1 Принципы ценового регулирования на рынке энергии

1 Принципы ценового регулирования на рынке энергии
С 1. июля 2003 года порядок регулирования цен на рынке энергии определяется:
1. Законом о рынке электроэнергии ( Elektrituruseadus)
2. Закон о природном газе ( Maagaasiseadus)
3. Закон о центральном отоплении (Kaugkütteseadus)
4. Закон о жидком топливе ( Vedelkütuseseadus)
В газовом, электроэнергетическом, отопительном секторах регулированием,
согласованием и контролем цен, выдачей разрешений на деятельность занимается
Департамент конкуренции ( Konkurentsiamet http://www.konkurentsiamet.ee/ KA
http://www.konkurentsiamet.ee/?id=12258).
Поскольку в секторе жидких топлив действует свободная конкуренция, то
необходимость регулирования цен со стороны государства отпадает, и КА
занимается только выдачей разрешений на деятельность и контролем качества
продаваемого жидкого топлива.
1.1. Электроэнергия
Деятельность в электроэнергетическом секторе разделяется на следующие виды:
- производство электроэнергии
- передача электроэнергии
- распределение электроэнергии
- продажа
В условиях открытого рынка электроэнергии контролю со стороны регулятора
подлежат только естественные монополии, где возникновение конкуренции
невозможно. Таким образом, естественной монополией в электроэнергетическом
секторе является передача и распределение электроэнергии.
В ЭР, где у потребителя нет возможности выбрать производителя и продавца
электроэнергии – в условиях закрытого рынка (с 2009 г. рынок э/э открыт для 300
крупных потребителей, годовое потребление которых составляет более 2 GWh, с
1.04.2010 года рынок э/э открыт на 35 %, а с 1.01.2013 предполагается открыть
рынок э/э на 100%), – поэтому производство и продажа электроэнергии для
мелкого и домашнего потребителя
находятся на рынке электроэнергии в
доминирующем положении. Поэтому регулятором, КА осуществляется контроль
за ценами как при производстве электроэнергии, так и продаже. Поскольку
подавляющее количество электроэнергии производится в Эстонии из сланца, то и
Ээсти Энергия Каевандусед (ныне в составе АО Эести Энергия) находятся на
рынке топлив в доминирующем положении.
В электроэнергетическом секторе Эстонии АО Эести Энергия ( Eesti Energia AS),
которому принаждлежит производство сланца и электроэнергии, распределение
1
(частично) и продажа, яаляется крупнейшим предприятием. Рыночная доля ЭЭ в
производстве электроэнергии составляет 95 %.
Крупнейшие производитель электроэнергии на сланце - Нарвские электростанции,
на газе – ТЭЦ Иру. Основная функция ТЭЦ ИРУ как станции совместного
производства тепла и электроэнергии – производство тепловой энергии для
отопительных сетей города Таллинна ( 45% теплоэнергии для Таллинна
производит сейчас Вяо Электрияам Tallinna Elektrijaam OÜ).
Передача электроэнергии – естественная монополия ( основные сети (põhivõrgud) в
100% OÜ Elering ). Рыночная доля Эести Энергия в продаже и распределении
электроэнергии составляет 90%. На рынке распределения и продажи
электроэнергии действует 35 сетевых предприятий, наиболее крупные из них AS
Fortum Elekter, AS Narva Elekter. Продажа электроэнергии малыми сетевыми
предприятиями всегда ниже 100 GWh в год.
На
рисунке
1
(скриншорт
с
официального
сайта
ЭЭ
https://www.energia.ee/et/about/organization/concern) приведена структура АО Эести
Энергия. 100% акции предприятия принадлежат государству.
Рис. 1. Структура АО Эести Энергия
Закон о рынке электроэнергии, который вступил в силу с 1 июля 2003 (
действующая редакция с 03.03.2011 https://www.riigiteataja.ee/akt/830279?leiaKehtiv
), предписывает с 1. января 2005 года диффернцировать область деятельности
коммерческими объединениями. Поэтому отдельные коммерческие объединения
создаются в рамках распределительной сети и области продаж. В регулировании
цен эти изменения не вносят значимых изменений, потому что согласно Закону о
рынке электроэнергии разделены бухгалтерские отчетности о прибыли и балансы
предприятий.
В соответствии с Законом о рынке электроэнергии дано определение свободного
потребителя https://www.riigiteataja.ee/akt/112012011002. Свободный потребитель
(Vabatarbija aastase elektrienergia tarbimiskoguse määramine
2
Vastu võetud 04.01.2011 nr 1) – чье годовое потребление через один или несколько
пунктов присоединения составляет не менее 2 GWh.
Свободный потребитель имеет право покупать электроэнергию от любого
производителя и продавца, тогда как малый потребитель покупает
электроэнергию от его обслуживающего сетевого предприятия. Таким образом,
свободному потребителю обеспечен доступ к электрическим сетям,
соответсвующие тарифы передачи и услуги распределения опубликованы на
страницах предприятий и КА. http://elering.ee/hinnakiri/.
1.2. Газовый сектор
В газовом секторе крупнейшим предприятием в Эстонии является АО Еести Гаас (
AS Eesti Gaas), которому принадлежат основная сеть и наибольшая часть
распеределительных сетей. На рынке природного газа действуют ещё 10 мелких
сетевых предприятия, рыночная доля которых незначительная. Исходя из Закона о
природном газе, действующая редакция от 01.01. 2011
https://www.riigiteataja.ee/akt/12796948?leiaKehtiv, требуется отдельная
бухгалтерская отчетность по виду деятельности: передача, распределение,
продажа.
Основным видом деятельности AО Eesti Gaas является покупка, распределение и
продажа природного газа AS EG Võrguteenus, а также обслуживание газовых
систем предприятия, организация строительства новых газопроводов и развития
газовой сети AS EG Ehitus.
AО Eesti Gaas представляет собой акционерное общество, собственниками
которого являются три крупные европейские газовые компании – ОАО Газпром,
Ruhrgas GmbH и Fortum Heat & Gas OY, а также мелкие акционеры, среди которых
есть как частные, так и юридические лица.
Акционерный капитал АО Eesti Gaas составляет 155,2 миллиона крон. Акции АО
Eesti Gaas распределены между 918 юридическими и частными лицами.
