
в старшей школе.
Будет обеспечено развитие сильных школ и поддержка школ,
работающих в трудных условиях, совершенствование системы единого
государственного экзамена, обновление содержания и методов обучения в
областях низкой конкурентоспособности
российской школы. Оказана
поддержка опережающему развитию областей потенциального лидерства
(математическое образование, обучение чтению). Обеспечено формирование
высокотехнологической среды для развития технологий преподавания в
школах.
Государственная политика в сфере общего образования предполагает
развитие образовательной сети и финансово-экономических механизмов,
13
обеспечивающих равный доступ населения к услугам общего образования,
модернизацию содержания образования и образовательной среды,
обновление состава и компетенций педагогических кадров. Предстоит
создать механизмы мотивации педагогов к повышению качества работы и
непрерывному профессиональному развитию, обеспечить повышение
квалификации учителей не реже 1 раза в три года. Будет развиваться
инфраструктура неформального образования.
С целью повышения конкурентности и открытости общего образования
предусматривается создание и развитие в общеобразовательных учреждениях
общественно-государственных форм управления. Завершится переход к
нормативно-подушевому механизму финансового обеспечения реализации
государственного (муниципального) задания (заказа) оплаты услуг в сфере
общего образования.
Будет осуществляться модернизация системы профессиональной
подготовки педагогических кадров, обеспечение ее соответствия новым
методам и требованиям образовательных процессов, введение эффективного
контракта с педагогическими работниками, повышение результатов обучения
в общеобразовательной школе, создание условий для привлечения на работу
в школы высококвалифицированных специалистов, расширения масштабов
системы дополнительного образования школьников.
Будет обеспечено распространение эффективных моделей обновления
содержания общего образования, отвечающего требованиям ФГОС через
создание национального банка лучших практик общего образования и
системы инновационных площадок.
2.2. Подготовка востребованных экономикой и обществом специалистов
Начальное и среднее профессиональное образование.
Развитие начального и среднего профессионального образования
предусматривает решение проблемы массовой подготовки специалистов для
рынка труда. Этому будут способствовать внедрение образовательных
программ, направленных на получение прикладных квалификаций и
прикладного бакалавриата, создание центров сертификации квалификаций,
поддержка развития корпоративных образовательных организаций.
Реализация образовательных программ среднего профессионального
образования и профессионального обучения будет осуществляться на основе
государственного задания с учетом выхода на эффективный контракт с
педагогическими работниками, разработки и реализации модульных и
коротких программ освоения прикладных квалификаций.
Ожидаемым результатом государственной политики станет перевод
ведущих образовательных организаций начального профессионального
образования в статус центров повышения квалификации рабочих кадров и
14
специалистов среднего звена на базе образовательных организаций среднего
профессионального образования.
Модернизация высшего профессионального образования
В
качестве
основных
направлений
развития
высшего
профессионального образования предусматривается оптимизация сети
организаций высшего профессионального образования, выделение сети
ведущих университетов и их государственная поддержка; модернизация
структуры образовательных программ для обеспечения их гибкости и
эффективности; внедрение механизмов прозрачного финансирования и
стимулирования конкуренции организаций высшего профессионального
образования.
Будет обеспечена модернизация содержания и технологий высшего
профессионального образования; осуществление государственной поддержки
образовательного кредитования; интернационализации российского высшего
образования и расширения экспорта российских образовательных услуг.
Безусловным приоритетом является вывод российских лидирующих
вузов на передовые позиции в международных рейтингах. Наряду с этим
будет проведена постепенная реорганизация вузов, не обеспечивающих
необходимое качество образования, потерявших связи с предприятиями
рынка труда.
Формирование
государственного
задания
и
реализация
образовательных программ высшего образования будет реализовываться с
учетом выхода на эффективный контракт с научно-педагогическими
работниками, а также с учетом введения прикладного бакалавриата и с
учетом повышенного норматива для ведущих вузов и капиталоемких
направлений подготовки.
Результатами модернизации профессионального образования к 2018
году станут достижение следующих показателей:
вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в
первую сотню ведущих университетов мира;
доля средств вузов, поступающих на ведение научных исследований, в
общем объеме средств вузов, увеличится с 4,2% до 15 %.
Непрерывное профессиональное образование
Предстоит обеспечить опережающее развитие непрерывного
профессионального образования, в том числе развитие региональных систем
непрерывного образования, а также заочной и очно-заочной (вечерней) форм
получения
образования,
открытого
образования,
развитие
сети
корпоративного обучения.
15
Продолжится
создание
независимых
центров
присвоения
профессиональных и прикладных квалификаций. Формирование системы
непрерывного образования, позволит выстраивать гибкие (модульные)
траектории освоения новых компетенций как по запросам населения, так и по
заказу компаний.
Важнейшее место в системе
сертификация квалификаций, в
самообразования.
непрерывного образования займет
том числе полученных путем
Охват населения программами непрерывного образования (удельный
вес занятого населения в возрасте 25-65 лет, прошедшего повышение
квалификации и (или) переподготовку, в общей численности занятого в
экономике населения данной возрастной группы возрастет с 22 % в 2011 году
до 49 % в 2018 году или в среднем на 4 % в год.
Удельный вес занятого населения, прошедшего повышение
квалификации и переподготовку в возрасте 25–55 лет, увеличится к 2018
году не менее чем на 40 % по сравнению с 2011 годом.
Таким образом, в результате проведения государственной политики в
сфере непрерывного профессионального образования будут созданы условия
для получения любым гражданином Российской Федерации дополнительного
образования, профессионального образования, повышения квалификации и
переподготовки на протяжении всей жизни.
3. Повышение экономической активности населения, развитие
трудовых отношений и рынка труда
Демографические тенденции предстоящего периода, прежде всего
сокращение численности населения в трудоспособном возрасте и
уменьшение численности экономически активного населения, вызывают
необходимость принятия и реализации специальных мер по повышению
экономической активности населения, развитию трудовых отношений и
рынка труда.
Будут проведены мероприятия по повышению занятости инвалидов, а
также меры по созданию условий для совмещения женщинами обязанностей
по воспитанию детей с трудовой занятостью. Будет обеспечено увеличение к
2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза.
Будут реализованы меры по развитию трудового законодательства,
направленные на повышение профессионального уровня рабочих кадров,
создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей организаций,
финансируемых за счет бюджетных ассигнований, расширение участия
работников в управлении организациями.
Совершенствование оплаты труда
16
Одним из приоритетных направлений деятельности будет повышение
эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет
более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством
предоставляемых услуг.
Будут реализовываться «дорожные карты» изменений, направленные
на повышение эффективности и качества услуг в сферах образования,
здравоохранения и культуры, проведена реорганизация неэффективных
организаций.
Позитивная динамика повышения заработной платы обусловит
возможность приближения минимального размера оплаты труда к
прожиточному минимуму трудоспособного населения. С 1 января 2013 г.
предполагается увеличение минимального размера оплаты труда на 12,9%.
Далее, начиная с 2014 г. ежегодное повышение минимального размера
оплаты труда будет осуществляться исходя из экономической ситуации в
Российской Федерации.
Развитие трудовых отношений
Одним из направлений деятельности станет совершенствование
национальной системы квалификаций, разработка профессиональных
стандартов, создание системы оценки профессиональных качеств
работников, основанной на определении их компетентности, осуществление
мер по модернизации квалификационных характеристик.
Основой национальной системы квалификаций станут разработанные в
2013-2014 годах 800 профессиональных стандартов.
В целях выработки единых принципов оценки профессиональной
подготовки рабочих кадров в законодательство Российской Федерации будут
внесены изменения, касающиеся порядка аккредитации организаций,
осуществляющих деятельность по повышению профессионального уровня
рабочих кадров.
В 2013-2018 годах будут внесены изменения в законодательство в
целях обеспечения защиты трудовых прав работников, расширения
возможности занятости с учетом использования различных форм
трудоустройства.
Развитие рынка труда.
Правительству Российской Федерации предстоит повысить качество
трудовых ресурсов и трудовую мобильность, преодолеть структурное
несоответствие спроса и предложения на рабочую силу.
В предстоящий период будет усилена работа по содействию
трудоустройству незанятых инвалидов на специально оборудованные
(оснащенные) для них рабочие места.
17
В целях расширения возможностей для занятости лиц предпенсионного
и пенсионного возраста, а также граждан, занятых ведением домашнего
хозяйства, будут приняты меры по развитию гибких и дистанционных форм
работы, надомного труда.
Для повышения возможностей трудоустройства молодых специалистов
после окончания учебных заведений и приобретения в процессе обучения
опыта работы предполагается увеличить объемы мероприятий по
проведению стажировки выпускников профессиональных образовательных
учреждений в организациях по профилю учебного заведения.
Для создания условий свободного выбора гражданином подходящей
формы занятости, предстоит разработать особые формы адресной
психологической и профориентационной работы с целевыми категориями
граждан, специальные программы профессионального обучения незанятых
граждан; обеспечить полный доступ граждан к получению информации о
положении на рынке труда и наличии вакантных рабочих мест; обеспечить
государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих
организаций, реализующих программы содействия социальной, трудовой
адаптации и трудоустройству.
Для обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке
труда предстоит подготовить прогноз баланса трудовых ресурсов по видам
экономической деятельности в разрезе субъектов Российской Федерации.
Для развития трудовой мобильности в пределах страны предстоит
усовершенствовать механизм оказания государственной поддержки
безработным гражданам, желающим переехать с целью трудоустройства в
другую местность; создать условия, стимулирующие безработных граждан к
переезду или переселению в другую местность для работы; создать сеть
центров развития карьеры; расширить практику создания информационных
центров по использованию трудовых ресурсов. Будут расширены практики
проведения специализированных ярмарок вакансий и собеседований
работодателей и работников с использованием интерактивных технологий.
Оптимизация критериев назначения и выплаты пособия по безработице
будет направлена на усиление адресного принципа его назначения, с одной
стороны, и постепенное приближение его размера к величине прожиточного
минимума трудоспособного населения, с другой стороны.
Совершенствование управления охраной труда.
Обеспечение экономики квалифицированными кадрами, привлечение
молодежи в реальный сектор экономики требует повышения качества и
комфортности рабочих мест за счет улучшения условий труда и обеспечения
безопасности занятых на них работников.
18
Предстоит осуществить переход от компенсационной, затратной
модели управления охраной труда к системе управления профессиональными
рисками.
Для формирования современной системы управления охраной труда
предстоит создать национальную систему информации о состоянии условий
труда и профессиональных рисках; совершенствовать систему нормативов в
области охраны труда и трудовое законодательство с целью его
гармонизации с законодательством развитых стран; модернизировать
систему медико-профилактического обслуживания работников. И обеспечить
повышение качества обучения работников в области охраны труда.
В 2015 году будет подготовлен прогноз состояния производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости.
Для развития системы нормативов в области охраны труда в период с
2012 по 2015 годы будет разработана концепция развития охраны труда и
безопасности на производстве; утверждены общие правила подготовки
проектов нормативных правовых актов, содержащих государственные
требования по охране труда; разработана программа подготовки стандартов
безопасности труда.
Также
будут
разработаны
методики
комплексной
оценки
профессиональных рисков на рабочем месте, приведены нормы Трудового
кодекса Российской Федерации в соответствие общепризнанным принципам
и нормам международного права и международным договорам Российской
Федерации.
В целях совершенствования деятельности органов государственной
власти в сфере охраны труда предстоит разработать административные
регламенты. Будет определен порядок формирования и ведения
государственной
информационной
системы
учета
результатов
государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Комплексное решение данных задач позволит обеспечить достижение
качественного улучшения условий труда работников, снижения показателей
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в
среднесрочной перспективе в 1,5 – 2 раза, то есть до уровней, достигнутых в
государствах - членах ОЭСР.
Развитие системы обязательного социального страхования.
Действующая система обязательного социального страхования
работающих граждан нуждается в дальнейшем развитии, с тем, чтобы
обеспечить финансовую самодостаточность и достойный уровень
социальной защиты работающих при наступлении страховых случаев.
19
Для обеспечения сбалансированности платежей и расходов на выплату
пособия по временной нетрудоспособности будут проведены мероприятия по
дифференциации тарифа страховых взносов с учетом уровня заболеваемости
у страхователей, изменен порядок исчисления пособия, расширен круг
застрахованных лиц.
Будут внесены изменения в действующий порядок социального
страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний. Предстоит индивидуализация страховых тарифов, введение
дополнительных мер по профилактике производственного травматизма,
совершенствование системы реабилитации пострадавших, установление
зависимости размера ежемесячной страховой выплаты от результатов
реабилитации пострадавшего. Будет обеспечено развитие профессиональной
реабилитации.
