3.1. Принципы права социального обеспечения

3.1. Принципы права социального обеспечения
Принципом любой отрасли права считаются базовые идеи, на
основании которых формируется нормативное содержание конкретной
отрасли. При этом принцип конкретной отрасли совсем не всегда уникален
для нее. Например, принцип может иметь более общую, широкую и даже
глобальную
сферу
применения
(таковы,
в
частности,
принципы,
установленные в международных многосторонних документах глобального
характера: декларациях, пактах, конвенциях и др.). Однако принцип может
быть и более узким, применимым лишь к какому-то одному институту или
подинституту отрасли.
Принципы могут быть закреплены непосредственно в нормах права, но
могут встречаться и в форме устоявшегося, согласованного мнения
специалистов (ученых, практиков), выраженного в научно-практических
публикациях
и
судебных
решениях.
Некоторые
принципы
находят
непосредственное применение на практике1, другие же служат ориентиром,
описывающим должное или даже идеальное поведение субъектов, к
которому следует стремиться, но которое пока не реализовано в реальных
отношениях
вследствие
экономических
проблем,
несовершенства
нормотворческого
недостаточного
уровня
процесса,
правосознания,
несоответствующей стадии развития общества или иных ограничений как
человеческой психики, так и окружающей реальности2.
Например, принцип солидарности (см. п. 2 ч. I Постановление ФСС РФ от 01.04.2004 г. № 30 «Об
утверждении Порядка формирования, расходования и учета средств резерва для обеспечения финансовой
устойчивости Фонда социального страхования Российской Федерации»; Постановление Конституционного
Суда РФ от 10.07.2007 г. № 9-П; Определение Конституционного Суда РФ от 11.05.2006 г. № 187-О;
Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2003 г. № 383-О, и др.), принцип адресности (п. 2.1. ч. II
Постановление Минтруда РФ от 26.11.2001 г. № 82 «Об утверждении Методических рекомендаций по
организации работы региональных органов, осуществляющих деятельность по обеспечению социальной
защиты населения»; п. 2.1.6. «Социальное обслуживание населения. Термины и определения. ГОСТ Р
52495-2005», утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 г. № 532-ст; Постановление Правительства
Москвы от 06.09.2011 г. № 420-ПП «О Государственной программе "Социальная поддержка жителей города
Москвы на 2012-2016 годы», и др.) и другие подобные принципы.
2
Например, принцип обеспечения достойной жизни человека (см. п. 1 ст. 7 Конституции РФ; ст. 2
Трудового кодекса РФ; п. 2 ст. 5 Закона РФ 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ»;
Преамбула Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей»; Преамбула Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О
ветеранах», и др.), или принцип равенства (см. например Определение Конституционного Суда РФ от
27.01.2011 г. № 179-О-П, подтвердившее неконституционность абз. 2 и 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от
19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», устанавливающих,
1
1
Согласно подходу, получившему наибольшее распространение в
российской правовой науке, классификация принципов любой отрасли права
предполагает разделение их по четырем группам: общеправовые принципы,
межотраслевые
принципы,
отраслевые
принципы
и
принципы
внутриотраслевые (институционные). Эта систематизация применима и к
праву социального обеспечения. Однако в отличие от ряда других отраслей
права, право социального обеспечения пока не имеет ни законодательно
установленного, ни единообразно сформулированного доктринального
перечня принципов ни на международном3, ни на внутригосударственном
уровне4. Поэтому перечни принципов, предлагаемые в различных научных,
учебных и практических публикациях, могут существенно различаться.
Рассмотрим
общепризнанные
принципы
права
социального
обеспечения в порядке, соответствующем вышеупомянутой классификации.
3.2. Общеправовые принципы
Общеправовые принципы – это принципы, лежащие в основе
формирования и существования всей современной правовой науки и
соответственно, различный уровень гарантий матерям, уволенным в период отпуска по беременности и
родам либо вследствие ликвидации организации (пособие в размере 1500 руб. по уходу за первым ребенком
и 3000 руб. по уходу за вторым и последующими детьми) и матерей, уволенных по тому же самому
основанию в период отпуска по уходу за ребенком (пособие в размере 40% среднего заработка). К сугубо
идеальным принципам-целям можно, как представляется, отнести принципы справедливости и равенства,
всеобъемлющая реализация которых на практике вряд ли вообще достижима ввиду неустранимой,
имманентной субъективности участников общественных отношений.
3
Единые минимальные стандарты социального обеспечения сформулированы в Конвенции МОТ №
102 (1952 г.), однако эта Конвенция содержит не принципы, а именно перечень конкретный гарантий в
сфере медицинского обслуживания, пособий по болезни, безработице, старости, производственным
травмам, в связи с исполнением семейных обязанностей, материнству, инвалидности и вдовству. Кроме
того, количество стран, ратифицировавших ее, продолжает оставаться незначительным: по данным на июнь
2012 г. Конвенция ратифицирована 47 государствами.
4
Например, подобно тому, как это сделано в ст. 2 Трудового кодекса РФ, где фактически
раскрывается и конкретизируется представление российского законодателя о принципах трудового права,
имеющих общеправовую, межотраслевую, отраслевую, а также внутриотраслевую, институционную
природу. В настоящее время на внутригосударственном уровне в России разработаны лишь принципы
отдельных институтов права социального обеспечения. Так, законодательно установлены принципы:
осуществления обязательного социального страхования (ст. 4 Федерального закона «Об основах
обязательного социального страхования» № 165-ФЗ от 16.07.1999 г.), (2) социального обслуживания (ст. 5
Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ» № 195-ФЗ от 10.12.1995 г.),
обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний (ст. 4 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24.07.1998 г.) и деятельности в сфере
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (ст. 3 Федерального закона «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» № 122-ФЗ от 02.08.1995 г.
2
практики. Основным содержанием таких принципов являются важнейшие
представления о должном поведении, идеалах и ценностях, принятых и
признанных человеческим обществом на данном этапе его развития.
Общеправовые принципы иногда называют одной из форм выражения
естественного права5. Совокупность этих принципов образует единое начало
всех отраслей права, служащее в качестве отправной точки для разработки
конкретных отраслевых норм, проведения правовых аналогий, судебной
трактовки существующих норм права, заполнения пробелов в правовом
регулировании, разрешения правовых коллизий и проч.
В учебной литературе по праву социального обеспечения можно
встретить различные перечни общеправовых принципов, рассматриваемым в
составе принципов данной отрасли. Так, М.В. Филиппова6 предлагает
следующий перечень: (1) принцип гуманизма; (2) принцип социальной
справедливости; (3) принцип равенства прав граждан; (4) принцип
законности; (5) принцип гарантированности признания, соблюдения и
защиты прав и свобод человека; (6) принцип федерализма; (7) принцип
включения в правовую систему общепризнанных принципов и норм
международного права; (8) принцип признания права каждого на жизнь; (8)
принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека; (9) принцип
единства прав и обязанностей; (10) принцип демократизма; (11) принцип
непосредственности
действия
прав
и
свобод
человека
и
принцип
неприкосновенности частной жизни. С нею во многом солидарна Е.Е.
