ВВЕДЕНИЕ - Академия управления при Президенте Республики
advertisement
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УДК 327 (4) ЕС КУЗНЕЦОВА Ирина Сергеевна РАЗВИТИЕ ОБЩЕЙ ПОЛИТИКИ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Минск, 2014 Работа выполнена в Академии управления при Президенте Республики Беларусь Научный руководитель Кизима Сергей Анатольевич, доктор политических наук, доцент, заведующий кафедрой международных отношений факультета подготовки и переподготовки Института государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь Михайленко Александр Николаевич, доктор политических наук, профессор, профессор кафедры внешнеполитической деятельности России факультета национальной безопасности Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Официальные оппоненты Бобышев Валерий Иванович, кандидат исторических наук, руководитель подразделения Оперативноаналитического центра при Президенте Республики Беларусь УО «Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина» Оппонирующая организация Защита состоится 24 октября 2014 г. в 14.00 часов на заседании совета по защите диссертаций К 07.01.01 при Академии управления при Президенте Республики Беларусь по адресу: 220007, г. Минск, ул. Московская, 17, ауд. 203. Телефон ученого секретаря: 219-00-44. E-mail: plan@pac.by С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления при Президенте Республики Беларусь. Автореферат разослан 23 сентября 2014 г. Ученый секретарь совета по защите диссертаций Дударенок А.С. 2 КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ Диссертация посвящена новому и малоразработанному в политической науке вопросу о развитии общей политики безопасности и обороны (ОПБО) Европейского Союза (ЕС, Евросоюз). Проблема обеспечения безопасности на современном этапе занимает одно из центральных мест в исследованиях как отечественных, так и зарубежных специалистов в политической науке. Особую актуальность имеют вопросы обеспечения европейской безопасности: они важны не только для европейцев, но и для всего мира. Стоящая перед ЕС задача построения эффективной архитектуры безопасности, способной реагировать на новые вызовы и угрозы, чрезвычайно важна тем, что подход к ее разрешению определит характер взаимоотношений государств в регионе в будущем. Развитие ОПБО оказывает серьезное влияние на все страны Центральной и Восточной Европы, в том числе и на Республику Беларусь, что объясняет актуальность ее дальнейшего изучения отечественной наукой. В научной политической литературе вопросы формирования и развития ОПБО ЕС не получили достаточного освещения. Это объясняется относительно коротким периодом существования ОПБО как явления, в результате чего ее изучение в большинстве случаев фокусировалось на рассмотрении становления ее механизмов, призванных подготовить эту составляющую ЕС к дальнейшей работе, но не на функционировании этих механизмов как таковых. Эволюция оборонной составляющей ЕС действительно важна для глубокого понимания ОПБО, что было учтено в данном исследовании. В диссертации дается определение ОПБО ЕС, определены этапы развития ОПБО ЕС с учетом новейших данных, выявлены факторы, обусловливающие прогресс в развитии ОПБО ЕС, проанализированы возможности и перспективы взаимодействия между ЕС и Республикой Беларусь в сфере военной безопасности, а также исследовано значение оперативного потенциала ЕС для военной политики Республики Беларусь. В работе также определено участие институтов ЕС в осуществлении ОПБО, а также изучаются ход и первые результаты деятельности реализуемых в рамках ОПБО миссий ЕС. Разносторонность предпринятого исследования ОПБО дает возможность анализировать современное состояние ОПБО в целом, ее значение для ЕС и окружающего мира. Таким образом, данная диссертация представляет собой одно из первых комплексных исследований, содержащих анализ теоретических основ формирования и развития ОПБО ЕС, а также перспектив взаимодействия Республики Беларусь и Европейского Союза в области обороны и безопасности. 3 Для Республики Беларусь работа приобретает особую актуальность, поскольку Европейский Союз имеет общие границы с Беларусью и, таким образом, становится одним из ее главных политических партнеров. Происходящие в ЕС процессы не могут не оказывать непосредственного влияния на внешнюю политику Республики Беларусь в силу того, что в современном мире ЕС становится все более весомым союзом государств, осуществляющим собственные оборонные программы. Поэтому от характера взаимоотношений Республики Беларусь с ЕС будет зависеть, станет ли развитие ОПБО новым фактором риска для безопасности Республики Беларусь или удастся выстроить такое взаимодействие, при котором национальная безопасность Беларуси укрепится. Внимательное отношение к развитию ОПБО также необходимо для выявления направления развития ЕС в целом и повышения точности прогнозирования будущей эволюции Евросоюза, что будет способствовать осуществлению сотрудничества между Республикой Беларусь и ЕС. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Связь работы с (проектами) и темами крупными научными программами Диссертационное исследование осуществлялось в рамках следующих научно-исследовательских проектов Академии управления при Президенте Республики Беларусь: – «Теория и практика государственного управления, реформирования экономики и непрерывной профессиональной подготовки руководящих кадров»; – «Совершенствование системы государственного управления в условиях инновационного развития Республики Беларусь» (№ ГР 20100799, срок исполнения 2008–2010 гг.). Тема исследования соответствует пункту 13 «Научное обеспечение укрепления обороноспособности и повышения уровня национальной безопасности Республики Беларусь» Перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2011–2015 гг., утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 апреля 2010 г. № 585. Цель и задачи исследования Целью диссертационного исследования является комплексный анализ развития общей политики безопасности и обороны Европейского Союза и разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности обеспечения национальной 4 безопасности Республики Беларусь с учетом перспектив развития общей политики безопасности и обороны Европейского Союза. Цель исследования реализуется посредством решения следующих задач: 1) провести концептуализацию понятия «общая политика безопасности и обороны Европейского Союза»; 2) раскрыть предпосылки и этапы процесса формирования общей политики безопасности и обороны Европейского Союза; 3) выявить факторы, обусловливающие достигнутый прогресс в формировании общей политики безопасности и обороны Европейского Союза; 4) выявить влияние общей политики безопасности и обороны Европейского Союза на взаимодействие Республики Беларусь с ЕС в контексте обеспечения национальной безопасности белорусского государства. Объект исследования: общая политика безопасности и обороны Европейского Союза. Предмет исследования: развитие общей политики безопасности и обороны Европейского Союза, ее влияние на взаимодействие Республики Беларусь с ЕС в контексте обеспечения национальной безопасности белорусского государства. Выбор предмета и объекта исследования обоснован необходимостью разработки в отечественной политической науке вопроса о формировании