Реализация мер по повышению экономической активности населения,
развития трудовых отношений и рынка труда позволит достигнуть
следующих результатов:
уровень безработицы (по методологии Международной организации
труда) сократится с 6,8% в 2011 году до 5,9% в 2018 году;
отношение среднего размера пособия по безработице к величине
прожиточного минимума трудоспособного населения повысится с 40% в
2011 году до 90% в 2018 году.
4. Развитие культуры
Стратегической целью государственной политики в сфере культуры
является развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой
личности и общества в целом.
Достижение цели будет обеспечено за счет признания и реализации
первостепенной роли отечественной культуры для возрождения и сохранения
культурно-нравственных ценностей, укрепления духовного единства
многонационального народа Российской Федерации и международного
имиджа страны. Это предполагает решение следующих среднесрочных задач:
усиление позитивного влияния культурного наследия на культурную
жизнь современного общества и будущих поколений;
создание предпосылок для успешного сохранения и развития культуры
в рыночных условиях, в том числе на основе развития современных
информационных технологий в культуре, а также широкого использования
средств массовой коммуникации в целях развития культуры. Важнейшим из
этих условий является создание необходимой для нормального культурного
развития инфраструктурной среды, прежде всего в провинции;
обеспечение поддержки творческим работникам, осуществляющим
поиск новых путей в художественном творчестве, осваивающим новые
20
технологии
в
сфере
культуры,
занимающимися
экспериментальными направлениями искусства;
реализация национальной стратегии
ориентированной культуры и искусства;
новаторскими
стимулирования
социально-
интенсификация создания общенациональных ресурсов – в
особенности информационных интернет-продуктов – нацеленных на
обеспечение беспрепятственного доступа российских граждан к максимально
широкому объему исторического наследия российской и мировой культуры;
реализация правительственных программ, способных
интегрировать государственные проекты с общественной
инициативной в области культуры (стимулирование
волонтерской
памятнико-охранной
деятельности,
информационных проектов, способствующих развитию
туризма)
эффективно
и частной
молодежной
краеведения,
культурного
Для достижения стратегической цели государственной политики в
сфере культуры необходимо также решение долгосрочных задач:
обеспечение сохранности и развития культурного наследия, в том
числе объектов культурного наследия (включение их в хозяйственный
оборот);
развитие библиотечного, музейного и архивного дела, кинематографии,
исполнительских искусств;
поддержка искусства и продвижение традиционной народной культуры
и народных художественных промыслов;
поддержка выдающихся деятелей, организаций в сфере культуры,
творческих союзов и творческих инициатив населения;
совершенствование организационных, экономических и правовых
механизмов развития сферы культуры.
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере
культуры на 2012 – 2015 годы будут:
обеспечение максимальной доступности для граждан
культурных благ, национальных и мировых культурных ценностей;
России
формирование объединяющих общество культурных и духовных
ценностей; продвижение в культурном пространстве нравственных образцов,
способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;
развитие профессионального искусства, в том числе системы грантов
деятелям искусства и художественным коллективам;
развитие культуры в малых и средних городах России;
21
развитие системы самодеятельного художественного творчества,
создание условий для творческой самореализации граждан;
предотвращение
противоправных
посягательств
на
объекты
культурного наследия, недопущение пересмотра взглядов на историю
России, ее роль и место в мировой истории;
развитие производства
кинематографии;
и
проката
произведений
отечественной
поддержка развития внутреннего культурно-познавательного туризма,
в первую очередь молодежного; сохранение исторических городов и
использование этого уникального богатства России в туристскорекреационных целях;
укрепление материально-технической базы учреждений культуры;
повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов,
общественное признание); системы подготовки кадров и их социального
обеспечения;
создание
информационных
продуктов
и
формирование
инфраструктуры для обеспечения равного доступа граждан России к
культурным благам, национальным и мировым культурным ценностям;
реализация социально-ориентированной правительственной политики в
области культуры;
создание общенациональной системы навигации в российском
культурном наследии, в особенности - стимулирование краеведческой
активности и создание единой информационной инфраструктуры
российского краеведения;
создание инфраструктурных условий для активизации и популяризации
многообразных форм общественной культурной активности (волонтерства,
защиты памятников архитектуры, самодеятельного культурного творчества и
хобби, декоративно-прикладного искусства).
Основными направлениями деятельности на 2016 – 2018 годы станут:
оптимизация деятельности организаций и учреждений культуры,
посредством
развития
государственно-частного
партнерства,
государственное
поощрение
меценатства,
спонсорства
и
благотворительности в области культуры;
обеспечение инновационного развития отрасли культуры; вывод ее на
лидирующие позиции в области применения современных технологий;
усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде;
раскрытие культурного потенциала регионов России и поддержка
региональных инициатив в сфере культуры; преодоление отставания и
22
диспропорций в культурном уровне регионов; создание самобытных
культурных кластеров;
использование культурного потенциала России для формирования
положительного образа страны за рубежом; дальнейшая интеграция России в
мировой культурный процесс; использование культурного потенциала в
интересах многостороннего международного сотрудничества; продвижение
ценностей российской культуры в гуманитарном пространстве зарубежных
стран.
Государственная политика в сфере культуры будет направлена на
обеспечение:
Повышения количества посещений организаций культуры с 98,1% в
2011 году до 134,45% в 2018 году (к уровню 2010 года);
Рост уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации
качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере
культуры с 70% в 2011 году до 90% в 2018 году;
Повышение доли объектов культурного наследия, находящихся в
удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного
наследия федерального, регионального и местного значения с 31,7% в 2011
году до 41,2% в 2018 году.
5. Качественное жилье и услуги ЖКХ – гражданам России
Приоритетными задачами Правительства Российской Федерации в
части обеспечения граждан России доступным жильем и качественными
услугами ЖКХ на период до 2018 года являются: повышение доступности
нового жилья для граждан, повышение уровня комфорта жилого фонда;
повышение эффективности функционирования компаний, представленных на
рынке жилищных и коммунальных услуг; повышение уровня
информированности населения о проблемах, перспективах развития ЖКХ и в
вопросах ценообразования.
Будет развиваться программа ипотечного жилищного кредитования на
специальных (льготных) условиях, участниками которых является работники
бюджетной сферы. В жилищное строительство будут вовлечены земельные
участки, находящиеся в федеральной собственности. Будет продолжена
работа по обеспечению переселения граждан из аварийного жилья.
В результате будет обеспечено создание условий для предоставления
доступного и комфортного жилья 60 процентам российских семей,
желающих улучшить свои жилищные условия.
В целях обеспечения капитального ремонта многоквартирных домов
предстоит: создание на региональном уровне системы накопления средств
собственников жилых помещений на капитальный ремонт многоквартирного
дома;
закрепление
постоянных
полномочий
органов
местного
23
самоуправления по отбору управляющей организации, принятию решения о
проведении капитального ремонта многоквартирного дома в случае, если
собственники жилых помещений в многоквартирном доме не принимают
соответствующего решения.
В целях совершенствования системы управления общим имуществом
многоквартирного дома будет обеспечен свободный доступ граждан к
информации об объеме и стоимости услуг (предоставляемых управляющей
организацией), налажен контроль за деятельностью управляющих
организаций и усиление их ответственности за непредоставление жилищных
услуг или их предоставление с нарушением требований законодательства
Российской Федерации или условий договора управления. Произойдет
переход к обязательному саморегулированию в сфере управления
многоквартирными домами.
Будет обеспечено формирование муниципальных информационных
ресурсов, обеспечивающих сбор, обработку, хранение и анализ информации
о многоквартирных домах, обеспечение открытости и прозрачности
деятельности расчетно-кассовых центров.
Также будет продолжено совершенствование системы расчетов за
жилищно-коммунальные услуги, включая расщепление платежа за
жилищные и коммунальные услуги, с оплатой поставки коммунальных
ресурсов
непосредственно
ресурсоснабжающим
организациям.
Ресурсоснабжающим организациям будет предоставлена возможность
выбора наиболее эффективной формы сбора платежей за поставленные
ресурсы. Будет усилена ответственность за несвоевременную оплату
жилищно-коммунальных услуг.
Взаимодействие потребителей с ресурсоснабжающими организациями
будет строиться через «одно окно» - гарантирующую организацию и единую
теплоснабжающую организацию. В целях совершения механизмов
социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг
будет осуществляться поэтапный переход к использованию социальной
нормы потребления коммунальных услуг.
В целях привлечения частных инвестиций сфере теплоснабжения и
водоснабжения произойдет переход к долгосрочному тарифному
регулированию при усилении внимания к качеству оказываемых услуг. При
несоответствии качества воды или качества очистки сточных вод
установленным требованиям будут утверждаться планы мероприятий,
обеспечивающие решение этой задачи в четко определенные сроки.
Будет обеспечено развитие механизмов государственно-частного
партнерства, обеспечивающих совместное участие в реализации
инвестиционных проектов частных инвесторов и институтов развития. В
целях ограничения расходов на создание объектов коммунальной
24
инфраструктуры будут разработаны и утверждены укрупненные сметные
нормативы, применяемые при строительстве таких объектов.
6. Модернизация системы социальной поддержки граждан
Приоритетами государственной политики в сфере социальной
поддержки граждан являются повышение эффективности системы
социальной помощи, модернизация социального обслуживания, усиление
мер социальной поддержки семьи и детей, повышение доступности для
людей с ограниченными возможностями объектов и услуг.
Предстоит решить задачи развития системы мер социальной
поддержки отдельным категориям граждан и внедрения системы социальных
контрактов, модернизации социального обслуживания населения, реализации
мер по социальной защите семей с детьми, обеспечения реабилитации и
социальной интеграции инвалидов.
Целью модернизации социального обслуживания населения является
обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг,
повышение престижа профессии социальных работников и привлечение в
сферу оказания социальных услуг некоммерческого сектора и
предпринимателей. Будет внедрен комплексный подход к организации
социальных служб, укреплена материально-техническая база учреждений
системы социального обслуживания населения, обеспечено развитие
рыночных механизмов в сфере социального обслуживания населения.
Приоритетной задачей модернизации системы социальной поддержки
граждан с ограниченными возможностями является формирование
эффективной политики поощрения трудовой и социальной активности
инвалидов, реализации их общегражданских прав, обеспечения доступности
для них объектов и услуг.
Будут введены для органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации полномочия по осуществлению государственного
контроля за деятельностью организаций по созданию для инвалидов условий
для беспрепятственного доступа к объектам и услугам. В каждом ведомстве
будет создана система отраслевых и региональных индикаторов доступности
для инвалидов подведомственных объектов и услуг.
К 2016 году должны быть сформированы условия для
беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
В результате модернизации социальной поддержки граждан будут
достигнуты следующие результаты.
Снизится доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины
прожиточного минимума, в общей численности населения страны с 12,8% в
2011 году до 10,8% в 2018 году;
25
Вырастет доля инвалидов, получивших положительные результаты
реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию, с
48% в 2011 году до 70% в 2018 году.
Повысится уровень оплаты труда социальных работников, среднего и
младшего медицинского персонала до уровня средней заработной платы в
соответствующем регионе до 2018 года;
7. Пенсионное обеспечение
Долгосрочная
стратегия
развития
пенсионной
системы
предусматривает
совершенствование
тарифно-бюджетной
политики,
реформирование досрочных пенсий и накопительной составляющей
пенсионной системы, развитие дополнительных форм корпоративного и
индивидуального пенсионного обеспечения, а также совершенствование
формирования пенсионных прав на основе страховых принципов.
Правительству Российской Федерации предстоит сохранить тариф
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование ниже актуарно
необходимого для обеспечения пенсионных прав (на время переходного
периода, обусловленного проведением реформы), поэтапно повысить
уровень облагаемого заработка, расширить охват населения обязательным
пенсионным страхованием с установлением минимального уровня трудового
участия (трудовые мигранты и др.). А также постепенно увеличить размер
страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми категориями граждан и
повысить их страховые платежи.
Будет установлен дополнительный тариф страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации с работодателей, работники
которых включены в Списки 1,2.
Основным направлением развития накопительной составляющей
пенсионного обеспечения станет повышение ее эффективности по
отношению к застрахованным лицам и снижение финансовых рисков
формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. В этой
связи будет осуществлено введение системы гарантий сохранности средств
пенсионных
накоплений,
повышение
транспарентности
всех
негосударственных участников системы пенсионного обеспечения. Будет
обеспечена модернизация системы государственного контроля за
формированием средств пенсионных накоплений, проведена стандартизация
порядка формирования активов и прав застрахованных лиц.
Расчет пенсии будет производиться исходя из нормативного стажа для
получения пенсии в размере 40% средней заработной платы по стране.
