Законодательные и нормативно-правовые основы развития

Законодательные и нормативно-правовые основы развития образования в
странах СНГ (Республика Узбекистан, Украина, Республика Таджикистан)1
В.А. Мясников, руководитель Центра
сравнительной педагогики, член-корреспондент
РАО, доктор педагогических наук, профессор
Г.Ю.Нечаева, старший научный сотрудник
(авторская редакция)
В Республике Узбекистан реформирование сферы образования
осуществляется на основе принятых закона "Об образовании", Национальной
программы по подготовке кадров (1997), Государственной общенациональной
программы развития школьного образования на 2004-2009 годы.
Национальная программа по подготовке кадров представляла собой
долговременную стратегию развития образования в стране. Цель реформ в
данной сфере – создать открытую, эффективную и развивающуюся систему
непрерывного
образования,
способную
обеспечить
физическое,
интеллектуальное и духовное развитие общества, гражданское согласие и
общенациональное единство, устойчивый экономический рост и улучшение
уровня жизни в республике. Реформа образования прежде всего направлена на
обеспечение гуманистического, демократического, светского характера
обучения и воспитания, непрерывности и преемственности всех уровней
образования.
Национальная программа предусматривала переход на всеобщее
двенадцатилетнее образование. Базовым и обязательным должно было стать
девятилетнее общее образование. Последующие три года обязательного
обучения молодежи должны проходить в двух типах средних учебных
заведений – профессиональных колледжах и академических лицеях,
обеспечивающих общее среднее образование и необходимый минимум знаний
для дальнейшего продолжения обучения в высших учебных заведениях.
Специализация колледжей – это привитие профессиональных трудовых
навыков, а лицеев – углубленное изучение наук.
Такой подход очень актуален для Узбекистана, поскольку значительная
часть молодежи, в первую очередь проживающая на селе, намерена после
окончания школы пополнить рынок труда и нуждается в профессиональной
подготовке. Создание условий для такой подготовки уже в процессе школьного
обучения – поворотный пункт в реформе образовательной системы.
Еще один важный принцип, введенный в Национальную программу по
подготовке кадров, – непрерывность образования. Он означает, что образование
начинается в дошкольных учреждениях, продолжается в девятилетней, а затем
в трехлетней школе. Далее – вузовское образование с двумя ступенями –
бакалавриатурой и магистратурой. Послевузовское образование также
1
Продолжение.
включает в себя две ступени – аспирантуру и докторантуру. После получения
двенадцатилетнего общего образования на каждой последующей ступени
обучающиеся могут прервать процесс обучения и приступить к трудовой
деятельности с возможностью возобновления обучения на прерванной ступени.
Вместе с тем непрерывность образования означает, что, и приступив к трудовой
деятельности, человек может продолжать учиться. Для этого создаются
всевозможные формы переобучения и повышения квалификации кадров,
позволяющие поддерживать профессиональные знания на уровне современной
науки и техники. В таком контексте непрерывное образование выступает
гарантом
развития
познавательных
способностей,
формирования
самостоятельного
творческого
мышления,
подготовки
высококвалифицированных специалистов.
Мониторинг реализации Национальной программы по подготовке кадров
выявил
наряду с достигнутыми успехами и ряд проблем в области
образования:
 неравный доступ к качественному образованию по регионам, особенно
между городом и селом (где проживает основная часть малообеспеченного
населения);
 недостаточное качество образования на всех ступенях, что приводит к
негативным последствиям в сфере занятости;
 нехватка и неэффективность использования имеющихся ресурсов на
финансирование сферы образования;
 низкий уровень материального вознаграждения за труд учителя,
приводящий к текучести профессиональных кадров и снижению качества
образования;
 низкий охват дошкольным образованием, особенно в сельской
местности;
 отставание в единой цепи непрерывного образования школьного
образования, слабость его материальной базы;
 нарастание количественного и качественного гендерного дисбаланса,
особенно в профессиональном образовании;
 низкая эффективность системы профессиональной ориентации
обучающихся.