Мачульская7. Сходный состав принципов приводится также в работах М.Л.
Захарова и Э.Г. Тучковой8, однако авторы существенно дополняют и
детализируют его, называя в составе общеправовых принципов, среди
прочего, также право каждого на возмещение государством вреда,
причиненного
незаконными
действиями
(бездействием)
органов
Tridimas, T. The general principles of EU law. – New York : Oxford University Press, 2006. – P. 2.
Филиппова, М.В. Право социального обеспечения. – М.: Юристъ, 2006. – С. 91-96.
7
Мачульская, Е.Б. Право социального обеспечения. – М.: Издательство Юрайт, 2010. – С. 102-108.
8
Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – С.
113-114.
5
6
3
государственной власти или их должностных лиц. Аналогичной позиции
придерживается и С.И. Кобзева.9 Дополнительно В.А. Ершов и И.А.
Толмачев10
предлагают
рассматривать
в
качестве
принципов
права
социального обеспечения принцип социального государства. В свою очередь,
Д.А. Никонов и А.В. Стремоухов11 помимо принципов гуманизма,
справедливости, равенства (перед законом и судом) и законности, включают
в
состав
общеправовых
принципов
права
социально
обеспечения
презумпцию добропорядочности субъекта права и принцип необратимости
силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность. К
общеправовым, по нашему мнению, следует отнести и принцип-право на
достойное существование12, упоминаемый этими авторами в составе
межотраслевых
принципов,
или,
в
более
точной
формулировке,
предложенной С.И. Кобзевой - принцип обеспечения достойной жизни и
свободного развития человека.13
Таким образом, большинство российских ученых соглашаются, что к
числу основных общеправовых принципов, имеющих существенное значение
для права социального обеспечения, относятся:
- принцип гуманизма;
- принцип (социальной) справедливости;
- принцип равенства;
- принцип законности;
- принцип гарантированности признания, соблюдения и защиты прав и
свобод человека;
- принцип федерализма;
- принцип включения в правовую систему общепризнанных принципов
и норм международного права;
Право социального обеспечения. / Буянова, М.О., Гусов, К.Н. и др. Отв. ред. К.Н. Гусов. – М.:
Издательство Проспект, 2007. – С. 81.
10
Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. –
СПС КонсультантПлюс. – С. 4-5.
11
Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов. Право социального обеспечения. – М.: Норма, 2005. – С. 64-65.
12
Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов. Указ. соч. – С. 66.
13
Право социального обеспечения. / Буянова, М.О., Гусов, К.Н. и др. Отв. ред. К.Н. Гусов. – Там же.
9
4
- право на жизнь;
- принадлежность основных прав и свобод человека каждому с момента
рождения и их неотчуждаемость;
- принцип единство юридических прав и обязанностей;
- принцип демократизма;
- принцип непосредственности действия прав и свобод человека;
- принцип обеспечения достойной жизни и свободного развития
человека.
Большинство
этих
принципов
закреплено
в
общепризнанных
международных актах, причем нередко – непосредственно в преамбуле, в
качестве положений, на которых базируются все прочие закрепленные в этих
актах общепризнанные принципы и права человека. К таким принципам
относятся,
среди
прочего,
принципы
гуманизма,
справедливости
и
равенства14. Более того, эти принципы могут встречаться в преамбулах
международных актов неоднократно, в различных формулировках, что
подчеркивает
их
многогранность
и
приоритет
относительно
более
специфических, - межотраслевых или отраслевых, - принципов и прав.
Подавляющее
большинство
этих
принципов
входят
в
категорию
конституционных упоминаются, косвенно или непосредственно, либо в
Преамбуле Конституции РФ, либо в тексте ее статей. Рассмотрим данные
принципы подробнее.
Принцип гуманизма
Согласно трактовке, сложившейся в российской науке, гуманизм15
представляет
собой
исторически
изменяющуюся
систему
воззрений,
См. например, Преамбулу Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 г., Преамбулу
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах ООН 1966 г. и Преамбулу
Международного пакта о гражданских и политических правах ООН 1966 г.
15
От лат. humanus — человеческий, человечный. Определения гуманизма см. также в:
Амстердамская декларация Международного гуманистического и этичного союза 2002 г. – Адрес документа
в сети Интернет: http://www.iheu.org/amsterdamdeclaration; Определения гуманизма. - Российское
гуманистическое общество. – Адрес публикации в сети Интернет: http://www.humanism.ru/humanism.htm;
Humanism in Wikipedia. – Адрес документа в сети Интернет: http://en.wikipedia.org/wiki/Humanism; Lamont,
C. The philosophy of humanism. – Адрес публикации в сети Интернет: http://www.corliss14
5
признающую ценность человека как личности, его право на свободу, счастье,
развитие и проявление своих способностей, считающая благо человека
критерием
оценки
справедливости,
социальных
человечности
институтов,
желаемой
а
принципы
нормой
равенства,
отношений
между
людьми16. Соответственно, принцип гуманизма, будучи закрепленным в
правовых нормах в качестве одного из принципов права, устанавливает
приоритетный характер задачи современного государства и общества по
обеспечению соблюдения указанных прав и свобод, а также по их защите
посредством норм различных отраслей права.
На
международном
уровне
данный
принцип
установлен
в
в
непосредственном виде положениями Международного пакта о гражданских
и политических правах применительно к лицам, лишенным свободы17 и
Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека18. Однако
косвенным образом он прослеживается во многих нормах о высшей ценности
и защите интересов человека, его прав и свобод, о человеческом достоинстве,
запрете унижений и пыток и проч., содержащихся в большинстве
основополагающих
документов
международного
права
глобального,
межрегионального и регионального уровня19.
Закономерно, что во многих станах, включая и Россию, данный
принцип, хотя и в несколько перефразированной форме, относится к числу
конституционных20. По сути, даже само конституционное определение
lamont.org/philos8.htm; Davies, T. Humanism : the new critical idiom. - Routledge, 1997; Giustiniani,V. Homo,
Humanus, and the Meanings of Humanism. // Journal of the History of Ideas. – 1985. – Vol. 46. – No. 2. – Pp. 167 –
95; и др.
16
Большая советская энциклопедия. В 30 т. - М.: Советская энциклопедия, 1969-1978.
17
П. 1 ст. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах (ООН, 1966 г.).
18
П. 4 ст. 5 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.
19
См. например: Преамбула Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948 г.); Преамбула
Международного пакта о гражданских и политических правах (ООН, 1966 г.); Преамбула Международного
пакта об экономических, социальных и культурных правах (ООН, 1966 г.); ст. 3 Европейской конвенции о
защите прав человека и основных свобод (Совет Европы, 1950 г.);
20
См. ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» и ст. 18
Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной
власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Сходные или аналогичные
формулировки можно найти и в конституциях ряда других государств - см. например ч. 1 ст. 3 Конституции
Армении, ст. 7 Конституции Грузии, ст. 1 Основного закона ФРГ, ст. 10 Конституции Испании, абз. 2 пар. 1
Конституции Финляндии, ст. 1 Конституции ЮАР и соответствующие судебные прецеденты (см. например:
6
Российской Федерации как социального государства, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека21, свидетельствует о ключевой роли принципа
гуманизма во всех сферах жизни российского государства и общества.
