Отчет по итогам общественной проверки качества школьного

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА
Ярославской области
2015-2018
ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ (ОТЧЕТ),
подготовленный по результатам общественного мониторинга качества школьного
питания в школах Ярославской области
Оглавление
О проведении общественного мониторинга .............................................................................................................. 1
Итоги общественного мониторинга ............................................................................................................................. 3
Итоги выездов в школы ............................................................................................................................................. 3
Итоги посещения ЗАО «Социальное питание» ....................................................................................................... 3
Итоги онлайн-опроса родителей младших школьников ....................................................................................... 4
Итоги круглого стола.................................................................................................................................................. 6
Рекомендации ................................................................................................................................................................ 8
О проведении общественного мониторинга
_______________________________________________________________________________________
История вопроса
ОПЯО инициировала общественный мониторинг в связи с обращениями родителей младших школьников
по поводу неудовлетворительного качества еды. В 2015 году изменилась система оплаты школьного питания.
Ранее детские завтраки для школьников 1-4 классов оплачивались из областного бюджета и были бесплатны
для родителей. В новых условиях часть оплаты была переложена на родителей (за исключением льготных
категорий). Теперь 50% стоимости питания оплачивают родители (примерно 400 руб. в месяц).
________________________________________________________________________________________________
Субъект общественного контроля – Общественная палата Ярославской области.
Предметом общественного мониторинга являлась удовлетворенность детей качеством
школьного питания в школах Ярославской области.
Срок проведения мониторинга: май-июнь 2015 года.
В рамках мониторинга использовалась совокупность различных методик, что позволило оценить
удовлетворенность детей и родителей качеством и организацией питания и выявить проблемы в
организации системы школьного питания, возникающие на разных этапах. Методики:
- Опрос жителей Ярославской области, являющих родителями младших школьников,
- Опрос младших школьников,
- Включенное наблюдение за процессом организации системы питания в школах,
- Включенное наблюдение за организацией процесса приготовления пищи на ЗАО «Социальное
питание»,
- Анализ документов,
В рамках проведения мониторинга были осуществлены:
1
1. Принятие решения о проведении мониторинга на заседании Совета Общественной палаты
Ярославской области (п.3 Протокола заседания Совета Общественной палаты Ярославской области от
28.04.2015).
2. Подготовка к проведению мониторинга:
 подготовка рабочих материалов.
 взаимодействие с департаментом образования Ярославской области в рабочем режиме.
 составление графика проведения мониторинга.
 приглашение к участию в мониторинге представителей общественных палат муниципальных
образований Ярославской области.
 уведомление департамента образования Ярославской области о проведении мониторинга
(письмо от 08.05.2015 №ОП/244).
3. Обнародование информации о предмете общественного мониторинга, сроках, порядке его
проведения и определения его результатов на официальном сайте Общественной палаты Ярославской
области (обнародование в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об
основах общественного контроля в РФ»).
4. Осуществление выездов в школы, включающих:
- взаимодействие с администрацией школы (в т.ч. уточнение, как изменилось количество
школьников младших классов, питающихся в школе, после введения частичной оплаты за питание),
- запрос на месте копий цикличного меню,
- контроль качества готовой продукции,
- оценку количества не съеденной пищи,
- организацию голосования младших школьников специально изготовленными смайлами,
выражающими мнение детей относительно питания в школе.
Были посещены следующие школы (13 школ):
 Ярославль, СОШ 18,
 Ярославль, СОШ 89,
 Рыбинск, СОШ 10,
 Переславль-Залесский, СОШ 6,
 Переславль-Залесский, Гимназия,
 Ростов, СОШ 4,
 Углич, СОШ 4,
 Углич, СОШ 5,
 Тутаев, СОШ 6,
 Большесельский р-н, Большесельская СОШ,
 Ростовский р-н, Петровская СОШ,
 Рыбинский р-н, Ермаковская СОШ,
 Рыбинский р-н, Ломовская СОШ.