В долгосрочной перспективе нормативная продолжительность
трудового стажа будет доведена до уровня, обеспечивающего актуарную
сбалансированность прав и обязательств.
26
Будет обеспечена возможность назначения трудовой пенсии в более
высоком размере при наличии страхового (трудового) стажа сверх
нормативного.
8. Обеспечение личной безопасности граждан
8.1. Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности
Стратегической целью государственной политики в сфере охраны прав
граждан является повышение качества и результативности обеспечения
общественного порядка и противодействия преступности.
Предстоит осуществить комплекс мер, направленный на повышение
эффективности выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия
преступлений, розыска лиц, улучшение качества и уровня объективности
производства дознания по уголовным делам.
Будет обеспечено повышение эффективности системы профилактики
правонарушений, обеспечения общественного порядка и безопасности
граждан, надежной охраны имущества и объектов.
Повысится качество подготовки кадров органов внутренних дел,
усилится роль подразделений собственной безопасности, продолжится
совершенствование системы управления и информационного обеспечения
органов внутренних дел Российской Федерации.
Предстоит создать условия для формирования позитивного облика
сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и повышения
уровня доверия к ним со стороны населения. Должна получить дальнейшее
развитие система социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации.
Для обеспечения снижения числа погибших в результате дорожнотранспортных происшествий будет повышена эффективность выполнения
контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения
безопасности дорожного движения.
В результате реализации приоритетных направлений государственной
политики в сфере обеспечения общественного правопорядка и
противодействия преступности количество лиц, погибших в результате
дорожно-транспортных происшествий (в расчете на 100 000 населения)
снизится с 18,6 случаев в 2011 году до 14,4 случаев в 2018 году. А удельный
вес возмещенного ущерба от фактически причиненного (по уголовным
делам, оконченным следователями) вырастет с 71,1% в 2011 году до 81% в
2018 году.
8.2. Противодействие незаконному обороту наркотиков
Стратегической целью государственной политики в сфере
противодействия незаконному обороту наркотиков является существенное
сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления
27
наркотиков, масштабов последствий их незаконного
безопасности и здоровья личности, общества и государства.
оборота
для
Основными направлениями деятельности Правительства Российской
Федерации в этой сфере станут выявление и пресечение незаконного оборота
наркотиков, повышение эффективности координации антинаркотической
деятельности федеральных органов исполнительной власти и субъектов
Российской Федерации и развитие международного сотрудничества в
антинаркотической сфере в интересах понижения наркотической угрозы для
Российской Федерации.
8.3. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности
Предстоит обеспечить обучение всех категорий граждан в области
гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности, развитие системы технического
регулирования в этой сфере. Будут созданы и внедрены механизмы
независимой оценки рисков, продолжено развитие системы страхования
гражданской ответственности за деятельность потенциально опасных
объектов.
Будет обеспечено развитие системы реагирования на чрезвычайные
ситуации радиационного, химического и биологического характера,
совершенствование организации функционирования сети наблюдений и
лабораторного
контроля
гражданской
обороны,
создание
автоматизированной системы мониторинга радиационной и химической
обстановки. Будет продолжено развитие системы управления в кризисных
ситуациях на базе национального центра управления в кризисных ситуациях.
Предстоит обеспечить создание общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового пребывания
людей, а также на объектах транспортной инфраструктуры и транспорте.
Будет запущена комплексная система электронного оповещения населения.
Ожидаемыми результатами реализации комплекса мер по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций станут:
Повышение полноты информационного обеспечения населения при
угрозе чрезвычайной ситуации и в чрезвычайных ситуациях в 1,5 раза до
90% к 2018 году;
Развитие нормативной правовой базы сети наблюдения и
лабораторного контроля гражданской обороны и совершенствование сети
наблюдения и лабораторного контроля ГО в субъектах РФ с 50% в 2011 году
до 90% в 2018 году.
28
9. Развитие институтов гражданского общества и некоммерческого
сектора экономики
Одним из приоритетных направлений политики социальной поддержки
населения является развитие сектора негосударственных некоммерческих
организаций в сфере оказания социальных услуг.
В этой области Правительству Российской Федерации предстоит
решить задачи создания конкурентной системы государственной поддержки
НКО, сокращения административных барьеров в сфере деятельности НКО,
содействия развитию практики благотворительной деятельности граждан и
организаций, а также распространению добровольческой деятельности.
Для решения перечисленных задач Правительство Российской
Федерации обеспечит развитие механизмов привлечения социально
ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных
услуг на конкурентной основе; оказание за счет средств федерального
бюджета целевой финансовой поддержки деятельности социально
ориентированным НКО; развитие инфраструктуры поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций.
Будет оказано содействие увеличению объемов целевых поступлений,
получаемых социально ориентированными НКО от коммерческих
организаций и граждан. Повысится уровень открытости информации о
государственной поддержке социально ориентированных НКО;
В случае реализации указанных приоритетных
государственной политики к 2020 году будет увеличено:
направлений
количество социально ориентированных НКО, осуществляющих
деятельность по социальной поддержке и защите граждан - на 40%;
количество субъектов Российской Федерации, в которых реализуются
региональные программы поддержки социально ориентированных НКО - до
70;
объем поступлений, получаемых социально ориентированными НКО
от коммерческих организаций и граждан - в 2 раза.
10. Молодежная политика
Стратегической целью государственной молодежной политики
является создание условий для успешной социализации и эффективной
самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его
использование в интересах инновационного социально ориентированного
развития страны.
Реализация государственной молодежной политики предполагает
развитие системы непрерывного образования, вовлечение молодежи в
социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях
саморазвития, формирование целостной системы поддержки обладающей
29
лидерскими навыками молодежи. А также гражданское образование и
патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых,
культурных и нравственных ценностей среди молодежи.
11. Развитие туризма
Деятельность Правительства Российской Федерации на период до 2018
года в области туризма будет направлена на создание современной
индустрии туристско-рекреационных услуг, ее умелого позиционирования на
внутреннем и внешнем рынках и обеспечение доступности туристских услуг
для всех слоев населения.
В этих целях будет обеспечено создание туристско-рекреационных
кластеров на территориях с уникальными природными ресурсами и
ландшафтами, природно-климатическими условиями.
В приморских и горных районах, обладающих высоким природнорекреационным потенциалом, усилия будут сконцентрированы на
приоритетном развитии туристической отрасли рекреационных услуг с
высоким уровнем менеджмента и сервиса.
Будет обеспечена поддержка развитию культурно-познавательного
туризма, реализация комплексного подхода к сохранению культурноисторического наследия, облика исторических поселений, осуществление
мер по встраиванию объектов культуры в систему туристической
деятельности, расширению сервисной инфраструктуры в историкокультурных зонах городов и других территорий Российской Федерации,
развитие сельского туризма.
Будет обеспечена реализация комплекса мер, направленных на
активное продвижение въездного туризма в зарубежных странах.
Государственная политика в сфере туризма будет способствовать
повышению уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации
качеством предоставления туристских услуг с 68% в 2011 году до 90% в 2018
году. При этом объем платных услуг, оказанных населению в сфере
внутреннего и въездного туризма, вырастет с 227 млрд. рублей в 2011 году до
916,5 млрд. рублей в 2018 году.
II. Динамичная инновационная экономика
Российская экономика не только останется мировым лидером в
энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создаст
конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. К 2018 году
Россия может занять значимое место (5 - 10 процентов) на рынках
высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5 – 7 и более
секторах. Будут сформированы условия для массового появления новых
инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в
30
сфере экономики знаний. А по объему валового внутреннего продукта страна
уверенно войдет в пятерку крупнейших экономик мира.
1. Обеспечение макроэкономической стабильности
1.1. Приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики
Основными задачами денежно-кредитной политики в 2013-2018 годах
являются снижение уровня инфляции и обеспечение экономики необходимой
ликвидностью.
К 2015 году уровень инфляции снизится до 4-5%, к 2018 году – до 3 –
3,5%. Для этого будет обеспечено совершенствование денежно-кредитной
политики, дальнейшее повышение ее прозрачности и предсказуемости. Будет
осуществлен переход к таргетированию инфляции. Предстоит снизить до
минимума влияние тарифной составляющей на уровень цен в стране.
В целях обеспечения экономики необходимой ликвидностью будет
совершенствоваться применение доступных инструментов предоставления
ликвидности, повышаться оперативность реагирования на проблемы с
ликвидностью в экономике. Также повысится доступность ресурсов
посредством повышения уровня конкуренции, стимулирования привлечения
в экономику «длинных» денег. Будет обеспечено дальнейшее снижение
волатильности процентных ставок.
Приоритетными задачами бюджетной политики являются:
Первое. Обеспечение исполнения расходных обязательств Российской
Федерации, оценка рисков, своевременное принятие решений в целях
сохранения
макроэкономической
стабильности,
долгосрочной
сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.
Для этого бюджеты будут формироваться с учетом долгосрочного
прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации,
основанных на реалистичных оценках.
Будут обеспечены полнота учета и прогнозирования финансовых и
других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей
государственной политики, и строгое соблюдение бюджетных правил.
Планирование бюджетных ассигнований будет основываться исходя из
необходимости безусловного исполнения действующих расходных
обязательств. А принятие новых расходных обязательств будет
осуществляться только при наличии четкой оценки необходимых для их
исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с
учетом сроков и механизмов их реализации.
Будет обеспечено проведение систематического анализа и оценки
рисков для бюджетной системы Российской Федерации, а также создание и
поддержание необходимых финансовых резервов (Резервного фонда и Фонда
31
национального благосостояния), наличие и реализация четкой стратегии и
правил управления ими, критериев и механизмов использования.
Предстоит осуществление бюджетного маневра, обеспечивающего
перераспределение финансовых ресурсов в пользу приоритетных
направлений расходов.
Второе. Обеспечение условий для формирования и исполнения
федерального закона о федеральном бюджете в программном формате.
В целях обеспечения условий для формирования и исполнения
федерального закона о федеральном бюджете на 2014-2016 годы в
программном формате будут приняты комплексные поправки в Бюджетный
кодекс Российской Федерации.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном
бюджете на 2013-2015 годы в составе документов и материалов будет
представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета
по государственным программам, подпрограммам и основным мероприятиям
государственных программ.
Третье.
процесса.
Обеспечение
прозрачности
и
открытости
бюджетного
В 2013 году будут разработаны методические рекомендации по
представлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в
понятной, информативной и компактной форме для граждан. Предстоит
создать Единый портал бюджетной системы Российской Федерации.
Взаимодействие субъектов бюджетных отношений будет построено на
единой информационной инфраструктуре системы «Электронный бюджет».
Будет осуществлен переход к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств Резервного фонда и Фонда национального
благосостояния, предстоит создать Российское финансовое агентство.
1.2. Налоговая политика
Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является
необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы
Российской Федерации при сохранении неизменности налоговой нагрузки по
секторам экономики, в которых достигнут ее оптимальный уровень.
Приоритетные задачи налоговой политики включают минимизацию
издержек налогоплательщиков и повышение качества налогового
администрирования, снижение возможностей для уклонения от
налогообложения и децентрализацию налоговой системы, а также
расширение налоговых полномочий региональных и местных властей.
В целях обеспечения доходов региональных и местных бюджетов
будут сформированы механизмы взаимодействия между налоговыми
органами, органами местного самоуправления и органами власти субъектов
32
Российской
Федерации,
направленные
на
выявление
объектов
налогообложения и их регистрацию, а также на доведение информации до
налогоплательщиков об имеющейся задолженности по уплате налогов и
сборов, обеспечение взыскания такой задолженности.
Повышению доходного потенциала налоговой политики будет
способствовать оптимизация существующей системы налоговых льгот и
освобождений, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения
от налогообложения. Также в среднесрочной перспективе будет обеспечен
налоговый маневр, предусматривающий снижение налоговой нагрузки на
труд и капитал и ее повышение на потребление, включая дорогую
недвижимость.
2. Улучшение делового климата и повышение инвестиционной
привлекательности
2.1. Устранение избыточных административных барьеров для осуществления
предпринимательской деятельности и развитие корпоративного управления
Правительством Российской Федерации будет продолжено проведение
реформ, направленных на радикальное улучшение условий ведения бизнеса в
ключевых
сферах
предпринимательской
деятельности,
развитие
корпоративного управления, устранение излишних административных
барьеров, обеспечение защиты прав собственности и контрактных
обязательств. Институциональные преобразования затронут таможенное
регулирование,
доступ
к
инфраструктуре,
регистрационные
и
разрешительные процедуры, соблюдение и защиту прав инвесторов и
повышение общественного контроля.
Первое – таможенное регулирование.
Меры таможенной политики будут направлены на упрощение порядка
перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу
Таможенного союза при их ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из
Российской Федерации. Будут усовершенствованы таможенные операции и
таможенные процедуры.