Значительная
часть
абитуриентов
поступает
в
профессиональные колледжи без соответствующих положительных установок
на выбор профессии, под влиянием ситуативных факторов;
 слабые
взаимосвязь,
кооперация
и
интеграция
учебнопроизводственных баз профессиональных колледжей, вузов и предприятий, что
снижает целенаправленность подготовки кадров.
Государственная общенациональная программа развития школьного
образования на 2004-2009 годы, принятая в 2004 году, призвана обеспечить
преодоление вышеперечисленных проблем. Приоритетными направлениями и
мерами по развитию системы образования Узбекистана являются:
1. В дошкольном образовании:
 увеличение
охвата
детей
государственными
дошкольными
учреждениями;
повышение
охвата
детей
сетью
учреждений
с
нетрадиционными формами дошкольного образования; расширение сети
комплексов "детский сад – школа", надомных и негосударственных детских
садов, а также различных групп с краткосрочным пребыванием в них детей;
 повышение профессионального уровня педагогических кадров через
совершенствование системы их подготовки, переподготовки и повышения
квалификации;
 продолжение реализации Комплексной программы "Дети третьего
тысячелетия" по развитию и подготовке детей к школе, улучшение уровня
научно-методического обеспечения учебно-воспитательного процесса;
 подготовка комплекса мер по организации производства дидактических
материалов и игрушек, формирующих первичные трудовые навыки, логику и
обеспечивающих потребности и интересы детей.
2. В общем среднем образовании:
 укрепление и развитие материально-технической базы;
 оснащение
школ
современным
учебным
и
лабораторным
оборудованием, компьютерной техникой, учебниками и учебно-методическими
материалами;
 обеспечение общеобразовательных школ, в первую очередь, в сельской
местности, квалифицированными педагогическими кадрами и усиление
стимулирования их труда;
 развитие спорта в общеобразовательных школах, укрепление их
спортивной базы.
3. В среднем специальном, профессиональном образовании:
 повышение качества профессиональной ориентации молодежи
посредством разработки комплекса специальных мер с учетом диспропорции
между спросом и предложением в профессиональном, квалификационном,
территориальном, поло-возрастном и других аспектах; организация
мониторинга за трудоустройством и закрепляемостью выпускников на рабочих
местах;
 совершенствование учебно-методической и производственной базы
кафедр и учебно-производственных мастерских через создание системы
интеграции таких баз профессиональных колледжей, соответствующих вузов и
предприятий;
 повышение эффективности и качества учебного процесса путем
создания адекватной базы учебно-нормативной документации и учебной
литературы;
 разработка действенной системы контроля качества подготовки кадров,
аттестация педагогических кадров и аккредитация образовательных
учреждений на основе совершенствования нормативно-правовой базы.
4. Во внешкольном образовании:
 укрепление материально-технической базы внешкольного образования
и расширение сети внешкольных учреждений;
 интеграция общего среднего и внешкольного образования на основе
создания региональных комплексов "школа + внешкольное учреждение" и
разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование
таких комплексов;
 улучшение кадрового обеспечения и профессиональной подготовки
работников внешкольных учреждений, их материального стимулирования;
 усиление роли семьи и махалли в воспитании здорового поколения.
Главными задачами принятых в системе образования Узбекистана
программ и действий должны стать обеспечение государственных гарантий
доступности и равных возможностей в получении образования на всех уровнях
и повышение его качества.
Модернизация образования в Украине осуществляется на основе
Национальной доктрины развития образования, принятой в 2002 году. Данный
документ является системой концептуальных идей и взглядов на стратегию и
основные направления развития образования в первой четверти XXI столетия.
Согласно Доктрине приоритетными направлениями государственной политики
дальнейшего развития образования являются:
 национальная ориентация образования;
 формирование национальных и общечеловеческих ценностей;
 создание для граждан равных возможностей в получении образования;
 постоянное повышение значения образования, обновление форм и
методов организации учебно-воспитательного процесса;
 развитие системы непрерывного образования и обучения в течение всей
жизни;
 пропаганда здорового образа жизни;
 расширение украиноязычного образовательного пространства;
 обеспечение
образовательных
потребностей
национальных
меньшинств;
 обеспечение
экономических
и
социальных
гарантий
для
профессиональной самореализации педагогических, научно-педагогических
работников, повышение их социального статуса;
 развитие дошкольного, внешкольного, общего среднего образования в
сельской местности и профессионально-технического образования;
 органическая связь образования и науки, развитие педагогической и
психологической науки, дистанционного образования;
 внедрение образовательных инноваций, информационных технологий;
 создание рынка образовательных услуг и его научно-методического
обеспечения;
 интеграция украинского образования в европейское и мировое
образовательное пространство.
