Обеспечение населения области качественным жильем и

УТВЕРЖДАЮ
Председатель государственного
комитета Псковской области по делам
строительства и жилищнокоммунального хозяйства
Д.М. Быстров
«___» _____________ 2015 г.
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
Государственная программа
Псковской области
«Обеспечение населения области качественным жильем и
коммунальными услугами на 2014-2020 годы»
Ответственный исполнитель – Государственный комитет
Псковской области по делам строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
2014 год
Дата составления отчета 26.02.2015 г.
Исполнитель: консультант отдела жилищной политики и мониторинга
строительной
отрасли
эл.адрес: vs.antonova@jkh.pskov.ru
В.С.Антонова,
тел.
29-99-01,
1. Конкретные результаты реализации государственной
программы, достигнутые за отчетный период.
1.1 Основные результаты, достигнутые в отчетном году.
Государственная программа Псковской области «Обеспечение
населения области качественным жильем и коммунальными услугами на
2014-2020 годы» (далее – государственная программа) нацелена на
улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан,
проживающих на территории региона, и повышение качества
предоставления коммунальных услуг. Реализация мероприятий
государственной программы в 2014 году позволила достичь заявленных
целей, однако проблемы финансирования указанных мероприятий
оказывают негативные воздействия, что влечет за собой выполнение
поставленных в рамках государственной программы задач не в полной
мере.
Подпрограмма 1 «Чистая вода Псковской области».
В 2014 году в рамках подпрограммы завершены работы по
капитальному ремонту водовода по ул. Юбилейной в г. Пскове;
канализационных сетей в с. Крюки Островского района; реконструкции
электролизной, хлораторной очистных сооружений водопровода и
реакторов станции биохимической очистки воды от сероводорода в г.
Великие Луки; реконструкции водовода по ул. Тургенева, ул. Вагонной в
г. Великие Луки; по строительству КНС и канализационных сетей по ул.
Холмской в г. Великие Луки; по строительству ОСК в дер. Полибино
Великолукского района; по строительству объектов водоснабжения дер.
Монино,
дер.
Девичье,
дер.
Грихново,
дер.
Шевельки
Новосокольнического района.
Подпрограмма 2 «Обеспечение жильем молодых семей
Псковской области».
В 2014 году разработано и принято постановление Администрации
области Псковской области от 16.01.2015 № 12 «Об утверждении Правил
предоставления социальной выплаты молодым семьям в рамках
подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской
области».
В соответствии с законом области об областном бюджете в 2014
году на реализацию мероприятий подпрограммы в областном бюджете
предусмотрены средства в объеме 44 000,0 тыс.руб.
В апреле 2014 г. в соответствии с приказом Минстроя РФ от
30.03.2014 №144/пр в область поступили денежные средства из
федерального бюджета на оплату выданных, но не реализованных в 2013
году 15 свидетельств, в объеме 2950,40 тыс.руб.
По итогам конкурсного отбора субсидия из федерального бюджета
бюджету Псковской области на софинансирование расходных
обязательств субъекта Российской Федерации на предоставление
социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства)
жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»
федеральной программой «Жилище» на 2011-2015 годы» в соответствии
с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.04.2014
№ 652-р в область 25.07.2014 поступили денежные средства в размере
12 872,8 тыс.руб.
За счет предусмотренных бюджетных средств свидетельства о
праве на социальную выплату для приобретения жилья или
строительства индивидуального жилого дома на территории Псковской
области выданы 80 молодым семьям на сумму 55085,6 тыс. руб.,
социальная выплата предоставлена 60 молодым семьям на общую сумму
39120,2 тыс. руб.
Подпрограмма 3 «О дополнительных мерах по обеспечению
жильем работников учреждений системы здравоохранения области».
Реализация подпрограммы в течение 2014 года позволила смягчить
отрицательные тенденции в кадровой ситуации в системе
здравоохранения области (увеличение доли молодых врачей с 15,1 % в
2012 году до 18,6 % в 2014 году).
В рамках реализации мероприятия «Предоставление врачамспециалистам жилых помещений по договору служебного найма, путем
приобретения в собственность области жилых помещений с
последующей передачей их врачам-специалистам по договорам
служебного найма или строительства служебного жилья для работников
социальной сферы» было приобретено 9 служебных квартир.
Подпрограмма 4 «Стимулирование развития жилищного
строительства на территории Псковской области».
Подпрограмма направлена на стимулирование массового
строительства жилья на территории области, в том числе жилья
экономического класса, реализацию комплекса мероприятий и
механизмов, направленных на создание необходимых условий для
решения существующих проблемных вопросов в сфере строительства,
развитие направлений строительства жилья, доступного для широких
слоев населения, снижение административных барьеров в строительстве.