Предстоит обеспечить сокращение количества документов, требуемых
для совершения таможенных операций и таможенных процедур, сроков
подготовки и получения документов, необходимых для завершения процедур
экспорта и импорта товаров, сроков прохождения всех процедур, связанных с
ввозом товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их
вывозом из Российской Федерации;
Будет реализован комплекс мер, направленных на сокращение доли
теневого оборота импортных товаров на российском рынке. Будут внедрены
технологии таможенного декларирования и выпуска товаров, позволяющие
сократить сроки прохождения административных процедур до минимальных
значений.
33
Второе – содействие экспорту.
Реализация государственной политики призвана обеспечить успешное
продвижение российского несырьевого экспорта на рынки зарубежных стран,
внедрение и закрепление с новой продукцией на новых рынках, что будет
способствовать диверсификации экспорта, повышению его вклада в
модернизацию отечественной экономики, обеспечению устойчивого
хозяйственного роста.
Будет значительно (как минимум вдвое) увеличено число организацийэкспортеров, существенно наращены объемы российского несырьевого
экспорта, переломлена тенденция к снижению в экспорте доли товаров
высокой степени обработки. Предстоит обеспечить выход на показатель
диверсификации экспорта, сопоставимый с аналогичными показателями для
развитых стран, традиционно являющихся крупными поставщиками сырья на
мировом рынке.
Правительство Российской Федерации обеспечит формирование
ключевых элементов инфраструктуры поддержки экспорта, устранение
таможенных, административных и фискальных барьеров для развития
экспорта. Предстоит усилить торгово-политическую деятельность по
продвижению и закреплению российского экспорта на внешних рынках.
Будет усилена координация и взаимодействие всех заинтересованных
структур в развитии экспорта.
Третье - повышение доступности энергетической инфраструктуры.
Предстоит облегчить условия подключения пользователей к
энергетической инфраструктуре в России. Процедура подключения к
энергосети станет более простой, быстрой, прозрачной и менее затратной.
Предстоит существенно уменьшить количество этапов присоединения
к энергосети (с 10 в 2012 г. до 5 к 2018 г.), сократить время на их
прохождение (с 281 в 2012 г. до 40 дней к 2018 г.), а также снизить затраты
на получение доступа к энергосети (с 1852 до 25 процентов от внутреннего
валового продукта на душу населения к 2018 году).
Третье − оптимизация процедур регистрации предприятий
Государственная политика в этой сфере призвана облегчить процедуры
регистрации предприятий, снизив их число, общую длительность и
стоимость с учетом нейтрализации рисков негативных последствий
упрощения процедур.
Реализация мероприятий будет направлена на снижение количества
этапов регистрации предприятий (с 9 до 3), времени на прохождение всех
этапов (с 30 до 3 дней), а также затрат на регистрацию предприятий (с 6 100
до 3 000 рублей) и отмены требования к минимальному уставному капиталу
к 2018 году.
34
Четвертое − повышение качества регуляторной среды для бизнеса.
В рамках повышения качества регуляторной среды для бизнеса
стратегической целью является снижение издержек предпринимательского
сообщества, связанных с взаимодействием бизнеса с государством при
осуществлении хозяйственной деятельности.
Реализация государственной политики в этой сфере будет
осуществляться по следующим направлениям: оптимизация структуры,
ведения и предоставления сведений из государственных регистров и
реестров; снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с
предоставлением отчетности; снижение издержек предпринимательского
сообщества (в части регулирования производственной безопасности);
совершенствование
регулирования
соблюдения
предпринимателями
экологических норм и правил; снижение издержек бизнеса, связанных с
регулирование трудовых отношений.
Будет обеспечено осуществление мониторинга фактического
воздействия вновь вводимого государственного регулирования и учета
результатов такого мониторинга.
Проводимые мероприятия в перспективе 2012 – 2015 годов обеспечат
проведение мониторинга в отношении всего вновь вводимого
законодательства, а к 2018 году – проведение ревизии в отношении
основного массива действующих норм в сфере осуществления
предпринимательской деятельности.
В связи с введением процедур оценки регулирующего воздействия в
нормотворческую практику субъектов Российской Федерации с 2014 года
процесс ревизии действующего законодательства и мониторинга качества
вновь вводимого регулирования будет распространен на уровень субъектов
Российской Федерации до 2015 года.
2.2. Развитие конкуренции
В области развития конкуренции предстоит полностью обновить
законодательство о естественных монополиях, тарифном регулировании, а
также организационную структуру и правовое положение органов
регулирования деятельности естественных монополий.
Будет преодолен разрыв между органами федеральной власти
(антимонопольными и органами, осуществляющими дознание и следствие) в
целях эффективного выявления картельных соглашений.
Предстоит устранить государственные и квази-государственные
коммерческие организации из конкурентных секторов экономики.
Будет продолжена реформа крупнейших "естественных монополистов":
организаций группы лиц ОАО "Газпром" и ОАО "РЖД". Предстоит выделить
инфраструктурную составляющую из имущественных комплексов и передать
35
её в управление независимой организации, представляющей интересы всех
участников рынка (как конкурентов - производителей, так и покупателей
товаров, работ и услуг названных компаний).
2.3. Развитие малого и среднего предпринимательства
Основными направлениями деятельности Правительства Российской
Федерации в области развития малого и среднего предпринимательства
станут реализация Федеральной финансовой программы поддержки малого и
среднего предпринимательства и совершенствование нормативно-правового
регулирования в данной сфере.
При этом совершенствование нормативно-правового регулирования
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
предполагает обеспечение доступности государственного имущества для
предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства,
совершенствование законодательства по отчуждению государственного и
муниципального имущества выкупаемого субъектами малого и среднего
предпринимательства. Формирование налоговой среды, благоприятной для
развития малого и среднего предпринимательства.
Будут упрощены требования к субъектам малого и среднего
предпринимательства по ведению бухгалтерского учета.
Предстоит повысить доступность банковского кредитования для
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Продолжится
совершенствование
регулирующего отношения в секторе МСП.
трудового
законодательства,
Реализация приоритетных направлений государственной политики в
области развития малого и среднего предпринимательства позволит
повысить:
Долю среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у
индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого
населения с 25% в 2011 году до 29% в 2018 году;
Долю добавленной стоимости, произведенной субъектами малого и
среднего предпринимательства, в общем объеме валового внутреннего
продукта с 21% в 2011 году до 23,3% в 2018 году;
Количество субъектов малого
и среднего предпринимательства,
получивших государственную поддержку, с 120 000 в 2011 году до 840 000 в
2018 году.
36
3. Развитие финансовых и страховых рынков, создание
международного финансового центра
Создание международного финансового центра является одним из
приоритетных направлений развития финансовых рынков в России.
Международный финансовый центр должен решить задачу привлечения и
размещения капитала российских и иностранных инвесторов за счет
большого количества участников, интегрированности в мировые финансовые
рынки и создания благоприятных условий регулирования.
Реализация основных направлений государственной политики в
области развития финансовых и страховых рынков обеспечит:
Первое. Эффективное государственное регулирование рынка ценных
бумаг, страховой и банковской деятельности.
Будут созданы правовые и организационные условия для расширения
круга участников и финансовых инструментов, обеспечена информационная
прозрачность финансового рынка и их участников, упрощены процедуры
государственной регистрации выпусков ценных бумаг и снижены иные
административные барьеры, получит развитие инфраструктура финансовых
рынков,
Будет проведена работа по совершенствованию корпоративного
законодательства, направленная на повышение эффективности защиты прав
собственности и законодательства по регулированию и управлению рисками
на финансовых рынках.
Будет обеспечено эффективное регулирование рисков на финансовом
рынке в соответствии с международными стандартами, повышена
надежность и финансовая устойчивость банковского сектора экономики и
страхового рынка.
Повысится финансовая грамотность населения.
Второе. Развитие национального финансового рынка, повышение его
конкурентоспособности и создания в России международного финансового
центра.
Будут реализованы меры, направленные на развитие инфраструктуры
бизнес-среды, и улучшение инвестиционного климата, создания и
поддержания необходимых финансовых ресурсов и резервов.
Будет осуществляться на постоянной основе мониторинг и оценка
системных рисков для финансовой системы Российской Федерации.
Третье. Повышение эффективности контроля и надзора в сфере
финансового рынка.
В рамках развития системы пруденциального надзора будет реализован
комплексный мониторинг состояния финансового рынка.
37
4. Развитие науки, технологий и национальной инновационной
системы
Достижение целей долгосрочного развития по обеспечению высокого
уровня благосостояния населения и закрепления России в качестве одного из
лидеров, определяющих мировую политическую повестку дня, возможно
только при переходе отечественной экономики на инновационный социально
ориентированный тип развития.
Основными задачами, решаемыми для достижения целей политики
Российской Федерации в области развития науки и технологий, являются:
повышение эффективности государственного участия в развитии науки и
технологий; активизация инновационных процессов в реальном секторе и
социальной сфере, создание национальной инновационной системы,
конкурентоспособной на мировом уровне; обеспечение интеграции
отечественной науки и технологий в мировую инновационную систему.
В сфере фундаментальных и поисковых работ будет обеспечен
мировой уровень исследований, соответствующий уровню исследований в
странах с лидирующей экономикой; высокая степень международного
сотрудничества, гарантирующая адекватное понимание российским научным
сообществом перспектив развития ключевых для мировой науки
направлений.
В рамках финансовых возможностей государства будет сформирована
система технологического прогнозирования и четкая система приоритетов в
сфере поисковых и прикладных исследований и разработок, связанная с
приоритетами развития отраслей экономики.
На приоритетных направлениях будут сконцентрированы кадровые и
материальные ресурсы, обеспечено создание научно-технологического
задела, востребованного отраслями экономики. Будет совершенствоваться
государственный учет НИОКР, система защиты и стимулирования оборота
прав на результаты научно-технической деятельности. По патентной
активности Россия войдет в число лидеров. Значительная часть созданной в
стране интеллектуальной собственности будет использована в рамках
различного рода лицензионных соглашений.
Будет создана сеть университетов, обладающих компетенциями
мирового уровня в сфере фундаментальной науки, прикладных исследований
и разработок. Не менее пяти из них войдут в ведущие 100 университетов
мира, по оценкам общепризнанных международных рейтингов.
Создание конкурентоспособной инновационной системы будет
осуществляться по следующим направлениям: улучшение координации
между существующими и создаваемыми элементами и блоками
инновационной системы; обеспечение повышения спроса на инновации со
стороны субъектов экономической деятельности; создание и развитие
38
механизмов комплексной поддержки инновационной деятельности на всех
стадиях.
Будут широко задействованы механизмы государственно-частного
партнерства посредством технологических платформ, разработки и
реализации программ инновационного развития крупных государственных
компаний, расширения масштабов и повышения эффективности
деятельности инновационных институтов развития, развития инновационной
инфраструктуры и территорий с повышенным инновационным потенциалом.
Будет обеспечена приоритетность финансирования инноваций при
последующих циклах бюджетного планирования.
Будут сформированы условия, при которых государственный заказ
является стимулирующим фактором внедрения инноваций, в том числе в
рамках закупок государственных компаний. При этом будет обеспечено
повышение доступности закупок госкомпаний для малого и среднего
инновационного бизнеса.
В рамках развития законодательства по охране окружающей среды
будут созданы стимулы для внедрения компаниями наилучших доступных
технологий.
Будет сформирована единая инфраструктура сектора исследований и
разработок на наиболее востребованных направлениях развития науки и
технологий. Будет обеспечена эффективная интеграция российского научнотехнологического комплекса в глобальную инновационную систему,
подтвержден и укреплен статус России как мировой научной и
инновационной державы.
В целях повышения инновационной активности, при поддержке
инновационных институтов развития, будет обеспечена поддержка и
развитие системы популяризации инновационной деятельности в обществе.
В результате ожидается существенное увеличение валовой
добавленной стоимости инновационного сектора в ВВП, внутренних затрат
на исследования и разработки, повышения интенсивности затрат на
инновации в экономике, рост экспорта российских технологий и
высокотехнологичных товаров.
5. Повышение конкурентоспособности высокотехнологичных и
базовых отраслей промышленности
5.1. Высокотехнологичные отрасли
Глубокая трансформация промышленности в России происходит на
фоне крайне динамичной ситуации в мировом индустриальном секторе, где
за последние двадцать лет произошли кардинальные перемены как в
организации производства на основе современных информационных
39
технологий, так и в технологической и товарной структуре промышленности
на основе применения новых материалов.
Авиационная промышленность и двигателестроение
Основной задачей государственной политики в области авиастроения и
двигателестроения является стимулирование внедрения современных
технологий и совершенствование материально-технической базы.