AS-i Eesti Gaas aktsiate liigid
aktsiate arv
osalus aktsiakapitalis
A-liiki aktsiaid (nimivддrtus 1000 kr)
112 944 aktsiat
72,77%
B-liiki aktsiaid (nimivддrtus 10 kr)
4 225 600 aktsiat
27,23%
Распределение акций АО Eesti Gaas по состоянию на 31.12.2005
aktsiate arv
A-aktsiad
osalus aktsiakapitalis
B-aktsiad
OAO Gazprom
57 465 aktsiat
37,02%
E.ON Ruhrgas International GmbH
39 836 aktsiat
1 240 648 aktsiat
33,66%
Fortum Heat and Gas OY
15 535 aktsiat
1 197 097 aktsiat
17,72%
Itera Latvija (Riga)
–
1 527 213 aktsiat
9,85%
Vдikeaktsionдrid
108 aktsiat
260 642 aktsiat
1,75%
В соответствии с Законом о природном газе § 5 свободный потребитель –
участник рынка, который не является домашним потребителем и у него есть
3
возможность покупать газ от любого продавца в пределах технической
возможности. Малый (домашний) потребитель
может покупать газ у его
обслуживающего сетьевого предпринимателя.
Рынок природного газа в Эстонии открыт на 95 %. Тарифы и на сетевую услугу и
цены
на
газ
публикуются
на
странице
AS
Gaas
http://www.gaas.ee/index.php?page=119&
Начиная с 01.01.2011 для домашних потребителей AО Eesti Gaas вводятся в действие новые цены продажи
природного газа
Цена продажи 1м³ природногогаза
при потреблении за год:
До 200 m³
EEK/m³
oт 200 до 750 m³
EEK/m³
oт 750 дo 100 000 m³
Цена без НСО ЕUR/м³
0,48572
7,60
0,34512
5,40
0,29079
EEK/m³
cвыше 100 000 m³
EEK/m³
4,55
0,27482
4,30
Цена с НСО ЕUR/м³
0,58286
9,12
0,41414
6,48
0,34895
5,46
0,32978
5,16
К цене на газ добавляются оплата за сетевые услуги и акциз на природный газ
B сети AО Eesti Gaas:
Цена сетевой услуги
без НСО ЕUR/м³
при давлении в пределах 0,1 бар
0,05301
EEK/m³
0,82947
Акциз на природный газ
без НСО ЕUR/м³
0,02345
EEK/m³
0,367
с НСО ЕUR/м³
0,06361
0,99536
с НСО ЕUR/м³
0,02814
0,4404
Основой для применения отпускных цен на природный газ является количество природного газа, потребленного покупателем из одного
соединения сети АО Eesti Gaas в течение потребительского года.
По окончании потребительского года АО Eesti Gaas в течение 30 дней производит перерасчет в соответствии с действительно потребленным
количеством газа и по цене, соответствующей этому количеству, представляет клиенту годовой счет, одновременно извещая его об отпускной
цене, которая будет применяться в начавшемся году.
С 01.07.2009 года действуют согласованные тарифа на сетевые услуги, связанные с природным газом:
Цена сетевой услуги
Цена без НСО
ЕЕК/м³
при давлении cвыше 16 бар
0,13755
при давлении в пределах 0,1 - 16 бар
0,27628
при давлении до 0,1 бар
0,82947
К рассчитанной на основании указанных тарифов стоимости сетевых услуг, связанных с природным газом, добавляется налог с оборота, в
соответствии с Законом о налоге с оборота. Названные тарифы применяются в зависимости от давления в распределительной сети природного
газа, которое необходимо для снабжения газовой установки потребителя.
Таким образом, у всех свободных потребителей есть возможность заключить
отдельные договоры на услугу передачи и распределения газа, а также ЭР в этой
части выполняет директиву ЕС о внутреннем рынке природного газа 98/30/ЕС.
В настоящее время на газовом рынке один импортер и продавец газа - AS Eesti
Gaas, от которого может купить газ свободный потребитель. В тоже время можно
предположить, что наличие тарифов на передачу и распределение газа позволит
прийти на рынок газа большему числу продавцов газа.
1.3. Сектор центрального отопления
4
Настоящий Закон о центральном отоплении ( действующая редакция от 01.01.2011
https://www.riigiteataja.ee/akt/264432?leiaKehtiv ) регулирует деятельность всех
предприятий центрального отопления вне зависимости от количества продаваемой
теплоэнергии.
В соответствии с § 9 Закона о центральном отоплении с Департаментом
конкуренции КА согласовывает предельную цену на отопление для каждого
района отдельно теплового предприятия, которое:
1. продает тепло потребителю;
2. продает тепло сетьевому предприятию для дальнейшей продажи потребителю;
3. производит тепло в процессе совместного производства тепла и электроэнергии.
Департамент конкуренции выносит решение о согласовании предельных цен на
отопление в течение 30 дней после представления соответствующего ходатайства.
В случае особенно сложного процесса согласования КА может продлить срок
согласования до 90 дней. Тепловое предприятие должно оповестить о вступлении в
силу новой предельной цены в своем сетьевом районе не менее чем за 1 месяц.
Закон о центральном отоплении регулирует возможность местым самоуправлениям
определять зоны центрального отопления. В зоне центрального отопления
отсоединение установки центрального отопления от сети, реконструкция или
переход на другие виды отопления происходит по правилам и порядку,
утвержденному (городским, волостным) собранием. Цель определения зон
центрального отопления состоит прежде всего в сохранении системы, сети
центрального
отопления
для совместного производства тепла и
электроэнергии в будущем. В тоже время определение зон центрального
отопления определяет предприятия-производтелей тепла естественными
монополиями, потому что согласно Закону
у потребителей центрального
отопления отсутствует возможность свободного выбора перехода
на
альтернативное отопление или другие виды отопления – это, конечно, в том случае,
если собрание местного самоуправления не предусматривает иначе. В соответствии
с этим КА ставит задачу укрепления регулирования цен для предприятий
центрального отопления. Утверждение зон центрального отопления определяет
предприятие центрального отопления как доминирующую инфраструктуру на
рынке, что дает основание для применения распространенной методики
регулирования цен со стороны КА. Одной из обязанностей КА является
урегулирование разногласий между местным самоуправлением и предприятием,
например, когда предприятие оспоривает решение МСУ в отношении
согласования цен, КА должен дать свою оценку в этом вопросе.
Предприятия – производители центрального отопления и тарифы можно смотреть
здесь http://www.epha.ee/index.php?leht=34, тарифы – также на сайтах предприятийпроизводителей центрального отопления.
