Саламанкская декларация

ИНКЛЮЗИЯ КАК РЕАЛИЗЦИЯ ПРАВА ДЕТЕЙ С ОСОБЫМИ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ НА ОБРАЗОВАНИЕ
В традиционной для России системе образования дети с той или иной
формой инвалидности, дети с особенностями развития получают образование в
специальных (коррекционных) учебных заведениях, на дому или в специальных
школах-интернатах, где они зачастую бывают, оторваны не только от
сверстников с обычным ходом развития, но и от своей семьи.
Включение детей с особенностями в развитии (с особыми
образовательными потребностями) в образовательный процесс в массовых
школах по месту жительства – новый подход для российского образования.
Именно этот подход терминологически связан с процессом, который называется
«инклюзия в образовании», и, соответственно, образование в русле этого
подхода – «инклюзивное образование».
Инклюзивное образование является одним из основных направлений
реформы системы специального образования во многих странах мира.
Признание необходимости реформирования этой системы связано с социальнополитическими изменениями в обществе, развитием глобальной концепции прав
человека и равных возможностей, широким антидискриминационным
движением за права социальных меньшинств, в том числе лиц с инвалидностью,
изменением взглядов на образование вообще, и на ту роль, которую выполняет
специальное образование, в частности.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Реформирование любой общественной системы, в том числе
образовательной, предполагает разработку необходимой нормативно-правовой
базы осуществления этого процесса.
В основе трансформации системы специального образования в глобальном
контексте и развитии инклюзивных подходов в образовании лежит, прежде
всего, важнейшие международно-правовые акты Организации Объединённых
Наций (ООН) и Организации Объединённых Наций по вопросам образования,
науки и культуры (ЮНЕСКО), касающиеся права человека и недопустимости
дискриминации по какой-либо причине:


Всеобщая Декларация прав человека (1948)
Декларация прав ребёнка (1959)

Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц (1971)

Декларация ООН о правах инвалидов (1975)

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин (1979)

Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1982)

Конвенция ООН о правах ребёнка (1089)

Всемирная декларация об образовании для всех (Джомтьен, 1990)

Стандартные права ООН по обеспечению равных возможностей для
инвалидов (1993)

Саламанкская декларация о принципах, политике и практической
деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями (1994)

Дакрские Рамки действий, принятые всемирным форумом по
образованию (2000)