Отметим, что во многих случаях формулировка конституционной нормы
соединяет его с другими родственными ему принципами: принципом
равенства, принципом гарантированности признания, соблюдения и защиты
прав и свобод человека,
принципом включения в правовую систему
общепризнанных принципов и норм международного права, принципом
непосредственности действия прав и свобод человека и др.
Безусловно, в столь гуманистической по самой своей природе сфере
общественной жизни, каковой является сфера социального обеспечения, этот
принцип занимает одно из ключевых положений. Право социального
обеспечения в целом изначально построено на принципе гуманности, ибо все
его нормы направлены именно на повышение благосостояния каждого
человека,
обеспечение
ему
достойного
существования.
Российское
социально-обеспечительное законодательство использует этот принцип для
установления
принципиальных
основ
функционирования
различных
институтов социального обеспечения22.
При этом общеправовой характер данного принципа подтверждается
его использованием в самых различных отраслях права. Российское
решение по делу S v Makwanyane (S v Makwanyane. 1995 (3) SA 391 (CC), par. 328), ст. 11-13 и ст. 97
Конституции Японии, израильский Базовый закон «Человеческое достоинство и свобода» 1992 г. и др.
21
П. 1 ст. 7 Конституции РФ.
22
Так, принцип гуманности непосредственно упомянут, например, в ст. 5 «Принципы социального
обслуживания» Федерального закона № 195-ФЗ от 10.12.1995 г. «Об основах социального обслуживания
населения в РФ» и, в качестве руководства к деятельности сотрудников социально-обеспечительных
учреждений - практически во всех ГОСТах по социальному обеспечению, принятых приказами
Ростехрегулирования; гуманистический характер образования и приоритет общечеловеческих ценностей,
жизни и здоровья человека, свободного развития личности упоминается в п. 1 ст. 2 «Принципы
государственной политики в области образования» Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании»,
и др. Косвенным образом данный принцип также прослеживается иных нормах, см. например: Глава 2
«Основные принципы охраны здоровья» Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; ст. 4 «Основные принципы осуществления
обязательного социального страхования» Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах
обязательного социального страхования», ст. 3 «Основные принципы деятельности в сфере социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Федеральный закон № 122-ФЗ от 02.08.1995 г. «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.
7
законодательство содержит непосредственное упоминание этого принципа
главным образом в актах, регулирующих административно-правовые,
уголовные и уголовно-исполнительные вопросы23.
Принцип справедливости
Понятие справедливости24 обычно рассматривается как моральная
категория,
связанная
с
понятием
о
должном,
соответствующим
определённым правилам, этическим, юридическим, религиозным и другим
нормам, принятым в обществе представлениям о сущности человека и его
неотъемлемых правах. В зависимости от сферы применения понятие
справедливости может содержать в себе требование обеспечения должного
соответствия между различными аспектами общественной жизни: между
практической ролью субъектов в обществе и их социальным положением,
между их правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и
вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами людей и их
общественным признанием25. Таким образом, справедливость направлена на
23
См. например: ст. 7 «Принцип гуманизма» Уголовного кодекса РФ; ст. 8 «Принципы уголовноисполнительного законодательства РФ» Уголовно-исполнительного кодекса РФ; ст. 1 «Принципы
деятельности уголовно-исполнительной системы» Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 N 5473-1 «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; ст. 3 «Основные
принципы деятельности аварийно-спасательных служб и спасателей» Федерального закона № 151-ФЗ от
22.08.1995 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; ст. 3 «Принципы государственной
геномной регистрации» Федерального закона № 242-ФЗ от 03.12.2008 г. «О государственной геномной
регистрации в РФ»; ст. 4 «Принципы государственной дактилоскопической регистрации» Федерального
закона № 128-ФЗ от 25.07.1998 г. «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» и др.
24
Этимология термина достаточно сложная. Специалисты предлагают следующую трактовку: «…от
прилагательного «справедливый»… связано с общеславянским «правда» (pravda), из праславявнской
формы «рrаvьd»…» (Толковый словарь русского языка с включением сведений о происхождении слов. - М.:
Азбуковник, 2007), то есть, соотносится со значением «правильный», «законный» и др. Некоторые
источники расшифровывают ее как: «реализация знания правды всеми членами общества…жизнь по
правде» (Этимологический словарь онлайн. Режим доступа: http://www.surbor.su/slovoinfo.php?id=2694). Ср.:
в западной литературе используется терминология, происходящая либо от лат. jūstitia - справедливость,
правосудие; право, совокупность законов; благочестие, либо от лат. rēctus – прямой, правильный,
надлежащий, и др. аналогичных терминов.
25
Большая советская энциклопедия. В 30 т. - М.: Советская энциклопедия, 1969-1978. Определения
справедливости и рассуждения о данном понятии см. также в: Justice in Wikipedia. – Режим доступа:
http://en.wikipedia.org/wiki/Justice; Римекер, Ф., Майер, Г. Библейская энциклопедия Брокгауза. –
Bertelsmann, 2011. – Режим доступа: http://enc-dic.com/enc_bible/Spravedlivost-Pravednost-Pravda-3907.html;
Аристотель. Большая этика. Соч. в 4-х томах. - М.: Наука, 1994. - Т. 4. - С. 324; Гринберг, Л.Г. Понятие
справедливости в домарксистской общественно-политической и правовой мысли. // Правоведение. - 1964. № 1. - С. 131-144; Сорокина, Ю.В., Малиновская, Н.В. Справедливость и право в современном философскоправовом дискурсе. // Законодательство и экономика. - 2011. - № 5. - С. 27–38; Прокофьев, А.В.
Справедливость или преодоление человеческой природы? (метанормативный контекст понятия
«справедливость»). // Этическая мысль. Вып. 4. / Отв. ред. А.А.Гусейнов. - М.: ИФРАН, 2003. - С. 23-49;
8
достижение определенного баланса интересов различных социальных групп.
Принцип справедливости призван заложить в основу правовой системы
представление о том, какой объем прав и обязанностей с точки зрения
общества является необходимым и достаточным для того или иного
субъекта.
На международном уровне данный принцип закреплен в Преамбулах
основополагающих международных актов о правах человека, а также в
статьях,
принципа:
посвященных
отдельным
справедливой
оплате
направлениям
и
условиям
реализации
труда,
данного
справедливому
распределению мировых запасов продовольствия, справедливому судебному
разбирательству и др.26
Хайруллин, В.И. Одна из классических концепций категории справедливости // Право и политика. -2000. № 16; Муромцев, С.А. Право и справедливость // Северный вестник. - 1892. -Кн. 2. - Отд. 1; Иванова, С.А.