5
1.4 Методика регулирования
КА ( Департамент конкуренции) пользуется схожими
цен как на электроэнергию, природный газ, так
роизводящих предприятий. При разработке
общераспространенной практики регулирования, а
регулирования других регуляторов. Соответствующие
цен опубликованиы на странице КА:
методиками регулирования
цен на теплоэнергию от
методики исходили из
также с учетом опыта
методики по согласованию
http://www.konkurentsiamet.ee/?id=18288
http://www.konkurentsiamet.ee/?id=18292
http://www.konkurentsiamet.ee/?id=18293
В мировой практике распространено регулирование двух типов:
Прямое (ex – ante), где регулятор согласует цены, и предприятие не может
применить цены раньше, чем они будут согласованы регулятором.
Косвенное (ex – post), где регулятор производит пост-контроль экономической
деятельности предприятия, и предприятие может само внедрить или изменить
цены.
В соответствии с законодательством ЭР больше используют прямое регулирование,
когда КА согласовывает цены. Косвенное регулирование применяется только в
части платы за присоединение, когда предприятие вводит тариф по своей
инициативе, а КА осуществляет последующий контроль цен. Также косвенный
метод регулирования цен применяется на некотрорые виды сетьевых услуг (
например, плата за изменение условий потребления и производства), при продаже
электроэнергии на некоторые виды услуг свободному потребителю и другим.
Исходя из законов о рынке электроэнергии, природном газе и центральном
отоплении утверждают на товар и услуги предельную цену, что означает, что
цены до предельной цены может устанавливать само предприятие.
Согласование цены на электроэнергию для малого ( в т.ч. домашнего потребителя)
производится через предельную средневзвешенную цену, где КА согласовывает
предприятию предельную средневзвешенную цену, а предприятие на основе этой
цены устанавливает конкретные цены/тарифы для потребителей, исходя из
принципа равного обращения с потребителем. В таблице 1 приведен обзор цен,
согласуемых на основании закона.
Потребителю электроэнергии представляются счета, в которых разделяется плата
за электроэнергию и сетевую услугу.
6
Таблица 1
Наименование товара/услуги
Цена электроэнернии для
малого ( домашнего в т.ч.)
потребителя
Законодательная основа
установления цены
Предельная средневзвешенная
цена
Цена электроэнергии для
свободного потребителя
Отсутствует
Плата за сетьевые услуги:
Согласованные цены
Плата за пользование
присоединением (постоянная,
евро/А, евро/kW)
Комментарий
КА согласовывет предельную
средневзвешенную цену,
предприятие само
устанавливает тарифы по
принципу непревышения
установленной предельной
цены.
КА не согласовывает цену.
Если электроэнергию продает
доминрующий на рынке э/э
предприниматель (рыночная
доля мин 40% ), то по Закону о
конкуренции должен быть
гарантирован принцип равного
обращения с потребителем.
Цены фиксированы
согласованием со стороны КА
и предприниматель не может
менять их по своей
инициативе.
Плата за передачу (
переменная, евросент/kWh)
Плата за доп.услуги, прямо
связанные с сетьевой услугой (
например, подключение к
точке потребления, замена
главной защит.предохранителя)
Цена сланца для Нарвских ЭС
Согласованная предельная цена
Цена электроэнергии Нарвских
ЭС
Согласованная предельная цена
Цена балансовой энергии
КА осуществляет постконтроль цены
Плата, связанная с
доп.услугами при продаже э/э (
например, изменение пакета
э/потребления)
КА осуществляет постконтроль цены
Плата за транзит
КА осуществляет пост-
Предельная цена согласована
КА. Предприятие по
собственной интциативе может
продавать ниже предельной
цены.
Предельная цена согласована
КА. Предприятие по
собственной интциативе может
продавать ниже предельной
цены.
Предприятие само утверждает
методику назначения цены.
Задача КА – пост-контроль
цены и возможное предписание
для изменения цены.
Предприятие само утверждает
методику назначения цены.
Задача КА – пост-контроль
цены и возможное предписание
для изменения цены.
Предприятие само утверждает
7
электроэнергии
контроль цены
Плата за сетьевую услугу
изменения условий
потребления или производства
э/э ( например, плата за
превышение мощности)
Цена на отопление для
конечного потребителя (
понятие «свободный
потребитель» отсутствует)
КА осуществляет постконтроль цены
Цена тепла при совместном
производстве э/э и тепла
Согласованная предельная цена
Плата за присоединение к
электро-, газовым или
центрального отопления сетям
КА осуществляет постконтроль цены
Цена сетьевой услуги
природного газа
Согласованные цены
Цена природного газа для
малого ( домашнего в т.ч.)
потребителя
Согласованная предельная цена
Цена природного газа для
свободного потребителя
Отсутствует
Согласованная предельная цена
методику назначения цены.
Задача КА – пост-контроль
цены и возможное предписание
для изменения цены.
Предприятие само утверждает
методику назначения цены.
Задача КА – пост-контроль
цены и возможное предписание
для изменения цены.
КА согласовывает
предприятию предельную цену,
исходить при этом можно из
принципа средневзвешенной
цены. Предприятие может, не
превышая предельную цену,
утвердить конкретные тарифы.
КА согласовывает
предприятию предельную цену,
исходить при этом можно из
принципа средневзвешенной
цены. Предприятие может, не
превышая предельную цену,
утвердить конкретные тарифы.
Предприятие само утверждает
методику назначения цены.
Задача КА – пост-контроль
цены и возможное предписание
для изменения цены.
Цены фиксированы
согласованием со стороны КА
и предприниматель не может
менять их по своей
инициативе.
Предельная цена согласована
КА. Предприятие по
собственной интциативе может
продавать ниже предельной
цены.
КА не согласовывает цену.
Если электроэнергию продает
доминрующий на рынке э/э
предприниматель (рыночная
доля мин 40% ), то по Закону о
конкуренции должен быть
гарантирован принцип равного
обращения с потребителем.
1.5 Основы ценового регулирования
В регулировании цен КА использует метод допустимой предельной доходности.
Допустимый предел дохода от продаж (доходности ) находят из выражения, где
допустимый доход от продаж равен сумме коммерческих расходов и доходов
8
предприятия. Это означает, что регулируя цены, КА вычисляет отдельно
коммерческие расходы и коммерческие расходы предприятия:
допустимые доходы от продаж = коммерческие расходы + коммерческие доходы
Коммерческие расходы — это расходы, связанные с отгрузкой и реализацией товаров.
