Отчет по итогам контроля за 2011 год

УТВЕРЖДАЮ
Председатель комитета
образования, науки и
молодежной политики
Новгородской области
А.А. Осипов
21 июня 2011 года
ОТЧЕТ
по итогам контроля за соблюдением порядка проведения
государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших
образовательные программы основного и среднего (полного) общего
образования в 2011 году
В соответствии с приказом Министерства образования и науки
Российской Федерации от 28 ноября 2008 года № 362 «Об утверждении
Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой)
аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные
программы среднего (полного) общего образования» государственная
(итоговая) аттестация обучающихся, освоивших образовательные программы
среднего (полного) общего образования в 2011 году проходила в форме
единого государственного экзамена и государственного выпускного экзамена
(далее ЕГЭ и ГИА).
Порядок проведения ЕГЭ был определен приказом Министерства
образования и науки Российской Федерации от 24.02.2009 № 57 «Об
утверждении порядка проведения ЕГЭ».
Сроки, единое расписание проведения ЕГЭ, продолжительность по
каждому общеобразовательному предмету и перечень дополнительных
устройств и материалов, пользование которыми разрешено на ЕГЭ по
отдельным общеобразовательных предметам в 2011 году утверждены
приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от
16.12.2010 №2965.
Федеральным законом от 02.02.2011 № 2 внесены изменения в Закон
Российской Федерации «Об образовании» в части совершенствования ЕГЭ.
В целях организованного проведения ЕГЭ на территории Новгородской
области в 2011 году утверждены перечень пунктов проведения экзаменов
(далее ППЭ) и их руководителей, схема занятости (приказ комитета от
06.04.2011 № 286 «Об утверждении перечня пунктов проведения экзаменов,
их руководителей и схемы занятости в 2011 году).
Приказом комитета от 29.04.2011 № 349 утверждены расписания
государственной (итоговой) аттестации обучающихся образовательных
учреждений Новгородской области в 2011 году.
Приказом комитета от 17.03.2011 № 216 утверждены перечни
2
общеобразовательных учреждений – пунктов проведения экзаменов и их
руководителей в 2011 году (с изменениями от 04.05.2011 № 353)
В соответствии с Порядком проведения ЕГЭ, утвержденного приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2009
№57 в день проведения экзамена в пункте проведения ЕГЭ могут
присутствовать должностные лица органа исполнительной власти субъекта
РФ, осуществляющего управление в сфере образования. Круг должностных
лиц, проверяющих соблюдение процедуры проведения экзаменов, определен
приказом комитета от 26.05.2011 № 403 «О контроле проведения ЕГЭ и
ГИА» из числа специалистов управления по надзору и контролю в сфере
образования комитета образования, науки и молодежной политики
Новгородской области (далее комитет).
С 26.05.2011 по 14.06.2011 проверено 40 пунктов проведения экзамена,
из них 26 пунктов проведения ЕГЭ и 14 пунктов проведения ГИА в 17
районах Новгородской области: Батецкий, Чудовский, Новгородский,
Шимский, Старорусский, Крестецкий, Валдайский, Солецкий, Боровичский,
Маловишерский, Парфинский, Хвойнинский, Мошенской, Любытинский,
Демянский, Маревский, Пестовский и Великом Новгороде.
Пункты проведения экзамена, расположенные в г. Боровичи и
п. Шимск проверены дважды.
Результаты проверок показали, что в большинстве пунктов проведение
ЕГЭ было организовано грамотно, согласно инструкции и порядку
проведения ЕГЭ. Аудитории для сдачи экзамена были подготовлены,
выделены помещения для руководителя ППЭ и организаторов по
аудиториям, протоколы готовности пункта подписаны. Инструктаж
проводили руководители пунктов. Организаторы в аудитории действовали в
соответствии с инструкцией. Количество рабочих мест в аудиториях
определялось с учетом необходимости эффективного и комфортного
размещения участников ЕГЭ (один участник – одно рабочее место).
Присутствовали общественные наблюдатели, представители органов охраны
правопорядка, организовано медицинское обслуживание.
В целях организации общественного наблюдения за проведением ЕГЭ
на территории Новгородской области, обеспечения открытости и
прозрачности процедур ЕГЭ, информирования общественности о ходе ЕГЭ и
в соответствии с Порядком проведения единого государственного экзамена,
утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской
Федерации от 24.02.2009 № 57, комитетом издан приказ от 07.05.2010 № 782,
где утверждены Положение об общественных наблюдателях при проведении
единого государственного экзамена в Новгородской области, форма
заявления об аккредитации и форма удостоверения об аккредитации.
Приказом комитета от 12.05.2011 № 389 (изменения от 27.05.2011
№ 423) утвержден состав лиц, привлекаемых для работы в пункты
проведения экзаменов (далее - ППЭ) Новгородской области в 2011 году.
Лица, привлекаемые для работы в ППЭ Новгородской области, признаны
должностными лицами, на них возложена ответственность в соответствии с
3
законодательством Российской Федерации за неисполнение или
ненадлежащее выполнение своих обязанностей и злоупотребление
служебным положением.
В результате проверки соблюдения законодательства Российской
Федерации в области образования при проведении ЕГЭ выявлены некоторые
недостатки и нарушения:
Пролетарская средняя общеобразовательная школа (27.05.2011)
Для проведения экзамены плохо подготовлены одна аудитория
(грязные парты, старые тетради, плакаты, лишние стулья) и кабинет для
ожидания сопровождающих (грязные полы, банки с водой, старые коробки
конфет, личные вещи хозяйки кабинета).
Средняя общеобразовательная школа № 2 Сольцы (27.05.2011)
В помещении школы и аудиториях, подготовленных для сдачи
экзамена, очень холодно: дети замерзли.
Средняя общеобразовательная школа с. Марево (30.05.2011)
Пропуск в здание свободный: отсутствовали дежурные, регистрация и
проверка документов не осуществлялась, в т.ч. и приходящих организаторов.
У организатора у Ниловой Е.А. при себе не было паспорта.
В одной аудитории (13 чел.) не был проведен инструктаж участников
ЕГЭ о порядке проведения экзамена, подачи апелляций о нарушении
установленного порядка проведения ЕГЭ, о случаях удаления с экзамена, в
т.ч. за использование средств связи.
На открытых стеллажах находились учебники и учебные тетради по
русскому языку 6 и 9 классов.
Участники ЕГЭ в аудиториях имели при себе мобильные телефоны.
Профессиональный лицей № 1 (30.05.2011)
В одной аудитории находились учебники по русскому языку.
При объявлении времени проведения экзамена организаторы неверно
назвали количество часов, отведенных на экзамен – 4 часа, вместо 3 часов.
У организаторов и дежурных по этажу нет бэйджей.
В здании находились посторонние люди.
Организаторы аудиторий заходили в другие аудитории для
консультаций, тем самым мешали проведению экзамена.
Отсутствовали представители ОВД.
ФГОУ «Новгородский агротехнический техникум» (30.05.2011)
Расположение аудиторий для проведения экзамена на 3 этаже, а
мужского туалета на 1 этаже, во время осуществления образовательного
процесса на 2-м этаже, дает возможность для списывания.
Средняя общеобразовательная школа п. Демянск (30.05.2011)
Нарушен пропускной режим: регистрация не осуществлялась.
Общественный наблюдатель находилась на пункте проведения
экзамена без паспорта.
Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Валдая (03.06.2011).
Плохо убраны аудитории для проведения экзамена (ауд. № 4, 2).
Средняя общеобразовательная школа п. Любытино (06.06.2011)
4
Отсутствовали представители ОВД.
Средняя общеобразовательная школа № 2 р.п. Крестцы (10.06.2011)
Двое организаторов не имели при себе паспортов.
Организаторами не точно выполнялись свои обязанности по контролю
за порядком в аудитории.
Средняя общеобразовательная школа п. Шимск:
(06.06.2011)
Нарушен пропускной режим: регистрация и проверка документов не
осуществлялась, в т.ч. и приходящих организаторов.
Руководителем пункта Перепелицей В.В. был проведен не полном
объеме инструктаж организаторов, что сказалось на качестве их работы.
Организаторы не препятствовали общению участников ЕГЭ друг с другом,
использованию шпаргалок, справочных материалов.
Не было обеспечено постоянное присутствие на ППЭ сотрудника
правоохранительных органов, медицинского работника.
Проверка готовности ППЭ показала, что на кабинетах отсутствовали
номера аудиторий, на столах – номера рассадки участников ЕГЭ, в аудитории
№ 4 (кабинет математики) на стенде висела таблица квадратов натуральных
чисел.
В нарушение пункта 38 порядка во время проведения экзамена не было
обеспечено постоянное присутствие в аудиториях двух организаторов.
Организаторы неоднократно выходили из кабинетов по разным
причинам: выносили из аудиторий бланки регистрации для получения у
руководителя ППЭ консультации по поводу исправления записей, для
получения дополнительных листов черновиков, дополнительных бланков.
Организаторы занимались чтением книг, журналов, сидели за столом
вместе в начале кабинета на протяжении всего экзамена.
Не было подготовлено достаточное количество черновиков, через два
часа после начала экзамена, в спешном порядке готовились новые листы.
(10.06.2011)
Экзамен по географии проводился в кабинете географии, шкафы не
опечатаны, не убраны учебники, пособия, карты из атласа, вклеенные на
заднюю стенку шкафа. Дверь одного из выходов на этаже, где проходил
экзамен, была не опечатана.
Инструктаж для детей в аудитории № 4 проведен не в полном объеме:
не говорилось об апелляции.
Подобного рода нарушения в данном пункте (руководитель пункта
Перепелица В.В.) наблюдаются уже третий год.
Кроме того, в связи с тем, что на экзамен пришло меньшее количество
детей, руководителем пункта был самостоятельно изменен порядок рассадки
участников ЕГЭ в аудиториях: вместо двух аудиторий в одну.
15.06.2011 комитетом направлено письмо Главе района с просьбой о
применении мер дисциплинарного взыскания к руководителю пункта
Перепелице В.В. Приказом комитета образования Администрации Шимского
5
муниципального района от 17.06.2011 № 62 Перепелице В.В. объявлено
замечание.
Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Малая Вишера (14.06.2011)
Отсутствовали представители ОВД, общественные наблюдатели.
Организаторами не точно выполнялись свои обязанности по контролю
за порядком в аудитории.
Учебные кабинеты были опечатаны скотчем.
Средняя общеобразовательная школа № 21 Великого Новгорода
(14.06.2011)
Не все учащиеся сдали телефоны при входе в аудиторию.
Имеются и некоторые замечания по проведению государственной
(итоговой) аттестации выпускников 9 классов.
Средняя общеобразовательная школа "Комплекс "Гармония"
(26.05.2011)
У организаторов в аудиториях нет бейджей.
Двери в аудитории скрипят, на дверях туалетов нет обозначений.
Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Боровичи (02.06.2011)
Организаторы не своевременно приходили на пункт (после
инструктажа). У дежурных и организаторов отсутствовали бейджи.
Одна аудитория являлась кабинетом математики, в котором
находились учебники по математики (8, 9, 10 класс).
Во время инструктажа детей организатор не сказала детям об
апелляции по процедуре проведения и в связи с несогласием с оценкой.
В аудитории № 5 организаторами были учителя информатики.
Отсутствовали представители ОВД.
Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Боровичи (02.06.2011)
У организаторов и дежурных отсутствовали бейджи. Трое
организаторов не имели при себе паспорта.
Участники ЕГЭ и организаторы имели при себе мобильные телефоны.
Организатор Семенова А.А. находясь в аудитории № 1 во время
проведения экзамена разговаривала по своему мобильному телефону,
несмотря на предупреждения руководителя пункта до начала экзамена. По
данному факту составлен протокол об административном правонарушении
по статьи 19.30 КоАП РФ.
В двух аудиториях находились учебники по алгебре.
В одной аудитории организаторы нарушили процедуру заклеивания
пакетов, оставив вместо 3-х человек только 2-х.
Во время экзамена организаторы занимались своими делами (читали
журналы, газеты, книжки, разговаривали между собой).
Дети в аудиториях пользовались шпаргалками, имели при себе
мобильные телефоны и сумки.
Во время проведения экзамена у ответственного организатора
Барановой И.И. был изъят листок с ответами к контрольно-измерительным
материалам (четыре варианта). При приеме готовых работ от участников
6
экзамена Баранова И.И. сверяла их с имеющимися у неё ответами. По
данному факту составлен протокол об административном правонарушении
по статьи 19.30 КоАП РФ.
Средняя общеобразовательная школа п. Мошенское (02.06.2011)
К государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 классов
допущены дети, не имеющие годовой оценки в журнале.
На 1 организатора аудитории отсутствовал приказ о его назначении.
Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Кузнецова г. Пестово
(02.06.2011)
Двери в аудитории скрипят, на дверях туалетов нет обозначений.
В коридоре по одному дежурному.
У пяти организаторов на бейджах указаны только фамилии.
Организаторы в аудиториях плохо знают инструкции, задают вопросы
не руководителю ППЭ, а организаторам в соседних аудиториях.
Организатор в аудитории Кузнецова А.А. в связи с болезнью была
заменена на Бойцову В.Н. Приказ о замене организатора отсутствует.
В аудитории №27 у организаторов не было часов, поэтому они
периодически доставали из сумки мобильный телефон и сверяли время.
После сделанного замечания дежурный по этажу принес часы, руководитель
пункта забрала телефоны.
Гимназия № 4 Великого Новгорода (26.05.2011)
Не у всех организаторов были бейджи.
Гимназия «Исток» (26.05.2011)
У организаторов отсутствовали бейджи.
Средняя общеобразовательная школа № 9 Великого Новгорода
(26.05.2011)
Организатором (аудитория № 8) во время инструктажа детей не
объяснено право на подачу апелляции по процедуре проведения и в связи с
несогласием с оценкой.
Во время дежурства в коридоре 2 этажа у аудитории 15 отсутствовал
дежурный по этажу Менюхов Н.И., на 1 этаже дежурный – Волков В.М.
Покинули ППЭ, курили во внутреннем дворе. В это время учащийся школы
№ 23 ходил по 2 этажу в поисках кабинета с сопровождающими.
Дежурная по 3 этажу своевременно не отреагировала на просьбу
участника ГИА об оказании ему помощи в связи с зубной болью, не
предложив обратиться к фельдшеру.
Во время проведения инструктажа у организаторов было много
вопросов по заполнению бланков (впервые назначенные).
Средняя общеобразовательная школа № 8 г. Боровичи (09.06.2011)
В аудитории № 1 при сдаче экзамена по информатике завис
компьютер. За резервный компьютер её пересадили за 10 мин. до конца
экзамена. Ананьева Елена не успела выполнить два задания, подала
апелляцию по процедуре.
В других проверенных пунктах проведения экзаменов нарушений
законодательства Российской Федерации при проведении государственной
7
(итоговой) аттестации не выявлено.
Высокую оценку организации пунктов проведения экзаменов по
подготовки аудиторий и созданию комфортных условий для сдачи экзаменов
можно дать образовательным учреждениям области:
Гимназия «Исток» Великого Новгорода (подготовлено 20 аудиторий),
Гимназия № 4 Великого Новгорода,
Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением
литературы и информатики № 13 Великого Новгорода
Панковская средняя общеобразовательная школа,
Подберезская средняя общеобразовательная школа,
Средняя общеобразовательная школа п. Любытино,
Средняя общеобразовательная школа г. Чудово,
Гимназия г. Старая Русса,
Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Хвойная,
Средняя общеобразовательная школа № 21 Великого Новгорода.
Выводы:
В некоторых пунктах проведения экзаменов были проигнорированы
рекомендации по наличию у организаторов и дежурных бэйджей для
удобства в работе, аудитории находились в плохом санитарном состоянии:
недостаточное освещение (перегорели лампочки), грязные туалеты, парты
для учеников, столы и стулья для организаторов.
В этом году почти все руководители пунктов в районах учли
рекомендацию о подготовке и использовании инструкции для каждого
организатора с информацией о заполнении бланков, правилах поведения в
аудитории, апелляциях, которая позволила оперативно, в полном объеме и
без ошибок довести необходимую информацию до учащихся.
Организаторы, которые проигнорировали имеющиеся инструкции,
доводили необходимую информацию до учащихся не в полном объеме.
В результате проверок формальный подход к своим обязанностям
некоторых организаторов (чтение журналов, газет, книжек во время
экзаменов, разговоры между собой). Своими действиями организаторы
создали условия для списывания, тем самым препятствуя объективной оценке
знаний учащихся, сдающих экзамен. Данные факты подтверждаются и
телефонными звонками родителей во время «горячей линии» 09.06.2011.
Зафиксировано наличие у участников экзаменов, организаторов и
руководителей пунктов мобильных телефонов и их использование, что
является нарушением пункта 9 статьи 15 Закона Российской Федерации «Об
образовании» и свидетельствуют о наличии в данных действиях признаков
состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4
статьи 19.30 КоАП РФ.
Выявление нарушений порядка проведения экзамена для трех
выпускников XI классов закончилось удалением с экзамена. А для двух
организаторов – составлением протоколов об административных
правонарушениях.
8
09.06.2011 состоялась «Горячая линия» по вопросам соблюдения
законодательства Российской Федерации при проведении государственной
(итоговой) аттестации выпускников IX и XI классов.
Большинство вопросов поступало от родителей выпускников и
касалось влияния результатов экзаменов на итоговые оценки и аттестат.
Родители жаловались на плохую организацию подготовки пункта
проведения экзамена, задержки в опубликовании результатов экзаменов,
превышение полномочий администраций школ при выставлении оценок.
Предложения:
направить отчет по итогам контроля за соблюдением порядка
проведения государственной
(итоговой) аттестации обучающихся,
освоивших образовательные программы основного и среднего (полного)
общего образования в 2011 году первому заместителю председателя
комитета – начальнику отдела дошкольного и общего образования комитета
образования, науки и молодежной политики Новгородской области
Сергеевой Е.Е. для использования в работе и организации проведения ЕГЭ и
ГИА в 2012 году;
разместить отчет на сайте комитета.
Подготовлен заместителем начальника управления
по надзору и контролю в сфере образования Заусалиной А.Л.
тел. 77-15-95