Принцип справедливости в гражданском праве России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Владимир, 2006;
Бербешкина, З.А. Проблема справедливости в марксистско-ленинской этике. - М.: Высшая школа, 1974;
Бербешкина, З.А. Справедливость как социально-философская категория. - М.: Мысль, 1983; Силуянова, И.
Современная медицина и православие. - Московское Подворье Свято-Троицкой Сергиевой Лавры, 1998. – С.
92-103. – Режим доступа: http://lib.eparhia-saratov.ru/books/17s/siluanova/medicine/medicine.pdf; Шпрегнер, Г.
Взаимодействие: соображения по поводу антропологического понимания масштабов справедливости //
Государство и право. - 2004. - № 5. – СПС КонсультантПлюс; Юм Д. Исследование о принципах морали.
Соч. в 2 т. Т. 2. - М.: Мысль, 1996. - С. 189-198; Proudhon, P.-J. De la Justice dans la révolution et dans l'église. 3
vols. – Paris, 1958; Strahlendorf. P. Traditional Legal Concepts from an Evolutionary Perspective // The Sense of
Justice. Biological Foundations of Law. Ed. by Masters R.D., Gruter M. L. - Sage Publications, 1992. - P.133;
Hubin, D.C. The Scope of Justice // Philosophy and Public Affairs. – 1979. - Vol. 9. – No. 1. - P. 10; Donaldson, T.
Circumstances of Justice // Encyclopedia of Ethics / ed. by L.C. Becker, C.B. Becker. - N.Y.: Routledge. - 2001. Vol. 2. - P. 919; Hayek, F.A. Law, Legislation and Liberty. Vol. II. The Mirage of Social Justice. - Routledge &
Kegan Paul, ltd., 1976; Waldron, J. Welfare and the Images of Charity // Philosophical Quarterly. - 1986. - Vol. 36.
- P. 475-482; Nussbaum, M.C. Human Functioning and Social Justice: In Defense of Aristotelian Essentialism. //
Political Theory. - 1992. - Vol. 20. – No. 2; Sterba, J.P. How to make people just: a practical reconciliation of
alternative conceptions of justice. - Totowa, N.J.: Rowman and Littlefield, 1988. - Р. 37; Walzer, M. Spheres of
Justice. A Defense of Pluralism and Equality. - N.Y.: Basic books, 1983. - Pp. 84-90, 95-128, 129-147; Kirk, R. The
meaning of “Justice”. – The Heritage Lectures series. – Washington : Heritage Foundation, 1993; Barry, B. Theories
of Justice. - Berkeley: University of California Press, 1989; Gauthier, D. Morals By Agreement. - Oxford:
Clarendon Press, 1986; Konow, J. Which Is the Fairest One of All? A Positive Analysis of Justice Theories. //
Journal of Economic Literature. – 2003. – No. 41(4). – Pp. 1188-1239; Schmidtz, D. Elements of Justice. - New
York: Columbia University Press, 2006; Brighouse, H. Justice. - Cambridge: Polity Press, 2004; Rawls, J. A Theory
of Justice. - Oxford: Oxford University Press, 1999; Guinchard, S., Vincent, J. La justice et ses institutions. // Précis
Dalloz Droit Privé. – 2009, 10 edition; и др.
26
См. например: принцип справедливости в целом – Преамбула Всеобщей декларации прав
человека (ООН, 1948 г.); Преамбула Международного пакта о гражданских и политических правах (ООН,
1966 г.); Преамбула Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ООН,
1966 г.); Преамбула Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Совет Европы,
1950 г.); принцип социальной справедливости - п. 1 ч. III Концепции согласованной социальной политики
государств-членов ЕврАзЭС 2007 г.; справедливая оплата труда – п. 3 ст. 23 Всеобщей декларации прав
человека (ООН, 1948 г.); ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
(ООН, 1966 г.); ст. 4 и п. 5 ст. 7 Европейской социальной хартии 1996 г. (пересмотренной); справедливые
условия труда - п. 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948 г.); ст. 2 Европейской
социальной хартии 1996 г. (пересмотренной); справедливое судебное разбирательство - ст. 10 Всеобщей
декларации прав человека (ООН, 1948 г.); п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических
правах (ООН, 1966 г.); ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Совет
9
Принцип справедливости не указан в конкретных статьях Конституции
РФ. Тем не менее, его безусловное значение для российского общества и
государства отмечено в Преамбуле этого акта, где он упоминается в качестве
ценностного,
нравственного
ориентира,
переданного
предками
многонациональному народу Российской Федерации.
Применительно
к
праву
социального
обеспечения
принцип
справедливости может быть истолкован как принципиальное стремление
государства и общества к выравниванию не только обязанностей и прав, но и
возможностей всех категорий населения, включая и те, для которых
самостоятельная
реализация
предоставленных
им
прав
объективно
затруднена или изначально невозможна. Принцип справедливости включен в
число основополагающих принципов осуществления некоторых видов
социального обеспечения в Российской Федерации27. Это существенно
отличает его от принципа гуманизма, более распространенного в российском
социально-обеспечительном законодательстве. Такое расхождение можно
объяснить сложностью в толковании и реализации принципа справедливости,
обусловленными исторически сложившимся отсутствием в современном
российском
праве
единой
целостной
концепции
понимания
справедливости28. Отметим, что данный принцип нередко конкретизируется
как принцип социальной справедливости29 и в этом качестве признается
Европы, 1950 г.); ст. 6 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.; справедливое
распределение мировых запасов продовольствия – подп. «б» п. 2 ст. 11 Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах (ООН, 1966 г.); справедливая компенсация потерпевшей
стороне за нарушение международного акта - ст. 41 Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод (Совет Европы, 1950 г.).
27
Например, преамбулы Указов Президента РФ № 858 от 08.06.1996 г. «О дополнительных мерах
по реабилитации лиц, репрессированных в связи с участием в событиях в г. Новочеркасске в июне 1962 г.» и
№ 63 от 24.01.1995 г. «О восстановлении законных прав российских граждан - бывших советских
военнопленных и гражданских лиц, репатриированных в период Великой Отечественной войны и в
послевоенный период» упоминают справедливость в качестве цели принятия данных Указов; ГОСТах по
социальному обслуживанию населения, медицинской реабилитации и др.
28
Подробнее об истории развития представлений о трактовке, месте и роли принципа
справедливости в российской правовой науке см., например: Чапанов Т.И. Социально-ценностная и
правовая природа принципа справедливости в гражданском и арбитражном процессуальном праве. //
Общество и право. - 2009. - № 3. - С. 85-90, Бубон К.В. Справедливость: поддается ли она юридическому
описанию? // Адвокат. - 2011. - № 6. - С. 21–33, и др.
29
См. например: Преамбула Конвенции ООН «Об уголовной ответственности за коррупцию» 1999
г., Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобализации; согласно подп. 2 ч. 1 ст. 5
Федерального закона 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации» одним из принципов оказания бесплатной юридической помощи является принцип социальной
10
различными отраслями права, включая и право социального обеспечения30.