Те предприятия, которые осуществляют производственную деятельность, имеют право отражать в
составе коммерческих расходы на упаковку изделий; по доставке продукции на станцию
отправления, погрузке в транспортные средства; комиссионные сборы, уплачиваемые
посредническим организациям; затраты на хранение продукции; на рекламу, на представительские
и другие аналогичные по назначению расходы.
В свою очередь торговые организации могут относить к расходам на продажу средства,
затраченные на перевозку товаров, на оплату труда, на аренду, содержание зданий, сооружений,
помещений и инвентаря; расходы по хранению товаров; на рекламу; на представительские и прочие
подобные расходы.
Коммерческие доходы определяются как сумма доходов за исключением стоимости проданных
товаров, заработных плат, административных расходов, резервных средств, уплаченных процентов
по кредитам и амортизационных отчислений. К коммерческим доходам прибавляются прирост
капитала (от продажи собственности) и процентные доходы.
На основе допустимых доходов от продаж предприятие формирует конкретные или
применяемые цены и, таким образом, в свою очередь сумма произведений этих цен
с объемами продаж равна допустимым доходам от продаж:
допустимые доходы от продаж = ∑ цена × объем продаж
В соответствии с Законом о рынке энергии КА утверждает допустимую
средневзвешенную цену на электроэнергию для конечного потребителя, на
основании которой предприятие выводит конкретные тарифы. В соответствии с
этим расчитывают средневзвешенную цену на основании допустимых доходов от
продаж, разделив допустимые доходы от продаж на суммарный объем продаж:
допустимые доходы от продаж
цена средневзвешенная =
___________________________
объем продаж суммарный
В соответствии с методикой регулирования обоснованную доходность
рассчитывают на основании коммерческих доходов. С коммерческих доходов
уплачивают проценты ( финансовые расходы). На основании этого образуется
чистая прибыль, из которой в свою очередь выплачиваются дивиденты. Выплата
9
дивидентов акционеру естественно не обязательна. Например, предприятие может
всю чистую прибыль использовать на финансирование инвестиций. Поскольку в
ЭР отсутствует подоходный налог с предприятий (0% ставка налога и на прибыль, если
она только получена и не распределена. Если прибыль распределяется в виде дивидентов, то
предприятие выплачивает за акционеров дополнительно налог в размере 21/79 или приблизительно
26,6 %. Закон о подоходном налоге § 50 статья 1 ), то коммерческую прибыль можно
представить упрощенным выражением:
коммерческие доходы = финансовые расходы + чистая прибыль
Анализируя расходы и доходы предприятия, КА разделяет в свою очередь
коммерческие расходы на переменные и постоянные затраты и аммортизацию, и
рассматривает каждый вид расходвов в отдельности:
коммерческие расходы = переменные затраты + постоянные затраты + амортизационные
отчисления
Постоянные затраты – общие затраты производства, которые прямо не зависят от объемов
произвоства ( например: расходы на ремонт и обслуживание оборудования, амортизация,
административные и управленческие расходы, расходы, связанные со сбытом).
Переменные затраты – прямо зависят от объемов производства ( например, топливо, материалы и
полуфабрикаты, электроэнергия, расходы на оплату труда )
1.6 Анализ расходов (затрат)
Постоянные и переменные
неконтролируемые затраты.
затраты
разделяют
на
контролируемые
и
Контролируемые затраты – такие затраты, которые предприятие может
сокращать, улучшая хозайственную деятельность. В контролируемые затраты
входят, например:
затраты на зарплату, насколько предприятие
хозяйственной деятельности может их сократить;
потери в сетях,
эффективность.
где
затраты
можно
при
сократить,
более
эффективной
увеличив
техническую
При установлении обязанности по уменьшению затрат КА должен исходить из
реальных возможностей предприятия. Например, с точки зрения физических
законов, потери электроэнергии – неизбежное явление, и их уменьшение возможно
только в рамках долгосрочной инвестиционной программы и в ограниченном
объеме. Потери от неточности измерений ( коммерческие потери) можно
уменьшить значительно в более короткие сроки, если заменить устаревшие
приборы учета на более точные новые. В тоже время это связано с программой
инвестиций предприятия. В части уменьшения затрат на оплату труда тоже следует
учитывать то, что для безаварийного (без нарушений) функционирования
10
предприятия
персонала.
необходимо
наличие
соответствующего
квалифицированного
В соответствии с этим КА устанавливает предриятию долгосрочные обязательства
по уменьшению затрат или применяет RPI-x метод для конролируемых затрат.
RPI-x метод – (retail price index – x method) – метод индексации роста цен
используют несколько регуляторов, исходя из которого предприятие, находящееся
на рынке в доминирующем положении, должно держать изменение цены ниже
индекса потребительских цен на х % . Процент, назначаемый предприятию со
стороны регулятора (КА) должен создать стимулы предприятию для более
эффективной деятельности ( как правило – для снижения затрат) в период
регулирования.
Индекс потребительских цен – измеряет средние изменения в ценах фиксированной корзины
товаров и услуг, т.е. инфляцию цен потребительских товаров по определенной «корзине», и
является главным индткатором уровня инфляции в стране.
Для примера можно привести обязанность для сетьевого предпринимателя по
снижению потерь в распределительных сетях на 0,5 % в год. Величина снижения
потерь электроэнергии 0,5 %, а также пятилетний период была рекомендована КА
в исследовательской работе Таллинского Технического Университета, исходя из
того, что за этот период предприятие сумеет ликвидировать потери от неточности
измерений, заменив измерительные системы. Такая обязанность не подвергает
опасности
функционирование электросетей, но обеспечивает потребителю
снижение цены путем снижения затрат.
Неконтролируемые затраты
не могут быть изменены посредством
экономической деятельности предприятия и полностью зависят от внешних
факторов. Неконтролируемые затраты, например:
- обязанность покупки альтернативной электроэнергии
- госпошлина на разрешение на деятельность
- плата за выбросы
Все эти обязательства возложены на предприятия законодательно, и их включают в
расходы на 100% .
1.7 Неакцептируемые затраты (расходы)
При выработке методики регулирования между департаментом конкуренции КА и
предприятиями была длительная дискуссия на тему: какие расходы нельзя
включать в цены на продаваемые потребителю товары и услуги.
11
Очень много было разногласий по вопросу: являются ли обоснованным элементом
тарифа
затраты на поступления маловероятных платежей. Большинство
предприятий придерживалось той точки зрения, что это обоснованный элемент
тарифов, поскольку неоплаченые счета ведут к уменьшению кассового оборота
предприятия. КА остался на той позиции, что порядочные потребители не должны
быть наказаны
дополнительными расходами только потому, что часть
потребителей не оплачивает свои счета. Поэтому затраты на поступления
маловероятных платежей не являются обоснованным элементом расходов.