В настоящее время на основные показатели развития жилищного
строительства - объем ввода в эксплуатацию жилья, снижение сроков
получения разрешений на строительство, количество выданных
ипотечных кредитов.
Реализация подпрограммы в 2014 году позволила достичь
следующих значений основных показателей:
объем ввода в эксплуатацию жилья за 2014 год составил 293,6 тыс.
кв.м., превысив плановое значение на 63,6 тыс. кв.м.;
снижение сроков получения разрешений на строительство в
среднем с 10 дней до 9 дней;
количество выданных ипотечных кредитов за 2014 год составило
4050 шт. на сумму 5 823 млн. руб., при этом за 2013 год выдано
ипотечных кредитов 3031 шт. на сумму 4298 млн. руб.
Подпрограмма 5 «Государственная поддержка отдельных
категорий граждан, улучшающих свои жилищные условия с
использованием механизма ипотечного кредитования»
Подпрограмма ориентирована на повышение доступности
ипотечного жилищного кредитования для отдельных категорий граждан.
Задачами является создание условий и механизмов, способствующих
обеспечению доступности жилья на основе механизма ипотечного
кредитования, а также оказание государственной поддержки отдельным
категориям граждан при улучшении ими своих жилищных условий с
использованием механизма ипотечного кредитования.
Однако в связи с тем, что в Законе области об областном бюджете
на 2014 год и плановый период 2015-2016 годы средства на реализацию
мероприятия подпрограммы не предусмотрены, достижение заявленных
целей невозможно.
Подпрограмма 6 «Обеспечение реализации Государственной
программы Псковской области «Обеспечение населения области
качественным жильем и коммунальными услугами на 2014 - 2020
годы» в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства».
Задачей подпрограммы является создание условий для
эффективного управления в сфере строительства, жилищной сферы,
коммунального хозяйства, а также реализацию мероприятий
государственной программы.
Реализация государственной программы в целом зависит от
качества исполнения Государственным комитетом Псковской области по
делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства возложенных
полномочий. Реализация мероприятий подпрограммы в 2014 году
обеспечила эффективное выполнение функций Государственным
комитетом Псковской области по делам строительства и жилищнокоммунального хозяйства, следовательно, обеспечение реализации
мероприятий государственной программы.
Подпрограмма 7 «Обеспечение реализации Государственной
программы Псковской области «Обеспечение населения области
качественным жильем и коммунальными услугами на 2014 - 2020
годы» в сфере строительного и жилищного надзора».
Основными результатами являются обеспечение качества и
безопасности строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, эксплуатации многоквартирного жилищного фонда,
защиты прав граждан и юридических лиц – участников долевого
строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов
недвижимости.
Государственный контроль (надзор) в сфере строительной
деятельности осуществляется в форме проверок, контроля за
своевременным представлением застройщиками отчетности, полнотой и
достоверностью содержащихся в ней сведений. По состоянию на 31
декабря 2014 года проведено 430 плановых, в соответствии с
программой, проверок и 9 внеплановых проверок, выявлено 99
административных правонарушений, наложено административных
штрафов на сумму 653700,00 рублей.
Государственный жилищный надзор выявляет и пресекает
нарушение органами государственной власти, местного самоуправления,
а также юридическими лицами, индивидуальными организациями и
гражданами
установленных
в
соответствии
с
жилищным
законодательством,
законодательством
об
энергосбережении,
энергетической эффективности, требований к использованию и
сохранности жилищного фонда. За период январь - декабрь 2014 года
проведена
381
проверка,
выявлено
321
административное
правонарушение, наложено 38 административных штрафов на сумму
714200,00 рублей.
Подпрограмма 8 «Обращение с отходами производства и
потребления на территории Псковской области».
При реализации подпрограммы «Обращение с отходами
производства и потребления на территории Псковской области»
планировалось одно мероприятие «Ликвидация несанкционированных
объектов размещения отходов и рекультивация техногенных массивов на
территории Псковской области» с объемом финансирования из
областного бюджета на 2014-2015 годы - 0 рублей.
В
результате
выполнения
мероприятия
подпрограммы
предполагалось
вернуть
земли
после
рекультивации
несанкционированных свалок в народное хозяйство – около 10 га в год.
В связи с тем, что в Законе области об областном бюджете на 20142016 годы средства на реализацию мероприятия подпрограммы в 2014
году не предусмотрены, запланированный результат не достигнут.
1.2 Характеристика вклада основных результатов в решение задач и
достижение целей государственной программы.
Подпрограмма 1 «Чистая вода Псковской области».
Реализация мероприятий подпрограммы способствуют улучшению
качества коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению,
снижению аварийности, повышению надежной работы объектов
жилищно-коммунального хозяйства.
Подпрограмма 2 «Обеспечение жильем молодых семей
Псковской области».
Цель подпрограммы: предоставление государственной поддержки
молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для
приобретения ими жилья или строительства индивидуального жилого
дома на территории Псковской области.
Задача - разработка и внедрение механизмов оказания
государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в
улучшении жилищных условий, в приобретении ими жилья или
строительстве индивидуального жилого дома на территории Псковской
области.
Принято постановление Администрации области Псковской
области от 16.01.2015 № 12 «Об утверждении Правил предоставления
социальной выплаты молодым семьям в рамках подпрограммы
«Обеспечение
жильем
молодых
семей
Псковской
области»
Государственной программы Псковской области «Обеспечение
населения области качественным жильем и коммунальными услугами на
2014-2020 годы»;
Задача - привлечение финансовых средств бюджетов различных
уровней для оказания поддержки (содействия) в обеспечении молодых
семей благоустроенным жильем.
В соответствии с законом области об областном бюджете в 2014
году на реализацию мероприятий подпрограммы в бюджете области
предусмотрены средства в объеме 44 000,0 тыс.руб.
В апреле 2014 г. в соответствии с приказом Минстроя РФ от
30.03.2014 №144/пр в область поступили денежные средства из
федерального бюджета на оплату выданных, но не реализованных в 2013
году 15 свидетельств в объеме 2950,4 тыс.руб.
Подготовлен и направлен в Минстрой РФ проект соглашения
письмом от 25.04.2014 № АТ-02-1762, заключено соглашение от
30.06.2014 № 05-187/С «О предоставлении в 2014 году субсидии из
федерального
бюджета
бюджету
Псковской
области
на
софинансирование расходных обязательств субъекта Российской
Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям для
приобретения (строительства) жилья в рамках подпрограммы
«Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программой
«Жилище» на 2011-2015 годы». В соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22.04.2014 № 652-р в областью
получены денежные средства в размере 12 872,8 тыс.руб.
Задача - Создание условий для привлечения молодыми семьями
собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и
других организаций, предоставляющих кредиты и займы для
приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, в
том числе ипотечные.
В 2014 году 37 семей приобрели жилье с использованием
ипотечного жилищного кредита в объеме средств 20003,7 тыс. руб., 6
семей использовали материнский капитал на общую сумму 4153,2 тыс.
руб.
Подпрограмма 3 «О дополнительных мерах по обеспечению
жильем работников учреждений системы здравоохранения области».
Целью подпрограммы является обеспечение качественным жильем
медицинских
специалистов
государственных
учреждений
здравоохранения области.
Задачей является приобретение в собственность области жилых
помещений или строительство многоквартирных жилых домов (в
районах области - индивидуальных коттеджей) с последующим
предоставлением их медицинским работникам государственных
учреждений здравоохранения области по договору служебного найма. В
рамках реализации подпрограммы было приобретено 9 квартир.
Подпрограмма 4 «Стимулирование развития жилищного
строительства на территории Псковской области».
Задачей подпрограммы является снижение административных
барьеров в строительстве. Реализация программы позволила снизить
количество административных барьеров, что позволило достичь
высокого значения следующих основных целевых индикаторов: годовой
объем ввода жилья, доля ввода малоэтажного жилья (менее трех этажей),
количество выданных ипотечных кредитов. Также снижен срок
получения разрешений на строительство.
Подпрограмма 5 «Государственная поддержка отдельных
категорий граждан, улучшающих свои жилищные условия с
использованием механизма ипотечного кредитования».
Задачей подпрограммы является оказание государственной
поддержки отдельным категориям граждан при улучшении ими своих
жилищных условий с использованием механизма ипотечного
кредитования
Отсутствие
финансирования
не
позволило
выполнить
поставленную задачу.
Подпрограмма 6 «Обеспечение реализации Государственной
программы Псковской области «Обеспечение населения области
качественным жильем и коммунальными услугами на 2014 - 2020
годы» в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства».
Задачей подпрограммы является создание условий для эффективного
управления в сфере строительства, жилищной сферы, коммунального
хозяйства.
Эффективность реализации государственной программы зависит от
качества исполнения Государственным комитетом Псковской области по
делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства возложенных
полномочий. В свою очередь, эффективность функционирования
Государственного комитета зависит от качества распределения
финансовых ресурсов по следующим направлениям: обеспечение
деятельности Государственного комитета, реализация переданных
государственных полномочий в соответствии с Законом области от 03
июня 2005 г. N 443-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления
государственными полномочиями по регистрации и учету граждан,
выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение
жилищных субсидий», обеспечение деятельности подведомственных
учреждений в области строительства, жилищно-коммунального
хозяйства.
Реализация мероприятий подпрограммы обеспечивает эффективное
функционирование Государственного комитета и подведомственных
учреждений и реализацию государственной программы, ответственным
исполнителем которой назначен Государственный комитет.
Подпрограмма 7 «Обеспечение реализации Государственной
программы Псковской области «Обеспечение населения области
качественным жильем и коммунальными услугами на 2014 - 2020
годы» в сфере строительного и жилищного надзора».
Основной задачей является создание условий для эффективной
реализации полномочий в сфере строительного и жилищного надзора
В целях эффективной реализации полномочий комитетом
разработаны и утверждены Административные регламенты:
- Приказом от 26.02.2014 №187-ОД «Об утверждении
административного регламента исполнения государственной функции по
региональному государственному жилищному надзору в Псковской
области
и
административному
регламенту
взаимодействия
Государственного комитета Псковской области по строительному и
жилищному надзору с органами муниципального жилищного надзора».
- Приказом от 09.07.2014 №399-ОД «Об утверждении
Административного
регламента
исполнения
Государственным
комитетом Псковской области государственной функции по
осуществлению государственного строительного надзора»
- Приказом от 09.07.2014 №400-ОД «Об утверждении
административного регламента исполнения Государственным комитетом
Псковской области по строительному и жилищному надзору
государственной функции по осуществлению контроля (надзора) в
области долевого строительства многоквартирных домов и (или)
объектов недвижимости».
С 1 мая 2015 года управляющие компании обязаны будут получить
лицензию на осуществление своей деятельности по управлению
многоквартирными домами. Распоряжением Губернатора области от
30.12.2014 № 66-РГ «Об определении органа государственной власти
Псковской области, уполномоченного на проведение организационных
мероприятий для формирования лицензионной комиссии Псковской
области по лицензированию предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами», комитет уполномочен на
осуществление такой деятельности. В целях исполнения данного
распоряжения комитетом разработан приказ от 31.12.2014 № 729-о/д «О
порядке формирования лицензионной комиссии Псковской области по
лицензированию предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами».
Подпрограмма 8 «Обращение с отходами производства и
потребления на территории Псковской области».
Подпрограмма направлена на оптимизацию процесса обращения с
отходами на территории области, повышение уровня экологической
безопасности и эффективности управления потоками отходов
производства и потребления.
Задачей
подпрограммы
являлась
ликвидация
несанкционированных объектов размещения отходов и рекультивация
техногенных массивов на территории Псковской области.
В связи с отсутствием финансирования цели и задачи
подпрограммы «Обращении с отходами производства и потребления на
территории Псковской области» не достигнуты.
1.3 Сведения о достижении значений целевых индикаторов
государственной программы.
№
п/п
Целевой индикатор
(наименование)
Единицы
измерения
Значения целевых индикаторов
государственной программы,
подпрограммы государственной
программы
2013 год,
отчетный год
предшествующий
отчетному
план
факт
Обоснование
отклонений
значений
целевых
индикаторов
на конец
отчетного
года (при
наличии)
Государственная программа Псковской области «Обеспечение населения области
качественным жильем и коммунальными услугами на 2014 - 2020 годы»
1
Уровень
обеспеченности
населения жильем
кв. м на 1
человека
28,6
29,5
2
Доля оплаченных
свидетельств на
приобретение жилья в
общем количестве
свидетельств на
приобретение жилья,
выданных молодым
семьям
%
77
75
75
3
Число приобретенных
квартир для передачи
их медицинским
работникам
государственных
учреждений
здравоохранения
области по договору
служебного найма
шт.
10
10
9
Снижение
финансирован
ия
мероприятия
в 2014 году
4
Количество
медицинских
работников,
улучшивших
жилищные условия с
использованием
механизма
ипотечного
кредитования
человек
20
20
0
Нет
финансирован
ия
5
Удельный вес проб
воды, отбор которых
произведен из
водопроводной сети и
которые не отвечают
гигиеническим
нормативам по
%
46,6
25
Нет
данных
*
29,5
санитарнохимическим
показателям
1. Подпрограмма «Чистая вода Псковской области»
1
Удельный вес проб
воды, отбор которых
произведен из
водопроводной сети и
которые не отвечают
гигиеническим
нормативам по
санитарнохимическим
показателям
%
46,6
25
Нет
данных
*
2
Удельный вес проб
воды, отбор которых
произведен из
водопроводной сети и
которые не отвечают
гигиеническим
нормативам по
микробиологическим
показателям
%
4,3
6,7
Нет
данных
*
3
Доля уличной
водопроводной сети,
нуждающейся в
замене или в
капитальном ремонте
%
43,0
40
Нет
данных
*
4
Доля уличной
канализационной
сети, нуждающейся в
замене или в
капитальном ремонте
%
35,0
35
Нет
данных
*
5
Число аварий в
системах
водоснабжения,
водоотведения и
очистки сточных вод
Количество
аварий в
год на 1000
км сетей
393,0
390
Нет
данных
*
6
Объем сточных вод,
пропущенных через
очистные
сооружения, в общем
объеме сточных вод
%
119,0
95
Нет
данных
*
7
Доля сточных вод,
очищенных до
нормативных
значений, в общем
объеме сточных вод,
пропущенных через
%
4,0
6
Нет
данных
*
очистные сооружения
Наименование подпрограммы государственной программы «Обеспечение жильем молодых
семей Псковской области»
1
2
3
4
5
Доля, принятых
нормативно правовых
актов в сфере
предоставления
социальных выплат
молодым семьям от
числа требуемых к
принятию
нормативно-правовых
актов
%
100,0
100,0
100,0
Количество молодых
семей, нуждающихся
в улучшении
жилищных условий
получивших
свидетельства о
предоставлении
социальной выплаты с
привлечением средств
федерального
бюджета
Ед.