Важность этот принципа подчеркивается и на международном уровне:
начиная с 2009 г. Организацией Объединенных Наций установлен
Всемирный день социальной справедливости, отмечаемый ежегодно 20
февраля.
Интересно,
существование
не
что
только
некоторые
принципа
специалисты
социальной,
указывают
но
и
на
принципа
«юридической» или «правовой» справедливости31.
Общеправовой характер данного принципа прослеживается в том, что
на его основе непосредственно строится не только право социального
обеспечения, но и иные отрасли и отдельные институты отраслей
российского и зарубежного законодательства: гражданского, трудового,
уголовного, уголовно- и арбитражно-процессуального, о госслужбе и др.32
справедливости; согласно ч. 2 ст. 43 УК РФ «…Наказание применяется в целях восстановления социальной
справедливости…»; Трофимов, Е.В. Принципы наградного дела. // Право и политика. – 2011. - № 4 (136). С. 567-578; Зорькин В.Д. Обеспечение социальной справедливости и защита социальных прав граждан в
конституционном правосудии // Журнал конституционного правосудия. 2009. - № 3. - С. 1-2; Арендаренко,
А.В. Общеправовой принцип социальной справедливости и его реализация в современном уголовном праве
России : теоретико-правовые аспекты : диссертация на соискание ученой степени доктора юридических
наук. Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства ; история учений о праве и
государстве. - М.: Международный институт управления Московского государственного института
международных отношений (Университета) МИД России, 2009; Пискунова, И.И. Принцип социальной
справедливости в сфере правового регулирования труда. // Правоведение. - 1989. - № 6. - С. 26-33, и др. В то
же время, некоторые авторы придерживаются мнения о том, что «…выражение «социальная
справедливость» лишено правового содержания» (Уголовное право России. Часть общая: Учебник для вузов
/ Отв. ред. Л.Л. Кругликов. М., 1999. С. 342) или об идеологической обусловленности такой конкретизации
(Чапанов Т.И. Социально-ценностная и правовая природа принципа справедливости в гражданском и
арбитражном процессуальном праве // Общество и право. - 2009. - № 3. - С. 85-90).
30
Например, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 122-ФЗ от 02.08.1995 г. «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» «..Государство гарантирует гражданам пожилого
возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной
справедливости…»; согласно подп. 1 ч. 1 ст. 3 Закона г. Москвы № 34 от 09.07.2008 г. «О социальном
обслуживании населения города Москвы» социальное обслуживание основывается, в том числе, на
принципе социальной справедливости; согласно Преамбуле Стандартных правил обеспечения равных
возможностей для инвалидов (ООН, 1993 г.) при принятии Правил подтверждается приверженность
государств, входящих в ООН, в том числе, «социальной справедливости», и т.д.
31
18. Сергейко П.Н. Законность, обоснованность и справедливость судебных актов. Краснодар,
1974; Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М.: Российское
право, 1992; Чапанов Т.И. Социально-ценностная и правовая природа принципа справедливости в
гражданском и арбитражном процессуальном праве // Общество и право. - 2009. - № 3. - С. 89.
32
См. например: согласно п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса РФ, «…При определении размера
компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости»; ст. 2 Трудового
кодекса РФ «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений» (в части обеспечения права каждого работника на справедливые условия
труда и выплату справедливой заработной платы); ст. 6 «Принцип справедливости» Уголовного кодекса РФ;
п. 1 ст. 8 «Присяга судьи» Закона РФ № 3132-1 от 26.06.1992 «О статусе судей в Российской Федерации»; п.
2 ст. 6 «Назначение уголовного судопроизводства», ст. 297 «Законность, обоснованность и справедливость
приговора» и ряд других статей УПК РФ; п. 2.4 раздела 2 «Принципы этики поведения должностных лиц»
Письма ФТС РФ № 01-19/22549 от 17.05.2011 г. «О направлении Межведомственных правил поведения
11
Специалисты также отмечают косвенное применение данного принципа в тех
отраслях
российского
права,
источники
которых
не
содержат
непосредственного упоминания о нем33. Однако значительно более узкая
область применения данного принципа российским законодателем вызывает
обоснованную критику специалистов34 и создает опасность преуменьшения
значения данного принципа до межотраслевого уровня.
Принцип законности
Принцип
законности
направлен
на
обеспечение
соответствия
действительности, общественной жизни и, разумеется, юридических норм
некоторому
закону,
принятому
органами
государственной
власти
с
соблюдением установленных правил и процедур. Данный принцип в
известной степени противопоставляется субъективности волеизъявления
отдельного лица, предлагая в качестве претендующего на объективность
регулятора некий единый для данного общества закон, не зависящий от
личных, индивидуальных характеристик субъектов, отношения между
которыми он прямо или косвенно регулирует.
На международном уровне данный принцип прослеживается в нормах,
устанавливающих обязательность законодательного закрепления тех или
иных требований, ограничений и исключений из общих положений о правах
человека,
а
также
конкретизации
таких
положений
во
внутригосударственном законодательстве.35
должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и Украины в пунктах пропуска на общем
участке границы», и др.
33
См. например: Урубкова, И.А. Принцип справедливости в налоговом праве: историкотеоретический аспект // Налоги и налогообложение. - 2011. - № 6. - С. 29-35; Чапанов, Т.И. Социальноценностная и правовая природа принципа справедливости в гражданском и арбитражном процессуальном
праве // Общество и право. - 2009. - № 3. - С. 85-90; Мухамадеева, Г. Принцип справедливости в решениях
Конституционного Суда Российской Федерации в сфере таможенного права. // Таможенное дело. – 2009. № 2. - СПС КонсультантПлюс; Гущина Н.А. Поощрительные нормы российского права: теория и
законодательная практика. - СПб, 2003. - С. 225-228; Сорокин В.В. Идея справедливости в контексте защиты
гражданских прав // Гражданин и право. - 2010. - № 2. – СПС КонсультантПлюс, и др.
34
Чапанов Т.И. Указ. соч. - С. 90.
35
См. например: Преамбула, ст. 8, ст. 11, п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948
г.); ст. 4, ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ООН, 1966 г.);
ст. «G» ч. V Европейской социальной хартии 1996 г. (пересмотренной); Преамбула, ст. 2, ст. 5, п. 2 ст. 6, ст.
8, ст. 10, п. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Совет Европы, 1950
12
В Конституции РФ принцип законности используется при определении
конституционных основ формирования систем государственного устройства
и законодательства, разграничении компетенции между федерацией и ее
субъектами, а также по вопросам установления конституционных прав и
гарантий в области правового регулирования миграционных, налоговых,
жилищных, земельных, имущественных, трудовых и др. отношений,
правозащитной деятельности, судебной власти и организации правосудия,
свободы информации, совести и проч. Более того, определение Российской
Федерации как демократического правового государства36 свидетельствует о
том,
что
принцип
государственного
законности
устройства
заложен
и
непосредственно
служит
базовым
в
основу
принципом
функционирования как государства, так и общества.