В Национальной доктрине провозглашается, что государство может
обеспечивать гуманистический характер образования, базирующегося на
культурно-исторических ценностях украинского народа, его традициях и
духовности.
Образование утверждает национальную идею, оказывает содействие
развитию культуры украинского народа. Национальное воспитание является
одним из главных приоритетов и органическим компонентом развития
образования. В основу национального воспитания должны быть положены
принципы
гуманизма,
демократизма,
культурного
соответствия,
преемственности
и
наследственности
поколений,
толерантности.
Главная цель национального воспитания – формирование сознательного
гражданина, патриота, обретение молодым поколением социального опыта,
высокой культуры межнациональных отношений, формирование у молодежи
потребности и умения жить в гражданском обществе, развитой духовности,
физического совершенства, моральной, художественно-эстетической, трудовой,
экологической культуры.
В Украине создается система непрерывного языкового образования,
обеспечивающего
обязательное
владение
государственным
языком,
возможность овладевать родным (национальным) и иностранными языками.
Образование оказывает содействие формированию высокой языковой культуры
и языковой компетенции граждан, уважения к государственному языку и быту
национальных меньшинств Украины, толерантности в отношении носителей
разных языков и культур. Реализация языковой стратегии осуществляется
комплексным и последовательным внедрением административных, научнометодических, разъяснительно-пропагандистских мероприятий.
Образование реализует право национальных меньшинств на
удовлетворение своих образовательных потребностей на родном языке,
сохранение и развитие этнокультуры, ее поддержку и защиту государством. В
учебных заведениях с языками национальных меньшинств создаются условия
для надлежащего овладения государственным языком и поликультурного
образования.
Государство оказывает содействие становлению демократической
системы обучения и воспитания, налаживанию связей между образовательной
сферой и обществом, усилению роли органов общественного самоуправления,
создает условия для деятельности попечительских советов, меценатов,
общественных организаций, разнообразных фондов, средств массовой
информации, их привлечения к выработке и реализации решений в области
образования.
Государственная политика в области образования направлена на
обеспечение здоровья человека во всех его составляющих: духовной,
социальной, психической, физической. Приоритетной задачей системы
образования является обучение человека ответственному отношению к
собственному здоровью и здоровью окружающих как к высочайшим
индивидуальным и общественным ценностям. Это осуществляется через
полноценное медицинское обслуживание, оптимизацию режима учебновоспитательного процесса, создание экологически благоприятного жизненного
пространства.
Во всех звеньях системы украинского образования
закладываются средства физического воспитания и физкультурнооздоровительной работы – основы для обеспечения и развития физического,
психического, социального и духовного здоровья каждого члена общества.
Физическое воспитание как неотъемлемая составная часть образования
обеспечивает возможность получения каждым членом общества необходимых
научно обоснованных знаний о здоровье и средствах его укрепления, о путях и
средствах противодействия болезням, о методиках достижения высокой
трудоспособности и творческой активности. Государство обеспечивает в
системе образования развитие массового спорта как важной составляющей
воспитания молодежи. Координирует эту работу специальный орган
управления при Министерстве образования и науки.
Равный доступ к качественному образованию обеспечивается для всех
граждан Украины, независимо от национальности, пола, социального
происхождения
и
имущественного
состояния,
вероисповедания,
местожительства и состояния здоровья. Реализация этого права
предусматривает прозрачность, преемственность системы образования всех
уровней, ее способность реагировать на демографические, социальные,
экономические изменения.
Модернизация системы образования направлена на обеспечение его
качества с учетом новейших достижений науки, культуры и социальной
практики.
Качество образования является национальным приоритетом и
предпосылкой выполнения международных норм и национального
законодательства в части реализации прав граждан на получение образования.