Карта посещения школ в ЯО
в рамках мониторинга
В посещениях школ участвовали:
 Лягушева Светлана Николаевна, член ОПЯО
 Гришмановская Марина Владимировна, член ОПЯО
 Макарова Наталия Дмитриевна, член ОПЯО
 Мишустин Вячеслав Алексеевич, член ОПЯО
 Упадышев Анатолий Игоревич, член ОПЯО
 Шичанина Антонина Николаевна, член Общественной палаты Угличского района
5. Организация и проведение онлайн-опроса родителей младших школьников по анкете.
6. Посещение ЗАО «Социальное питание» – крупнейшего подрядчика в регионе,
обеспечивающего школьное питание, знакомство с организацией производства.
В посещении ЗАО «Социальное питание» участвовали:
 Лягушева Светлана Николаевна, член ОПЯО
 Жуков Антон Евгеньевич, член ОПЯО
2
 Лугузинский Григорий Борисович, член ОПЯО
7. Проведение рабочей встречи с сотрудниками департамента образования области.
8. Проведение круглого стола по итогам общественного мониторинга, обсуждение результатов
мониторинга и рекомендаций.
9. Подготовка проекта итогового документа (отчета) о проведенном мониторинге.
10. Обсуждение проекта итогового документа (отчета) на комиссии, утверждение на заседании
Совета Общественной палаты Ярославской области.
Итоги общественного мониторинга
Итоги выездов в школы
В рамках выездов в школы, взаимодействия с администрацией, опросов младших школьников,
посещения кухни, пробы пищи были сделаны следующие выводы:
 Результаты опросов младших школьников показывают, что в целом дети оценивают еду в
школе положительно. В совокупности в опросах поучаствовали около 1 тыс. детей, из них до 7%
проголосовали «грустным» смайликов, выразив негативное отношение к еде.
 Несмотря на положительные результаты опросов, большое количество еды дети не доедают,
оставляют на тарелках. Особенно это касается гарниров. Таким образом, за школьным
завтраком/обедом дети не получают необходимого количества питательных веществ.
 Большую роль в том, съедают дети завтрак/обед или нет, играет модель поведения учителя,
который привел класс в столовую. Одни учителя стоят в стороне, не контролируя детей. Другие –
внимательно наблюдают за процессом, стоят с подносами, где лежат булочки/пирожки и дают их
только после основного блюда.
 В школах ежедневное меню, по которому работает подрядчик, не соответствует цикличному
меню, утвержденного Роспотребнадзором. По словам администраций школ, это стандартная ситуация,
которая происходит практически каждый день.
 В ряде осмотренных школ отмечено, что субпродукты и мясные изделия поставляются в
замороженном виде.
 В одной из школ во время посещения кухни и осмотра продукции, которую поставляют
подрядчики, члены Общественной палаты высказали мнение, что качество продукции
неудовлетворительное (пророщенный чеснок и лук, морковь с плесенью и пр.).
 В ряде осмотренных школ график питания выстроен таким образом, что младшие школьники
(отдельные классы) идут в столовую уже после первого урока, хотя еще не успели проголодаться.
 В школах есть практика проведения «уроков здоровья», популяризации здорового питания.
 В школьных буфетах отмечается разница в ценах на выпечную продукцию (в отдельных
школах цена доходит до 16 рублей).
 У школьников, которые приносят еду с собой из дома, можно наблюдать набор продуктов,
который не вполне подходит для завтрака ребенка (большие булки, литровые бутылки с молочной
продукций, фруктовыми водами и т.д.).
 В одной из осмотренных школ на кухне при приготовлении пищи используются
оцинкованные ведра, хотя это является вредным для здоровья.
Итоги посещения ЗАО «Социальное питание»
27 мая 2015 года члены Общественной палаты области посетили ЗАО «Социальное питание». С
предложением о визите выступило руководство предприятия.
По словам руководителя, организация обслуживает 114 школ в области. Всего в регионе около
398 школ, поэтому фактически ЗАО «Социальное питание» охватывает почти треть из них (28%).