Будет создана современная инфраструктура организаций авиационной
промышленности для обеспечения передового уровня научных разработок и
технологий;
Предстоит формирование нового технологического уклада российской
авиационной промышленности, обеспечение ее эффективного участия в
международной технологической интеграции; создание инновационноориентированной и эффективной проектно-конструкторской базы,
производственной базы и системы интегрированной логистической
поддержки, соответствующих мировому уровню.
Будут обеспечены условия для проведения научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ по созданию научно-технического задела
(НТЗ), разработке новых технологических решений в отношении материалов,
агрегатов и систем.
Судостроительная промышленность
В рамках государственной политики поддержки
судостроительной промышленности будут осуществлены:
и
развития
Проработка предложений по строительству серии атомных линейных
ледоколов мощностью до 60 МВт для эффективного освоения транспортных
путей в арктическом бассейне со сдачей головного корабля до 2018 года;
Проработка предложений по строительству серии высокоэффективных
транспортных судов типа река-море для эффективного решения проблемы
транспортной безопасности при эксплуатации внутренних водных путей.
Предстоит обеспечить внедрение новых технологий, разработанных в
рамках ФЦП «Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 гг.».
Радиоэлектронная промышленность
Предстоит обеспечить освоение и ввод в эксплуатацию первого в
Российской Федерации производства для выпуска интегральных микросхем
по проектно-техническим нормам, соответствующим мировому уровню.
Результатами работы должны стать: обеспечение широкомасштабной
электронизации социальной сферы; совершенствование систем связи и
телекоммуникаций, внедрение системы цифрового телевидения высокой
четкости в масштабе страны; повышение уровня автоматизации и степени
40
безопасности в атомной промышленности, электроэнергетике, химической,
нефтяной и газовой отраслях, снижение риска техногенных катастроф.
Будет повышена эффективность диагностической медицинской
аппаратуры. Получит развитие производство изделий и систем
автомобильной электроники. Будет создана производственная основа
электронизации
сельскохозяйственного
машиностроения.
Внедрена
высокоэффективная государственная система обеспечения безопасности
авиаперевозок. Предстоит обеспечить совершенствование ракетнокосмических комплексов, модернизацию парка вычислительной техники,
создание радиоэлектронных средств вооружения нового поколения.
Будет обеспечена технологическая независимость страны на основе
импортозамещения электронной компонентной базы.
Фармацевтическая промышленность
В целях развития фармацевтической промышлености будет обеспечено
осуществление перехода фармацевтических производителей на соблюдение
правил организации производства и контроля качества лекарственных
средств, разработанных на основе Международных правил производства
лекарственных средств, увеличение доли выпускаемых отечественных
современных и импортозамещающих препаратов и препаратов для лечения
социально значимых заболеваний и развитие фармацевтических кластеров.
Производство композиционных материалов
В целях государственной поддержки развития композитной отрасли
будут осуществлены:
Поддержка процесса формирования и внедрения в практику системы
нормативно-технических документов, регламентирующих производство,
подтверждение соответствия и применение композитных материалов.
Координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ в области композиционных материалов, создание единой инженерной
инфраструктуры для разработки и испытания композиционных материалов.
Разработка и реализация мер стимулирования спроса на
инновационную продукцию композитной отрасли, в том числе через
государственные закупки, закупки компаний с государственным участием и
отраслевые программы внедрения современных материалов и технологий.
Разработка и реализация комплекса мер по формированию
современной системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации исследовательских, инженерных и технических кадров.
Содействие в формировании (с участием государственных институтов
развития) льготных условий для долгосрочного кредитования проектов по
41
созданию новых и модернизации действующих производств композитной
отрасли.
Актуализация нормативных документов, регламентирующих сбор
статистических данных по продукции, работам и услугам композитной
отрасли.
Оборонно-промышленный комплекс
Основной целью государственной политики в сфере обороннопромышленного комплекса (далее – ОПК) является превращение научнотехнического и производственно-технологического потенциала обороннопромышленного комплекса в поддерживаемый государством действенный
инновационный ресурс путем ускоренной технологической модернизации,
реализации его конкурентных преимуществ и развитие кадрового
потенциала.
В результате реализации государственной политики в сфере ОПК к
2020 году должна быть достигнута готовность промышленности обычных
вооружений, боеприпасов и спецхимии к переоснащению Вооруженных Сил
перспективными средствами и системами вооружения в объемах,
соответствующих их новому облику.
Должны быть уменьшены номенклатура и объемы поставок импортной
комплектации. Произойдет существенное обновление производственнотехнологической базы организаций ОПК и повышение эффективности их
деятельности.
Атомный энергопромышленный комплекс
Государственная политика развития атомного энергопромышленного
комплекса будет направлена на стабильное развитие потенциала атомной
отрасли в интересах инновационного развития национальной экономики с
приоритетом безопасности при использовании атомной энергии.
В направлении расширения мощностей электрогенерации на атомных
электростанциях будет продолжено сооружение новых энергоблоков.
В направлении обеспечения ядерной и радиационной безопасности
объектов использования атомной энергии продолжится процесс создания
необходимых объектов инфраструктуры обращения с отработавшим
ядерным топливом и радиоактивными отходами.
В
направлении
инновационного
развития
атомного
энергопромышленного комплекса и расширения сферы использования
ядерных технологий необходимо реализовать комплекс мер по созданию
базиса к переходу на новую технологическую платформу ядерной энергетики
и эффективному участию в перспективных международных проектах в
области использования атомной энергии.
42
В целях сохранения стратегических интересов в зоне экономического
роста российского сектора Арктики необходимо гарантировать полноценную
работу атомного ледокольного флота, вошедшего в состав атомной отрасли в
2008 году. Предстоит реализация проекта строительства универсального
атомного ледокола нового поколения.
В рамках выстраивания государственной системы обращения с
радиоактивными веществами и отходами к 2015 году будет обеспечен ввод в
эксплуатацию мощностей хранилищ отработавшего ядерного топлива и
размещение в них 4380 тонн отработавшего ядерного топлива; ввод в
эксплуатацию мощностей хранилищ радиоактивных отходов объемом 165
тысяч кубических метров, ликвидация 42 ядерно- и радиационно- опасных
объектов.
В результате реализации планов инновационного развития к 2015 году
будет разработано 9 ядерных технологий нового поколения, к 2018 году еще
7 технологий.
На территории России будет продолжена реализация мер по
повышению уровня ядерной и экологической безопасности работы атомных
электростанций и других объектов использования атомной энергии, а также
выводу их из эксплуатации.
Космическая деятельность России
Стратегическими целями государственной
космической деятельности являются:
политики
в
сфере
обеспечение независимого гарантированного доступа и необходимого
присутствия Российской Федерации в космическом пространстве,
соблюдение государственных интересов России в сфере космической
деятельности, формирование и поддержание необходимого состава
орбитальных группировок космических средств, средств выведения и
объектов наземной космической инфраструктуры, обеспечивающих
предоставление в требуемом объеме и надлежащего качества услуг
в интересах обороны и безопасности страны, социально-экономической
сферы и науки, сохранение ведущих позиций Российской Федерации
в осуществлении пилотируемых полетов;
создание научно-технических и технологических условий для
осуществления масштабных космических проектов, обеспечивающих
углубленное изучение и освоение небесных тел, формирование устойчивых
международных связей в интересах совместных научных исследований
космического пространства и реализации перспективных задач в области
пилотируемых космических полетов.
Для достижения указанных целей Правительством Российской
Федерации будет реализован комплекс мер, направленный на создание
43
перспективных и модернизация существующих средств выведения
космических аппаратов; модернизацию и обеспечение эффективной
эксплуатации космодромов Плесецк и Байконур, создание на территории
России нового космодрома «Восточный».
Предстоит обеспечить развертывание и поддержание необходимого
состава орбитальных группировок отечественных космических аппаратов
научного и социально-экономического назначения, включая российский
сегмент Международной космической станции; создание научнотехнического и технологического задела для разработки перспективных
образцов ракетно-космической техники; выполнение международных
обязательств в сфере космической деятельности.
5.2. Базовые отрасли промышленности
Целями государственной политики в сфере развития базовых отраслей
промышленности являются стимулирование технологической модернизации
предприятий отрасли и внедрения современных ресурсосберегающих и
экологически безопасных технологий, развитие системы профессионального
образования, подготовки квалифицированных кадров для промышленности.
Лесопромышленный комплекс
Приоритетом
государственной политики в сфере развития
лесопромышленного комплекса является повышение эффективности
использования лесосырьевой базы страны за счёт более глубокой
механической, химической и энергетической переработки заготавливаемой
древесины.
Предстоит улучшить условия для инвестирования в лесной комплекс,
обеспечить развитие инфраструктуры лесопользования и совершенствование
структуры лесопромышленного производства. Продолжится развитие
биоэнергетики и производства биотоплива. Повысится уровень переработки
низкосортной древесины и отходов.
Легкая промышленность
Приоритетом государственной политики в области развития легкой
промышленности
является
обеспечение
роста
производства
конкурентоспособной продукции в объемах, максимально удовлетворяющих
потребности различных категорий потребителей.
Продолжится создание отечественной сырьевой базы для легкой
промышленности. Будет усилена борьба с теневым производством и с
несанкционированным импортом. Предстоит обеспечить поддержку
инновационной направленности развития отрасли. Будут созданы
кооперированные и (или) интегрированные производства, имеющие
межотраслевое значение.
44
В результате проведения «новой индустриализации», государственной
поддержки развития высокотехнологичных и базовых отраслей
промышленности в предстоящие шесть лет индекс объемов производства
увеличится на 57,6%, индекс роста производительности труда вырастет в 1,5
раза.
6. Развитие транспортной системы
Основными направлениями деятельности Правительства Российской
Федерации в области развития транспортной системы на период до 2018 года
станут: ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в
экономике, повышение доступности транспортных услуг для населения,
повышение конкурентоспособности транспортной системы России на
мировом рынке транспортных услуг и повышение комплексной безопасности
и устойчивости транспортной системы.
Ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в
экономике
В области дорожного строительства будет обеспеченно строительство
и реконструкция автомобильных дорог, организовано развитие скоростных
автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства.
В целях развития железнодорожного транспорта будет увеличена
пропускная способность участков железнодорожной сети, сформированы
направления железнодорожной сети с обращением поездов повышенного
веса и нагрузкой на ось, проведена модернизация постоянных устройств и
сооружений, обеспечено строительство железнодорожных линий в районах
нового освоения.
Будет осуществляться реконструкция, ремонт внутренних водных
путей и гидротехнических сооружений на них, продолжится развитие
внутрироссийских узловых аэропортов и региональных аэропортов.
В результате транспортоемкость валового внутреннего продукта в
2015 г. снизится на 3,8 % к уровню 2011 года, в 2018 году - на 5,9 процента.
Повышение доступности транспортных услуг для населения
В целях повышения доступности транспортных услуг предстоит
обеспечить формирование единой дорожной сети круглогодичной
доступности для населения, удовлетворение потребностей в перевозках
пассажиров на социально-значимых маршрутах, развитие региональных
перевозок на воздушном транспорте, обновление парка транспортных
средств, пассажирских вагонов и моторвагонного подвижного состава.
Формирование единой дорожной сети круглогодичной доступности
для населения будет обеспечено комплексом мероприятий по строительству
и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и
муниципального значения.
45
Потребности в перевозках пассажиров на социально-значимых
маршрутах будут обеспечены путем реализации мероприятий по развитию
транспортной инфраструктуры на этих направлениях, а также
мероприятиями по субсидированию пассажирских перевозок и компенсации
потерь в доходах транспортных предприятий, возникающих в результате
государственного регулирования тарифов.
В целях развития региональных перевозок будет реализован комплекс
мероприятий по обеспечению функционирования и развития региональной
аэродромной
инфраструктуры,
совершенствованию
механизма
субсидирования бюджетов разных уровней, развитию и обновлению парка
воздушных судов, снижению себестоимости региональных перевозок и
совершенствованию государственного регулирования в этой сфере.
Транспортная подвижность населения увеличится в 2015 году
уровню 2011 года в 1,2 раза, в 2018 году – в 1,4 раза.
к
Повышение конкурентоспособности транспортной системы России
на мировом рынке транспортных услуг
Предстоит
обеспечить
повышение
конкурентоспособности
международных транспортных коридоров; комплексное развитие крупных
транспортных узлов (Московского и Санкт-Петербургского); развитие
международных узловых аэропортов; увеличение пропускной способности
российских морских портов. Обновление парка транспортных средств
(воздушных и речных судов).
Особое внимание будет уделено формированию транспортной системы
Единого экономического пространства, а также транспортного пространства
в рамках ЕврАзЭС.
Продолжится комплексное развитие крупных транспортных узлов,
расположенных на международных транспортных коридорах (гг. Москва,
Санкт-Петербург, Казань, Волгоград, Самара, Нижний Новгород,
Екатеринбург, Челябинск, Новосибирск, Иркутск, Якутск, Хабаровск), и
транспортно-логистических центров.
Предстоит модернизация технических характеристик международных
транспортных коридоров и транспортно-технологической инфраструктуры.
Будет увеличена пропускная способность российских морских портов.
Реализован комплекс мероприятий по развитию таких крупнейших морских
портов, как: Мурманск, Усть-Луга, Восточный, Новороссийск, Приморск,
Тамань и Оля, а также созданы новые перегрузочные терминалы на Дальнем
Востоке.
Повышение конкурентоспособности транспортной системы России
позволит обеспечить:
46
рост экспорта транспортных услуг в 2015 году в 1,5 раза к уровню 2011
года, в 2018 году - в 1,8 раза;
прирост транзитных перевозок за 2012-2015 года на 4,6 млн. тонн, к
2018 году на 8,9 млн. тонн;
Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной
системы
В целях повышения комплексной безопасности транспортной системы
будет реализован комплекс мер по повышению грамотности населения в
области обеспечения безопасности населения на транспорте; по созданию
системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов
и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности; по
созданию системы информационного обеспечения безопасности населения
на транспорте.
Также Правительством Российской Федерации будет реализован
комплекс мероприятий по совершенствованию технологий обеспечения
безопасности на транспорте, по техническому переоснащению аварийноспасательных служб на воздушном и водном видах транспорта.
Результатом государственной политики повышения комплексной
безопасности и устойчивости транспортной системы станет снижение числа
происшествий на транспорте в 2015 году на 7 % к уровню 2011 года, в 2018
году – на 16,1%.
7. Развитие энергетической инфраструктуры и повышение
энергоэффективности экономики
7.1. Развитие электроэнергетики
Стратегической целью деятельности Правительства Российской
Федерации по развитию электроэнергетики является инвестиционноинновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой
энергетической,
экономической
и
экологической
эффективности
производства, передачи и распределения и потребления электрической
энергии.
Приоритетные задачи государственной политики в этой сфере
включают: масштабную модернизацию электроэнергетики и перевод ее на
новый
технологический
уровень;
повышение
экономической
и
энергетической эффективности электроэнергетики; повышение надежности
функционирования электроэнергетики; ограничение негативного воздействия
электроэнергетики на окружающую среду.
Для решения указанных задач Правительству Российской Федерации
предстоит обеспечить развитие конкуренции на оптовом и розничном рынках
электроэнергии (мощности), снижение уровня административных барьеров
доступа потребителей к инфраструктуре. А также совершенствование правил
47
функционирования рынков электро- и теплоэнергии и тарифной политики с
целью стимулирования к повышению эффективности производства и
транспортировки теплоэнергии.
Будут созданы нормативно-правовые механизмы, определяющие
порядок функционирования системы в кризисных ситуациях. Продолжится
совершенствование тарифной политики в электро- и теплоэнергетике с
целью повышения инвестиционной привлекательности отрасли и
стимулирования энергосбережения.
Ожидаемыми результатами деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2018 года станут:
Сокращение срока подключения к энергосети до 40 дней;
Снижение стоимости подключения к энергосети (в % от ВВП на душу
населения) до 25%;
Замедление темпа роста средней отпускной цены в части
составляющей оптового рынка до 4,6%, в части составляющей розничного
рынка - до 7%.
7.2. Развитие нефтегазового комплекса
Государственная политика развития нефтегазового комплекса на
период до 2018 года будет направлена на создание условий, обеспечивающих
максимизацию бюджетного и экономического эффектов функционирования
отрасли, и создание глобально-конкурентоспособной газовой отрасли.
Будет обеспечено развитие новых центров нефтедобычи. Продолжится
строительство,
модернизация,
реконструкция
и
эксплуатация
трубопроводных систем с оптимальными параметрами транспорта нефти и
нефтепродуктов и устойчивостью к воздействию естественных факторов и
технологических нагрузок. Предстоит создать условия для повышения
эффективности использования попутного нефтяного газа и технологического
перевооружения нефтяного комплекса путем внедрения энергосберегающих
и энергоэффективных технологий.
Предстоит обеспечить реконструкцию и техническое перевооружение
объектов транспорта газа и подземного хранения газа (ПХГ), строительство
новых транспортных мощностей. Продолжится строительство новых ПХГ в
увязке с развитием Единой системы газоснабжения (ЕСГ), оптимизации
режимов работы ПХГ и магистрального транспорта газа. Будет создана
система сбыта сжиженного природного газа (СПГ). Разработаны и внедрены
новые отечественные технологии производства СПГ.
В результате реализации мероприятий общеотраслевой коэффициент
извлечения нефти повысится с 0,37 в 2011 году до 0,448 в 2018 году. Средняя
глубина переработки нефти на российских НПЗ вырастет с 71% в 2011 году
48
до 80% в 2018 году. В семь раз увеличится доля моторных топлив в общем
объеме производства.
С 2012 до 2018 года добыча газа вырастет с 668,9 млрд. куб. м. до 855
млрд. куб. м., а доля объема экспорта СПГ в общем объеме экспорта газа
повысится с 4,7% до 8,5%.
7.3. Повышение энергоэффективности
В целях повышения энергоэффективности российской экономики
Правительству Российской Федерации предстоит обеспечить организацию и
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Продолжить предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Будут сформированы эффективные механизмы финансовой поддержки
реализации проектов в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, в том числе создана система предоставления
государственных гарантий по кредитам на реализацию соответствующих
проектов.
Будет проведена модернизация государственной информационной
системы в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности и обеспечена ее интеграция с государственной
информационной системой топливно-энергетического комплекса.
Предстоит реализовать образовательные мероприятия в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обеспечить
развитие международного сотрудничества в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности.
Реализация комплекса мер по повышению энергоэффективности
российской экономики позволит:
Сократить
удельный
расход
энергетических
ресурсов
в
государственном и муниципальном секторе с 63 кг у.т./кв. м/год в 2011 году
до 50 кг у.т./кв. м/год в 2018 году.
Снизить средний удельный расход энергетических ресурсов в
жилищном фонде с 43,6 кг у.т./кв. м/год в 2011 году до 32,9 кг у.т./кв. м/год в
2018 году.
8. Информационное общество
Стратегической целью государственной политики в области создания
информационного общества в Российской Федерации является получение
гражданами и организациями преимуществ от применения информационных
и телекоммуникационных технологий.
49
Для реализации этой цели Правительству Российской Федерации
необходимо решить задачи: обеспечения предоставления гражданам и
организациям услуг с использованием современных информационных и
телекоммуникационных
технологий,
развития
технической
и
технологической основы становления информационного общества, создания
системы предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.
8.1. Развитие телекоммуникаций и устранение цифрового неравенства
В целях развития сектора телекоммуникаций и устранения цифрового
неравенства Правительство Российской Федерации обеспечит модернизацию
инфраструктуры государственных сетей телерадиовещания; перевод
государственных сетей телерадиовещания на цифровые технологии;
модернизацию объектов телерадиовещания; а также доступность услуг
электросвязи на территории Российской Федерации.
Будут созданы условия для повсеместного регионального цифрового
вещания, для развития сетей радиовещания, новых видов телевизионного
вещания. Будет обеспечено развитие федеральной почтовой связи.
8.2. Развитие сектора информационных технологий
В
целях
развития
сектора
информационных
технологий
Правительством Российской Федерации будет реализован комплекс мер,
направленных на участие России в международном информационном
пространстве; поддержку социально значимых проектов в сфере средств
массовой информации; развитие национальных информационных ресурсов;
поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий.
Предстоит повысить качество государственного управления за счет
создания и внедрения современных информационных технологий. Будет
продолжено развитие сервисов на основе информационных технологий в
области образования, науки и культуры. Будут созданы механизмы для
управления развитием информационного общества и обеспечения
безопасности функционирования ИТ-систем.
В результате реализации государственной политики по формированию
информационного общества в Российской Федерации к 2018 году:
Доля
населения
Российской
Федерации,
пользующегося
преимуществами получения государственных услуг в электронном виде, в
общей численности населения повысится до 60%;
Индекс Российской Федерации в международном рейтинге стран по
уровню развития информационных и телекоммуникационных технологий
вырастет до 8,1 по сравнению с 5,38 в 2011 году.
50
9. Развитие конкурентных преимуществ в сфере
природопользования
9.1. Лесные ресурсы
Стратегической целью государственной политики в области лесных
отношений является повышение эффективности использования, охраны,
защиты и воспроизводства лесов, обеспечения стабильного удовлетворения
общественных потребностей в ресурсах и услугах леса при гарантированном
сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальной роли лесов.
Для ее реализации Правительством Российской Федерации будет
обеспечено развитие транспортной инфраструктуры для круглогодичного
доступа к лесным ресурсам в староосвоенных лесных районах; повышение
эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, а
также защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов.
Будет повышена продуктивность и качество лесов в первую очередь
в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный
потенциал. Ведение интенсивного лесного хозяйства будет осуществляться
путем эффективного лесовосстановления, ухода за лесом, борьбы с лесными
пожарами и биотическими факторами.
Предстоит улучшить социально-экономические условия в лесном
хозяйстве, повысить качество научных исследований, переподготовки и
повышения квалификации кадров лесной отрасли.
В результате удастся стабилизировать уровень лесистости Российской
Федерации (46,6%) и сократить долю лесных пожаров, возникших по вине
граждан, в общем количестве лесных пожаров с 63% в 2011 году до 52,5% в
2018 году.
9.2. Водные ресурсы
В области обеспечения эффективного использования водных ресурсов
перед Правительством Российской Федерации стоят следующие задачи на
период до 2018 года: гарантированное обеспечение водными ресурсами
устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;
сохранение и восстановление водных объектов до состояния,
обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений
и иного негативного воздействия вод.
Решение указанных задач будет обеспечено путем реализации
комплекса мер государственной политики, направленных на ликвидацию
локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах
Российской Федерации; повышение рациональности использования водных
ресурсов;
сокращение
водоёмкости
производства
и
снижения
непроизводительных потерь водных ресурсов.
51
Предстоит обеспечить сокращение негативного антропогенного
воздействия на водные объекты, а также восстановление и экологическую
реабилитацию водных объектов.
Будет обеспечено повышение эксплуатационной надежности
гидротехнических сооружений, уровня защищенности населения и объектов
экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной
защиты; Будет проведена модернизация системы государственного
мониторинга водных объектов.
Количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных
гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, а
также магистральных каналов и трактов водоподачи повысится с 4 в 2011
году до 42 в 2018 году.
Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной
защиты и берегоукрепления вырастет с 50,9 км в 2011 году до 1120,4 км в
2018 году.
10. Продовольственная безопасность
10.1. Развитие агропромышленного комплекса
В основе деятельности Правительства Российской Федерации по
развитию агропромышленного комплекса на период до 2018 года лежит
реализация государственной аграрной политики, направленной на развитие
сельского хозяйства как экономической деятельности по производству
сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения
населения российскими продовольственными товарами, промышленности
сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию
территорий сельских поселений и соответствующих межселенных
территорий.
Государственная аграрная политика
следующим основным направлениям.
будет
реализовываться
по
Устойчивое развитие сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия.
Будет обеспечено повышение почвенного плодородия и урожайности,
увеличение производства продукции мясного и молочного скотоводства,
развитие социально значимых отраслей.
Будут созданы новые технологии глубокой и комплексной переработки
продовольственного сырья, методов хранения и транспортировки
сельскохозяйственной продукции.
Продолжится совершенствование механизмов регулирования рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализация
профилактических и ликвидационных ветеринарных мероприятий против
заразных и иных болезней животных. Повысится контроль качества
52
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на всех стадиях
их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации.
Предстоит повысить эффективность государственной поддержки в
виде предоставления субсидий, принятия мер таможенно-тарифного и
технического регулирования, уделяя особое внимание созданию условий для
финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей.
Достижение и поддержание физической и
доступности пищевых продуктов для всех групп населения.
экономической
Предстоит развивать межрегиональную интеграцию в сфере
продовольственных рынков и продовольственного обеспечения, более
эффективно использовать механизмы поддержки регионов, находящихся в
зонах недостаточного производства пищевых продуктов или оказавшихся в
экстремальных ситуациях, повысить транспортную доступность отдаленных
регионов для гарантированного и относительно равномерного по времени
продовольственного снабжения их населения, создать условия для
увеличения числа объектов торговой инфраструктуры и общественного
питания различных типов.
Особое внимание будет уделено осуществлению мер, направленных на
снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее
нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для
организации здорового питания, а также на организацию здорового питания
беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного
возраста, здорового питания в учреждениях социальной сферы.
Устойчивое развитие сельских территорий и поддержка малых форм
хозяйствования.
Предстоит улучшить жилищные условия сельского населения,
обеспечить создание современной социальной, инженерной и транспортной
инфраструктуры в сельской местности, обеспечить повышение занятости,
уровня и качества жизни сельского населения.
Будет стабилизирована численность сельского населения и созданы
условия для демографического роста и переселения в сельскую местность.
Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие
агропромышленного комплекса.
Предстоит создать институциональную среду инновационного
развития агропромышленного комплекса. Обеспечить его высокую
конкурентоспособность и эффективность посредством разработки и
внедрения
инновационных
проектов,
использования
механизмов
государственно-частного партнерства, организации сельскохозяйственного
консультирования представителей аграрного бизнеса, развития научного
53
потенциала агропромышленного комплекса, поддержки новых научных
направлений в смежных областях науки.
В результате реализации указанных мер будет обеспечено достижение
следующих результатов.
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех
категорий в 2018 году по отношению к 2012 году повысится до уровня
115,2%, в том числе продукции растениеводства – 115,5%, продукции
животноводства – 114,7%. Производство пищевых продуктов, включая
напитки, вырастет практически на 24%.
Объем вводов и приобретения жилья для граждан, проживающих в
сельской местности, составит в 2018 году не менее 800 тыс. кв. м. Уровень
обеспеченности сельского населения питьевой водой достигнет 60,6%,
газификации домов – 58,5%.
10.2. Развитие рыбохозяйственного комплекса
Будет реализован комплекс мер по повышению эффективности в
области организации рыболовства, государственного управления в сфере
рыбохозяйственного комплекса и формирование высококонкурентной
институциональной
среды,
стимулирующей
предпринимательскую
активность и привлечение капитала в экономику рыбной отрасли,
безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и выполнение
комплекса аварийно-спасательных работ в районах промысла при
осуществлении рыболовства.
Предстоит осуществить техническое перевооружение и модернизацию
действующих рыбоперерабатывающих мощностей, строительство и
модернизацию современного рыбопромыслового флота на отечественных
судоверфях, восстановление и обновление аварийно-спасательного и другого
вспомогательного флота.
В 2018 году объем добычи водных биологических ресурсов по
сравнению с 2011 годом увеличится более чем на 40%, объем производства
продукции аквакультуры – в 2,6 раза. Доля отечественной пищевой рыбной
продукции на внутреннем рынке достигнет в 2018 году 83,0%.
III. Обеспечение национальной безопасности
К 2018 году будет обеспечено поддержание высокого уровня
национальной безопасности и обороноспособности страны, включая
экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, что создаст благоприятные условия для высвобождения
инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса.
Будет достигнут высокий уровень боеспособности Вооруженных Сил
Российской Федерации (соответствующий уровню ведущих в военном
54
отношении стран), позволяющий эффективно осуществлять политику
сдерживания, в том числе на основе экономического и социального развития
военной организации государства.
Строительство и развитие Вооружённых Сил Российской Федерации
В целях реализации планов (программ) строительства и развития
Вооружённых Сил Российской Федерации и модернизации обороннопромышленного комплекса Правительство Российской Федерации обеспечит
оснащение Вооружённых Сил Российской Федерации современными
образцами вооружения, военной и специальной техники, доведя к 2020 году
их долю до 70 процентов.
Предстоит обеспечить приоритетное развитие сил ядерного
сдерживания, средств воздушно-космической обороны, систем связи,
разведки и управления, радиоэлектронной борьбы, комплексов беспилотных
летательных
аппаратов,
роботизированных
ударных
комплексов,
современной транспортной авиации, высокоточного оружия и средств
борьбы с ним, системы индивидуальной защиты военнослужащих.
Будет обеспечено развитие Военно-Морского Флота, прежде всего в
Арктической зоне Российской Федерации и на Дальнем Востоке, в целях
защиты стратегических интересов Российской Федерации.
Будет создана качественно новая система анализа и стратегического
планирования в области противодействия угрозам национальной
безопасности на период от 30 до 50 лет. Предстоит расширить практики
проведения открытых конкурсов и аукционов в рамках реализации
государственного оборонного заказа и повысить ответственность за
нарушение требований, установленных законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере
государственного оборонного заказа. Продолжится совершенствование
нормативно-правовой базы в сфере государственного оборонного заказа и
ценообразования в отношении продукции военного назначения.
Будут упрощены процедуры создания новых производств продукции
военного назначения. Создана система управления полным индустриальным
циклом производства вооружения, военной и специальной техники.
Продолжится совершенствование управления экономической деятельностью
организаций оборонно-промышленного комплекса в целях оптимизации
производственных процессов, позволяющих использовать передовые
технологии.
Особое
внимание
будет
уделено
развитию
прорывных
высокорискованных исследований и разработок, фундаментальной науки и
реализация прикладных исследовательских программ в интересах
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
55
Совершенствование военной службы в Российской Федерации
В целях дальнейшего совершенствования военной службы
Правительство Российской Федерации обеспечит предоставление в полном
объёме жилых помещений военнослужащим; формирование фонда
служебного жилья; установление денежного довольствия военнослужащих
на уровне не ниже уровня оплаты труда работников организаций ведущих
отраслей экономики; ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с
военной службы; увеличение численности военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. человек к 2018 году.
IV. Сбалансированное региональное развитие
В период до 2018 года сформируются новые территориальные центры
роста как в районах освоения новых сырьевых ресурсов, так и в
традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и
аграрного потенциала России, снизятся масштабы регионального
неравенства.
Будет
создана
разветвленная
транспортная
сеть,
обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и
территориальной мобильности населения.
Опережающими темпами будут развиваться регионы Сибири и
Дальнего Востока, Северного Кавказа и Калининградской области. Будет
реализован потенциал территориального кластерного развития экономики
регионов, получат дополнительную поддержку особые экономические зоны и
зоны территориального развития. Будут выполнены масштабные
инвестиционные проекты, связанные с проведением международных
спортивных мероприятий.
1. Региональная политика и федеративные отношения. Развитие
Сибири и Дальнего Востока, Северного Кавказа и Калининградской
области
Новая региональная политика должна обеспечивать развитие
конкурентоспособности регионов и улучшение качества жизни населения,
вырабатывать
предпосылки
для
формирования
благоприятного
инвестиционного и делового климата в субъектах Российской Федерации,
развивать межнациональную толерантность и взаимоуважение.
В целях обеспечения устойчивого экономического роста регионов
предстоит обеспечить усиление роли конкуренции территорий как стимула
экономического роста; развитие механизмов региональной кластерной
политики; определение зон опережающего экономического роста для
каждого субъекта Российской Федерации с выделением перспективных
экономических специализаций;
Для оптимизации пространственно-территориального развития будет
сформирована система
пространственного развития страны; усилено
56
государственное управление пространственным развитием; осуществлен
переход к полицентрическому развитию регионов.
Будет совершенствоваться система управления региональным
развитием, включая введение новых требований к разработке стратегий
социально-экономического развития и документов территориального
планирования.
Предстоит
оптимизировать
объекты
федеральной
инфраструктуры в рамках основной полосы расселения и масштабные
федеральные проекты на малонаселенных территориях.
В целях повышения качества регионального управления предстоит
обеспечить сокращение федерального воздействия на деятельность
региональных властей и развитие автономии каждого из уровней управления,
включая финансовую; разграничение полномочий между всеми уровнями
власти; расширение полномочий регионов по самостоятельному
определению целей развития и механизмов их достижения; координацию
деятельности региональных и муниципальных властей; совершенствование
системы оценки эффективности деятельности органов государственной
власти субъектов РФ и расширение их ответственности перед населением.
Будут разработаны эффективные организационно-правовые механизмы
реализации Стратегий социально-экономического развития, обеспечивающие
проведение мониторинга хода реализации Стратегий. А также сформирована
система и механизмы управления агломерационными образованиями.
Повышению бюджетной обеспеченности регионов и укреплению их
доходной базы будут способствовать совершенствование инструментов
финансовой поддержки регионов; существенное упрощение системы
регулирования в целом и межбюджетных отношений в частности.
В целях поддержки роста новых центров социально-экономического
развития в регионах Правительству Российской Федерации предстоит
обеспечить реализации крупномасштабных инвестиционных проектов.
Таких проектов-драйверов, как: проведение XXII зимних Олимпийских игр и
XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи; подготовка и
проведение Чемпионата мира по футболу 2018 года.
2. Создание условий для эффективного управления региональными
и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов
Одновременно с процессом разграничения полномочий между
органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на
базе современных принципов эффективного управления государственными и
муниципальными финансами будут сформированы стабильные финансовые
основы для исполнения расходных обязательств субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований.
57
В
рамках
совершенствования
системы
распределения
и
перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной
системы Российской Федерации, будет обеспечиваться оказание субъектам
Российской Федерации финансовой поддержки, направленной на сокращение
дифференциации
в
уровне
их
бюджетной
обеспеченности
и
сбалансированность региональных и местных бюджетов. Механизм
бюджетного выравнивания будет нацелен на уменьшение числа дотационных
регионов, а межбюджетная политика – на повышение финансовой автономии
субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.
При этом будут проанализированы действующие механизмы
предоставления межбюджетных трансфертов с точки зрения их
результативности,
а
формы
межбюджетных
трансфертов
будут
пересмотрены в направлении их консолидации и оптимизации.
V. Эффективное государство
Важной задачей среднесрочного социально-экономического развития
Российской Федерации является продолжение реформирования системы
государственного управления.
Будет обеспечено повышение эффективности управления федеральным
имуществом, совершенствование механизмов управления находящимися в
федеральной собственности акциями и объектами недвижимости. В 20132015 годах будут значительно увеличены темпы приватизации.
Предстоит провести модернизацию корпоративного законодательства и
совершенствование системы корпоративного управления в 2013-2015 годах.
Будет обеспечено повышение эффективности работы особых
экономических зон, включая совершенствование системы законодательства в
области ОЭЗ, направленной на создание более комфортной финансовой
среды для резидентов российских ОЭЗ и активизацию их инвестиционной
активности, а также создание всей необходимой инфраструктуры для их
эффективного функционирования.
1. Повышение эффективности системы государственного управления
Повышение эффективности системы государственного управления
требует
реализации
комплекса
мероприятий
по
формированию
высококачественного кадрового состава государственной гражданской
службы, повышению престижности этого вида профессиональной
деятельности и привлечению на гражданскую службу наиболее
конкурентоспособных кадров, мотивированных к добросовестному и
эффективному выполнению должностных обязанностей.
Противодействие коррупции
Стратегической целью государственной политики в сфере
противодействия коррупции является повышение качества работы
58
государственных органов посредством создания условий для эффективного
исполнения государственными гражданскими служащими Российской
Федерации служебных обязанностей, основанного на принципах открытости,
прозрачности, объективности и беспристрастности.
При этом основными направлениями деятельности Правительства
Российской Федерации в части противодействия коррупции станут:
определение сфер государственного управления и должностей гражданской
службы, наиболее подверженных коррупционным рискам; организация
открытых конкурсов по отбору руководителей ведомств; совершенствование
системы мониторинга исполнения федеральными гражданскими служащими
установленных на гражданской службе ограничений, запретов и требований
к служебному поведению.
Будут подготовлены предложения по раскрытию федеральными
гражданскими служащими, замещающими должности с высокими
коррупционными рисками, сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера.
Будет реализован комплекс организационных мероприятий по
проведению ротации гражданских служащих на должностях, замещение
которых связано с наличием коррупционных рисков.
Реформирование и развитие государственной гражданской службы
Реформирование государственной гражданской службы будет
направлено на качественное улучшение кадрового потенциала гражданской
службы, которые позволят успешно решать актуальные задачи
государственного и общественного развития.
Будет расширено участие в составе конкурсных и аттестационных
комиссий представителей гражданского общества за счет включения в их
составы представителей общественного совета при государственном органе.
Создана система кадровых резервов на гражданской службе, формируемой на
конкурсной основе и по результатам аттестации. Внедрен институт
наставничества в целях организации передачи своих знаний более опытными
сотрудниками.
Предстоит внедрить систему комплексной оценки деятельности
гражданских служащих. Закрепить в Федеральном законе от 27 июля 2004
года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» систему профессионального развития гражданских служащих.
Модернизировать систему дополнительного профессионального образования
гражданских служащих в соответствии с актуальными направлениями и
задачами повышения эффективности государственного управления.
59
Будет разработан особый порядок оплаты труда гражданских
служащих в зависимости от достижения показателей результативности
служебной деятельности.