Конвенция ООН о правах инвалидов (2006)
В совокупности эти международно-правовые акты утверждают право
каждого индивидуума на образование право получить такое образование,
которое не дискриминирует его ни по какому из признаков, будь то половая,
расовая, религиозная, этническая или языковая принадлежность, состояние
здоровья, социальное происхождение, социально-экономическое положение,
наличие статуса беженца, иммигранта и т.д.
Важнейшей вехой на пути развития и продвижения идей инклюзивного
образования в глобальном аспекте стало принятие Саламанкской декларации
«О принципах, политике и практической деятельности в сфере образования
лиц с особыми потребностями» (1994), которая сформулировала идею подхода,
заключающегося в инклюзивном образовании: «обеспечение того, чтобы
школы могли быть открытыми для всех детей, особенно детей с особыми
образовательными потребностями».
Более трехсот участников, представлявших 92 правительства и 25
международных организаций, заявили в Саламанкской декларации о
необходимости «провести кардинальную реформу общеобразовательных
учебных заведений», признавая «необходимость и безотлагательность
обеспечения образования для детей, молодёжи и взрослых с особыми
образовательными потребностями в рамках обычной системы образования».
Мы считаем и торжественно заявляем о том что:
Каждый ребёнок имеет основное право на образование и должен иметь возможность получать и
поддерживать приемлемый уровень знаний,
Каждый ребёнок имеет уникальные особенности, интересы, способности и учебные
потребности,
Необходимо разрабатывать системы образования и выполнять образовательные программы,
таким образом, чтобы принимать во внимание широкое разнообразие этих особенностей и
потребностей,
Лица имеющие особые потребности в области образования, должны иметь доступ к обучению в
обычных школах, которые должны создать им условия на основе педагогических методов,
ориентированных в первую очередь на детей с целью удовлетворения этих потребностей,
Обычные школы с такой инклюзивной ориентацией являются наиболее эффективным средством
борьбы с дискриминационными воззрениями, создания благоприятной атмосферы в общинах,
построения инклюзивного общества и обеспечения образования для всех; более того, они
обеспечивают реальное образование для большинства детей и повышают эффективность и в
конечном счете рентабельность системы образования.
Саламанкская декларация
о принципах, политике и практической
деятельности в сфере образования лиц
с особыми потребностями,
принятая «Всемирной конференцией
по образованию лиц с особыми
потребностями: доступ и качество»
Саламанка, Испания, 7-10 июня 1994 г.
Необходимо отметить, что такие международные документы, как
декларации ООН и ЮНЕСКО, не соотносятся с требованиями «строгого» права,
а носят скорее рекомендательный, нежели обязательный характер, в том числе
для государств-участников ООН и ЮНЕСКО, подписавших эти декларации и
соглашения. Но любая подписанная и ратифицированная государством
Конвенция ООН обязывает привести свое суеверное законодательство в
соответствие с нормами, утвержденными Конвенцией.
Конвенция о правах ребёнка (1989) устанавливает запрет дискриминации
детей, в том числе детей с нарушениями умственного и физического развития.
Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении
ребёнок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его
уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.
пункт 1 статьи 23 Конвенции ООН
о правах ребёнка (1989)
Государства-участники ставят своей целью обеспечение эффективного
доступа к услугам в области образования, что «приводит к наиболее полному, по
возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития
его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка» (п.3 ст.23).
Соответственно, инклюзивное образование, по своей сути
противодействующее дискриминационным воззрениям на образование детей,
принадлежащих к различным группам социальных меньшинств, оказывается
единственной возможной нормой всеобъемлющего выполнения этих
международных правовых актов.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
! Инклюзивные подходы не противоречат ныне действующему законодательству Российской
Федерации в области образования!
Так, Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об
образовании» гарантирует получение образования всеми гражданами,
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального,
имущественного и должностного положения, наличия судимости (п.1 ст.5).
Закон РФ «Об образовании» позволяет осуществлять образование детей с ограниченными
возможностями здоровья в системе общего образования, наделяя родителей и законных
представителей ребёнка правом выбора образовательного учреждения по месту жительства
ребёнка
(п.1 ст. 52, п.10 ст.50)
! Направление детей с ограниченными возможностями здоровья в специальные (коррекционные)
образовательные учреждения (классы, группы) возможно только с согласия родителей (законных
представителей)
(см.: п.10 ст.50)
К сожалению, в современном российском законодательстве федерального
уровня не нашёл своего отражения механизм создания специальных условий для
обучения ребёнка с особыми образовательными потребностями в
общеобразовательной школе, хотя создание и законодательное закрепление
такого механизма является одним из важнейших условий для осуществления
инклюзии в образовании и реформирования образовательной политики в
отношении детей со специальными образовательными потребностями. Отдельно
законодательные инициативы ряда регионов РФ в отношении образования лиц с
ограниченными возможностями здоровья (Республика Карелия, Самарская
область) являются достаточно эффективными в плане преодоления подобной
законодательной «инерции» федерального уровня.
КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ (2006)
Признание необходимости выработки нового, всеобъемлющего
международного сообщества в формировании социальной политики в
отношении лиц с ограниченными возможностями, стало основанием для
принятия Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 2001 года о
создании специального Комитета по выработке международной конвенции о
защите и поощрении прав инвалидов. В работе Комитета участвовали также
эксперты из России.
13 декабря 2006 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила Конвенцию о
правах инвалидов – к апрелю 2009 года этот важнейший правовой документ
подписан 139 странами и уже ратифицирован более чем 50 государствами (3 мая
2008 года Конвенция вступила в силу). По словам Кофи Аннана, бывшего
генерального секретаря ООН, Конвенция станет первым документом о правах
человека в новом тысячелетии, принесет концептуальные изменения по
отношению к инвалидам, ибо она основывается на принципе замены
соцобеспечения и благотворительности системой прав и свобод.
Конвенция затрагивает права лиц с инвалидностью в области здоровья,
образования, занятости, реабилитации, участия в политической жизни,
закрепляет принципы недискриминации, уважения независимости и личной
самостоятельности человека, доступности, полного включения и вовлечения в
общество.
Конвенция о правах инвалидов закрепляет социальный подход к
инвалидности, каждая статья документа направлена на защиту от
дискриминации и на включении лиц с инвалидностью в общество.
Статья 24 данной Конвенции прямо соотносит право лиц с инвалидностью
на образование с обеспечением реализации этого права через инклюзивное
образование на всех уровнях, и обучение в течении всей жизни. Это означает,
что государства-участники Конвенции обязаны обеспечить инклюзивную
вертикаль образования для лиц с инвалидностью на всех уровнях, начиная с