В 2002 году согласно выработанной методике КА разрешал включать в цены
затраты на поступления маловероятных платежей не более чем 0,3% от
прогнозируемого оборота. В 2002 году вошёл в действие новый Закон о долговом
праве (võlaõigusseadus), который регулирует отношения предприятия и
потребителя более точно. Эти же положения более точно отрегулированы в с 1.
июля 2003 года вступивших в силу законах о рынке электроэнергии, природном
газе и центральном отоплении. В соответствии с этим методика регулирования
цен более на позволяет включать в цены на услуги затраты на поступление
маловероятных платежей.
Такая же основательная дискуссия была по вопросу оплаченной потребителем
платы за присоединение. До применения методики регулирования цен
предприятия включали в цену на услуги и товар как отчисления на амортизацию с
основных средств, которые приобретены за счет платы за присоединение, так и
расчетную прибыль с них.
Например, если потребитель присоединялся к электросети и платил плату за
присоединение, то эти основные средства на предприятии принимали на учет как
основные средства, используемые для предоставления услуги распределения. С
этих основных средств начисляли как амортизацию, так и прибыль, и включали в
тариф на услугу распределения потребителю. Таким образом, возникала ситуация,
когда потребитель должен был за одну и ту же услугу платить дважды: первый
раз – плату за присоедиение и позднее – при расчетах по тарифам, в которых
включены амортизационные отчисления и расчетная прибыль.
Департамент конкуренции КА применил в этом случае принцип, при котором
предприятия должны ввести отдельный учет в части оплаченной потребителем
платы. Т.е. амортизационные отчисления и расчетная прибыль с основных
средств, приобретенных на плату за присоединение не включается в тарифы
продажи потребителю.
Как самоочевидный факт в не включаются в цены необоснованные расходы
такие как:
- штрафы и пени, установленные в законодательном порядке,
- воровство материалов.
12
В тарифы не влючаются также расходы, связанные с упорядочением
бухгалтерского учета, например:
- изменение остатков на складах,
- уценка оборотных средств,
- уменьшение стоимости основных средств,
- убытки от ликвидации и продажи материальных и нематериальных основных
средств.
Так, много вопросов вызвала проведенная в Эести Энергия в 2001 году уценка
основных средств и вследствие этого уменьшение их стоимости, результатом чего
был убыток в 4,5 млрд. крон, который не отразился на ценах потребителю, т.к.
имело место упорядочение бухгалтерского учета.
При анализе расходов пользуются следующими методами:
1. сравнительный
анализ
статистических
показателей
однородных
предприятий (branchmarking),
2. динамика затрат во времени,
3. анализ обоснованности расходов различных компонентнов расходов,
4. анализ технических показателей ( например, потерь в сетях).
В Эстонии использование сравнительного анализа в газовом секторе или
электроэнергетическом сложно, поскольку нет необходимого количества
предприятий для сравнения. Например, сравниваемых между собой
предприятий распределительной сети всего три: Eesti Energia Jaotusvõrk, Fortum
Elekter и Narva Elektrivõrk. В производстве электроэнергии сравнение вообще
не возможно, т.к. сланцевые электростанции вообще уникальные в мире.
Такие же проблемы в газовом секторе: AS Eesti Gaas – на самом деле
единственный сетевое предприятие.
Сравнительный анализ эффективно можно использовать в части сравнения
предприятий центрального отопления, т.к. их количество вполне
достаточное и соответственно сравниваемые предприятия можно группировать.
1.8 Расчет амортизационных затрат
Энергетика – капиталоемкая отрасль промышленности. Требуются большие
инвестиции на строительство и управление предприятием. Таким образом,
амортизация основных средств – очень важный компонент затрат (расходов).
Цель амортизации основных средств – позволить предпринимателю вернуть
сделанные затраты ( в виде инвестиций) на приобретение основных средств в
13
течении срока полезного использования основных средств (например,
действия инвестиционного проекта). В энергетике как в инфраструктурном
предприятии основные средства имеют долгосрочный срок полезного
использования.
Сроком полезного использования является период, в течение которого использование объекта основных средств
приносит экономические выгоды (доход) организации. Срок полезного использования организация устанавливает
самостоятельно при принятии объекта основных средств к учету.
В соответствии с методикой регулирования цены амортизацию основных
средств включают в цены на электроэнергию и сетьевую услугу.
Таким образом, регулятор (КА) должен дать ответ на следующие вопросы:
1. В цену включается амортизация основных средств как амортизация,
используемая в бухгалтерском учете предприятия?
2. Устанавливать норму амортизации или дать предприятию свободу выбора (
чем выше норма амортизации, тем выше цена товара и услуги)?
3. Принять ли бухгалтерскую амортизацию или разработать регулируемую
амортизацию?
После основательного анализа пришли к решению принять в использование
регулируемую
амортизацию
основных
средств
и
утвердить
фиксированные нормы амортизации.
Это связано с тем, что 1. по закону о бухгалтерском учете предприятие может
изменять сроки полезного использования по своему желанию и в любое время,
руководствуясь экономической целесообразностью для предприятия, 2. как
правило на предприятии сотни групп основных средств с различными сроками
полезного использования, которые регурятору пришлось бы контролировать,
что в принципе невозможно, 3. к тому же в добавок к этому группы основных
средств таковы, что в них
на самом деле есть как оборудование,
эксплуатируемое всего один год, так и оборудование, которому более сорока
лет, - что связано с образованием предприятия, например Эести Энергия в 1998
году создано не в виде денежных взносов, а в виде взносов основновных
средств, и с момента создания предприятия был сделан ряд инвестиций.
При расчете амортизации основных средств линейный способ наиболее
распростанен в энергетике. Линейный способ характеризует следующее
выражение:
14
стоимость приобретения основных средств
амортизация = __________________________________________
срок полезного использования
При использовании линейного способа основные средства амортизируют по их
стоимости приобретения. Если выяснится, что действительная стоимость
основных средств меньше, чем балансовая, то делают уценку основных средств,
которая отражается в отчете о прибыли как расход. Бухгалтерская амортизация
остается прежней, поэтому никаких изменений в тарифах потребителя не
происходит.