и развитии общей политики безопасности и обороны Европейского Союза, учет тенденций и особенностей которой является важным фактором обеспечения как европейской безопасности, так и национальной безопасности Республики Беларусь. Положения, выносимые на защиту 1. В соответствии с авторской позицией, выработанной с учетом особенностей правового регулирования и функционирования, общая политика безопасности и обороны ЕС – это составная часть общей внешней политики и политики безопасности ЕС, включающая разработку общей оборонной политики и обеспечивающая Европейскому Союзу способность к оперативным действиям. Для ее реализации созданы организационные структуры, гражданские и военные средства с целью выполнения операций по поддержанию мира, предотвращению конфликтов и укреплению международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН. ОПБО не затрагивает особого характера политики безопасности и обороны некоторых государств-членов, а также уважает обязательства, вытекающие из Североатлантического договора для государств – членов ЕС, чья общая оборона реализуется в рамках НАТО. Новизна позиции заключается в системном подходе к категории «общая политика безопасности и обороны ЕС». Предложенная дефиниция будет способствовать точному уяснению сущности общей политики безопасности и обороны ЕС и, как следствие, устранению различных трактовок отношений между государствами – членами ЕС в области 5 обеспечения безопасности и обороны в рамках ЕС, с партнерами по НАТО, третьими государствами. 2. Обоснование периодизации процесса формирования ОПБО ЕС, отличительной особенностью которой является определение сущностных характеристик каждого из этапов на основании особенностей всего процесса формирования и развития ОПБО. Первый этап (1992–1997 гг.), в основе которого лежат Маастрихтский и Амстердамский договоры, закрепляет формирование и дальнейшее развитие оборонной политики ЕС как составной части общей внешней политики и политики безопасности. Второй этап (1998– 2002 гг.), в основе которого лежат решения, последовавшие за Декларацией Сен-Мало, а также решения, принятые на саммитах в Кельне, Хельсинки, Ницце и Лакене, характеризуется образованием юридической основы и институциональной базы для осуществления ОПБО путем создания собственных оборонных сил ЕС. В основе третьего этапа (с 2003 г. по ноябрь 2009 г.) лежат договоренности «Берлин-плюс» и Европейская стратегия безопасности 2003 г. На данном этапе ЕС продемонстрировал способность организовывать и проводить полноценные полицейские операции в кризисных регионах, а также брать на себя организационно-командные функции при проведении военных операций. С вступлением в действие Лиссабонского договора с 1 декабря 2009 г. можно констатировать начало четвертого этапа в развитии ОПБО, кардинально консолидирующего правовую и институциональную базы ОПБО с целью адекватного реагирования на новые вызовы безопасности, возникающие в процессе глобализации. Благодаря такой периодизации были определены основные тенденции в развитии ОПБО ЕС. Выявление указанных тенденций позволяет более надежно прогнозировать дальнейшее развитие ОПБО, а также более полно учитывать новые политические реалии в сфере европейской безопасности при разработке национальных приоритетов во внешнеполитической сфере. 3. Обоснование факторов, объясняющих прогресс в развитии ОПБО, что способствует повышению точности прогнозирования перспектив и проблем развития ОПБО. Первым фактором является то, что с окончанием «холодной войны» Европа могла претендовать на политическую и военную автономию в формирующемся многополярном мире. Второй фактор относится к специфике динамики международных процессов: прогресс в экономической интеграции привел к интеграции в политической сфере. Третьим фактором является новое масштабное реформирование общеевропейского Военно-промышленного комплекса (ВПК) с целью сделать его экономическим фундаментом военнополитической интеграции, сопровождавшееся увеличением финансирования, перераспределением оборонных заказов между странами и предприятиями и подготовкой крупных оборонных проектов. Четвертым фактором послужила 6 неспособность ЕС добиться желаемых результатов в решении проблем обеспечения безопасности, связанных с конфликтами на Балканах, при прежней структуре принятия решений. Пятым фактором стала необходимость формирования механизмов для предотвращения новых угроз безопасности, со всей очевидностью проявившихся после событий 11 сентября 2001 г. в США. 4. Определение влияния ОПБО ЕС на взаимодействие Республики Беларусь с ЕС в контексте обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, что будет способствовать повышению уровня организации процесса принятия решений в сфере внешней политики на европейском направлении республиканскими органами государственного управления: ОПБО развивается, прежде всего, для реагирования ЕС на вызовы, которые ставит перед ним глобализация за пределами Европы, поэтому Беларусь будет играть все более важную роль для ЕС в вопросах развития логистики, борьбы с нелегальной миграцией, несущей дополнительные террористические риски, наркотрафиком. Однако использование институтами ЕС давления на Республику Беларусь для продвижения своих интересов будет оставаться одним из источников угроз национальной безопасности Республики Беларусь в политической сфере. При этом использование ОПБО для военного противостояния с Беларусью маловероятно в силу ее членства в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и оборонного союза с обладающей ядерным оружием Россией. Личный вклад соискателя Диссертационное исследование выполнено автором самостоятельно. Изучен ряд первоисточников по проблемам ОПБО ЕС. В научный оборот введен значительный объем материалов по проблемам осуществления ОПБО в условиях углубления интеграционных процессов в рамках ЕС. Апробация результатов диссертации Основные положения и выводы диссертационного исследования были отражены в публикациях автора и представлены в виде докладов на следующих научных и научно-практических конференциях, семинарах, форумах: республиканской научной конференции (НИРС–2002) (г. Новополоцк, 2002 г.), республиканской научной конференции «Беларусь в современном мире» (г. Минск, 2003 г.), республиканской научно-практической конференции «Прававыя і інстытуцыянальныя праблемы сацыяльна-эканамічных пераўтварэнняў у Рэспубліцы Беларусь» (г. Минск, 2003 г.), Республиканской научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов (г. Минск, 2003 г.), Международном научно-образовательном форуме «Европа – 2003» для студентов, аспирантов, магистрантов (г. Минск, 2003 г.), Пятой Летней Европейской школе «Славянское единство в современном мире (г. Минск, 2004 г.), Международной научно-практической конференции 7 «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь» (г. Минск, 2008 г.), научном семинаре «Внешняя политика национального государства в контексте глобализационных процессов» (г. Минск, 2009 г.), научном белорусско-немецком семинаре «Отношения между Европейским Союзом и Беларусью» (г. Минск, 2010 г.), научном семинаре «Евразийская интеграция на современном этапе» (г. Минск, 2013 г.), научном семинаре «Таможенный союз и единое экономическое пространство на пути к евразийскому экономическому союзу» (г. Минск, 2014 г.). Опубликованность результатов диссертации Основные результаты диссертации опубликованы в 16 научных работах, в том числе в 4 статьях, соответствующих пункту 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь (политические науки), общим объемом 1,8 авторского листа (из них 1 публикация в научном издании, включенном в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий Российской Федерации, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук); в 8 статьях, опубликованных в других научных изданиях (из них 1 в зарубежном издании); в 4 материалах и тезисах докладов научных конференций. Структура и объем диссертации Структура диссертации обусловлена содержанием исследуемой научной проблемы, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из оглавления, перечня условных обозначений, введения, общей характеристики работы, трех глав, включающих семь разделов, заключения, библиографического списка и приложений. Полный объем диссертации составляет 138 страниц. Объем, занимаемый библиографическим списком из 256 источников и 3 приложениями, составляет 29 страниц. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Глава 1 Формирование общей политики безопасности и обороны ЕС включает в себя три раздела. В разделе 1.1 изучаются теоретико-методологические аспекты общей политики безопасности и обороны Европейского Союза. В разделе указано, что теоретическую основу исследования составляют работы таких авторов, как: М. Анчизарри, Н. Арбатова, В. Астапенко, М. Байтеева, А. Байчоров, В. Барановский, А. Бейлс, В. Беттхер, К. Бильт, Ю. Борко, А. Браницкий, А. Бротонс, П. Ван Хам, Д. Вилли, Э. Ганинг, Н. Гнесотто, Т. Гомар, Ф. Гордон, М. Губайдуллина, Ю. Гусаров, Д. Данилов, М. Дедман, Д. Демпси, Л. Дини, Г. Евстафьев, В. Журкин, В. Иноземцев, Р. Каган, Д. Кайтера, Ф. Камерун, 8 Ж. Кембаев, В. Княжинский, Б. Колер, Е. Кузнецова, А. Кузьмин, Г. Линдстром, А. Минеев, А. Миссироли, Ж. Монне, О. Морозова, А. Никитин, Ю. Никитина, М. Ортега, Т. Пархалина, О. Приходько, Б. Пьерре, А. Розанов, А. Ротфельд, М. Стрежнева, И. Тарасов, В. Терехов, Б. Топорнин, А. Торкунов, М. Троицкий, М. Фаррелл, Д.-Й. Хайн, А. Харизиус, Д. Ховорс, П. Хох, А. Храмчихин, Л. Хухлындина, А. Циварев, В. Цыкало, В. Чернега, Г. Шимански-Гайер, Б. Шмит, М. Энтин, В. Эрзиль. В данном разделе значительное внимание уделяется рассмотрению понятий «безопасность», «международная безопасность», «общая безопасность», «всеобщая безопасность», а также понятию «коллективная безопасность» как главному и наиболее операционному в этом комплексе. В работе сформулировано и обосновано определение коллективной безопасности. В разделе отмечено, что в соответствии с Европейской стратегией безопасности 2003 г. «оборона» понимается в широком смысле – в виде предотвращения конфликтов на ранних этапах и сочетания военных и политических мер. Согласно ст. 24 Договора о Европейском Союзе, компетенция Евросоюза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности охватывает все сферы внешней политики, а также весь комплекс вопросов, относящихся к безопасности Евросоюза, включая поступательную разработку общей оборонной политики, которая может привести к общей обороне. В разделе выявлены основные сущностные характеристики ОПБО. Проведенный в разделе 1.1 анализ позволяет сформулировать определение общей политики безопасности и обороны Европейского Союза. В разделе 1.2 анализируется поэтапное развитие представления о необходимости осуществления интеграции в сфере политики и безопасности Европейских сообществ. Итоги сотрудничества в политической сфере государств – членов Европейских сообществ можно охарактеризовать следующим образом. Успехи в сфере экономической интеграции стали подталкивать страны – члены Европейских сообществ к интеграции в политической сфере. Однако попытки распространить компетенцию Европейских сообществ на политическую сферу были не столь удачны, как в экономике, о чем свидетельствуют так и нереализованный проект создания Европейского оборонительного сообщества и недостаточная эффективность в деятельности системы Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Как представляется, неудачные попытки распространить компетенцию Европейских сообществ на политическую сферу явились следствием целого ряда причин. Вопервых, проведение общей политики в сфере внешней политики и обороны, считающейся исключительной прерогативой государства, понимаемого в своем традиционном смысле, означало бы его отказ от важнейшей части своего суверенитета. Прежде чем государства смогли бы перейти к военно9 политической интеграции, требовалась относительно высокая степень экономического единства европейских стран. Однако при низком уровне вовлеченности в интеграционные процессы только вступивших на этот путь государств такое перераспределение полномочий было немыслимым. Вовторых, Европа не могла претендовать на политическую, а тем более военную автономию в биполярном мире, безопасность которого определялась диалектикой противостояния двух супердержав. В-третьих, поддержание действенной совместной внешней политики и обороны напрямую зависело от наличия адекватной финансово-экономической базы (а также военной промышленности), которая в послевоенной Европе была заметно ослаблена. В разделе 1.3 изучаются особенности формирования ОПБО ЕС. В работе обосновывается, что в процессе развития общей политики безопасности и обороны ЕС можно выделить первый этап, в основе которого лежат Маастрихтский и Амстердамский договоры. Подписание данных договоров стало юридическим фундаментом дальнейшего развития интеграции в области безопасности и обороны. В результате принятия Договора о Европейском Союзе, подписанного в Маастрихте в феврале 1992 г. и вступившего в силу в ноябре 1993 г., был сделан первый шаг в направлении формирования общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) ЕС, а в дальнейшем – и общей политики безопасности и обороны ЕС. Важно отметить, что Договор о Европейском Союзе 1992 г. впервые упомянул возможное создание общей обороны ЕС. Амстердамский договор 1997 г., демонстрируя решимость ЕС играть самостоятельную роль на международной арене, предусматривал создание механизмов, которые призваны облегчать формирование ОВПБ. Проведя, таким образом, более детальную институционализацию и нормативное закрепление общей внешней политики и политики безопасности, Евросоюз создал предпосылки к решению вопроса о формировании общей политики безопасности и обороны и расширению сферы своей деятельности от экономической до военно-политической. Первый этап в целом характеризуется закреплением возможности формирования оборонной политики ЕС как составной части ОВПБ, а также принятием решения о возможности интеграции ЗЕС, признанного в качестве оборонительного компонента ЕС, в Европейский Союз в будущем. На этом этапе сформирована институциональная основа ОВПБ и обозначены ведущие направления ее дальнейшего развития. Необходимо отметить, что второй этап в процессе формирования общей политики безопасности и обороны, в основе которого лежат решения, последовавшие за совместной британо-французской Декларацией Сен-Мало от 1998 г., а также решения, принятые на саммитах в Кельне, Хельсинки, Ницце, Лакене, в целом характеризуется образованием прочной юридической основы и институциональной базы для осуществления ОПБО, в рамках которой были 10 созданы собственные оборонные силы ЕС, готовые к осуществлению действий в рамках «Петерсбергских задач», включающие возможности ведения борьбы с проявлениями терроризма. С 2003 г. начался третий этап развития ОПБО, для которого характерно практическое воплощение ОПБО, развитие институциональной сферы ЕС и обеспечение основы для стратегического партнерства между НАТО и ЕС в управлении кризисами. 2003 г. стал датой, когда ОПБО стала операционной, благодаря участию в четырех различных операциях: EUPM, Concordia, Artemis и Proxima. Лиссабонский договор 2007 г. кардинально усиливает развитие общей политики безопасности и обороны ЕС. Институциональные изменения, касающиеся сферы безопасности и обороны, основываются на реформе центральных органов ЕС с целью повышения их эффективности и согласования в отношении внешних связей. Основные его нововведения – создание поста Председателя Европейского совета и поста Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности. Важным нововведением является создание в рамках ЕС постоянного организованного сотрудничества, которым определяются конкретные цели в выполнении миссий, а не общие задачи. Исходя из положений Договора о Европейском Союзе можно констатировать, что значительно расширен круг гражданских и военных операций, которые государства-члены поручают проводить ЕС. В Договоре о Европейском Союзе появилась статья о взаимопомощи в случае вооруженной агрессии против государств – членов ЕС в соответствии со ст. 51 Устава ООН. В целом Лиссабонский договор создает условия для более эффективного процесса принятия политических решений в области ОПБО. Таким образом, Лиссабонский договор становится важной вехой в развитии процесса европейской интеграции. Как представляется, вступление в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора ознаменовало собой начало четвертого этапа в развитии ОПБО. В соответствии с данной периодизацией основные тенденции в развитии ОПБО ЕС заключаются в следующем. Развитие ОПБО рассматривается в качестве одного из основных направлений интеграции. При этом ОПБО основывается на традиционном межправительственном сотрудничестве. ОПБО призвана обеспечить ЕС собственными гражданскими и военными средствами как для оборонительных целей, так и для осуществления миссий и операций за его пределами с целью поддержания мира, предотвращения конфликтов и укрепления международной безопасности. ОПБО признана в качестве юридически автономного направления деятельности ЕС в рамках общей внешней политики и политики безопасности ЕС. 11 Глава 2 Проблемы и перспективы развития общей политики безопасности и обороны ЕС включает в себя два раздела. В разделе 2.1 анализируются актуальные проблемы развития ОПБО ЕС. Глобализация безопасности неоднократно демонстрирует пределы, свойственные национальным структурам. Очевидным становится факт, что борьба с новыми угрозами безопасности не может проводиться только на национальном уровне. Европейские государства, таким образом, вынуждены двигаться к определенному уровню европейской интеграции. Фактором, оказывающим непосредственное влияние на процесс развития ОПБО, можно считать трудности, с которыми сталкивается ЕС в отношении согласования интересов в области ОПБО. С расширением ЕС стало очевидно, что не так велико количество государств, как их разнообразие относительно их военных способностей, стратегических традиций и приоритетов в области обороны. Больше всего внешнеполитический потенциал ЕС ограничивают противоречия между национальными правительствами стран – членов ЕС и его наднациональными институтами. Кроме того, оборонные системы остаются под контролем национальных правительств, чье оборонное взаимодействие ограничивается рамками НАТО. Оказать внешнее сплачивающее влияние в сфере безопасности сможет, вероятно, борьба с террористами, прежде всего, из исламского мира. Необходимо учитывать и тот факт, что в рамках ЕС сильны противоречия между так называемыми «европеистами» и «атлантистами». Первые выступают за повышение самостоятельности ОПБО, а вторые опасаются ослабления военно-политического сотрудничества в рамках НАТО вследствие укрепления институтов ЕС, ответственных за ОПБО. Не стоит забывать и о таких актуальных проблемах ЕС, как резко отличающийся уровень экономического развития входящих в ЕС стран. В данном разделе рассмотрены и последствия проблемы с определением единой политической воли для развития ОПБО ЕС. В разделе также сформулировано, что развитие ОПБО ЕС зависит и от характера отношений Евросоюза с США и НАТО. Большинство специалистов отмечают слабость военных структур ЕС и их зависимость от командных структур НАТО. Американское влияние способствовало развитию ОПБО в деле модернизации европейских военных способностей, создания эффективных и способных европейских сил, борьбы с новыми угрозами безопасности. Используя ресурсы НАТО, к которым ЕС имеет доступ с согласия данной организации, Евросоюз способен в некоторой степени усилить собственный потенциал международного влияния за счет частичного использования американских возможностей. Однако при этом уменьшается в соответствующей степени и мера независимости ЕС по отношению к США, что устраивает не всех в Евросоюзе. 12 В разделе 2.2 анализируются перспективы развития ОПБО. Концентрация все более обширных полномочий в рамках ЕС означает его усиление в качестве участника международных отношений. Именно создание и развитие действенной ОПБО в рамках проводимой общей внешней политики и политики безопасности будет означать подкрепление экономического влияния ЕС политическим и, в перспективе, военным единством для самостоятельного принятия решений и действий по ним. В свою очередь, усиление влияния ЕС в качестве самостоятельного центра в мировой политике является неотъемлемым фактором в деле формирования многополярного мира. В разделе отмечено, что в политической науке имеется разнообразие точек зрения исследователей (Н. Андреев, М.В. Байтеева, М.Ш. Губайдуллина, Ю. Гусаров, Ж.М. Кембаев, И. Тарасов, М. Анчизарри, Д. Линдлей-Френч, Д.-И. Хайн, Й. Химмельрайх, Б. Шмидт) в отношении эффективности общей политики безопасности и обороны ЕС, перспектив ее развития и, как следствие, способности ЕС быть глобальным игроком в вопросах безопасности. Таким образом, назрела необходимость политического анализа оценки потенциальной эффективности ОПБО и степени автономности ЕС в решении проблем безопасности. Некоторые исследователи считают, что политическая интеграция в сфере ОВПБ остается малодинамичной. Другие утверждают, что ОПБО не выглядит полностью беспомощной и неэффективной. Ряд исследователей оставляют вопрос об эффективности ОПБО открытым. В разделе выявлены факторы, обусловливающие достигнутый прогресс в формировании общей политики безопасности и обороны Европейского Союза. Обоснован вывод, что в развитии общей политики безопасности и обороны ЕС можно отметить значительный прогресс. В 2003 г. принята Европейская стратегия безопасности, в которой были установлены принципы и четко сформулированы цели продвижения интересов безопасности ЕС на основании европейских ценностей. ЕС вносит все больший вклад в урегулирование кризисных и конфликтных ситуаций. По состоянию на 1 июня 2014 г., 30 миссий и операций были развернуты для борьбы с кризисными ситуациями. Анализ проведенных ЕС миссий позволяет констатировать, что ЕС заинтересован в проведении гражданских миссий и военных операций, при этом можно утверждать, что миротворческой специализацией уже стала невоенная антикризисная деятельность, поскольку ЕС имеет в своем распоряжении многонациональные полицейские силы для действий в условиях конфликтов и кризисов. Фактически силы ЕС действуют в тех же регионах, что и силы НАТО, но они привлекаются уже на постконфликтном этапе или для урегулирования кризисов низкой интенсивности. 13 Создание собственного антикризисного потенциала ЕС является инструментом продвижения Европейского Союза к самостоятельной роли в решении проблем безопасности, а реализация концепции боевых групп на практике означает значительное улучшение способности ЕС к быстрому реагированию. Однако ряд исследователей (А. Храмчихин, А. Бентежа, Д. Кайтера и Г. Бен-Ари, Н. Хайнек) указывают на существующие проблемы с их формированием. Тем не менее реализация концепции боевых групп на практике означает значительное улучшение способности ЕС к быстрому реагированию и заполнению одного из наиболее важных пробелов в европейских военных способностях. Безусловно, приоритетной остается задача поиска приемлемых путей, способствующих установлению соответствия их критериям боевой готовности, эффективности и развертывания. В работе обосновано, что благодаря развитию общей политики безопасности и обороны Европейский Союз способен усилить свое влияние на международной арене. Глава 3 Влияние общей политики безопасности и обороны ЕС на взаимодействие Республики Беларусь с ЕС в контексте обеспечения национальной безопасности белорусского государства включает в себя два раздела. В разделе 3.1 анализируется влияние общей политики безопасности и обороны Европейского Союза на обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь. В разделе рассмотрено развитие дипломатических отношений между Республикой Беларусь и Евросоюзом. Отмечено, что, хотя перспективы развития отношений с ЕС осложнены санкциями со стороны Брюсселя, тем не менее, ЕС заинтересован в сотрудничестве с Республикой Беларусь по ряду направлений. Существенную роль играет Беларусь в сфере транспортного и энергетического транзита. Европейский Союз заинтересован в развитии сотрудничества с Республикой Беларусь в сферах охраны границ, борьбы с нелегальной миграцией и трансграничной преступностью, противодействия торговле людьми, охраны окружающей среды. В работе сформулировано, что, рассматривая перспективы сотрудничества Республики Беларусь с ЕС в области обороны и безопасности, необходимо руководствоваться положениями Концепции национальной безопасности Республики Беларусь. Среди внешних источников угроз в политической сфере значительную роль Евросоюза нужно отметить по следующим из них: использование отдельными государствами или группами государств давления, экономических и ресурсных преимуществ для продвижения своих интересов, а также деятельность специальных служб, иных организаций и отдельных представителей иностранных государств, направленная на причинение ущерба национальным интересам Республики 14 Беларусь. Их следствием могут выступать следующие угрозы: посягательства на независимость, территориальную целостность, суверенитет и конституционный строй Республики Беларусь; навязывание Республике Беларусь политического курса, не отвечающего ее национальным интересам, вмешательство извне во внутриполитические процессы. Для выявления угроз безопасности, которые существуют для Беларуси в силу развития ОПБО, проведен SWOT–анализ НАТО и ОПБО. Проведенный SWOT–анализ позволяет определить, что в ближайшие годы ОПБО не является серьезным фактором угрозы для Республики Беларусь в военной сфере. Силы быстрого реагирования ЕС не несут в себе военной угрозы или вызова безопасности Республике Беларусь. Вполне очевидно, что цель формирования боевых групп – чисто политическая. ЕС лишь желает усилить свое влияние как самостоятельного игрока в мировых делах. В качестве решающего фактора следует отметить, что военное противостояние Евросоюза с Беларусью в силу ее членства в ОДКБ и военного союза с обладающей ядерным оружием Россией крайне маловероятно. В разделе 3.2 рассматриваются перспективы взаимодействия Республики Беларусь и ЕС в области обороны и безопасности. В разделе проанализировано сотрудничество Республики Беларусь и России в сфере обороны, а также военно-политическое сотрудничество в формате ОДКБ. В данном разделе обоснован вывод о том, что военная составляющая ЕС не представляет значительный интерес для Беларуси с целью решения тех военных задач, которые могут возникнуть перед нашей страной, в силу тесного сотрудничества Беларуси с Россией в военной сфере как в рамках Союзного государства, так и ОДКБ. В разделе также анализируется готовность ЕС к разрешению конфликтов в Европе, что представляет интерес для Республики Беларусь в силу обладания общей границей с ЕС. Обосновывается вывод о том, что оперативный потенциал ЕС может быть в целом соизмерим с теми задачами, которые реально предстоит решать в зоне европейской интеграции. При этом готовность НАТО проводить крупномасштабные операции по принуждению к миру и установлению мира остается основным вариантом на случай новых потенциальных вызовов безопасности. В силу того что военные способности ЕС остаются довольно скромными, определенное время военные операции ЕС будут зависеть от командных структур НАТО и ресурсов США. В разделе также сформулированы рекомендации в целях обеспечения интересов национальной безопасности Республики Беларусь в рамках европейского региона. 15 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Основные научные результаты диссертации 1. В работе сформулировано, что среди всего комплекса понятий наиболее операционным является понятие коллективной безопасности. Под коллективной безопасностью следует понимать установленную международным правом систему совместных мероприятий государств, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии или других нарушений мира в целях поддержания международного мира и безопасности, осуществляемую в рамках ООН и региональных организаций безопасности. Кроме универсальной системы коллективной безопасности, Устав ООН предусматривает возможность создания региональных систем поддержания международного мира. Европейский Союз может считаться региональной организацией коллективной безопасности по смыслу главы VIII Устава ООН, несмотря на то что ЕС не квалифицирует себя непосредственно в качестве региональной организации коллективной безопасности. Общая политика безопасности и обороны ЕС обеспечивает Евросоюзу способность к оперативным действиям, опирающуюся на гражданские и военные средства. ЕС прибегает к данным средствам при осуществлении миссий и операций за его пределами с целью обеспечить поддержание мира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН. В Договоре о Европейском Союзе содержатся положения о коллективных мерах в случае вооруженной агрессии против какого-либо из государств – членов ЕС. Сущность общей политики безопасности и обороны Европейского Союза отражают основные характеристики ОПБО: ОПБО является составной частью общей внешней политики и политики безопасности ЕС; прогрессивное формирование ОПБО является одной из главных стратегических целей ЕС; ОПБО включает в себя поступательную разработку общей оборонной политики Европейского Союза. Она приведет к общей обороне, как только Европейский совет единогласно примет такое решение; принятие законодательных актов в сфере ОПБО исключается. Решения по вопросам ОПБО, в том числе решения о начале осуществления какой-либо из миссий, принимаются Советом единогласно по предложению Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности или по инициативе государства-члена, последние исполняют ОПБО; государства-члены создают гражданские и военные способности, доступные Европейскому Союзу, для осуществления ОПБО. При этом в рамках постоянного организованного сотрудничества группам государств, стремящимся идти по пути сотрудничества в отдельных 16 областях ОПБО дальше, нежели все страны-члены, предоставляется возможность делать это с использованием ресурсов ЕС и не выходя за рамки его институциональной системы; для осуществления ОПБО сформирована организационно-управленческая структура. Кроме того, ОПБО не затрагивает особого характера политики безопасности и обороны государств-членов, уважает их обязательства, вытекающие из Североатлантического договора. Таким образом, общая политика безопасности и обороны ЕС – это составная часть общей внешней политики и политики безопасности ЕС, включающая разработку общей оборонной политики и обеспечивающая Европейскому Союзу способность к оперативным действиям. Для ее реализации созданы организационные структуры, гражданские и военные средства с целью выполнения операций по поддержанию мира, предотвращению конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН. ОПБО не затрагивает особого характера политики безопасности и обороны некоторых государств-членов, а также уважает обязательства, вытекающие из Североатлантического договора для государств-членов, чья общая оборона реализуется в рамках НАТО [7], [8], [12], [16]. 2. В работе обосновано, что попытки создания Европейского оборонительного сообщества и Европейского политического сообщества, деятельность системы ЕПС свидетельствуют о том, что происходило зарождение истоков интеграционных процессов в политической сфере и сфере безопасности государств – членов Европейских сообществ. Первый шаг в направлении формирования общей внешней политики и политики безопасности ЕС, а в дальнейшем – и общей политики безопасности и обороны ЕС был сделан в результате принятия Договора о Европейском Союзе. В развитии ОПБО можно выделить четыре этапа. Первый этап (1992–1997 гг.) характеризуется закреплением возможности формирования оборонной политики ЕС как составной части общей внешней политики и политики безопасности, созданием институциональной основы ОВПБ и закреплением основных направлений ее дальнейшего развития. Второй этап (1998–2002 гг.) характеризуется образованием прочной юридической основы и институциональной базы для осуществления ОПБО, в рамках которой были созданы собственные оборонные силы ЕС. На третьем этапе (с 2003 г. по ноябрь 2009 г.) ЕС продемонстрировал готовность организовывать и проводить полноценные полицейские миссии и военные операции. С вступлением в действие Лиссабонского договора с 1 декабря 2009 г., который кардинально консолидировал правовую и институциональную базу ОПБО с целью адекватного реагирования на новые вызовы безопасности, возникающие в 17 процессе глобализации, можно констатировать начало четвертого этапа в развитии ОПБО [1], [3], [5], [10], [13], [14], [15]. 3. В работе обосновано, что в развитии общей политики безопасности и обороны ЕС можно отметить значительный прогресс, что объясняется целым рядом факторов. Первым фактором является то, что с окончанием холодной войны Европа могла претендовать на политическую и военную автономию в формирующемся многополярном мире. Второй фактор относится к специфике динамики международных процессов: прогресс в экономической интеграции привел к интеграции в политической сфере. Третьим фактором является новое масштабное реформирование общеевропейского ВПК с целью сделать его экономическим фундаментом военно-политической интеграции, сопровождавшееся увеличением финансирования, перераспределением оборонных заказов между странами и предприятиями и подготовкой крупных оборонных проектов. Четвертым фактором послужила неспособность ЕС добиться желаемых результатов в решении проблем обеспечения безопасности, связанных с конфликтами на Балканах, при прежней структуре принятия решений. Пятым фактором стала необходимость формирования механизмов для предотвращения новых угроз безопасности, со всей очевидностью проявившихся после событий 11 сентября 2001 г. в США. Общая политика безопасности и обороны ЕС достаточно эффективно функционирует и развивается. Определена Европейская стратегия безопасности. Европейский Союз реализует комплексную антикризисную политику, предполагающую сочетание широкого спектра средств и механизмов – экономических, правовых, политических и военных, что говорит об уникальности его потенциала. ЕС может проводить операции малого и среднего масштабов или действовать на начальном этапе крупномасштабной операции. ЕС способен выполнять широкий спектр задач в операциях, что обусловлено развитием как военных, так и невоенных способностей. При этом в ЕС воплощен особый тип «мягкого политического управления» с опорой не на военно-силовые, а на экономические, политические и дипломатические рычаги. Действуя в духе этой логики, страны ЕС разрабатывают вариант обеспечения безопасности на основе «мягкой силы», внося свой посильный вклад в стабилизацию мировой системы. В то же время это не исключает готовности ЕС к силовым акциям. Необходимо отметить, что дальнейшее развитие общей политики безопасности и обороны ЕС будет рассматриваться в качестве одного из основных направлений интеграции. ЕС будет проводить курс на укрепление военно-политической составляющей интеграции ЕС с целью усиления влияния ЕС на международной арене. 18 Европейский Союз пытается адекватно реагировать на новые вызовы, возникающие в процессе глобализации, формируя европейскую идентичность. Однако такие актуальные проблемы, как разное отношение к роли США в европейских и общемировых делах у стран – членов ЕС, отсутствие единого подхода к решению проблем обеспечения безопасности ЕС, могут усугубиться, если будут действовать глобальные тренды по фрагментации самого Запада и усиления роли национального государства, что, в свою очередь, будет препятствовать развитию полноценной ОПБО, делающей ЕС полностью самостоятельным центром мирового влияния [2], [3], [4], [6], [10], [12]. 4. В работе обосновано, что ОПБО развивается, прежде всего, для реагирования Евросоюза на вызовы, которые ставит перед ним глобализация за пределами Европы, поэтому Беларусь будет играть все более важную роль для ЕС в вопросах развития логистики, борьбы с нелегальной миграцией, несущей дополнительные террористические риски, наркотрафиком. При этом заинтересованность Республики Беларусь в военном потенциале ЕС не будет рассматриваться в качестве основополагающего фактора взаимодействия с ЕС, поскольку Беларусь не связывает решение своих проблем безопасности непосредственно с силами быстрого реагирования ЕС. Использование институтами ЕС давления на Республику Беларусь для продвижения своих интересов будет оставаться одним из источников угроз национальной безопасности Республики Беларусь в политической сфере. При этом на современном этапе можно признать, что оперативный потенциал Евросоюза не является военно-политическим вызовом для Республики Беларусь, несмотря на то что с политической точки зрения изначально нельзя рассматривать возникающие военные структуры как полностью дружественные. Более вероятны риски, вызванные противостоянием НАТО с ОДКБ, в которых военные угрозы для Беларуси могут появиться в случае осложнения отношений США и России. Осложнение российско-американских отношений будет способствовать усилению потребности ЕС в американском присутствии и ее основном политическом инструменте – НАТО. На основании комплексного рассмотрения развития ОПБО можно полагать, что военное противостояние ЕС с Беларусью в силу ее членства в ОДКБ и оборонного союза с обладающей ядерным оружием Россией крайне маловероятно. По-прежнему для Республики Беларусь основным внешним источником военных угроз будет оставаться наращивание ударнонаступательных возможностей НАТО вблизи границ Республики Беларусь [3], [9], [10], [11], [12]. В целях обеспечения интересов национальной безопасности Республики Беларусь представляется необходимым сформулировать следующие рекомендации: 19 1) организация налаживания отношений республиканских органов управления Республики Беларусь с органами ЕС, осуществляющими ОПБО, с целью прагматичного и конструктивного взаимодействия. Это будет способствовать включению Беларуси в процесс формирования пространства безопасности в Европе; 2) организация налаживания отношений руководства ОДКБ с органами ЕС, осуществляющими ОПБО. Взаимодействие будет способствовать обмену информацией, координации действий, выработке единой позиции по событиям международной жизни, а также позволит снизить интерес ЕС к американскому присутствию на континенте и, как следствие, может привести к уменьшению экспансионистского влияния НАТО; 3) наращивание потенциала и возможностей ОДКБ по обеспечению коллективной безопасности. Рекомендации по практическому использованию результатов Практическая значимость диссертации заключается в проведении одного из первых комплексных исследований, содержащих анализ становления, теоретических основ формирования и обеспечения, перспектив развития общей политики безопасности и обороны ЕС, а также перспектив взаимодействия Республики Беларусь и Европейского Союза в области обороны и безопасности. Положения и выводы, изложенные в диссертации, ориентируют на углубление и расширение исследований в области национальной безопасности Беларуси в контексте соседства с ЕС. Материалы диссертации и другие публикации автора могут использоваться при написании научных работ, учебников и пособий по внешней политике ЕС, а также при реализации национальных интересов Беларуси на международной арене. Они также могут использоваться в преподавании таких дисциплин, как «Национальная безопасность», «Национальная и международная безопасность», «Внешняя политика Республики Беларусь», «История внешней политики Беларуси», «Политология», «Европейский союз в современном мире», «Геополитика», «Международные отношения» и «Региональные конфликты». Материалы диссертации использованы в учебном процессе кафедры конституционного и международного права УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» (Акт о практическом использовании результатов исследования от 12.11.2010), а также вошли в заключительный отчет по проведению научно-исследовательских работ по теме «Совершенствование системы государственного управления в условиях инновационного развития Республики Беларусь» Центром исследования государственного управления НИИ теории и практики государственного 20 управления Академии управления при Президенте Республики Беларусь (Акт о практическом использовании (внедрении) результатов диссертационного исследования в научно-исследовательской работе от 31.01.2011). Результаты исследования могут использоваться органами государственного управления при разработке стратегии и тактики внешней политики Республики Беларусь на европейском направлении. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в научных изданиях, включенных в Перечень научных изданий Республики Беларусь для опубликования результатов диссертационного исследования 1. Кузнецова, И.С. Этапы формирования общей политики безопасности и обороны Европейского Союза / И.С. Кузнецова // Вестн. Белорус. гос. экон. ун-та. – 2008. – № 4. – С. 106–112. 2. Кузнецова, И.С. Перспективы развития оборонной и внешней политики Европейского Союза / И.С. Кузнецова // Сб. науч. тр.: в 2 ч. / Респ. ин-т высш. шк. – Минск, 2010. – Ч. 1, вып. 9 : Философско-гуманитарные науки. – С. 129–135. 3. Кузнецова, И.С. Безопасность и оборона: политика ЕС / И.С. Кузнецова // Беларус. думка. – 2011. – № 1. – С. 114–118. Статьи в зарубежных научных изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий Российской Федерации, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук 4. Кузнецова, И.С. Общая политика безопасности и обороны ЕС: вызовы XXI века / И.С. Кузнецова // Вестн. Башк. ун-та. – 2010. – Т. 15, № 3. – С. 739–742. Статьи в других научных изданиях 5. Кузнецова, И.С. Правовые вопросы реализации общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза / И.С. Кузнецова // Беларусь i свет. – 2004. – Т. 7. – С. 40–51. 6. Кузнецова, И.С. Европейский Союз: политика по безопасности и обороне / И.С. Кузнецова // Философия. Культура. Общество : сб. тр. молодых ученых и аспирантов: в 2 ч. / Респ. ин-т высш. шк. – Минск, 2005. – Вып. 5, Ч. II. – С. 29–38. 21 7. Кузнецова, И.С. Пространственная и предметная сферы деятельности региональных организаций коллективной безопасности (правовые аспекты) / И.С. Кузнецова // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2007. – № 1. – С. 53–57. 8. Кузнецова, И.С. Правовые аспекты взаимоотношений между региональными организациями коллективной безопасности и ООН / И.С. Кузнецова // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2008. – № 1. – С. 48–53. 9. Кузнецова, И.С. Россия, Беларусь, Европейский Союз: формирование европейской безопасности / И.С. Кузнецова // Вестн. Гос. регистр. палаты при Минюсте России. – 2010. – № 5. – С. 83–88. 10. Кузнецова, И.С. Общая политика безопасности и обороны ЕС (ОПБО): влияние на Республику Беларусь / И.С. Кузнецова / Белорусская модель развития в контексте глобализации: сб. науч. тр. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. – Минск, 2012. – С. 35–40. 11. Кузнецова, И.С. Экономическая безопасность Беларуси в контексте отношений с Евросоюзом / И.С. Кузнецова / Белорусская модель развития в контексте глобализации: сб. науч. тр. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. – Минск, 2012. – С. 493–502. 12. Кузнецова, И.С. Общая политика безопасности и обороны ЕС: есть ли угрозы для Беларуси? / И.С. Кузнецова / Белорусская модель развития в контексте глобализации: сб. науч. тр. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. – Минск, 2013. – Вып. 2. – С. 58–63. Материалы и тезисы докладов научных конференций 13. Кузнецова, И.С. Предпосылки и формирование общей оборонной политики Европейского Союза / И.С. Кузнецова // Материалы VII респ. науч. конф. студентов и аспирантов Беларуси (НИРС–2002), Новополоцк, 2002 г. : в 3 т. / Полоцк. гос. ун-т ; редкол.: Ф.И. Пантелеенко (гл. ред.) [и др.]. – Новополоцк, 2002. – Т. 1. – С. 99–100. 14. Кузнецова, И.С. Возрастающая роль Европейского Союза в системе безопасности: правовой аспект / И.С. Кузнецова // Прававыя і інстытуцыянальныя праблемы сацыяльна-эканамічных пераўтварэнняў у Рэспубліцы Беларусь : матэрыялы рэсп. нав.-практ. канф., Мінск, 16 мая 2003 г. / Бел. ін-т правазнаўства, Ін-т эканомікі НАНБ, Нац. цэнтр прававой інфарм. Рэсп. Беларусь, НДІ прабл. крыміналогіі, крыміналістыкі і суд. экспертызы ; нав. рэд.: С.Ф. Сокал [і інш.]. – Мінск, 2003. – С. 123–124. 15. Кузнецова, И.С. Взаимоотношение ЕС и ЗЕС: правовой аспект / И.С. Кузнецова // Беларусь в современном мире : тез. докл. I Респ. науч. конф., Минск, 22–23 окт. 2003 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: А.В. Шарапо [и др.]. – Минск, 2003. – С. 128–131. 22 16. Кузнецова, И.С. Правовые основы взаимоотношений между региональными организациями коллективной безопасности и ООН / И.С. Кузнецова // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь : тез. докл. Междунар. науч.практ. конф., посвящ. Дню бел. науки, Минск, 25 янв. 2008 г. / М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2008. – С. 37–38. 23 РЭЗЮМЭ Кузняцова Ірына Сяргееўна РАЗВIЦЦЕ АГУЛЬНАЙ ПАЛІТЫКI БЯСПЕКІ І АБАРОНЫ ЕЎРАПЕЙСКАГА САЮЗА Ключавыя словы: Рэспубліка Беларусь, Еўрапейскі Саюз, ЕПС, АБСЕ, ЗЕС, АПБА, АЗПБ, геапалітыка, НАТА, АДКБ, СНД. Мэтай даследавання з’яўляецца комплексны аналiз развiцця агульнай палітыкі бяспекі і абароны Еўрапейскага Саюза i распрацоўка тэарэтычных палажэннеў i практычных рэкамендацый, накiраваных на павышенне эфектыўнасцi забеспячэння нацыянальнай бяспекi Рэспублікі Беларусь з улiкам перспектыў развiцця агульнай палітыкі бяспекі і абароны Еўрапейскага Саюза. Метады даследавання: метады сістэмнага аналіза i канцэптнага аналіза, а таксама гістарычна-генетычны і праблемна-храналагічны метады. Атрыманыя рэзультаты: праведзена канцэптуалiзацыя паняцця «агульная палітыка бяспекі і абароны Еўрапейскага Саюза»; раскрыты перадумовы i этапы працэсу фарміравання АПБА ЕС; выяўлены фактары, якія растлумачваюць дасягнуты прагрэс у фарміраванні АПБА ЕС; выяўлен уплыў АПБА Еўрапейскага Саюза на ўзаемадзеянне Рэспублікі Беларусь з ЕС у кантэксце забеспячэння нацыянальнай бяспекi беларускай дзяржавы. Навуковая навізна заключаецца ў правядзенні аднаго з першых комплексных даследаванняў, якое ўтрымлівае аналіз перспектыў развіцця агульнай палітыкі бяспекі і абароны ЕС у кантэксце ацэнкі наступстваў для пераследавання нацыянальных інтарэсаў Рэспублікі Беларусь. Рэкамендацыі па практычнаму выкарыстанню рэзультатаў: рэзультаты даследавання могуць выкарыстоўвацца органамі дзяржаўнага кіравання пры распрацоўцы стратэгіі і тактыкі развіцця Рэспублікі Беларусь у глабалізуючымся свеце і вышэйшымі навучальнымі ўстановамі пры выкладанні дысцыплін «Паліталогія», «Геапалітыка», «Міжнародныя адносіны», «Знешняя палітыка Рэспублікі Беларусь» і інш. Галiна прымянення: атрыманыя навуковыя вынікі могуць быць выкарыстаны ў знешнепалiтычнай дзейнасцi, навукова-даследчай дзейнасцi і ў навучальным працэсе. 24 РЕЗЮМЕ Кузнецова Ирина Сергеевна РАЗВИТИЕ ОБЩЕЙ ПОЛИТИКИ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Ключевые слова: Республика Беларусь, Европейский Союз, ЕПС, ОБСЕ, ЗЕС, ОПБО, ОВПБ, геополитика, НАТО, ОДКБ, СНГ. Целью исследования является комплексный анализ развития общей политики безопасности и обороны Европейского Союза и разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь с учетом перспектив развития общей политики безопасности и обороны Европейского Союза. Методы исследования: методы системного анализа и концептного анализа, а также историко-генетический и проблемно-хронологический методы. Полученные результаты: проведена концептуализация понятия «общая политика безопасности и обороны Европейского Союза»; раскрыты предпосылки и этапы процесса формирования ОПБО ЕС; выявлены факторы, объясняющие достигнутый прогресс в формировании ОПБО ЕС; выявлено влияние ОПБО Европейского Союза на взаимодействие Республики Беларусь с ЕС в контексте обеспечения национальной безопасности белорусского государства. Научная новизна заключается в проведении одного из первых комплексных исследований, содержащих анализ перспектив развития общей политики безопасности и обороны ЕС в контексте оценки последствий для преследования национальных интересов Республики Беларусь. Рекомендации по практическому использованию результатов: результаты исследования могут использоваться органами государственного управления при разработке стратегии и тактики развития Республики Беларусь в глобализирующемся мире и высшими учебными заведениями при преподавании дисциплин «Политология», «Геополитика», «Международные отношения», «Внешняя политика Республики Беларусь» и др. Область применения: полученные научные результаты могут быть использованы во внешнеполитической деятельности, научно-исследовательской деятельности и в учебном процессе. 25 SUMMARY Irina Sergeyevna Kuznetsova DEVELOPMENT OF THE EUROPEAN UNION COMMON SECURITY AND DEFENSE POLICY Key Words: Republic of Belarus, European Union, EPC, OSCE, WEU, CSDP, CFSP, geopolitics, NATO, CSTO, CIS. The purpose of the research is a comprehensive analysis of the development of the European Union common security and defense policy and the development of theory and practical recommendations aimed at improving the efficiency of the national security of the Republic of Belarus from the perspectives of the development of the European Union common security and defense policy. Research Methods. The methods of the systems analysis, the historiko-genetic and problemno-chronological methods, the conceptual analysis were used. Results Obtained. Сonceptualization of the notion of "the European Union common security and defense policy"; specific features of the process of formation of the European Union common security and defense policy have been revealed; the factors explaining the progress achieved in the formation of the European Union common security and defense policy have been determined; the impact of the European Union CSDP on the interaction of the Republic of Belarus with the EU in the context of ensuring the national security of the Belarusian State. Scientific Novelty. Scientific novelty lies in conducting one of the first comprehensive studies containing the analysis of the prospects of the development of the European Union common security and defense policy in the context of evaluation of the consequences for pursuing the national interests of the Republic of Belarus. Recommendations for Practical Use of the Results. The results of the research may be used by the state administration bodies in developing the strategy and tactics of the Republic of Belarus development in the globalizing world and by the higher education institutions in teaching such subjects as Political Science, Geopolitics, International Relations, Foreign Policy of the Republic of Belarus etc. Application field: obtained scientific results can be used in foreign policy activity as well as in scientific research activity and educational process. 26