75,0
67,0
67,0
Количество молодых
семей, улучшивших
жилищные условия (в
том числе с
использованием
ипотечных жилищных
кредитов и займов)
Ед.
130,0
60,0
60,0
%
41,9
45,3
1,9
Доля молодых семей,
улучшивших
жилищные условия (в
том числе с
использованием
заемных средств), в
общем количестве
молодых семей,
нуждающихся в
улучшении
жилищных условий
Доля оплаченных
свидетельств на
приобретение жилья
в общем количестве
свидетельств на
приобретение жилья,
выданных молодым
семьям
%
100,0
75,0
75,0
срок действия
свидетельств
9 мес,
заканчивается
в августеоктябре 2015
3. Подпрограмма «О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников
учреждений системы здравоохранения области»
1
Число приобретенных
квартир для передачи
их медицинским
работникам
государственных
учреждений
здравоохранения
области по договору
служебного найма
шт.
10
10
9
Снижение
финансирован
ия
мероприятия
в 2014 году
2
Количество
медицинских
работников
улучшивших
жилищные условия с
использованием
механизма
ипотечного
кредитования
человек
20
20
0
Нет
финансирован
ия
4. Подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства на территории
Псковской области»
Годовой объем ввода
жилья
тыс. кв. м
общей
площади
жилья
230,0
2
Уровень
обеспеченности
населения жильем
кв. м на 1
человека
28,6,0
29,5
29,5
3
Доля ветхого и
аварийного жилья в
жилищном фонде
процент от
общей
площади
1,4
1,4
1,4
4
Снижение сроков
получения
разрешений на
строительство
дни
10,0
9,0
9,0
5
Доля ввода
малоэтажного жилья
(менее трех этажей)
процент от
общего
объема
ввода
43,0
45,0
63,1
168 тыс.кв.м.
составило
индивидуальн
ое жилищное
строительство
6
Количество выданных
ипотечных кредитов
штук
853,0
904,0
4050
Превышение
планового
значение на
3146
1
230,0
293,6
Превышение
планового
значения на
63,6 тыс. кв.м.
5. Подпрограмма «Государственная поддержка отдельных категорий граждан, улучшающих
свои жилищные условия с использованием механизма ипотечного кредитования»
1
Уровень
%
0
100,0
0
Нет
обеспеченности
необходимыми для
реализации
мероприятий
подпрограммы
нормативными
правовыми актами в
сфере обеспечения
доступности жилья на
основе механизма
ипотечного
кредитования
2
Количество семей,
улучшивших
жилищные условия
путем получения
социальных выплат
при получении
ипотечного
жилищного кредита
на приобретение
(строительство) жилья
финансирован
ия
ед.
0
85
0
Нет
финансирован
ия
6. Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области
«Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014
- 2020 годы" в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства»
1
Доля достигнутых
целевых индикаторов
Государственной
программы Псковской
области "Обеспечение
населения области
качественным жильем
и коммунальными
услугами на 2014 2020 годы"
%
-
100,0
50
Недостаточно
е
финансирован
ие
7. Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области
"Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014
- 2020 годы" в сфере строительного и жилищного надзора"
1
Доля достигнутых
целевых индикаторов
Государственной
программы Псковской
области "Обеспечение
населения области
качественным жильем
и коммунальными
услугами на 2014 2020 годы"
%
-
100,0
50
Недостаточно
е
финансирован
ие
8. Подпрограмма "Обращение с отходами производства и потребления на территории
Псковской области"
1
Площадь
га
-
10
0
Нет
рекультивированных
земель, возвращенных
в хозяйственную
деятельность
финансирован
ия
* - на данный момент сведения о фактических значениях за 2014 год
по показателям подпрограммы отсутствуют. Сбор сведений по данным
показателям осуществляет Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Псковской области и Управление
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Псковской области. Данные сведения будут
опубликованы в мае-июне 2015 года.