Регулятору довольно сложно объяснить сложные принципы образования
бухгалтерской амортизации потребителю. Поэтому регулятор решил применять
регулируемый расчет амортизации, при котором в определенный момент
времение основные средства делят на две группы: новые и старые основные
средства. Старые основные средства закрывают по остаточной стоимости
и амортизаруют линейным способом. Новые основные средства
амортизируют линейным способом по стоимости приобретения. Такой
метод расчета регулированной амортизации применяют многие европейские
регуляторы.
В Эстонии старые основные средства и новые разделяются исходя из
следующих сроков:
для предприятий электросетей – начало финансового 2003-го года,
Нарвские ЭС – начало финансового 2002-го года ( с начала строительства
новых энергоблоков),
Таллинна Кюте – начало финасового 2002-го года ( имущество Таллинна Сооюс
отдали в аренду Таллинна Кюте).
Как новым основным средствам, так и старым утверждают постоянную норму
амортизации, т.е. есть всего две нормы амортизации, например:
- старые основные средства амортизируют по остаточной стоимости 200 000
крон с нормой амортизации 5% и сроком полезного использования 20 лет,
- новые основные средства амортизируют по стоимости приобретения (см.
таблицу 2 строка uus põhivara soetusmaksumus) с нормой амортизации 3%, где
амортизация увеличивается в соответствии с ежегодным инвестированием.
15
Из рисунка видно, что через 20 лет наступает момент перелома ( точка
перелома), где суммарная амортизация резко снижается, потому что старые
основные средства самортзированы к этому моменту до нуля.
16
1.9 Расчет обоснованной доходности
Поскольку речь идет о предприятиях, находящихся на рынке в монопольном
положении, то регулятор должен определить предел допустимой доходности или
обоснованную доходность. В соответствии с общераспространенной практикой
определение предела допустимой доходности осуществляется по принципу:
доходность инвестиций в имущество предприятия (ROIC return on invested
capital, ettevõttesse investeeritud varade tootlikus) равна средневзвешенной цене капитала
(WACC weighted average cost of capita, kaalutud keskmine kapitali hind)
Это означает, что применяется такой принцип регулирования, когда в
инфраструктурное предприятие, находящееся на рынке в монопольном
положении, инвестированный капитал имеет такую же доходность, как и
инвестирование в портфель ценных бумаг с умеренной доходностью, к которой
ещё добавляется премия за риск при инвестициях в данном секторе экономики.
Инвестированное в предприятие имущество равно сумме основных материальных
средств и оборотному капиталу, необходимому для экономической деятельности
предприятия. Поскольку энергетика очень капиталоемкая отрасль, то большую
часть от инвестированного в предприятие имущества составляют основные
материальные средства, а часть оборотного капитала составляет не более
нескольких процентов.
Так как средневзвешенная цена капитала состоит из стоимости как заемного
капитала, так и собственного акционерного капитала, то с неё необходимо платить
проценты по займам (финансовые расходы). И, таким образом, обоснованная
доходность вычисляется на основе коммерческих доходов предприятия:
доходность инвестиций в имущество предприятия ROIC = WACC=
коммерческие доходы
=
________________________________________________
материальные основные средства + оборотный капитал
Так же как и другие регуляторы КА применяет понятие
тарифного
регулирования на основе методики « система возврата на вложенный капитал» (
regulatory asset base RAB).
Regulated asset base (RAB) - в переводе с английского означает "система возврата на вложенный капитал". Это гарантия того, что
вложенный в энергетическую отрасль капитал (как заемный, так и акционерный) вернется инвестору через тарифную выручку с определенной
прибылью, размер которой будет определяться государством. Инвестиционные проекты в условиях регулирования будут иметь среднерыночную
доходность при минимальных рисках (гарантии по возврату капитала обеспечивает государство!). Такие условия могут привлечь крупных
институциональных инвесторов, что позволит энергетикам привлекать капитал под более низкие проценты.
17
На самом деле, RAB – это сумма материальных основных средств и оборотного
капитала, которую регулятор рассчитывает отдельно. Регулируемым имуществом
считают то имущество, которое предприятие использует для осуществления
основной деятельности или для продажи услуг, которые согласованы с
регулятором КА.
Например, регулируемые основные маетриальные средства – это основная
(несущая)
и распределительная электросесть, потому что эта услуга –
регулируемая. Если предприятие распределительной сети изнутри создаст
отдельное предприятие, которое занимается телекоммуникациями, то имущество
этого предприятия телекоммуникации не является регулируемым, и в
бухгалтерском учете оно должно быть отделено от регулируемого имущества.
Принцип, когда доходность от инвестированного имущества приравнивают к
средневзвешенной цене капитала (ROIC = WACC), однозначно понимается и
принимается как регуляторм КА, так предприятием. Поэтому разногласия сводятся
к величине средневзвешенной цены капитала WACC и методики её расчета.
В свое время Инспекция рынка энергии ( госучреждение, представлявшее
регулятора до организации Департамента конкуренции) заказала соответствующую
работу от
аудиторской и консультационной фирмы KPMG, которая дала
рекомендации по методике расчета WACC, величины средневзвешенной цены
капитала.
Методика расчета WACC, учитывает как собственный акционерный капитал (
средства, инвестированные в предприятие со стороны собственника), так и
заёмный капитал ( заёмные средства предприятия: банковские займы, эмиссия
заемных писем (долговых раписок)) и коротко записывается следующим образом:
где
WACC – средневзвешенная цена капитала
komakapital – цена собственного ( акционерного) капитала
kvõlakapital – цена заемного капитала
OK – собственный (акционерный) капитал
VK – заёмный капитал
18
Таким образом,
учитывание цены собственного капитала и заемного
капитала означает учитывание финансового усиления предприятия.
Финансовое усиление предприятия состоит в возможности предприятия
финансировать свою деятельность, привлекая для этих целей заемный капитал, при
этом цена заемного капитала (процентная ставка по займам) как правило ниже
цены собственного капитала.
Для предприятий, находящихся на рынке в монопольном положении, финансовое
усиление можно учитывать вне зависимости от фактической доли заемного
капитала. Цель финансового усиления состоит в том, чтобы предприятия
использовали бы больше заемный капитал, стоимость которого по сравнению с
собственным ( акционерным) капиталом ниже. Многие европейские регуляторы
при расчете средневзвешеннной цены капитала WACC принимают долю заемного
капитала в пределах от 30 до 60 % ( у нас – 50/50%).
http://www.konkurentsiamet.ee/?id=18306
Расчет заемного капитала ведется на основе суммы процентной ставки
доходности без учета риска и премии за риск (для предприятия).