В 2016 – 2018 годы будет реализован пилотный проект в отдельных
федеральных органах исполнительной власти по апробации системы
профессионально – функциональных групп при отборе, аттестации и
обучении гражданских служащих.
Доля гражданских служащих, прошедших профессиональную
подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в
соответствии с программами профессионального развития гражданских
служащих, в общей численности гражданских служащих повысится в три
раза до 33% в 2018 году.
Доля лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров,
назначенных на должности гражданской службы, в общей численности лиц,
включенных в федеральный резерв управленческих кадров превысит уровень
20%.
Развитие института оценки регулирующего воздействия.
Ключевым направлением улучшения качества регулирования
экономики в 2012 – 2015 годах является формирование и развитие новых
институтов, обеспечивающих учет интересов всех сторон, являющихся
адресатами регулирования предпринимательской и инвестиционной
деятельности: институтов оценки регулирующего воздействия и публичного
обсуждения законотворческих инициатив.
Достижение указанной цели в период 2012 – 2015 годов будет связано с
решением задач перехода к проведению оценки регулирующего воздействия
разработчиками проектов вновь вводимого государственного регулирования;
оптимизации предметной области оценки; развития института ОРВ в
регионах; развития института публичного обсуждения.
В целях осуществления перехода к проведению оценки регулирующего
воздействия разработчиками проектов вновь вводимого государственного
регулирования требуется кардинальное преобразование сложившейся
процедуры, в результате которого подготовка каждого нормативного акта
будет основана на анализе возможных альтернатив при принятии решения и
осознанном выборе наилучшей из них.
В 2013 году к проведению процедур оценки, начиная с ранней стадии
разработки проектов нормативных актов, должны перейти все органы
федеральной исполнительной власти. В 2012 – 2013 годах предстоит
разработать методики оценки качества организации процедур ОРВ, а также
качества самой оценки.
60
Для решения задачи оптимизации предметной области оценки в 2013
году в предметную область оценки регулирующего воздействия должны
войти проекты нормативных правовых актов в сфере налогового контроля и
таможенного администрирования. Также в предметную область ОРВ будут
включены акты, несущие ощутимые социальные последствия.
Предстоит обеспечить проведение оценки регулирующего воздействия
законопроектов, подготовленных ко второму чтению Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации. Для этого будет проведена
гармонизация регламентных процедур Государственной Думы ФС
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Для развития института оценки регулирующего воздействия в
субъектах Российской Федерации будут подготовлены и утверждены
нормативные акты, определяющие порядок организации и проведения
оценки регулирующего воздействия до 2013 года.
В целях развития института публичных обсуждений будет обеспечена
техническая возможность и процедурная простота участия всех
заинтересованных лиц в обсуждении проектов регулятивных решений.
Будет создан единый портал для размещения информации о разработке
проектов нормативных правовых актов и результатов их публичного
обсуждения.
2. Управление государственной собственностью и приватизация
Приоритетными задачами государственной политики в области
управления государственной собственностью являются повышение
конкурентоспособности организаций с государственным участием,
улучшение финансово-экономических показателей их деятельности,
использование государственных активов в качестве инструмента для
привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, оптимизация
структуры собственности и вовлечение максимального количества объектов
государственной собственности в процесс совершенствования управления.
Для их реализации Правительство Российской Федерации будет
осуществлять следующие основные направления деятельности.
Обеспечение проведения структурных изменений в экономике,
включая ограничение роста госсектора, оптимизацию государственного
имущественного комплекса, сокращение количества объектов в управлении,
сокращение непрофильных активов, ускорение приватизации ФГУП.
Повышение эффективности управления объектами федерального
имущества с использованием всех современных методов и финансовых
инструментов, внедрение показателей эффективности деятельности
федеральных органов исполнительной власти в сфере управления
федеральным имуществом, экономических показателей для оценки всех
61
активов, обеспечение информационной прозрачности в сфере управления
государственным имуществом, института независимых директоров,
обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного
имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве
управляющих.
Обеспечение учета федерального имущества с использованием
современных информационных технологий. Создание системы учета
объектов и определение целевой функции для каждого из объектов
управления.
В результате реализации комплекса мер по повышению эффективности
управления государственной собственностью и проведения приватизации
количество акционерных обществ с государственным участием сократится с
3337 в 2011 году до 25 в 2018 году.
Количество федеральных государственных унитарных предприятий
сократится с 3765 в 2011 году до 322 в 2018 году.
Доля акционерных обществ с государственным участием, в органы
управления которых избраны профессиональные директора, должна
повыситься с 51,2% в 2011 году до 100% в 2018 году.
3. Повышение эффективности государственных инвестиций и
закупок
Приоритетной задачей участия государства в инвестиционной
деятельности является создание условий для эффективного использования
государственных инвестиционных ресурсов.
В целях повышения эффективности государственных инвестиций и
закупок Правительству Российской Федерации предстоит обеспечить
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере государственных
инвестиций, федеральных целевых программ ведомств; формирование и
внесение изменений в федеральную адресную инвестиционную программу,
введение информационного ресурса федеральной адресной инвестиционной
программы. Будет обеспечена организация и координация деятельности
органов государственной власти по разработке и реализации федеральных
целевых программ, целевых программ ведомств.
Предстоит провести аудит инвестиционных проектов на предмет
эффективности
использования
средств
федерального
бюджета,
направляемых на капитальные вложения. Организовать мониторинг хода
реализации федеральных программ, федеральной адресной инвестиционной
программы.
В части повышения эффективности государственных закупок будет
сформирована Федеральная контрактная система, в соответствии с которой
62
государственные заказчики будут обязаны утверждать в установленном
порядке планы закупок.
Предстоит исключить возможность включения в планы закупок
товаров (работ и услуг), не предусмотренных мероприятиями
государственных программ Российской Федерации, целевых программ,
планов и программ развития субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, иных документов программно-целевого
планирования.
В рамках Федеральной контрактной системы будут созданы
библиотеки типовых контрактов после утверждения федеральными органами
исполнительной
власти,
осуществляющими
нормативно-правовое
регулирование в соответствующей сфере деятельности, типовых контрактов.
4. Повышение эффективности сектора государственных и
муниципальных учреждений
Одним из ключевых приоритетов государственной политики в секторе
государственных и муниципальных учреждений является повышение
качества и доступности государственных и муниципальных услуг населению.
Предстоит сформировать единый регистр государственных и
муниципальных услуг на основе базовых перечней государственных и
муниципальных услуг, обеспечить переход на расчет прозрачных и
объективных единых нормативных затрат на оказание услуг. Пересмотреть
меры по упорядочиванию формирования перечней услуг, оказываемых на
платной основе в государственных и муниципальных учреждениях.
Будет обеспечен высокий уровень экономической самостоятельности
автономных учреждений; равенство учреждений всех типов при участии в
конкурсах на получение государственного (муниципального) контракта.
Продолжится работа по организационной и информационной поддержке
реформы государственных муниципальных учреждений.
Будет обеспечено проведение органами власти, исполняющими
функции и полномочия учредителя государственных учреждений,
инвентаризации подведомственной сети на предмет качества оказания услуг
и выполнения работ в соответствии с полномочиями.
Будет обеспечена оптимизация финансовых механизмов привлечения
частных организаций к оказанию государственных услуг; отмена
необоснованных ограничений для негосударственных организаций по
оказанию социально значимых услуг. Будет установлен запрет на
закрепление контингента за конкретным учреждением.
VI. Внешнеэкономическая деятельность
Одним из наиболее значимых вызовов долгосрочного устойчивого
развития Российской Федерации является усиление позиций страны в
63
глобальной экономике, повышение вклада внешнеэкономической сферы в
решение задач модернизации и инновационного развития экономики.
На период до 2018 года Правительству Российской Федерации
предстоит обеспечить расширение двустороннего, регионального и
многостороннего экономического сотрудничества России с зарубежными
странами; развитие экономической интеграции в формате Таможенного
союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и
Казахстана с перспективой формирования Евразийского экономического
союза.
Будет создана национальная система поддержки ВЭД и система
государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Продолжится развитие таможенной деятельности и системы пунктов
пропуска через государственную границу с учетом расширения
внешнеэкономической деятельности.
1. Международная позиция России: экономические ориентиры
В предстоящие годы Правительству Российской Федерации предстоит
осуществить мобилизацию возможностей и преимуществ международного
экономического сотрудничества для продвижения интересов России на
мировом рынке, максимально полное раскрытие потенциала экономической
интеграции в рамках Евразийского экономического союза в интересах
ускорения социально-экономического развития России и других странучастниц. Будут сформированы системы институтов и механизмов развития
внешнеэкономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособные
условия деятельности российских компаний на мировом рынке.
Предстоит обеспечить совершенствование таможенной деятельности и
повышение конкурентоспособности таможенных услуг в целях содействия
развитию ВЭД, снижения издержек для участников ВЭД и рисков
функционирования единой таможенной территории Таможенного союза для
России; повышение эффективности функционирования системы пунктов
пропуска через государственную границу России с учетом задач развития
ВЭД.
Будет осуществлен комплекс мероприятий по присоединению
Российской Федерации к Организации экономического сотрудничества и
развития.
Будут внедрены принципиально новые подходы к подготовке
специалистов и развитию экспертного потенциала в области торговой
политики и международной экономики в целом.
Особое внимание будет уделяться развитию информационного
потенциала и ресурсов – статистики, совместимости классификаторов,
информации о мерах регулирования в Российской Федерации и за рубежом.
64
Реализация
основных
направлений
внешнеэкономической
деятельности Правительства Российской Федерации обеспечит:
Повышение доли стран СНГ в общем внешнеторговом обороте России
до не менее 22% к 2018 году;
Рост доли экспорта, обеспеченного государственной финансовой
поддержкой, в общем экспорте неэнергетических товаров с 0,5% в 2011 году
до 13% в 2018 году;
Увеличение числа субъектов, имеющих региональные программы
развития ВЭД, с 45% в 2011 году до 90% в 2018 году;
Достижение пропускной способности пунктов пропуска через
государственную границу Российской Федерации до 38,4% в 2018 году по
сравнению с 19,09% в 2011 году.
2. Развитие экономической и социальной интеграции на пространстве
СНГ
В 2012-2018 годах будет продолжена реализация целей, принципов и
приоритетных направлений экономического сотрудничества России со
странами СНГ.
Приоритетными направлениями развития взаимодействия в рамках
СНГ станут: формирование и функционирование зоны свободной торговли в
рамках СНГ (в соответствии с нормами и правилами Всемирной торговой
организации); развитие общих рынков отдельных видов продукции, в первую
очередь сельскохозяйственной; взаимодействие в области транспорта;
углубление сотрудничества в области энергетики; формирование на основе
национальных инновационных систем межгосударственного инновационного
пространства; создание эффективных платежно-расчетных механизмов и
более широкое использование фондового рынка для взаимного перетока
капиталов.
В рамках союзного государства Правительством Российской
Федерации будет реализован комплекс мероприятий по укреплению
взаимодействия России и Белоруссии в торгово-экономической сфере;
созданию
совместных
транснациональных
компаний
и
высокотехнологических производств; усилению Российско-Белорусской
интеграции; содействию кооперации в высокотехнологических областях
посредством разработки и реализации межгосударственных программ и
проектов; формированию общего научно-технологического пространства;
расширению и укреплению позиций российских компаний в экономике
Республики Беларусь.
В рамках формирования правовых и институциональных основ для
создания Евразийского экономического союза Правительством Российской
Федерации будет завершена кодификация международных договоров,
65
составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого
экономического пространства.
Предстоит обеспечить участие в формировании в рамках Единого
экономического пространства согласованной промышленной, транспортной,
энергетической и аграрной политики, в углублении производственной
кооперации, в разработке и осуществлении согласованной экономической
политики.
Будет
продолжено
совершенствование
и
развитие
наднациональных институтов.
Наряду с проведением мероприятий в рамках региональных
интеграционных объединений будет продолжено взаимодействие в торговоэкономической сфере на двусторонней основе с учетом полномочий,
переданных Евразийской экономической комиссии.
Осуществление Стратегии экономического развития СНГ позволит
государствам – участникам СНГ достичь следующих основных параметров:
рост реального ВВП в 2,4 – 2,7 раза;
рост объемов взаимной торговли в 2,5 – 3 раза;
увеличение доли государств – участников СНГ в мировой экономике на
4,5 – 5%;
рост реальных доходов на душу населения в 3,3 – 3,7 раза.
Повысится объем товарооборота России со странами СНГ со 122,5
млрд. долл. США в 2011 году до 204 млрд. долл. США в 2018 году (166,8 %).
В рамках Таможенного союза – с 58,4 млрд. долл. США в 2011 году до 103,1
млрд. долл. США в 2018 году (176,7 %).