Члены Общественной палаты осмотрели цеха, где готовится еда, провели разговор с
администрацией. По итогам посещения были сделаны следующие выводы:
 Приготовление пищи осуществляется на современном качественном оборудовании.
 При предприятии действует собственная лаборатория, что позволяет обеспечить
дополнительный контроль качества изготавливаемой пищи.
3
 Система закупок (выбора организации-подрядчика) несовершенна. Условия конкурсов
таковы, что выиграть конкурс может организация, не обеспеченная ресурсами.
 Закупка продуктов (хлебобулочные изделия, мясо, рыбы, птица, бакалея, яйцо и т.д.)
осуществляется у более чем 20 организаций (ООО, ЗАО, ИП). Однако среди них много организаций,
которые не являются резидентами Ярославской области. В условиях региональной политики
продвижения местных товаропроизводителей и повышения эффективности логистики поставок
продукции целесообразно использовать продукцию местных производителей.
Итоги онлайн-опроса родителей младших школьников
Опрос родителей младших школьников проводился в сети Интернет с использованием googleформы с 14 по 31 мая 2015 года. Информация о проведении опроса распространялась через СМИ и
социальные сети.
В опросе приняли участие 397 человек, из них 57% – жители Ярославля, 20% – жители
Рыбинска, 10% жители Переславля-Залесском (см. Диаграмма 1). Среди опрошенных 28% пользуются
различными льготами на оплату питания ребенка в школе.
48% опрошенных считают, что еду готовят непосредственно в школьной столовой, 28% - что еду
в школу привозят, 24% затруднились ответить на этот вопрос.
В целом результаты опроса свидетельствуют о том, что система питания в школах организована
недостаточно эффективно. Так, 52% опрошенных отвечают на вопрос «устраивает ли Вашего ребенка
качество еды в столовой» – «нет» и «скорее нет» (см. Диаграмма 2). 58% респондентов говорят, что
«часто» и «скорее часто» ребенок не съедает более половины порции (см. Диаграмма 3). Половина
опрошенных пожаловались, что «часто» и «скорее часто» ребенок вынужден есть горячие блюда
остывшими (см. Диаграмма 4).
________________________________________________________________________________________________
Диаграмма 1.
Диаграмма 2.
Диаграмма 3.
Диаграмма 4.
4
Несмотря на негативные оценки
качества еды, 76% опрошенных родителей
говорят
о
своей
удовлетворенности
графиком питания детей (см. Диаграмма 5).
По
результатам
опроса,
удовлетворенность респондентов качеством
еды и организацией системы питания выше
по Рыбинску, чем по Ярославлю.
Так, 25% опрошенных родителей
ярославских школьников и 48% родителей
рыбинских школьников ответили, что
система организации питания в школе в
целом их удовлетворяет и скорее
удовлетворяет (см. Диаграмма 6.). На
вопрос, устраивает ли ребенка качество еды
в столовой, положительно ответили треть
опрошенных
родителей, живущих
в
Рыбинске (33%), и только 17% опрошенных
родителей-ярославцев (ответы «да» и
«скорее да»). Среди родителей, живущих в
областном центре, 63% недовольных
качеством еды, а среди рыбинцев – 39%
(ответы «нет» и «скорее нет») (см.
Диаграмма 7.).
Ответы на вопрос, как часто ребенок
вынужден есть горячие блюда остывшими,
также показывают более позитивную
оценку Рыбинска. «Часто» и «скорее часто»
остывшие блюда едет дети 60% ярославцев
и 35% рыбинцев. (см. Диаграмма 8.).
Диаграмма 5.
Диаграмма 6.
Диаграмма 7.
Диаграмма 8.
Таким образом, по результатам онлайн-опроса, более половины участников исследования
выражают негативное мнение относительно качества питания учащихся младших классов в школьных
столовых. Удовлетворенность организацией системы питания выше по Рыбинску, чем по Ярославлю.
5
Итоги круглого стола
После проведения выездов в школы, посещения ЗАО «Социальное питание», онлайн-опроса
родителей Общественная палата Ярославской области 9 июня 2015 года провела круглый стол,
посвященный итогам общественного мониторинга качества школьного питания в средних
общеобразовательных школах Ярославской области.
В круглом столе приняли участие члены Общественной палаты области, представители
департаментов образования Ярославской области, Ярославля, Рыбинска, директоры школ,
руководители организаций-поставщиков питания в школы, представители средств массовой
информации и родительской общественности.
Круглый стол вела и модерировала председатель комиссии по социальной и демографической
политике, охране материнства и детства, трудовым отношениям Общественной палаты области С.Н.
Лягушева.
Лягушева С.Н. представила основные итоги общественного мониторинга. Участники круглого
стола высказали мнения по рассматриваемой проблеме, представили статистические данные,
характеризующие сферу общественного питания в городских и районных школах:
Статистика
 Отмечается снижение количества детей, «охваченных» горячим питанием:
- по г.Рыбинску – если в 2013-2014 году охват составлял 84%, а 13% пользовались буфетом, то в
2015 году охват горячим питанием составляет 78% и 17% пользуются буфетной системой (Брядовая
Р.А., директор департамента образования г.Рыбинска).
- по г.Ярославлю – 2750 детей начальной школы на данный момент отказались питаться. В целом
начальные классы «охвачены» на 95%, 5-9 классы – 62%, 10-11 классы – около 50% (Ченцова А.И.,
директор департамента образования г.Ярославля).
О финансировании
 В условиях экономического кризиса необходимо сохранение финансирования школьного
питания в пропорциях 50% – родители, 50% – бюджет. Надо добиваться, чтобы «родительскую» часть
оплаты не повышали (Упадышев А.И., член Общественной палаты Ярославской области).
 Необходимо увеличение финансирования школьного питания (Пилюгин И.С., председатель
управляющего совета системы образования Тутаевского муниципального района).
О торговой наценке
 Рассмотреть возможность повышения наценки до 90% для обеспечения полного выполнения
цикличного меню в соответствии с нормами питания детей и безубыточной работы предприятий,
занимающихся организацией питания школьников (зарплата работников, ремонты, налоги и т.д.).
Главное в организованном школьном питании – цикличное меню, согласованное с Роспотребнадзором
и департаментом образования муниципалитета. Номинальная стоимость данного меню должна
делиться между областным субсидированием и частичной родительской платой, не ограничиваясь
зафиксированной суммой в 40 рублей. Обучающийся, не получающий организованного питания,
должен иметь возможность получить горячее питание в свободном выборе или доступ к буфетной
продукции (Иванченко С.А., директор МУП «Торговый дом «На Сенной»; Брядовая Р.А., директор
департамента образования г.Рыбинска).
 Торговую наценку необходимо снижать. Из 40 рублей, которые в совокупности выделяются
на школьный завтрак родителями и бюджетом, стоимость завтрака составляет 25 рублей, остальное –
торговая наценка. На 25 рублей накормить сложно. Возможно, рассмотреть возможность создания
ставок поваров в школах, чтобы снизить торговую наценку на школьное питание (Ченцова А.И.,
директор департамента образования г.Ярославля).
 Предприятие общественного питания определяет стоимость готовой продукции в зависимости
от затрат на производство. Образовательная организация может давать рекомендации по смене
ассортимента или уменьшению цены (выхода продукта) (Иванченко С.А., директор МУП «Торговый
дом «На Сенной»; Брядовая Р.А., директор департамента образования г.Рыбинска).
6
Об организации системы школьного питания
 Организациям, обеспечивающим школьное питание, целесообразно иметь собственную
лабораторию на предприятии. Сейчас есть случаи, когда сырье не соответствует заявленным
параметрам (Иванченко С.А., директор МУП «Торговый дом «На Сенной»).
 Организациями, обеспечивающим школьное питание, приходится работать в тех условиях,
которые предоставляют школы. Около 30% школьных столовых также являются и актовыми залами
(Тураева М.А., ЗАО «Социальное питание»).