Высокое качество образования предусматривает взаимосвязь образования и
науки, педагогической теории и практики. Качество определяется на основе
требований
системы
стандартов
путем
оценки
общественностью
образовательных услуг. Государство осуществляет перманентный мониторинг
качества образования, обеспечивает его прозрачность, оказывает содействие
развитию общественного контроля.
Государственная политика в области непрерывного образования
осуществляется с учетом мировых тенденций развития образования, социальноэкономических, технологических и социокультурных изменений в течение
жизни. Государство осуществляет прогноз объемов и направлений
профессиональной подготовки в учебных заведениях разных типов и форм
собственности, создает условия для профессионального обучения безработных
с учетом изменений на рынке труда.
Современная экономика образования может создать предпосылки для
развития всех направлений отрасли с целью формирования высокого
образовательного уровня народа Украины.
Объем финансирования образования и науки должен удовлетворять
потребности общества и личности в качественном образовании. Государство
постепенно увеличивает расходы на образование и подводит их к средним
показателям стран Европейского Содружества, но не ниже 10 процентов от
ВВП. Достигнуть этого показателя планируется к 2015 году.
Эффективность использования финансовых ресурсов, направленных в
образование, обеспечивается на основе установления и неуклонного
соблюдения базовых принципов его финансирования:
 постепенным переходом к формированию государственных и местных
бюджетов в области образования на основе установленных нормативов на
одного учащегося;
 четким размежеванием использования бюджетного и внебюджетного
финансирования деятельности учебных заведений;
 введением прямой зависимости между объемами финансирования и
уровнем образовательных услуг, предоставляемых конкретным учреждением;
 выделением бюджетных ассигнований на конкурсной основе через
государственный заказ для учебных заведений разных форм собственности с
учетом качества образовательных услуг;
 осуществлением экономической деятельности учебных заведений на
основах бесприбыльности.
Высшее и последипломное образование финансируются, исходя как из
общественных, так и индивидуальных потребностей. Общественные
потребности обеспечиваются через государственный заказ с выделением
соответствующих бюджетных ассигнований, распределяемых на конкурсной
основе. В основу финансирования положены годовые затраты средств на
подготовку специалиста соответствующего образовательно-квалификационного
уровня в форме национальных нормативов. Индивидуальные потребности
обеспечиваются за счет платного обучения с использованием разнообразных
источников.
Научная работа является обязательной составляющей процесса
подготовки квалифицированных специалистов с высшим образованием.
Единство образования и науки является условием модернизации системы
высшего образования, основным фактором его дальнейшего развития.
Подготовка педагогических и научно-педагогических кадров, их
профессиональное совершенствование – важное условие модернизации
образования.
Государственная
политика
по
вопросам
подготовки
педагогических и научно-педагогических кадров направлена на создание
необходимых условий для выбора педагогической профессии и формирования
системы профессионального отбора молодежи, пригодной к педагогической
работе в высших учебных заведениях.
Государство обеспечивает условия для повышения престижа и
социального статуса педагогических и научно-педагогических работников, их
профессионального и культурного роста, осуществляет постоянное повышение
социальных затрат на систему образования, проведение активной социальной
политики. Бюджетные ресурсы концентрируются с целью обеспечения
первоочередных социальных расходов: заработной платы и пенсий работников
образования, стипендий, социальной поддержки студентов. Государство
оказывает содействие расширению применения договорного регулирования
условий оплаты труда, дополнительных социальных гарантий на основании
норм генеральных, отраслевых и территориальных соглашений и коллективных
договоров.
Научно-педагогическим работникам системы образования гарантируется
уровень пенсионного обеспечения от 80 до 90% заработной платы.
Педагогическим работникам, имеющим 25-летний педагогический стаж,
предоставляется право вместо пенсии получать надбавку за стаж работы при
продолжении педагогической деятельности.
В условиях глобализационных процессов в мире, создания единого
образовательного пространства стратегической задачей государственной
образовательной политики является выход украинского образования на рынок
мировых образовательных услуг, углубление международного сотрудничества,
расширение участия учебных заведений, педагогов, студентов и научных
работников в проектах международных организаций и сообществ.