дошкольного возраста, непосредственно в школах и далее в средних
профессиональных и высших учебных заведениях. В данной статье Конвенции
инклюзивное образование признаётся не только как основное и главное средство
реализации права на образование лиц с инвалидностью, но и подчёркивается
антидискриминационный, развивающий и личностно-ориентированный,
гуманистический характер такого образования.
Данная статья Конвенции устанавливает достаточно строгие рамки
обеспечения инклюзивного образования через предоставление доступа к
бесплатному начальному и среднему образованию внутри системы общего
образования и по месту жительства, разумное приспособление среды и
индивидуализированную поддержку учебного процесса. Статья 24 Конвенции
также предполагает, что при обучении и освоении жизненных и социальных
навыков лицам с инвалидностью будет использоваться различные способы
коммуникации, в том числе альтернативные, а само обучение будет проводиться
с использованием наиболее подходящих для индивидуума языка, методов и
способов общения, и в среде, максимально обеспечивающей усвоение знаний и
социальное развитие.
Мы с Вами должны, в соответствии с действующим законодательством, принять решение по
подготовке к ратификации ряда международных соглашений. Прежде всего, речь идёт о том,
что при непосредственном участии российских экспертов в Организации Объединенных Наций
была разработана и открыта для подписания Конвенция о правах инвалидов.
Мы знаем, что в основном все принципы, которые там изложены, уже заложены в
российском законодательстве. Но нужно откровенно признать – нам ещё многое предстоит
сделать для полной реализации положений, предусмотренных в этой Конвенции.
Эти вопросы требуют серьёзных решений и долгосрочной, упорной, спокойной, будничной
работы. И подписание Россией Конвенции о правах инвалидов, безусловно, должно дать ещё один
толчок, выставить серьёзные ориентиры на этом пути. Если мы подписываем и ратифицируем
такие документы, их нужно исполнять.
Владимир Путин,
Председатель Правительства
Российской Федерации
08 июля 2008 года
5 августа 2008 года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев принял предложение
Правительства Российской Федерации о подписании Конвенции о правах инвалидов и поручил
МИДу России подписать от имени Российской Федерации указанную Конвенцию.
24 сентября 2008 года в штаб-квартире ООН в рамках «договорного мероприятия» 63-й сессии
Генеральной Ассамблеи ООН, приуроченного к 60-летию принятия Всеобщей декларации прав
человека, Министр иностранных дел С.В.Лавров от имени Российской Федерации подписал
Конвенцию о правах инвалидов.
Согласно Конвенции ООН о правах инвалидов (которая после её ратификации Россией станет
документом «строгого» права, обязательным для исполнения на всей территории РФ),
инклюзивное образование, как основное направление обеспечения права на образование для лиц
с инвалидностью, должно стать в РФ законодательно закреплённым институтом, имеющим
все необходимые компоненты, начиная выделения соответствующего финансирования,
определения механизмов создания специальных условий и принципов адаптации образовательной
среды в отношении детей, имеющих разнообразные образовательные потребности.
Адаптация образовательной среды необходимо включает в себя не только
приспособление физической среды, но и подготовку педагогов, изменение
системы оказания индивидуальной и дополнительной поддержки,
предоставление ученикам возможности обучаться по индивидуальным учебным
планам, и , соответственно, изменение принципов и процедуры оценки и
аттестации учащихся, обучающихся по таким планам.
Всё это предполагает значительные усилия со стороны государственных и
неправительственных организаций, педагогического сообщества, родителей. Но
необходимость этих усилий и активных целенаправленных действий по
развитию инклюзивных подходов в интересах обеспечения прав детей с
инвалидностью на образование сейчас как никогда актуальны и очевидны.
Нашему обществу предстоит понять и принять следующее:
Инклюзивное образование ориентировано на то, что все дети, несмотря на свои физические,
психические, интеллектуальные и иные особенности, включены в общую систему
образования - они обучаются и воспитываются вместе со своими сверстниками по месту
жительства в массовой общеобразовательной школе, где учитываются их особые
образовательные потребности и оказывается необходимая специальная поддержка.
Инклюзивное обучение детей с особенностями развития совместно с их сверстниками – это
обучение разных детей в одном классе, а не в специально выделенной группе (классе) при
общеобразовательной школе.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНКЛЮЗИИ
1948
1989
Всеобщая декларация прав человека
Статья 26
1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным, по
меньшей мере, в том, что касается начального и общего образования. Начальное
образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование
должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным
для всех на основе способностей.
Конвенция ООН о правах ребёнка
Статья 28
1. Государства-участники признают право ребёнка на образование… целью провозглашается
«постепенное достижение осуществления этого права на основе равных возможностей».
Закон Российской Федерации «Об образовании»
от 10 июля 1992 года № 3266-1 (с изменениями от 24.04.2008 № 50-Ф-3)
Статья 5.
Государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования
1. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям
(объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и
должностного положения, наличия судимости.
1992
1993
1994
2006
Статья 50.
Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников
10. Дети с ограниченными возможностями здоровья направляются в указанные образовательные
учреждения органами управления образованием только с согласия родителей (законных
представителей) по заключению психолого-медико-педагогической комиссии…
Статья 52
Права и обязанности родителей (законных представителей)
1. Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними
общего образования имеют право выбирать формы получения образования…
ООН: Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов
II ЦЕЛЕВЫЕ ОБЛАСТИ ДЛЯ СОЗДАНИЯ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
Правило 6.Образование
Государствам следует признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и
высшего образования для детей, молодёжи и взрослых, имеющих инвалидность, в интегрированных
структурах. Им следует обеспечивать, чтобы образование инвалидов являлось неотъемлемой частью
системы общего образования.
Саламанская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере
образования лиц с особыми потребностями
Признаёт «необходимость и безотлагательность обеспечения образования для детей, молодёжи и
взрослых с особыми образовательными потребностями в рамках обычной системы образования»;
 Каждый ребёнок имеет уникальные особенности, интересы, способности и учебные потребности
 Лица, имеющие особые потребности в области образования, должны иметь доступ к обучению в
обычных школах, которые должны создавать им условия на основе педагогических методов,
ориентированных в первую очередь на детей с целью удовлетворения этих потребностей
 Принять в форме закона или политической декларации принцип инклюзивного образования.
Конвенция ООН о правах инвалидов
Статья 24.
Образование
1. Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации
этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей гасударства-участники
обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях…