Решение задачи обеспечения продовольственной безопасности-

Обеспечение продовольственной безопасностиважный элемент суверенитета Республики
Проблема продовольственной безопасности отражает совокупность аграрных
проблем, состояние внутреннего и внешнего продовольственного рынка, а также
внешнеэкономические аспекты и задачи социальной политики. Поэтому решение или, во
всяком случае, снижение остроты этой проблемы затрагивает экономическую,
политическую и социальную сферы жизни государства. По существу здесь скрещиваются
многие узловые направления развития аграрной и экономической реформ, проявляются
реальные тенденции развития сельскохозяйственного производства, состояние рынка,
интересы потребителей, степень зависимости от мирового рынка продовольствия.
Общей в современных условиях является тенденция обеспечения внутреннего
рынка продовольственных товаров преимущественно за счет собственного производства.
Стратегическая цель национальной продовольственной безопасности гарантированное (устойчивое) обеспечение сырьем и продовольствием, не подверженное
влиянию неблагоприятных внутренних и внешних воздействий. Общесистемным
условием ее достижения является стабильность источников продовольственных и
сырьевых ресурсов, как внутренних, так и внешних, а также наличие соответствующих
резервных фондов.
Продовольственная безопасность включает в себя и защиту отечественного
потребителя от некачественной, фальсифицированной, просроченной продукции,
поступающей по импорту.
Один из основных компонентов продовольственной безопасности – доступность
продовольствия для всех без исключения граждан страны.
Мировой рынок продовольственных и сельскохозяйственных товаров
характеризуется доминирующим положением ряда наиболее развитых стран, прежде
всего США, на которые приходится четверть мирового экспорта сельскохозяйственных
товаров.
Мировые тенденции связаны, с одной стороны, со все более открытыми рынками
продовольствия, с другой – сохранением продовольственной безопасности каждой из
развитых стран. Интенсивно развивая мировые рынки продовольствия, ведущие страны
мира в то же время поддерживают высокий уровень самообеспечения: США и Франция –
более 100%, Германия - 93%, Италия – 78%, Япония – 50 %. Для России уровень
продовольственной зависимости, т.е. доля потребляемого импорта продуктов питания,
составляет сегодня свыше 30%. В Японии и США состояние продовольственного
снабжения признается важнейшим показателем национальной безопасности этих стран. В
Японии проводится политика жестких ограничений на ввоз продовольствия. Например,
полностью запрещен импорт риса. И это несмотря на то, что государство покупает и
продает его внутри страны по ценам, превышающим мировые в 6-8 раз.
Обеспечение продовольственной безопасности нации должно рассматриваться как
важнейшее условие суверенитета, экономической безопасности, социальной устойчивости
государства, как серьезная мера его независимости в международных отношениях и
геополитической стратегии.
Сельское хозяйство ведущих мировых держав сформировалось и существует в
условиях массированной государственной поддержки, что является обязательным
условием существования современного сельского хозяйства и продовольственного рынка.
В современных условиях дифференциация уровней поддержки государств
значительна, что в определенной мере отражает как объективные различия в условиях
ведения сельскохозяйственного производства, так и финансовые возможности каждой из
стран. Так, в Новой Зеландии уровень государственной поддержки сельскохозяйственных
производителей составляет от стоимости реализованной продукции менее 1 %, в
Австралии – 4 %, в России – 11 %, в Европейском союзе – 23 %, в Японии – 47%, а в
Норвегии – 61 %.
На современном этапе развития отечественной экономики непосредственную
угрозу продовольственной безопасности создает сокращение производственного
потенциала агропромышленного комплекса, проявляющееся в невосполняемом выбытии
основных производственных фондов, в снижении плодородия
почвы, разрушении
системы семеноводства сельскохозяйственных культур и племенного животноводства.
Для
обеспечения продовольственной безопасности предстоит решать
одновременно, как минимум, три взаимосвязанные и капиталоемкие задачи:
- осуществление технико-технологической модернизации сельского хозяйства и
пищевой промышленности, перехода на инновационный путь развития как необходимого
условия ускоренного социально-экономического развития;
- формирование кадрового потенциала отрасли, способного осваивать инновации;
- создание современной социальной инфраструктуры сельских территорий.
Говоря об условиях инновационного пути развития агропромышленного
производства, нужно выделить следующие взаимосвязанные и взаимообусловленные
направления:
а) инновации в человеческий фактор, т.е приоритетное развитие образования,
научных исследований;
б) инновации в биологический фактор, связанные с освоением нововведений,
обеспечивающих повышение плодородия почвы, применение биотехнологий;
в) инновации технологического характера, направленные на совершенствование
технико-технологического потенциала прежде всего сельского хозяйства на основе
применения энерго- и ресурсосберегающей техники и наукоемких технологий.
Все вышесказанное можно отнести к теоретическим выкладкам. А на данный
момент вопрос стоит следующий: как практически приблизиться к решению
намеченных задач, исходя из имеющегося потенциала и реально складывающейся
экономической ситуации? Наша республика на протяжении всего периода своего
существования находилась в непростых условиях, связанных с ее геополитическим
положением. В настоящее время ситуация обострилась до предела: Молдова накануне
подписания экономической ассоциации с ЕС, а в Украине, по сути, гражданское
противостояние, непредсказуемая финансово-экономическая ситуация. Государство
осознает всю сложность макроэкономической обстановки, делая ставку на развитие
традиционных для региона отраслей: сельского хозяйства и пищевой промышленности. А
в
условиях, по сути, экономической блокады
нашей промышленности,
агропромышленный комплекс – безусловный приоритет развития всей экономики
республики.
С целью формирования государственной политики в сфере АПК, государственного
регулирования экономических процессов в данной области в 2012 году после
значительного перерыва было образовано Министерство сельского хозяйства и
природных ресурсов ПМР. В 2012 году Правительством ПМР был разработан и утвержден
План деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики по
ускоренной модернизации социально-экономической сферы («План - 2500»), основной
задачей которого является динамичный рост показателей социально-экономического
развития и качественное повышение на этой основе уровня жизни населения, на базе
применения современных инструментов и механизмов государственного управления.
Постановлением Правительства ПМР от 11 февраля 2014 года утверждена
Концепция приоритетной государственной политики развития агропромышленного
комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2014-2016 годы.
Данная концепция содержит основополагающие приоритеты развития
Приднестровской Молдавской Республики до 2016 года и направлена на создание условий
для перехода отрасли на устойчивое воспроизводство материальных и трудовых ресурсов,
повышение конкурентоспособности и эффективности производства сельскохозяйственной
продукции.
Предполагается реализация следующих приоритетных направлений развития
агропромышленного комплекса:
а)
в
растениеводстве
это
развитие
садоводства,
виноградарства,
кормопроизводства, овощеводства, в том числе и орошаемого земледелия, сохранение и
воспроизводство почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения,
восстановление мелиоративного комплекса;
б) в животноводстве – развитие молочного и мясного скотоводства, свиноводства,
рост продуктивности всех видов сельскохозяйственных животных, стабилизация их
численности, совершенствование технологий содержания и кормления;
в) в пищевой и перерабатывающей промышленности – создание стабильно
действующих
предприятий,
и
обеспечение
условий
для
повышения
конкурентоспособности пищевой продукции.
В рамках реализации направлений развития агропромышленного комплекса
необходимо решить следующие задачи:
1. Совершенствование специализации и размещения аграрного и промышленного
производства,
поддержка
перспективных
сельскохозяйственных
организаций,
эффективных форм малого агробизнеса.
2. Привлечение инвестиций, развитие системы кредитования организаций
агропромышленного комплекса, в том числе индивидуальных предпринимателей.
3. Диверсификация
производства
на
селе,
обеспечение
возможности
трудоустройства и повышения доходов сельского населения, решение кадровых проблем
села.
4. Совершенствование системы управления в агропромышленном комплексе,
включая все уровни государственного и хозяйственного управления
Последовательная реализация положений данной концепции создаст необходимые
предпосылки для совершенствования аграрного производства в Приднестровской
Молдавской Республике, перехода на инновационный путь развития агропромышленного
комплекса и преодоления негативных тенденций последних лет.
Если оценивать конкретно, что уже сделано и что предстоит сделать, то можно
отметить, что мы в начале пути.
На прошлой встрече, говоря о концепции землепользования, мы говорили о
периоде так называемого «десятилетнего свободного предпринимательства», когда
государством были приняты решения о передаче необрабатываемых или неэффективно
обрабатываемых земель новым землепользователям. К 2003 году в республике
обрабатывалось только 50 % сельхозугодий, а вследствие засухи не хватало зерна для
нужд хлебопечения, семян в семенном фонде. Большинство хозяйств было не в состоянии
обеспечить дальнейшее ведение сельскохозяйственных работ, накапливая долги перед
работниками, бюджетом, энергетиками и др. Большая часть из них «не вписалась в
рыночную экономику», обанкротилась. А для продолжения дальнейшего кредитования
сельскохозяйственных организаций на покупку горюче-смазочных материалов, семян,
удобрений, средств защиты, как делалось планово в советские времена, у государства не
было финансовых средств. Данный этап, характеризующийся переходом на рыночные
отношения, обуславливался демократизацией всей экономической деятельности
землепользователя, предоставления ему свободы выбора видов и форм хозяйственной
деятельности на принципах рыночного предпринимательства.
Главной целью на этом этапе, (когда обрабатывалась только половина
сельскохозяйственных
угодий),
было
вовлечение
в
производство
новых
землепользователей, имеющих возможность получить кредиты в коммерческих банках
для покупки семян, сельскохозяйственной техники, горюче-смазочных материалов,
обеспечить сельскохозяйственное производство и реализовать выращенную продукцию.
Сейчас в области землепользования наступил новый этап. Практически все
земли сельскохозяйственного назначения используются, за исключением неудобий,
нераскорчеванных до конца многолетних насаждений, заброшенных огородов и т.д. Но
необходимо еще многое сделать в области землеустройства, земельных отношений,
совершенствования земельного законодательства с тем, чтобы увеличить отдачу от
использования нашего главного богатства – плодородной земли, в том числе путем
увеличения налоговых поступлений. Настоящим прорывом для сельхозпроизводителей
явилась государственная поддержка путем кредитования хозяйствующих субъектов
агропромышленного комплекса республики из средств помощи, полученной от
Российской Федерации в 2008 и 2011 годах, кредитными организациями и Фондом
государственного резерва ПМР. Основные цели кредитования - это приобретение
основных средств (сельскохозяйственной техники, оборудования, племенных животных),
раскорчевка и закладка многолетних насаждений. Российские кредиты позволили не
только приобрести новую технику и оборудование, но и ввести в оборот дополнительную
площадь пашни за счет раскорчеванных многолетних насаждений.
В 2013 году рядом нормативных актов Президента ПМР прекращено право
пользования земельными участками отдельных землепользователей, неэффективно и
нерационально
использующих
земельные
ресурсы.
Принято
Постановление
Правительства ПМР от 16 октября 2013 года № 235 «Об утверждении Положения о
порядке заключения Соглашения об инвестиционных обязательствах хозяйствующих
субъектов при предоставлении им земель сельскохозяйственного назначения в
пользование (аренду)». В соответствии с данным документом Правительством ПМР
подписаны инвестиционные соглашения с ООО «Авалон-плюс», ООО «Био Ланд», ООО
«Фиальт-Агро», ООО «Минерул», ЗАО «Бендерский комбинат хлебопродуктов» при
предоставлении им в долгосрочное пользование земель сельскохозяйственного
назначения. Буквально 30 мая 2014 года подписано Соглашение с ОАО «Добывающая
компания «Санди Карьер». Общая площадь охваченных Соглашениями с/х угодий
составляет 14 227 га. Общая сумма предполагаемых инвестиций за 2 года составит: в
сельскохозяйственное производство – 32 847 тыс. руб. и 7 798 тыс. долл. США; в
инфраструктуру села – 940 тыс. руб. и 188 тыс. долл. США.
Подписание данных Соглашений можно считать элементом такой формы
агропромышленной интеграции как государственно-частное партнерство. Подобное
объединение компетенции государства и бизнеса позволит выйти на новый уровень
взаимовыгодных отношений на основе распределения функций и обязательств среди
участников для решения крупномасштабных задач.
Другой важнейшей задачей на данном этапе является возрождение отрасли
овощеводства, в том числе с целью загрузки перерабатывающих предприятий. А развитие
овощеводства тесно связано с возрождением системы мелиорации. В данном направлении
государством запланированы и выполняются определенные мероприятия. Так,
выполненный в 2012 году комплекс мероприятий по ремонту и восстановлению
мелиоративных систем в рамках поддержки развития мелиоративного комплекса, где
было освоено 11,6 млн. рублей, позволил к началу поливного сезона 2013 года
дополнительно подключить к поливу производственные мощности 18 единиц насосных
станций, 21 км напорных трубопроводов, 26 км магистральных каналов и более 20
накопительных бассейнов и других сооружений инфраструктуры оросительных систем
республики. В 2013 году на полив сельскохозяйственных угодий было задействовано 41
насосная станция, а услуги по подаче воды на орошение было оказано 54
землепользователям. В целом основные показатели по охвату орошаемых площадей в
сравнении с аналогичным периодом прошлого года возросли в 1,3 раза.
В целях создания зон гарантированной урожайности сельскохозяйственных культур
за счет расширения поливных угодий Управлением мелиорации и технического развития
Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР была разработана и
согласована с заинтересованными ведомствами «Государственная программа по развитию
мелиоративного комплекса на 2014-2016 годы». Выполнение мероприятий программы
позволит довести площадь орошаемых земель сельскохозяйственного назначения до 30
тыс. га. Однако, в связи с отсутствием денежных средств Программа не принята.
Если рассматривать обеспеченность населения основными продуктами питания (в
пересчете на основное сырье), произведенными в Приднестровской Молдавской
Республике в 2013 году (см. Таблицу), то необходимо отметить следующее.
Процент обеспеченности населения Приднестровской Молдавской Республики
продуктами питания местного производства свидетельствует о высокой степени
зависимости внутреннего рынка от импорта продовольствия, прежде всего продукции
животноводства.
В то же время данные расчеты не отражают в полной мере реальную ситуацию по
обеспеченности населения основными продуктами питания, так как затруднен учет
сельскохозяйственной продукции (овощей, картофеля), получаемый в садовоогороднических товариществах, подсобных и личных хозяйствах населения.
К тому же, различие между научно - обоснованными нормами питания и
фактическим уровнем потребления продовольствия определяется жизненным уровнем
населения, его платежеспособным спросом. Это вызывает необходимость увязки уровня
питания с ценами на продовольствие и доходами населения, что в обобщенном виде
характеризуется как экономическая доступность продовольствия, т.е. возможность его
потребления населением при сложившейся системе цен и уровне доходов.
Следует отметить, что объем производства зерна в республике позволяет
полностью удовлетворить потребность населения в муке, крупах, хлебобулочных,
кондитерских и макаронных изделиях, а также реализовать зерно за пределы республики
и обеспечить отрасль животноводства в кормовых ресурсах. То же можно сказать о
производстве маслосемян подсолнечника.
Ситуация с обеспечением зерном по состоянию на 20 мая 2014 года
Согласно информации, поступившей от предприятий, обладающих емкостями
хранения более 5 тыс. тонн, остаток зерна пшеницы по состоянию на 20 мая 2014 года
составляет 30705 тонн, в том числе продовольственной пшеницы 27704 тонны.
Потребность в зерне до 1 августа 2014 года составляет 13800 тонн (6000х2,3 мес.).
Таким образом, наличие зерна пшеницы в складских помещениях крупных
организаций АПК полностью покрывает потребность в зерне пшеницы до нового
урожая.
Кроме того, по состоянию на 20 мая 2014 года на складах крупных предприятий
АПК находится:
зерно ржи –
2446 тонн;
зерно ячменя – 3079 тонн;
зерно кукурузы -20000 тонн;
маслосемян подсолнечника – 8830 тонн.
Для государственных нужд, в плане обеспечения спецпотребителей хлебом,
крупой, мукой и макаронными изделиями, необходимо около 5 тыс. тонн зерна пшеницы
и до 300 тонн ячменя в год.
Анализ использования зерна за последние 5 лет для производства муки,
используемой хлебопекарными предприятиями, формирующими конъюнктуру рынка,
показывает, что среднегодовой объем потребления зерна составляет 31 930 тонн.
Прогноз на урожай 2014 года по зерновым
Результат весеннего осмотра полей вызывал сильную озабоченность аграриев, т.к.
состояние большей части озимых культур, как на севере, так и на юге, было ослабленное,
с пожелтевшим листовым аппаратом и с плохо развитыми вторичными корнями, что
объяснялось следующими факторами: отсутствием влаги в почве, посевом зерна по
стерневым предшественникам, ранними сроками сева, развитием болезней и др. Учитывая
вышеуказанные факторы, прогнозировалось снижение урожайности и, соответственно,
потери валового сбора зерна.
Однако, выпавшие осадки, особенно в мае месяце, улучшили прогнозы. Хороший
урожай ожидается в хозяйствах северных районов, Каменского и Рыбницкого.
Засушливые условия усугубили состояния озимого клина в Слободзейском
и
Григориопольском районе, но после выпавших осадков ситуация улучшилась. К тому же,
аграриями проведен комплекс работ: более 90% озимой пшеницы подкормлены
аммиачной селитрой, проведены антистрессовые обработки в виде внекорневых
подкормок, произведена защита растений от вредителей, болезней и сорняков.
На сегодняшний день прогноз удовлетворительный, ожидается хорошее качество
продовольственного зерна.
По данным территориальных управлений сельского хозяйства, природных
ресурсов и экологии посевная площадь зерновых культур под урожай 2014 года
составила:
- озимой пшеницы 65,7 тыс. га;
- озимого ячменя – 15,2 тыс. га;
- озимой ржи – 152 га;
- ярового ячменя – 8,1 тыс. га;
- яровой пшеницы – 150 га.
Кроме того, по состоянию на 30 мая 2014 года под урожай 2014 года посеяно
20,9 тыс. га кукурузы и 46,9 тыс. га подсолнечника.
По прогнозным данным с учетом складывающихся погодных условий ожидаемые
объемы валового сбора составят:
- озимой пшеницы 200-220 тыс. тонн;
- озимого ячменя – 50-55 тыс. тонн;
- ярового ячменя – 25 тыс. тонн;
- кукурузы на зерно – 120 тыс. тонн;
- подсолнечника – 80 тыс. тонн.
Учитывая показатели производства овощей и картофеля за последние 5 лет, а также
тенденции развития данной сельскохозяйственной отрасли с учетом восстановления
систем орошения в республике, можно прогнозировать удовлетворение потребности
населения в данной продукции на 100 %. Вопрос увеличения производства овощей стоит в
плоскости обеспечения перерабатывающих предприятий сырьем.
Озабоченность может вызывать состояние обеспеченности населения продукцией
животноводства, прежде всего мясом - всего на 18 % (молоком на 30 %). Если
свиноводство и птицеводство, являясь быстроокупаемыми отраслями, не требуют
долгосрочных инвестиций, то молочное и мясное скотоводство (КРС) не могут
обходиться без долгосрочных кредитов и государственной поддержки.
Устойчивое развитие агропромышленного комплекса требует отношения к
нему государства как к приоритетной экономической системе, обеспечивающей
продовольственную безопасность. Поэтому способствовать достижению стратегической
цели должно правовое обеспечение и все элементы экономического механизма,
призванные создавать благоприятные условия для его функционирования.