Интеграция образования Украины в международное образовательное
пространство базируется на принципах приоритета национальных интересов,
сохранения и развития интеллектуального потенциала нации, миротворческой и
культуросозидательной направленности международного сотрудничества,
ориентации
на
национальные,
европейские
и
общечеловеческие
фундаментальные ценности, развивающего, системного и взаимовыгодного
характера сотрудничества и толерантности в оценке и восприятии зарубежных
систем образования.
Планируется, что реализация Национальной доктрины развития
образования Украины обеспечит:
 переход к новому типу гуманистически-инновационного образования,
что будет способствовать возрастанию интеллектуального культурного,
духовного потенциала личности и общества. В результате этого будут
достигнуты позитивные изменения в системе материального производства и
духовного возрождения Украины;
 рост независимости и самодостаточности личности, ее творческой
активности, что создаст демократические основы гражданского общества и
ускорит его развитие;
 активизацию процессов национальной самоидентификации личности,
повышение её гражданского авторитета, а также статуса гражданина Украины в
международном социокультурном сообществе;
 конкурентоспособность украинского образования в европейском и
мировом образовательном пространстве, востребованность и мобильность
человека на рынке труда;
 внедрение новейших промышленных и информационных технологий,
что даст возможность в течение ближайших 10-15 лет сократить отставание в
темпах развития, а в дальнейшем приблизиться к уровню и способу
организации жизнедеятельности развитых стран мира.
Опережающее развитие образования обеспечит уровень жизни,
достойный человека XXI столетия.
Национальная концепция образования Республики Таджикистан
определяет перспективные задачи политики государства в системе образования
и регулирует направление ее развития как стратегически важной отрасли в
условиях
новых
общественных
отношений.
Согласно
Концепции
стратегической целью развития образования в Таджикистане является
построение современного базиса образования на основе национальных и
общечеловеческих ценностей и вхождение в единое международное
образовательное пространство. Реализация указанной цели должна
происходить при соблюдении следующих принципов:
 проведение фундаментальных исследований, имеющих высокое
научное и практическое значение, раскрывающих сущность современного
образования, охватывающих полезные процессы воспитания и обучения на
основе инновационных программ;
 разработка и усовершенствование новых стандартов государственного
образования на основе имеющихся норм международного образования;
 создание реальной интеграции науки, образования и производства;
 реализация новой технологии, которая делает доступными человеку
научные и культурные, технические, моральные и воспитательные нормы,
направляет умственное развитие человека в сторону приобретения знаний,
правильного и безупречного поведения, высокой сообразительности, истинных
национальных и общечеловеческих ценностей, достижения науки и техники
должны быть направлены на благо человека и его ежедневной безопасности;
 непрерывная модернизация системы образования регулируется на
основе признанных и достойных систем образования цивилизованного мира.
Основными
аспектами
реализации
Национальной
концепции
образования, правовую основу которых закрепляет государство, являются:
1. Правовые аспекты. Внесение изменений и дополнений в
законодательство Республики Таджикистан в сфере образования; подготовка
других
нормативно-правовых
актов,
способствующих
развитию
образовательных учреждений, в том числе частных образовательновоспитательных учреждений, достижение льгот в налогообложении сферы
образования в целях обеспечения конкурентоспособности образования
Республики Таджикистан.
2. Экономические аспекты. Признание приоритетности сферы
образования в Законе Республики Таджикистан "О государственном бюджете";
подготовка и утверждение современных норм оплаты труда работников сферы
образования; подготовка экономических программ по поддержанию развития
сферы образования; создание конкуренции на рынке обслуживания сферы
образования.
3. Организационные аспекты. Подготовка комплексной программы
реализации Национальной концепции образования Республики Таджикистан;
дальнейшее усовершенствование государственных стандартов образования;
подготовка государственных программ по модернизации образования и
привлечение всего общества к решению проблем образования; подготовка
доклада Правительства Республики Таджикистан "Об интеллектуальном
потенциале нации"; проведение медицинских мероприятий по предотвращению
заболеваний в образовательных учреждениях для регулярной защиты здоровья
детей и подростков; организация качественно новой статистической и
информационной системы соответствующей требованиям международных
стандартов.