 Необходимо взаимодействие и компромиссы между школой и подрядчиком. Наладить
взаимодействие школы и пищеблока (Иванченко С.А., директор МУП «Торговый дом «На Сенной»).
 В школьном завтраке/обеде, который составляется на 40 рублей, не должно быть пирожных.
Средства надо тратить на более полезные продукты (Манокина Е.В., директор СОШ №6 г.Тутаева).
 Департамент образования Ярославской области курирует вопросы организации питания, но не
реализует функцию контроля (Астафьева С.В., заместитель директора департамента образования
Ярославской области).
 На практике директора школ не могут серьезно повлиять на систему питания в школе:
обращаются к подрядчику, пишут письма, но это не приносит результата. Однако в ряде случаев
именно принципиальная позиция директора поможет решить вопрос (Астафьева С.В., заместитель
директора департамента образования Ярославской области).
 Необходимо чаще проводить совместные совещания подрядчиков и директоров школ
(Тураева М.А., ЗАО «Социальное питание»).
 Санитарные нормы очень жесткие. Школы не обеспечены салатами, т.к. в школах нет
возможности организовать производство салатов в соответствии с нормами. По нормам должен быть
отдельный цех, несколько «ванн», бактерицидная лампа, и срок реализации салатов – 30 минут
(Тураева М.А., ЗАО «Социальное питание»).
 Предложение по оптимизации графика питания (например, сделать разное расписание
звонков в начальной и средней школе и т.д.), чтобы кормить детей в столовой не после первого урока
(когда дети еще не голодны)) очень сложно реализовать на практике (Манокина Е.В., директор СОШ
№6 г.Тутаева).
 Рекомендуем приглашать на школьные и городские родительские собрания администрацию
организации, осуществляющей питание школьников, с отчетом о проводимой работе по улучшению
качества питания детей (Иванченко С.А., директор МУП «Торговый дом «На Сенной»; Брядовая Р.А.,
директор департамента образования г.Рыбинска).
 Поставки сырья должны быть в соответствии с графиками, позволяющими выполнять
обязанности по срокам реализации готовой продукции в соответствии с санитарными нормами
(Иванченко С.А., директор МУП «Торговый дом «На Сенной»; Брядовая Р.А., директор
департамента образования г.Рыбинска).
 Организация питания должна соответствовать типу столовых согласно проведенной
модернизации школьных пищеблоков (Иванченко С.А., директор МУП «Торговый дом «На Сенной»;
Брядовая Р.А., директор департамента образования г.Рыбинска).
О закупках услуги на обеспечение питанием и закупке продукции
 Для более качественной организации системы школьного питания рассмотреть вопрос о
проведении конкурса с ограниченным участием (Астафьева С.В., заместитель директора
департамента образования Ярославской области).
 В целях обеспечения продовольственной безопасности региона подрядчикам,
обеспечивающим школьное питание, целесообразно закупать продукты, произведенные в
Ярославской области (Жуков А.Е., член Общественной палаты Ярославской области).
 Целесообразно ограничить территориальную принадлежность потенциальных участников
закупок. Есть примеры, когда в Рыбинский район везут молоко из Ивановской области
(Гришмановская М.В., член Общественной палаты Ярославской области).
7
 Нет комбинатов, которые могут вырабатывать охлажденное мясо в количестве, достаточном
для поставок в школы (Тураева М.А., ЗАО «Социальное питание»).
О питании детей
 Дети действительно плохо едят то, что им подают на стол. За одну и ту же стоимость можно
приготовить и вкусную, и невкусную еду (Ченцова А.И., директор департамента образования
г.Ярославля).
 Посещала школу в г.Ярославле. Еда показалась невкусной (Гришмановская М.В., член
Общественной палаты Ярославской области).
Рекомендации
По результатам общественного мониторинга Общественная палата Ярославской области
РЕКОМЕНДУЕТ:
Правительству ЯО:
1. Рассмотреть вопрос о возможности пересмотра предельной наценки на сырье, используемой
для приготовления собственной продукции организациями, оказывающими услуги общественного
питания учащимся (студентам) общеобразовательных учреждений начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования, учреждений начального профессионального,
среднего профессионального, высшего профессионального образования (внесение изменений в
Постановление Администрации области от 08.08.2005 № 125-а).
2. Рассмотреть вопрос о наделении департамента образования Ярославской области
полномочиями по контролю качества школьного питания.
3. Разработать систему мер, обеспечивающих приоритетность закупок продуктов (бакалея,
птица, яйцо, кисломолочные продукты и т.д.), производимых в Ярославской области
Департаменту образования Ярославской области:
4. Пригласить членов Общественной палаты Ярославской области (участников общественного
мониторинга) на встречу с директорами средних общеобразовательных школ.
Органам местного самоуправления:
5. Изучить опыт организации системы школьного питания г.Рыбинска и рассмотреть
возможность применения аналогичной модели в своем муниципальном образовании.
6. Разрабатывать конкурсную документацию на закупку услуги по организации питания для
проведения конкурса с ограниченным участием, который позволяет установить дополнительные
критерии и определить лучшего участника.
7. Разрабатывать примерное меню для конкурсной документации с учетом имеющихся наборов
цехов школьных столовых.
Органам местного самоуправления г.Ярославля:
8. Рассмотреть вопрос о реализации пилотного проекта по организации в школах города
самостоятельной формы питания (столовая – структурное подразделение школы).
Образовательным учреждениям:
9. Обеспечить контроль качества поставляемых продуктов питания, их сроков годности,
приготовленной еды совместно с коллегиальными органами самоуправления школ, родительским
сообществом, в т.ч. систематически проводить пробу питания.
10. Проводить «уроки здоровья», направленные на просвещение родителей о правильном
здоровом питании детей.
11. Рассмотреть вопрос об оптимизации графика питания первоклассников (чтобы кормить
детей в столовой не после первого урока (когда дети еще не голодны)).
8
12. Обеспечить контроль за соответствием ежедневного и цикличного меню, в т.ч. обеспечить
контроль за отсутствием в ежедневном меню йогуртов, шоколада, пирожных (в соответствии с
цикличным меню, согласованным с Роспотребнадзором).
Предприятиям общественного питания, предоставляющим услугу по организации
школьного питания:
13. Обеспечить соответствие ежедневного меню цикличному меню, в т.ч. не включать в меню
пирожные, йогурты, шоколад (в соответствии с цикличным меню, согласованным с
Роспотребнадзором).
14. Повысить эффективность взаимодействия со школами, внимательно относится к проблемам,
пожеланиям и просьбам в сфере школьного питания, высказываемым администрацией школы,
родительским сообществом.
15. Особое внимание уделять качеству мясных изделий.
16. Обеспечить контроль использования продукции в соответствии со сроком годности.
17. Использовать потенциал модернизированных школьных столовых и осуществлять
приготовление пищи непосредственно в столовых на новом оборудовании, а не привозить.
18. До утверждения меню Роспотребнадзором знакомить коллегиальный орган управления
школы с проектом меню.
19. Строго контролировать стоимость продукции, реализуемой через буфет (цена на один и тот
же вид продукции может отличаться в 2 раза в разных школах).
20. Целесообразно пересмотреть меню в целях снижения процента «выкидываемой» еды,
оставляемой школьниками на тарелках:
- разнообразить блюда,
- включить в меню «сложный гарнир»,
21. Разработать меню в соответствии с набором производственных цехов школьной столовой.
22. Рассмотреть вопрос о возможности внедрения системы питания «по выбору», когда
школьник (родитель) заранее выбирает из предложенных вариантов гарнир или основное блюдо.
23. Рассмотреть вопрос о преимущественной закупке продуктов (бакалея, птица, яйцо,
кисломолочные продукты и т.д.), производимых в Ярославской области.
9