В области социального обеспечения Конституция РФ гарантирует
каждому «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом» и определяет, что именно законом устанавливаются
также государственные пенсии и социальные пособия.37 Конституционные
гарантии соблюдения принципа законности установлены также в отношении
таких социально-значимых вопросов, право каждого на охрану здоровья и
медицинскую помощь38, на обеспечение реализации жилищных прав
малоимущим39
и
др.
Социально-обеспечительное
законодательство
непосредственно не упоминает данный принцип в своих нормах, однако
использует его косвенно для формулирования основных начал и принципов
установления социальных гарантий40.
г.); Преамбула, ст. 5, ст. 11, ст. 12, п. 3 ст. 25 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995
г.; Преамбула, ст. 14, ст. 21 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г., и
др.
36
П. 1 ст. 1 Конституции РФ.
37
Ст. 39 Конституции РФ.
38
Ст. 41 Конституции РФ.
39
П. 3 ст. 40 Конституции РФ.
40
Так, в абз. 2 Преамбулы Закона РФ № 1761-1 от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв
политических репрессий» Федеральное Собрание РФ заявляет о стремлении «…добиваться реальных
гарантий обеспечения законности прав человека»; абз. 4 п. 2 ст. 5 Закона РФ 1032-1 от 19.04.1991 г. «О
занятости населения в РФ» установлено, что государственная политика в области содействия занятости
13
Общеправовой характер данного принципа подтверждается описанным
выше
многообразием
сфер
конституционно-правовых
его
гарантий.
применения
Принцип
при
установлении
законности
является
неотъемлемым компонентом любой современной демократической правовой
системы. Без его неукоснительного соблюдения нарушаются многие иные
принципы: принцип справедливости, принцип равенства, принцип гуманизма
и др. Образуется питательная среда для нарушения конституционно
установленных прав и свобод человека. Закономерно, что российское
законодательство включает этот принцип в число основополагающих
применительно к уголовной, уголовно-исполнительной, административноправовой, трудовой и иным отраслям права41.
Принципы равенства и запрета дискриминации.
Эта группа охватывает собой принципы, связанные с выравниванием
прав
субъектов
общественных
отношений
с
учетом
их
исходного
неравенства, обусловленного социальными, экономическими, культурными,
национальными и иными различиями, состоянием здоровья и проч. Сюда
относится
так
называемая
«позитивная
дискриминация»,
-
или
дифференциация, - т.е. предоставление расширенного или специфического
объема прав и возможностей тем, кто изначально лишен способности
реализовать свои права в общем порядке, а также недопущение так
называемой
«негативной
дискриминации»,
т.е.
воспрепятствование
неправомерному ограничению или лишению кого-либо прав и возможностей
на основании сугубо субъективных и предвзятых представлений о его
ограниченных способностях к исполнению своих обязанностей.
населения направлена, в том числе, на «…поддержку трудовой и предпринимательской инициативы
граждан, осуществляемой в рамках законности»; согласно п. 2 ст. 3 Закона г. Москвы № 34 от 09.07.2008 г.,
социальное обслуживание основывается, в том числе, на принципе законности; аналогично согласно п. 1 ст.
5 Закона г. Москвы № 39 от 30.09.2009 г. «О молодежи» реализация государственной молодежной политики
основывается, в том числе, на принципе законности, и т.д.
41
См. например: Ст. 3 «Принцип законности» Уголовного кодекса РФ; ст. 8 «Принципы уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации» УИК РФ; ст. 1.6. «Обеспечение законности при
применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением» КоАП
РФ; ст.ст. 2, 5-13 ТК РФ, и др.
14
Эта группа принципов широчайшим образом урегулирована на
международном уровне. Международными актами признается равенство
прав человека, равноправие мужчин и женщин, равенство людей от рождения
и вне зависимости от расовой принадлежности, равенство перед законом и
судом, равное право на защиту закона, на доступ к госслужбе в своей стране,
равную оплату за труд равной ценности и др.42 Более того, в отличие от
рассмотренных выше принципов, принцип равенства и родственные ему
принципы
выступают
предметом
отдельных,
узкоспециальных
международных актов43.
В
Конституции
РФ
комплекс
данных
принципов
закреплен
применительно к различным аспектам общественной жизни и отраслям права
(административному, предпринимательскому, трудовому, процессуальному и
др.)44, а также неконкретизированном по сфере действия, общеправовом
отношении. Без привязки к конкретной сфере Конституция РФ устанавливает
равенство всех перед законом и судом45 и приводит ряд примеров
недопустимых
оснований
дискриминации
человека
и
гражданина,
См. например: Преамбула, ст. 1, ст. 7, ст. 10, ст. 21, п. 2 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека
(ООН, 1948 г.); Преамбула, п. 1 ст. 2, ст. 3, п. 1 ст. 4, ст. 14, ст. 20, п. 4 ст. 23-26 Международного пакта о
гражданских и политических правах (ООН, 1966 г.); Преамбула, п. 2 ст. 2, ст. 3, ст. 7, п. 3 ст. 10
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ООН, 1966 г.); ст. 3, ст. 5, ст.
12, ст. 24, Конвенции о правах инвалидов (ООН, 2006 г.); ч. II Конвенции о защите прав всех трудящнихсямигрантов и членов их семей (ООН, 1990 г.); п. 1 ст. 10, ст. 11 Конвенции МОТ 2011 г. № 189 «О достойном
труде домашних работников»; п. 2 ст. 4, ст. 20, ст. 27, ст. Е ч. V Европейской социальной хартии 1996 г
(пересмотренной); ст. 5, ст. 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Совет
Европы, 1950 г.), Преамбула, ст. 1, ст. 20, ст. 46 Хартии социальных прав граждан независимых государств
1994 г.; ст. 6, ст. 14, ст. 20, ст. 29, ст. 35 Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.;
Преамбула, ст. 2, ст. 4, ст. 7 Соглашения о создании СНГ 1991 г.; Преамбула и п. 1 раздела III Концепции
согласованной социальной политики государств-членов ЕврАзЭС; абз. 2 Концепции Евразийской
социальной хартии 2004 г., и др.
43
См. например: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
(ООН, 1965 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ООН, 1979 г.),
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (ООН, 1960 г.), Конвенция МОТ 1951 г. №
100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности», Конвенция МОТ 1958 г. № 111
«О дискриминации в области труда и занятий» (ратифицирована РСФСР 04.05.1961 г.), Конвенции МОТ о
злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и
обращения от … № 143, и др.
44
См. например: в п. 2 ст. 6: «…Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее
территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской
42
Федерации»; в п. 2 ст. 8: «…В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности »; в п. 4 ст. 13: «…Общественные объединения
равны перед законом»; в п. 2 ст. 14: «…Религиозные объединения отделены от государства и равны перед
законом»; в п. 4 ст. 32: «…Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной
службе»; в п. 3 ст. 37: «…Каждый имеет право на […] вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации».
45
П. 1 ст. 19 Конституции РФ.