В результате осуществления данной Концепции планируется решение
следующих вопросов:
 создание общественного мнения о новых целях и задачах образования,
педагогизация общественной среды;
 построение современной системы образования на основе культурных,
национальных, общечеловеческих ценностей, доведение менталитета
поколений
до степени исторического и философского самосознания,
обеспечение преемственности национальных ценностей для будущих
поколений;
 совершенствование здорового образа жизни через качественное
образование, решение демографических проблем;
 повышение духовного уровня общества, соблюдение норм поведения в
обществе;
 гуманизация содержания образования, гражданское и патриотическое
воспитание молодого поколения;
 увеличение количества дошкольных учреждений, подготовка детей к
школе посредством отдельных центров, семейных детских садов,
общеобразовательных и других учреждений. Усиление ответственности
родителей за воспитание и подготовку детей к школе. Подготовка и издание
качественных учебников для дошкольного воспитания детей;
 достижение на уровне начального образования охвата школой всех
детей соответствующего возраста. Предоставление учителям и родителям
возможности выбора учебников и учебных пособий;
 обязательность основного общего среднего образования. Организация
дифференцированного обучения в старших классах средних школ;
 качественное улучшение профессионально-технического и высшего
профессионального образования для достижения международных стандартов
подготовки специалистов;
 охват дополнительным образованием широких кругов населения;
образование для всех должно стать потребностью общества и государства;
интеграция науки и производства;
 развитие
науки;
обеспечение
системы
образования
высококвалифицированными кадрами;
 усовершенствование действующего законодательства в сфере
образования, подготовка и утверждение новых законов ("О профессиональном
высшем образовании", "О частных общеобразовательных учреждениях", "О
защите ребенка и подростка" и др.);
 подготовка, утверждение и осуществление государственных программ
"Развитие сферы образования", "Подготовка научно-педагогических кадров",
"Дети и подростки Таджикистана", "Строительство учебных заведений в
Республике Таджикистан", Концепции финансирования сферы образования
Республики Таджикистан в 2004-2015 годах и др.;
 повышение заработной платы работников образования;
 развитие государственного языка. Обучение молодежи русскому и
английскому языкам;
 инвестиции в строительство школ, дополнительных зданий, укрепление
материальной базы учебных заведений;
 компьютеризация учебных заведений, создание Банка информации,
компьютерных центров обучения;
 развитие сотрудничества с иностранными государствами в сфере
образования, обеспечение конкурентоспособности качества таджикского
образования, вхождение в международное образовательное пространство.
Литература:
1.
Государственная
общенациональная
программа
развития
школьного образования Республики Узбекистан на 2004-2009 годы, 2004.
2. Закон Республики Молдова "Об образовании", 1995 (С поправками от
1997,1998,1999, 2000, 2001, 2002 г.г.).
3. Закон Республики Таджикистан "Об образовании", 2004.
4. Закон Туркменистана "Об образовании в Туркменистане", 1993.
5. Закон Республики Узбекистан "Об образовании", 1997.
6. Закон Украины "Об образовании", 1991 (С поправками от 1992,1993,
1994, 1995, 1996, 1998, 2000 г.г.).
7.
Концепция модернизации российского образования на период
до 2010 года, 2002.
8.
Национальная доктрина образования в Российской Федерации,
2000.
9.
Нацiональна доктрина рoзвитку освiти. – Киïв, 2002.
10. Национальная концепция образования Республики Таджикистан,
2002.
11. Национальная программа по подготовке кадров Республики
Узбекистан, 1997.
12.
Национальная программа развития системы образования
Республики Молдова на период 1995-2005 гг., 1995.
13.
Программа модернизации системы образования в Республике
Молдова, 2005.
14. Развитие системы образования в Украине в 1995-2004 гг.:
Национальный доклад // Образование в СНГ: проблемы и перспективы. – 2005.
- № 1 (1).
– [Электронный ресурс]. – Режим доступа
http://cis.bsu.by/second.aspx?uid=51&type=Article
15. Национальная концепция образования Республики Таджикистан,
2002.