Большинство регуляторов, КА в том числе, предпочитают при расчете
собственного (акционерного) капитала пользоваться САРМ ( capital asset
pricing method) методом оценки финансовых активов.
Метод САРМ – это равновесная модель ценообразования, согласно которой
ожидаемая доходность ценной бумаги (капитала) есть линейная функция
чувствительности бумаги (капитала) к изменению рыночного портфеля.
Упрошенное уравнение метода САРМ записывается следующим образом:
где kе – цена собственного капитала,
Rf – процентная ставка доходности без учета риска,
Rc – премия за риск
Rm – рыночная премия за риск
β – коэффициент, который учитывает риск сектора экономики,
19
За процентную ставку доходности без учета риска в еврозоне принимается
доходность долгосрочных заемных писем. Департамент конкуренции принял за
процентную ставку без учета риска среднее значение за последние пять лет
доходности 10 – летних заемных писем правительства Германии, поскольку своих
долгосрочных заемных писем Эстонское государство не эмитировало.
Поскольку ставка доходности долгосрочных долговых писем Германии изменяется
во времени, то естественно заемный и собственный капитал и средневзвешенная
цена кпитала тоже меняется.
Средняя доходность долгосрочных заемных писем за 2006 -2010 годы
составила 3,58%.
К ставке доходности заёмных писем правительства Германии прибавляется 1,9%
ставка рисков Эстонского государства, вычисленная средняя разность между
TALIBOR и EURIBOR за период 01.01.2006 – 31.12.2010.
TALIBOR – эстонская процентная ставка межбанковских займов ( с 30.12.2009
больше не публикуется в связи с переходом на евро).
Европейская межбанковская ставка предложения (European Interbank Offered Rate, Euribor) —
средневзвешенная процентная ставка по межбанковским кредитам, предоставляемым в евро.
Определяется при поддержке Европейской банковской федерации, представляющей интересы
более чем 5000 банков стран Евросоюза, а также Исландии, Норвегии, Швейцарии и Ассоциации
финансовых рынков. Расчет и публикация ставки выполняется ежедневно в 11:00 CET на
основании данных от ведущих банков, на условиях спот (Т+2). Подсчет ставки выполняется для
различных сроков — от 1 недели до 12 месяцев. http://www.euribor-intress.ee/euribori-
graafikud/
Расчет и публикацию Euribor осуществляет компания Moneyline Telerate по состоянию на 11.00 по
Брюссельскому времени. Показатель рассчитывается только по одной валюте - евро, на срок одна,
две, три недели и от 1 до 12 месяцев. Euribor - средняя ставка, которая определяется на основании
данных 50 банков, имеющих первоклассную кредитоспособность и наибольший объем операций на
денежных рынках еврозоны. Этот список регулярно пересматривается. При расчете 5%
20
наибольших и наименьших значений отбрасывается, а на основе остальных данных
рассчитывается средний арифметический показатель, округленный до трех знаков после запятой.
Значение Euribor в основном определяется размером ставки рефинансирования, устанавливаемой
Европейским центральным банком (ЕЦБ). Политика ЕЦБ зависит от ценовой стабильности в
странах еврозоны и направлена на установление значения процентной ставки, соответствующего
характеру экономического развития региона.
Ставка рефинансирования является одной из процентных ставок, которые центральный банк
использует при предоставлении кредитов банкам в порядке рефинансирования, т.е. погашения
непогашенных кредитов путем предоставления новых кредитов.
Премия за риск для заемного капитала:
предприятие основной эл.сети – 0,9 %
предприятие распределительной эл.сети – 0,9 %
предприятие основной газовой сети – 1,0%
предприятия распределительной газовой сети и тепловые – 1,0%
водные предприятия – 1,0 %
Рыночная премия за риск принимается в размере 5% Rm. Она показывает
сколько может инвестор заработать дополнительно к ставке доходности без учета
рисков. Т.е. это премия за систематический риск.
Коэффициент β характеризует секторальный риск. Величина β показывает
насколько велик риск в этом секторе экономики по сравнению с рыночной премией
за риск.
Чем выше риск в данном секторе экономики рыночного риска, тем больше
значение коэффициента β.
Значение коэффициента β, учитывающего риск для различных
энергетических предприятий Эстонии, которое использует КА при расчетах:
βа
( без
заемного
капитала)
βе
Основная электросеть
0,37
0,74
Предприятия
распределительных
электросетей
0,38
0,76
С
наименьшим
риском
энергетическое предприятие
Малый риск, т.к. у потребителя
отсутствует
альтернативная
возможность покупки э/э
21
Передача
природного 0,44
газа (EG Võrguteenus)
0,88
Распределение
0,44
природного
газа
Центральное отопление
0,88
1.1. Корректирование
прогнозируемых
фактических
В сравнении с электросетями риск
выше, потому что потребитель
может уйти на альтернативный вид
энергии
Риск уменьшится с утверждением
зон центрального отопления.
объемов
продаж
относительно
Согласование цен происходит на основании прогнозов объемов продаж.
Департамент конкуренции КА может, конечно, проанализировать представленные
прогнозы продаж, но прогноз всегда отличается от факта. В случае прогноза
уменьшенных объемов продаж регулятору крайне затруднительно дать этому
оценку, поскольку ходатайство о повышении цены и может быть связано с
занижением прогноза продаж, т.к. цена рассчитывается по формуле:
доходы от продаж
цена = ____________________________
объем продаж
Таким образом, у предприятия может возникнуть интерес для согласования более
высокой цены занизить прогноз продаж. С другой стороны при увеличенном
22
прогнозе продаж предприятием может получиться необоснованный убыток. Для
предотвращения таких возможностей используется метод корректирования, на
основе которого потребителю компенсируются возможные дополнительные
доходы, полученные предприятием в случае сниженных прогнозов объемов
продаж, или – предприятию в случае убытков от завышенных прогнозов продаж.
Метод корректирования довольно просто мог бы применяться для электросетевых
предприятий. Эти предприятия характеризует стабильный объем продаж, который
мало зависит по сравнению с тепловыми предприятиями и предприятиями продажи
природного газа от погоды. У электросетьевых предприятий объем продаж
изменяется, как правило, с изменением экономического климата, либо
увеличиваясь, либо снижаясь.
Стабильной остается расходная база предприятий, потому что большая часть
расходов это постоянные затраты ( амортизация, расходы на зарплату персонала,
расходы на обслуживание и ремонт, управленческие расходы и др.). Переменными
затратами является только закупаемая на компенсацию потерь электроэнергия.