15
категорически запрещенных на самом высшем, конституционном уровне, а
именно: пол, расу, национальность, язык, происхождение, имущественное и
должностное
положение,
место
жительства,
отношение
к
религии,
убеждения, принадлежность к общественным объединениям и др.46
Помимо общего запрета на дискриминацию человека и гражданина по
указанным основаниям, Конституция РФ содержит и конкретизированный
запрет на ограничение прав граждан. Такое ограничение запрещается в
любой форме по таким признакам, как социальная, расовая, национальная,
языковая или религиозная принадлежность. Особое значение Конституция
придает вопросам обеспечения равенства и запрета дискриминации по
признаку пола: они дополнительно дублируются и в определенной степени
раскрываются через закрепление принадлежности мужчинам и женщинам
равных прав и свобод и равных возможностей для их реализации47.
Очевидно, что объем, который данный комплекс принципов занимает в
тексте Конституции РФ, может служить доказательством его безусловной
значимости, признании его в качестве базовой ценности российского
общества и отправной точки построения современного российского
правопорядка.
В области социального обеспечения данный принцип часто упоминается
среди принципов государственной политики регулирования отдельных его
институтов, а также целей и задач государственных и региональных органов
социального обеспечения48.
П. 2 ст. 19 Конституции РФ.
П. 3 ст. 19 Конституции РФ.
48
См. например: в п. 2 ст. 9 Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: «…Органы и учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции
обязаны […] осуществлять …защиту [несовершеннолетних] от всех форм дискриминации»; в абз. 1 п. 1 ст. 4
Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации»: «…Целями государственной политики в интересах детей являются: …недопущение их
дискриминации»; в Преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в РФ»: «…целью …[государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ]
является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских,
экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами Российской Федерации», там же в ч. 1 ст. 2 равенство возможностей
упоминается среди целей социальной защиты в определении понятия «социальная зашита» и в подп. 4 ч. 1
46
47
16
Общеправовой характер этого комплекса принципов прослеживается во
внеотраслевом
подходе
к
их
определению
и
закреплению
на
конституционном уровне, а также в многообразии и широкой отраслевой
принадлежности норм федерального законодательства, содержащих и
конкретизирующих эти принципы применительно к конкретной области
общественных
отношений49.
Особая
значимость
данного
принципа
доказывается его закреплением не только во всех основополагающих
международных актах, но и во всех основных отраслевых российских
законах. При этом административно-правовая50 и уголовно-правовая51
ответственность,
дискриминации
установленные
в
любой
за
сфере
дискриминацию,
общественной
применяются
жизни,
что
к
также
подтверждает общеправовой характер данной группы принципов.
Принцип гарантированности признания, соблюдения и защиты прав и
свобод человека
Этот принцип является в определенной степени воплощением и
конкретизацией принципа гуманизма.
принципа
отражает
комплексный
Сложная
характер
конструкция данного
задачи
по
обеспечению
ст. 5 среди целей региональных программ в области социальной защиты инвалидов; равенство прав и
возможностей граждан в вопросах занятости населения упоминается в п. 2 ст. 5, п. 3 ст. 13, подп. 3 п. 2 ст.
15.1, п. 1 ст. 26 Закона от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ»; в п. 4 ст. 7 Федерального
закона от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»: «…Постоянно
проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют равные с гражданами Российской
Федерации права на социальное обслуживание, если иное не установлено международным договором
Российской Федерации», и др.
49
См. например: ст. 6 «Равенство всех перед законом и судом» Гражданского процессуального
кодекса РФ; ст. 3 «Запрещение дискриминации в сфере труда» Трудового кодекса РФ; ст. 3 «Принцип
равенства граждан перед законом» Уголовного кодекса РФ; ст. 31 «Равенство супругов в семье» Семейного
кодекса РФ; п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 13 Федерального закона 27.11.2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях
работодателей»; п. 1 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в
Российской Федерации»; подп. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства», и др.
50
Ст. 5.62 «Дискриминация» КоАП РФ. При этом под дискриминацией понимается «нарушение
прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо
социальным группам». 50 Следует отметить, что в этом определении не учтены случаи ограничения прав без
их комплексного нарушения, а также что перечень запрещенных Конституцией РФ оснований
дискриминации здесь дополняется таким основанием, как «принадлежность к каким-либо социальным
группам».
51
Ст. 136 «Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина» Уголовного кодекса РФ.
Определение понятия «дискриминация», данное в этой статье, полностью совпадает с приведенным в ст.
5.62 КоАП РФ,
17
соблюдения прав и свобод человека, формирование системы, в которой они
получали бы безусловное признание, соблюдение и защиту. Очевидно, что
для того, чтобы каждый человек мог должным образом пользоваться своими
законными правами и свободами, необходимо, чтобы эти права и свободы
были официально признаны в качестве таковых государственными органами.
Кроме того, требуется, чтобы сами участники общественных отношений
соблюдали их. И, наконец, само государство при этом должно стоять на
страже прав и свобод человека, в том числе руководствуясь данным
принципом при принятии нормативных актов и в правоприменительной
деятельности, а также устанавливая правомерные способы и процедуры
защиты этих прав и свобод от возможного нарушения.
На международном уровне принцип гарантированности признания,
соблюдения и защиты прав и свобод человека прослеживается не только в
самом факте принятия международных актов о правах человека или в их
конкретных статьях, но прежде всего в том, что значительная часть таких
актов заключена в форме международного договора и имеет обязательный
характер для присоединившихся к нему государств. Более того, для
обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод, установленных в таких
договорах, на международном уровне созданы специальные органы и
процедуры52.
Конституция РФ непосредственно закрепляет данный принцип53 как
неотъемлемый элемент признания государством высшей ценности человека,
его прав и свобод. Согласно Конституции РФ, на государство возлагается
безусловная обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина. В соответствии с Конституцией
РФ и в целях
обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их
соблюдения и уважения государственными органами, органами местного
Например, Европейский суд по правам человека, защищающий права и свободы, установленные
Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (Совет Европы, 1950 г.); Комитет
экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций, выполняющий функции по мониторингу и
содействию в соблюдении государствами, входящими в МОТ, рекомендаций и ратифицированных ими
конвенций данной организации, и др.
53
Ст. 2 Конституции РФ.
52
18
самоуправления
учреждены
и
должностными
должности
лицами
Уполномоченного
в
по
Российской
правам
Федерации
человека54
и
Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ, а также
возможности
учреждения
подобных
должностей
в
регионах55.
Дополнительной гарантией защиты прав и свобод человека при этом
является установление административного штрафа за воспрепятствование
законной деятельности Уполномоченного по правам человека56.
В области социального обеспечения действующие нормативные
правовые акты являются наглядным свидетельством признания в Российской
Федерации прав и свобод человека. Одновременно законодательство о
социальном обеспечении выступает и в качестве инструмента обеспечения
гарантий их соблюдения и защиты.57 При этом правовые нормы,
устанавливающие гарантии соблюдения и защиты прав и свобод человека в
сфере социального обеспечения, обычно дифференцированы по категории
лиц, пользующихся тем или иным видом социальной защиты: инвалиды,
несовершеннолетние, женщины и др.
Общеправовой характер этого принципа прослеживается в его
закреплении нормами других отраслей права. Чаще всего данный принцип
можно встретить в источниках трудового, административного и уголовного
права58. Однако существенные элементы системы гарантий признания,
соблюдения и защиты прав и свобод человека встречаются и в других
отраслях. Так, например, в налоговом законодательстве указанные гарантии
представлены в виде социальных налоговых вычетов, невключения
П. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации».
55
Ст. 16.1 Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации».
56
Ст. 17.2 КоАП РФ.
57
См. например: подп. 2 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об охране
здоровья граждан в РФ»; абз. 1 Преамбулы, ст. 32 и 33 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ; п. 1
ст. 8, п. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», и др.
58
См. например: ст. 86 и 355 Трудового кодекса РФ; ст. 1.2. КоАП РФ; подп. 2 п. 1 18 Федерального
закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ст. 2
Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», и др.
54
19
социально-ориентированных доходов в налоговую базу и освобождения от
уплаты государственной пошлины прокуроров по заявлениям о защите прав
и свобод и истцов по делам о восстановлении прав и свобод59.
Кроме того, к числу общеправовых принципов и прав относятся также
принцип
федерализма,
принцип
включения
в
правовую
систему
общепризнанных принципов и норм международного права, право на жизнь,
принцип принадлежности основных прав и свобод человека каждому с
момента рождения и их неотчуждаемости, принцип единства юридических
прав и обязанностей, принцип демократизма, принцип непосредственности
действия прав и свобод человека, а также принцип обеспечения достойной
жизни и свободного развития человека.
3.3. Межотраслевые принципы
Межотраслевыми называются принципы, свойственные двум и более
отраслям права. Чаще всего их межотраслевой характер обусловлен тем, что
соответствующие отрасли права имеют единые исторические основы и в
какой-то момент развития права выделились из одной и той же, общей для
них отрасли. В то же время, каждый из этих принципов по-своему
конкретизируется в различных отраслях права.
Большинство специалистов относят к
межотраслевым принцип
государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства60 и
принцип охраны здоровья61. Однако, отдельные авторы дополняют этот
краткий перечень иными принципами. Так, М.В. Филиппова, а также М.Л.
Захаров и Э.Г. Тучкова включают в число межотраслевых принцип защиты
Подп. 1 п. 1 ст. 219, подп. 14 п. 1 ст. 251, подп. 9, 10 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.
См. например: Филиппова, М.В. Право социального обеспечения. – М.: Юристъ, 2006. – С. 96100; Мачульская, Е.Б. Право социального обеспечения. – М.: Издательство Юрайт, 2010. – С. 109; Захаров,
М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – С. 114-115; Право
социального обеспечения. / Буянова, М.О., Гусов, К.Н. и др. Отв. ред. К.Н. Гусов. – М.: Издательство
Проспект, 2007. – С. 81; Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов. Право социального обеспечения. – М.: Норма,
2005. – С. 65-66.
61
См. например: Филиппова, М.В. Указ. соч. – С. 96-100; Мачульская, Е.Б. Указ. соч. – С. 109;
Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Указ. соч. – С. 114-115; Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов. Указ. соч. – С. 65-66.
59
60
20
от бедности.62 Также к числу межотраслевых М.В. Филиппова относит
принцип единства и дифференциации видов, условий и уровня обеспечения,
а также принцип равенства всех форм собственности. В то время, как М.Л.
Захаров и Э.Г. Тучкова считают межотраслевым принцип защиты от
безработицы63, в интерпретации Д.А. Никонова и А.В. Стремоухова
межотраслевым считается несколько иной, хотя и предметно связанный с
этим принцип защиты безработных64. Они же, как уже было отмечено выше,
относят к межотраслевым принцип-право на достойное существование65, что
перекликается с позицией С.И. Кобзевой, полагающей, что в данном случае
межотраслевым
является
принцип
обеспечения
достойной
жизни
и
свободного развития человека66. Однако, представляется, что данный
принцип в большей степени относится к числу общеправовых, поскольку
является
основой
всей
правовой
системы
любого
современного
демократического государства и тем более государства, которое, как
Российская Федерация, определяет себя в Конституции как «социальное». По
нашему мнению, конкретизация этого принципа на межотраслевом уровне
осуществлена в таких более узкоспециальных принципах, как принцип
защиты от бедности и принцип защиты от безработицы. Помимо этого, М.Л.
Захаров и Э.Г. Тучкова в составе межотраслевых принципов называют
принцип-право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту67,
который
в
интерпретации
Д.А.
Никонова
и
А.В.
Стремоухова
распространяется также на ветеранов68. Представляется, что этот принцип,
являющийся
межотраслевой
конкретизацией
принципа
обеспечения
равенства и запрета дискриминации, допустимо сформулировать более
комплексно – как «принцип обеспечения социальной защиты нуждающимся
(или: «социально неблагополучным») категориям лиц» или, отталкиваясь от
Филиппова, М.В. Указ. соч. – С. 96-100; Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Указ. соч. – С. 114.
Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Там же.
64
Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов. Указ. соч. - С. 65.
65
Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов. Указ. соч. – С. 66.
66
Право социального обеспечения. / Буянова, М.О., Гусов, К.Н. и др. Отв. ред. К.Н. Гусов. – Там же.
67
Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Указ. соч. – С. 114.
68
Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов. Указ. соч. – С. 66
62
63
21
понятия социального риска – как «принцип обеспечения социальной защиты
в связи с воздействием социального риска»69. В свою очередь, С.И. Кобзева
считает межотраслевым принципом принцип запрета принудительного
труда70.
Таким образом, к межотраслевым принципам, входящим в систему
принципов права социального обеспечения, можно отнести:
- принцип государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и
детства;
- принцип охраны здоровья;
- принцип единства и дифференциации;
- принцип защиты от бедности и безработицы;
- принцип обеспечения социальной защиты нуждающимся категориям
лиц;
- принцип запрета принудительного труда;
- принцип равенства всех форм собственности.
69
Подробнее о понятии социального риска см. например: Буянова М.О. Социальное обслуживание
граждан России в условиях рыночной экономики: Теоретико-правовой аспект. - М.: ООО «Издательство
Проспект», 2002. – С. 23; Мачульская Е.Е. Социальный риск как объективная основа социального
обеспечения // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1999. - № 1. - С. 26 – 27; Федорова
М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. - Омск: Омский
госуниверситет, 2003. - С. 15, 18, 33-34; Миронова Т.К. Право и социальная защита. - М.: Права человека,
2006. - С. 140; Благодир А.Л. Социальные риски как обстоятельства, влекущие возникновение социальнообеспечительных отношений. // Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 1. - С. 5 – 12, и др. Интересный,
в том числе и исторический, обзор представлений о данном понятии см. также в: Лушникова М.В.,
Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. – С. 206-209.
70
Право социального обеспечения. / Буянова, М.О., Гусов, К.Н. и др. Отв. ред. К.Н. Гусов. – Там же.
22