1.4 Запланированные, но не достигнутые результаты с
указанием нереализованных или реализованных не в полной мере
мероприятий.
Подпрограмма 1 «Чистая вода Псковской области».
В настоящее время на всех объектах завершены строительномонтажные работы. По ряду объектов имеется кредиторская
задолженность выполненных работ.
Подпрограмма 2 «Обеспечение жильем молодых семей
Псковской области»
В 2014 году результативность реализации подпрограммы и
использование выделенных на нее средств федерального и областного
бюджетов в полном объеме сдерживалось возникшими у молодых семей
сложностями по приобретению жилья, которое соответствовало бы
установленным подпрограммой требованиям. Не реализовано 32
свидетельства, срок действия свидетельств 9 месяцев.
Выполнения показателей не в полном объеме связано с резко
возросшими:
количеством молодых семей, признанных нуждающимися в
улучшении жилищных условий (в 2014 году численность участников
программы увеличилась в 6 раз);
размером стоимости расчетного норматива 1 кв. м общей площади
жилья в муниципальных образованиях.
Подпрограмма 3 «О дополнительных мерах по обеспечению
жильем работников учреждений системы здравоохранения области».
Недостижение
целевого
показателя
по
мероприятию
«Предоставление врачам-специалистам жилых помещений по договору
служебного найма, путем приобретения в собственность области жилых
помещений с последующей передачей их врачам-специалистам по
договорам служебного найма или строительства служебного жилья для
работников социальной сферы» связано со снижением финансирования, а
также с трудностями с проведением аукционов по стоимости квадратного
метра, установленного Минэкономразвития.
Невыполнение мероприятия «Предоставление врачам-специалистам
социальных выплат на оплату первоначального взноса ипотечного
жилищного кредита и на погашение платежей за привлеченные кредиты
для приобретения жилья» связано с отсутствием финансирования
данного мероприятия.
Подпрограмма 4 «Стимулирование развития жилищного
строительства на территории Псковской области».
Мероприятие «Привлечение средств бюджетов различных уровней
для строительства инженерной, транспортной и социальной
инфраструктуры на земельных участках, предоставленных в целях
комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства
осуществляется не в полной мере» выполняется не в полной мере в связи
с необеспечением финансированием из областного бюджета, а также в
связи с тем, что в 2014 году не проводился отбор на предоставление
субсидий из федерального бюджета.
Подпрограмма 5 «Государственная поддержка отдельных
категорий граждан, улучшающих свои жилищные условия с
использованием механизма ипотечного кредитования».
Мероприятия подпрограммы не выполняются в связи с отсутствием
финансирования.
Подпрограмма 6 «Обеспечение реализации Государственной
программы Псковской области «Обеспечение населения области
качественным жильем и коммунальными услугами на 2014 - 2020
годы» в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства».
Функции Государственного комитета по делам строительства и
жилищно-коммунального хозяйства и подведомственных учреждений
выполняются в полном объеме.
Подпрограмма 7 «Обеспечение реализации Государственной
программы Псковской области «Обеспечение населения области
качественным жильем и коммунальными услугами на 2014 - 2020
годы» в сфере строительного и жилищного надзора».
Функции Государственного комитета по строительному и
жилищному надзору выполняются в полном объеме.
Подпрограмма 8 «Обращение с отходами производства и
потребления на территории Псковской области».
В связи с отсутствием финансирования подпрограммы «Обращение
с отходами производства и потребления на территории Псковской
области» запланированные цели не достигнуты.
1.5 Анализ факторов, повлиявших на ход реализации
государственных программ
Фактором, отрицательно влияющим на реализацию мероприятий
государственной программы, является дефицит бюджета Псковской
области, в связи с которым возникает потребность снижения
финансирования мероприятий государственной программы. Отдельные
подпрограммы не реализуются в связи с полным отсутствием
финансирования с даты начала реализации государственной программы.
Подпрограмма 1 «Чистая вода Псковской области»
Положительные факторы.
Реализация в 2014 году запланированных мероприятий
подпрограммы позволила повысить надежность систем водоснабжения г.
Великие Луки, снизить аварийность сетях, позволило повысить
надежность работы очистных сооружений водопровода, повысить
качество очистки и обеззараживания воды с использованием наиболее
безопасного метода обеззараживания воды на очистных сооружениях
водопровода г. Великие Луки, обеспечено водоотведение и очистка
сточных вод в дер. Полибино Великолукского района, произведена
замена канализационных сетей в с. Крюки Островского района.
Отрицательные факторы.
Фактическое не финансирование или частичное финансирование
отдельных мероприятий, финансирование которых было предусмотрено
Законом области от 26.12.2013 № 1350-ОЗ «Об областном бюджете на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Подпрограмма 2 «Обеспечение жильем молодых семей
Псковской области»
Принятые меры по поддержке молодых семей при решении
жилищной проблемы способствуют укреплению семейных отношений,
улучшению социально-бытовых и жилищных условий молодых семей.