6000
7080
7180
6901
6403
6013
6326
7000
7427
8000
7431
Elektrienergia tarbimine
GWh
Tarbimine
..tarbimine tööstuses****
..tarbimine ehituses
3000
..tarbimine põllumajanduses
2556
2469
2741
2640
2434
2361
2460
4000
2668
5000
..tarbimine transpordis
..tarbimine kodumajapidamises
2000
..tarbimine muudes harudes
1000
0
1058
1072
1091
1003
210
224
222
219
2003
2004
2005
2006
1235
196
2007
1232
1083
191
2008
Elektrijaamade omatarve
895
176
2009
189
2010
aasta
Soojusenergia tarbimine
GWh
10000
8000
9233
9282
9000
9351
8982
8752
9068
8284
..tarbimine tööstuses***
8064
7000
6000
5000
4000
Tarbimine
..tarbimine ehituses
4340
2949
4320
3013
4389
3004
4345 4215
2893
2866
3000
3883
2534
3845
4159
2332 2577
..tarbimine põllumajanduses
2000
..tarbimine
kodumajapidamises
1000
..tarbimine muudes harudes
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
aasta
Kadu****
23
GWh
Energia lõpptarbimine
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
8548
8867
8949
8831
8646
7856
5573
5892
6022
6776
6473
6905
8256
7656
6466
6895
Gaaskütus
Elektrienergia
Soojus
1666
2003
1817
1928
2004
2005
2250
2015
2006
2007
2327
2008
1479
2009
1563
2010
aasta
Корректирование предельной цены тепловой энергии
http://www.konkurentsiamet.ee/?id=18306
Juhend soojusenergia piirhinna kooskõlastamiseks valemi alusel ja korrektsiooni arvutamiseks
Периодом действия цены считается 12 месяцев, с момента сосгласования цены
предприятию со стороны КА. Отсчет периода цены происходит по календарным
месяцам и начинается со последующего согласованию цены месяца. Например,
если предприятию согласовали на основании формулы цену на тепло 20-го
сентября, то ценовой период начинается с 1.октября. Если цена топлива меняется в
течении ценового периода, но не соответствует действующей цене на топливо, то
по прошествии 12 месяцев делается корректировка цены тепла на следующий
годовой период, при этом в учет берется цена топлива и объем продаж тепловой
энергии предыдущего периода. В течении ценового периода корректировка не
пересчитывается.
В случае, если предприятию выплачивается государственная или местного
самоуправления компенсация, то этот компонет включается в формулу цены как
«компенсация».
В общем случае КА согласовывает цену по следующей формуле ( предприятие
может представить на согласование и собственную формулу цены):
24
hind
uus

kulud k kütus  hind

Q soojus
Q soojus
kütus

kompensats ioon
 korrektsio on
Q soojus
kr/MWh 
где
hinduus
 новая расчетная предельная цена тепла (kr/MWh);
kulud
 расходы согласованные КА (решение № хх-хх-хх), исключая
природный газ и жидкое топливо ( постоянные затраты,
капитальные затраты, коммерческие доходы, другие
переменные затраты, покупаемое тепло, расходы на твердое
топливо и др. расходы);
kkütus
 количество топлива (в соответствии с согласованием KA);
hindkütus
 новая цена топлива ( приведенная на теплоту сгорания,
которая была основой для согласования КА);
Qsoojus
 количество продаваемого тепла (в соответствии с
согласованным КА);
kompensatsioon  компенсация, выплачиваемая предприятию в связи с ростом
цены на топливо (государственная, местного самоуправления
или др.);
korrektsioon
 изменение предельной цены тепла, исходя из разности
фактической цены топлива и расчетной. Коэффициент
«коррекции» не расчитывается в течении года, а его вводят
после 12-ти месячного периода действия цены ( но не ранее
согласования формулы цены) на следующий 12-ти месячный
ценовой период. Если предприятие в течение действия
ценового периода не представит в КА ходатайство для
согласования новой предельной цены в связи с удорожанием
топлива, то убытки предприятия от подорожания топлива не
подлежат компенсированию по окончании ценового периода.
Коррекцию на следующий ценовой период расчитывают по следующей формуле:
korrektsio on 
k perioodikütus  (hind
tegelik
 hind
valem
) - kompensats ioon periood
Q perioodisoojus
(kr/MWh)
где:
k perioodi kütus
 фактическое количество топлива не производство
тепла по фактическому объему продаж в ценовой
период (12 месяцев);
25
hind tegelik
 фактическая цена топлива в ценовой период (12
месяцев);
hind valem
 цена топлива, по которой проходило согласование
предельной цены тепла действующего ценового
периода;
kompensatsioon periood
дополнительно выплаченная предприятию компенсация в
связи с подорожанием топлива ( грсударственная, МСУ,
другая), которая ранее не была учтена прирасчете
предельной цены тепла;
 фактический объем продаж тепла в ценовой период (12
месяцев) MWh.
Q perioodi soojus
Пр расчете коррекции исходят в общем случае из фактического количества
количества топлива, но если этот показатель больше, чем контрольный показатель,
а также к.п.д. предприятия/ потери по трассам были меньшими/большими, чем при
согласовании формулы цены, то тогда при корректировке исходят из контрольного
показателя.
Вместе с ходатайством
на согласование цены
и коррецию предприятие
представляет рассчетную таблицу в формате Excel, которая находится в
приложении. Тонированные клетки в таблице расчитываюися автоматически,
согласно внесенным формулам, поэтому отдельно они не приводятся.
Решение по согласованию предельной цены Департамент конкуренции принимает
в течение 10 дней со дня получения ходатайства.
Для коррекции цены следует представлять копии документов, подтверждающих
фактическую цену. Коррекцию цены следует проводить и в случае снижения цен
на топливо.
Закон об установлении предельных цен для монополий
Вступил в силу с 1.11.2010.
https://www.riigiteataja.ee/akt/13348610
Закон предназначен способствовать улучшению инвестиционных условий в
производство тепла из преимущественно местных топлив, ужесточению контроля
за тепловыми предприятиями со стороны Департамента конкуренции.
Предприниматели гарантируется 12-летний период защиты инвестиций в
производство тепла из местных топлив ( отходы, торф, генераторный газ
сланцепереработки).
26
Предельная доходность будет пересматриваться и публиковаться по меньшей мере
один раз в год.
За нарушение периода согласования передельных цен, несогласование предельных
цен предусматриваются денежные наказания.
27