Наличие жилой площади может являться определяющим условием для
молодой семьи при принятии решения о рождении ребенка (как первого,
так и последующего). Учитывая то, что для Псковской области
характерен низкий суммарный коэффициент рождаемости, улучшение
жилищных возможностей молодых семей является важным
направлением демографического развития, так как обеспечивает
мотивацию семей к рождению вторых и последующих детей.
Выполнение мероприятий подпрограммы обеспечивает:
развитие
системы
ипотечного жилищного кредитования;
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств
банков и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и
займы, в том числе ипотечные, а также собственных средств граждан.
Подпрограмма 4 «Стимулирование развития жилищного
строительства на территории Псковской области».
Фактором, влияющим на реализацию данной подпрограммы,
является общее экономическое состояние региона в сфере строительства.
В связи с благоприятным состоянием экономической ситуации
повысился спрос на жилищное строительство, в 2014 году гражданам
было выдано 4050 ипотечных кредитов. В связи с возросшим спросом
увеличились объемы строительства, за 2014 год введено 293,6 тыс.кв.м.
На объемы ввода жилья также повлиял факт завершения строительства
крупных объектов жилищного строительства, возведение которых
началось в 2013 году.
1.6 Анализ фактических и вероятных последствий влияния
указанных факторов на основные параметры государственной
программы.
Финансирование
государственной
программы
имеет
важнейшую степень влияния на осуществление мероприятий.
Полноценное обеспечение финансирования позволит достичь заявленных
целей и задач, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг,
улучшить жилищные условия граждан и оказать государственную
поддержку в обеспечении граждан доступным жильем.
Подпрограмма 1 «Чистая вода Псковской области»
Модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных способствует улучшению качества коммунальных услуг по
водоснабжению и водоотведению, обеспечивает надежность работы
объектов.
Отсутствие финансирования сферы ЖКХ и внимания со стороны
государства усугубит текущее состояние и примет необратимый характер
и потребует во много раз больше средств для строительства новых сетей
и сооружений. Недостаток средств бюджетного финансирования
водопроводно-канализационного комплекса на местном уровне привел к
резкому увеличению износа основных фондов.
2. Сведения о степени выполнения основных мероприятий и
ведомственных целевых программ государственной программы.
Указано в приложении 1 к годовому отчету
3. Результаты использования бюджетных ассигнований
областного бюджета и иных средств на реализацию мероприятий
государственной программы.
3.1 Отчет о финансировании государственной программы
Указано в приложении 2 к годовому отчету.
3.2 Отчет о выполнении сводных показателей
государственных заданий на оказание государственных услуг
государственными учреждениями области.
№
п/п
Наименование услуги,
показателя объема услуги,
подпрограммы
(ведомственной целевой
программы, основного
мероприятия)
Значение
показателя
объема услуги
Расходы областного бюджета
на оказание государственной
услуги (тыс. рублей)
план
предусмотрено
на начало
отчетного
года
факт
предусмотрено
на конец
отчетного
года
кассовые
расходы
Наименование услуги и ее
содержание:
1.Обучение руководителей и специалистов
учреждений, организаций по охране труда
2.Обучение руководителей, специалистов и
работников организаций, ответственных за пожарную
безопасность, по пожарно-техническому минимуму
Показатель объема услуги:
Количество обучающихся
Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в
рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Псковской
области «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами
на 2014 - 2020 годы» в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства»
государственной программы «Обеспечение населения области качественным жильем и
коммунальными услугами на 2014 - 2020 годы»
1.
Субсидия на возмещение
нормативных затрат,
связанных с выполнением
государственного задания на
94
94
200
200
200
оказание государственных
услуг
4. Информация о внесенных в государственную программу по
инициативе ответственного исполнителя изменениях, включая
перечень указанных изменений, их обоснование и реквизиты
соответствующих постановлений Администрации области.
Постановлением Администрации области от 28.11.2014 № 520 «О
внесении изменений в Государственную программу Псковской области
«Обеспечение
населения
области
качественным
жильем
и
коммунальными услугами на 2014-2020 годы» внесены изменения в
Государственную программу Псковской области «Обеспечение населения
области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020
годы».
Поправки в государственную программу внесены в целях
корректировки мероприятий программы и приведения финансирования
государственной программы в соответствие с Законом Псковской области
от 26.12.2013 г. №1350-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Закон о бюджете).
Внесены изменения в государственную программу в части порядка
(нумерации) подпрограмм. Данные изменения обусловлены приведением
порядка подпрограмм в соответствие Закону о бюджете, а именно в
соответствие целевым статьям кодов бюджетной классификации.
Согласно статье 21 Бюджетного Кодекса Российской Федерации целевые
статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с
государственными
(муниципальными)
программами,
порядок
формирования перечня и кодов целевых статей расходов бюджетов
устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
Исходя из положений приказа Министерства финансов Российской
Федерации от 1 июля 2013 года № 65н «Об утверждении Указаний о
порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»
целевые статьи расходов федерального бюджета обеспечивают привязку
бюджетных ассигнований федерального бюджета к государственным
программам Российской Федерации, их подпрограммам и (или)
непрограммным направлениям деятельности (функциям) федеральных
государственных органов, наиболее значимых учреждений науки,
образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной
структуре расходов федерального бюджета, и (или) к расходным
обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств федерального
бюджета.
Изменение
порядка
расположения
подпрограмм
внутри
государственной программы не отражается на их реализации. В
соответствии с утвержденными кодами целевых статей порядок
подпрограмм следующий:
1. Подпрограмма «Чистая вода Псковской области».
2. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей Псковской
области».
3. Подпрограмма «О дополнительных мерах по обеспечению
жильем работников учреждений системы здравоохранения области».
4. Подпрограмма «Стимулирование развития жилищного
строительства на территории Псковской области».
5. Подпрограмма «Государственная поддержка отдельных категорий
граждан, улучшающих свои жилищные условия с использованием
механизма ипотечного кредитования».
6. Подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной
программы Псковской области «Обеспечение населения области
качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы» в
сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства».
7. Подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной
программы Псковской области «Обеспечение населения области
качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы» в
сфере строительного и жилищного надзора».
8. Подпрограмма «Обращение с отходами производства и
потребления на территории Псковской области».
С учетом изменения объемов финансирования государственной
программы уточнены целевые индикаторы.
Корректировка подпрограммы «Чистая вода Псковской области»
проведена с учетом исключения мероприятий, финансирование которых
отсутствует в бюджете на 2014 год и на плановый период 2015-2016
годов. В мероприятиях 1.1. «Строительство, реконструкция и
капитальный ремонт объектов водоснабжения» и 1.2. «Строительство,
реконструкция и капитальный ремонт объектов водоотведения и очистки
сточных вод» уточнены наименования объектов строительства,
реконструкции и капитального ремонта на 2014 - 2017 годы.
В подпрограмму «Обеспечение реализации Государственной
программы Псковской области «Обеспечение населения области
качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы» в
сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства» добавлены
два новых мероприятия в целях предоставления субсидий из областного
бюджета Региональному оператору – Фонду капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах Псковской области в
размере 11098,00 тыс. рублей на 2014 год и в целях прочих выплат по
обязательствам государства в рамках подпрограммы в размере 2728,00
тыс. рублей. Наименование мероприятия 6.1.5. изложено в следующей
редакции: «Субсидии на обеспечение деятельности Регионального
оператора – Фонда капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах Псковской области (предоставление субсидий
бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим
организациям)». Наименование мероприятия 6.1.6. изложено в
следующей редакции: «Прочие выплаты по обязательствам государства в
рамках подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной
программы Псковской области «Обеспечение населения области
качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы» в
сфере
строительства
и
жилищно-коммунального
хозяйства»
Государственной программы Псковской области «Обеспечение населения
области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020
годы» (иные бюджетные ассигнования)».
5. Предложения по дальнейшей реализации государственной
программы с их обоснованием, которые должны включать оценку
необходимости корректировки государственной программы.
Подпрограмма 1 «Чистая вода Псковской области»
Развитие
и
модернизация
водопроводно-канализационного
хозяйства остается приоритетным направлением в сфере коммунального
хозяйства. В 2017 году необходимо рассмотреть вопрос о продлении
реализации подпрограммы до 2020 года с увеличением объема
областного финансирования.
Подпрограмма 2 «Обеспечение жильем молодых семей
Псковской области»
Для выполнения в полном объеме прогнозируемых целевых
индикаторов и показателей результативности программы в 2015 году
необходимо увеличение финансирования подпрограммы за счет средств
областного бюджета , что позволит получать федеральные средства на
софинансирование на предоставление социальных выплат молодым
семьям на приобретение (строительство) жилья в большем объеме, и как
следствие большее количество молодых семей получат социальную
выплату в рамках подпрограммы.
Подпрограмма 8 «Обращение с отходами производства и
потребления на территории Псковской области»
Дальнейшая реализация мероприятия подпрограммы «Обращение с
отходами производства и потребления на территории Псковской области»
в связи с отсутствием финансирования и бесконтрольным образованием
несанкционированных свалок на территории Псковской области
нецелесообразна. Предлагаем исключить данную подпрограмму из
государственной
программы
«Обеспечение
населения
области
качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы»